Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Законодательное Собрание Пензен-

ской области обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Россий-

ской Федерации.

Правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают: население

Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Председатель и депу-

таты Законодательного Собрания, Губернатор Пензенской области, Правительство Пензенской

области, Пензенский областной суд, арбитражный суд Пензенской области, прокурор Пензен-

ской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, представительные орга-

ны муниципальных образований. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожде-

нии от их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области, другие законопро-

екты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Пензенской области,

рассматриваются Законодательным Собранием Пензенской области по представлению Губерна-

тора Пензенской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется

в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответ-

ствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенской области.

В компетенции Законодательного Собрания Пензенской области находятся:

1) принятие Устава Пензенской области, законов Пензенской области, иных нормативных

правовых актов, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их испол-

нением, толкование законов Пензенской области;

2) осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Фе-

дерации;

3) избрание в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерально-

го Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

4) принятие правовых актов по вопросам изменения территории и наименования Пензен-

ской области в случае согласия на это граждан Российской Федерации, проживающих в Пензен-

ской области, выраженного на референдуме Пензенской области;

5) назначение в установленном порядке референдума Пензенской области, выборов депу-

татов Законодательного Собрания Пензенской области;

6) установление порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской облас-

ти;

7) определение в соответствии с федеральным законодательством порядка использования

земли и других природных ресурсов, относящихся к собственности Пензенской области;

8) объявление находящихся на территории Пензенской области природных и иных объек-

тов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми

памятниками истории, природы и культуры; установление порядка охраны и

использования объ-

ектов природного и культурного наследия на территории Пензенской области в пределах, уста-

новленных федеральным законодательством;

9) учреждение средств массовой информации и официальных изданий Законодательного

Собрания;

10) избрание и освобождение от занимаемой должности Председателя Законодательного

Собрания и его заместителей;

11) образование, избрание и упразднение постоянных и временных органов Законодатель-

ного Собрания

, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчетов об

их работе;

12) принятие Регламента Законодательного Собрания и решение вопросов внутреннего

распорядка его деятельности;

13) досрочное прекращение полномочий депутатов Законодательного Собрания в случаях,

предусмотренных федеральными законами и законами Пензенской области;

14) принятие закона Пензенской области о роспуске в соответствии с федеральным зако-

ном представительного органа муниципального образования;

15) принятие закона Пензенской области, устанавливающего систему исполнительных ор-

ганов государственной власти Пензенской области;

15.1) согласование кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской об-

ласти;

16) решение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными зако-

нами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области, иными нормативными пра-

вовыми актами вопросов, связанных с назначением на должность и освобождением от должности

соответствующих должностных лиц;

17) принятие правовых актов о досрочном прекращении полномочий Губернатора Пензен-

ской области в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;

18) принятие правовых актов по протестам прокурора Пензенской области на законы Пен-

зенской области, постановления Законодательного Собрания;

19) отмена не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным за-

конам, Уставу и законам Пензенской области, постановлениям Законодательного Собрания актов

Председателя Законодательного Собрания и органов Законодательного Собрания; обращение к

Губернатору Пензенской области, руководителям иных государственных органов Пензенской

области, органов местного самоуправления с предложением о внесении изменений и (или) до-

полнений в соответствующие правовые акты либо об их отмене;

20) утверждение структуры и фонда оплаты труда работников аппарата Законодательного

Собрания, сметы расходов Законодательного Собрания;

Сессия как основная форма работы Законодательного Собрания. Порядок подготовки

и созыва первой сессии Законодательного Собрания

Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия. Сессии Законода-

тельного Собрания проводятся, как правило, в открытом режиме. Решение о проведении закры-

того заседания сессии принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии

депутатов Законодательного Собрания.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания нового созыва созывается не

позже чем на тридцатый день после официального

опубликования результатов выборов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания нового

созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избран-

ных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав ко-

торого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного

Собрания нового созыва.

Первое заседание оргкомитета открывает Председатель Законодательного Собрания преды-

дущего созыва (в его отсутствие - первый заместитель, заместитель Председателя) и ведет его до

избрания председателя оргкомитета.

Первую сессию Законодательного Собрания открывает старейший по возрасту депутат За-

конодательного Собрания нового созыва и передает ее ведение председателю оргкомитета.

Председатель оргкомитета ведет сессию до избрания Председателя Законодательного Соб-

рания нового созыва.

Очередные и внеочередные сессии Законодательного Собрания

Очередные сессии Законодательного Собрания созываются Председателем Законодательно-

го Собрания и проводятся не реже одного раза в три месяца.

Внеочередные сессии Законодательного Собрания созываются по инициативе не менее од-

ной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, а также Председателя

Законодательного Собрания либо Губернатора Пензенской области не позднее чем в течение

двух недель после выдвижения инициативы о созыве внеочередной сессии.

Проект повестки дня сессии формируется Председателем Законодательного Собрания. В

проект повестки дня включаются законопроекты и проекты постановлений Законодательного

Собрания, оформленные и согласованные в порядке, установленном

законом Пензенской облас-

ти. Включенные в проект повестки дня законопроекты и проекты постановлений Законодатель-

ного Собрания подлежат предварительному рассмотрению на заседаниях постоянных комиссий

Законодательного Собрания.

На рассмотрение внеочередной сессии Законодательного Собрания проекты законов Пен-

зенской области и постановлений Законодательного Собрания могут вноситься без предвари-

тельного рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий.

Сообщение о дате, времени и месте проведения очередной сессии, а также проект повестки

дня, проекты законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания, другие

документы и материалы не позднее чем за 10 дней до дня проведения сессии направляются депу-

татам Законодательного Собрания.

Проекты законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания, подле-

жащие рассмотрению на сессии Законодательного Собрания, оформленные в соответствии с тре-

бованиями Закона Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу за-

конов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области",

официально вносятся в Законодательное Собрание субъектами права законодательной инициати-

вы не позднее чем за 15 дней до дня проведения сессии.

О созыве внеочередной сессии Законодательного Собрания депутатам Законодательного

Собрания сообщается не позднее чем за три дня до дня ее проведения.

Сообщения о созыве сессий Законодательного Собрания публикуются в средствах массовой

информации.

Ведет сессию Председатель Законодательного Собрания или его первый заместитель, за-

меститель.

При наличии кворума председательствующий объявляет об открытии сессии. Сессия Зако-

нодательного Собрания правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от установ-

ленного числа депутатов Законодательного Собрания.

В пределах своей компетенции Законодательное Собрание Пензенской области принимает

законы Пензенской области и постановления Законодательного Собрания.

Законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа

депутатов Законодательного Собрания, постановления Законодательного Собрания - большинст-

вом голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмот-

рено федеральным законом, открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием в по-

рядке, определенном законами Пензенской области и Регламентом Законодательного Собрания.

Принятый Законодательным Собранием Пензенской области закон Пензенской области в

течение пяти дней направляется Губернатору Пензенской области для обнародования.

Губернатор обязан обнародовать Устав Пензенской области, закон Пензенской области,

удостоверив обнародование путем подписания Устава Пензенской области, закона Пензенской

области или издания специального акта,

либо отклонить закон в течение десяти календарных

дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения Губернатором закона Пензенской области отклоненный закон до исте-

чения десятидневного срока с момента поступления возвращается в Законодательное Собрание с

мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него измене-

ний и дополнений.

Если

при повторном рассмотрении закон Пензенской области будет одобрен в ранее приня-

той редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законода-

тельного Собрания, Губернатор не может повторно отклонить этот закон и в течение трех дней

обязан подписать и обнародовать его.

Законодательное Собрание Пензенской области осуществляет свои полномочия исключи-

тельно на сессиях Законодательного Собрания.

Порядок избрания Председателя Законодательного Собрания

Председатель Законодательного Собрания избирается на сессии Законодательного Собра-

ния из числа депутатов тайным голосованием.

Кандидатуры для избрания на должность Председателя Законодательного Собрания могут

выдвигаться депутатами Законодательного Собрания, в том числе путем самовыдвижения. Вы-

двинутый кандидат вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Самоотвод принимается без

обсуждения и голосования.

После того, как все кандидатуры будут выдвинуты, председательствующий на сессии вно-

сит предложение подвести черту под выдвижением, которое принимается большинством голосов

от числа присутствующих депутатов.Далее следует процедура обсуждения выдвинутых кандида-

тур, в ходе которой каждому кандидату предоставляется возможность изложить свою точку зре-

ния и ответить на возникшие вопросы, депутаты вправе выступить в поддержку или против вы-

двинутых кандидатов.

По итогам обсуждения в бюллетень для тайного голосования включаются все выдвинутые

кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе.

По результатам тайного голосования кандидат на должность Председателя Законодательно-

го Собрания считается избранным, если за него подано большинство голосов от числа избранных

депутатов Законодательного Собрания. Решение об избрании Председателя Законодательного

Собрания оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

В случае, если на должность Председателя Законодательного Собрания было выдвинуто не-

сколько кандидатов, и ни один их них не набрал необходимого числа голосов, проводится по-

вторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов либо равное

между собой, но наибольшее по отношению к другим кандидатам.

Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал необходимого ко-

личества голосов, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатур и после-

дующим соблюдением установленных настоящим Регламентом процедур (при этом допускается

новое выдвижение ранее выдвигавшихся кандидатов), либо рассмотрение данного вопроса пере-

носится на следующую сессию Законодательного Собрания.

Председатель Законодательного Собрания Пензенской области:

1) представляет Пензенскую область в пределах своих полномочий в отношениях с орга-

нами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения-

ми, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражда-

нами в Российской Федерации, зарубежными государствами;

2) созывает сессии Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов и населе-

ния место и время их проведения, а также проект повестки дня;

3) осуществляет руководство подготовкой сессии Законодательного Собрания и вопросов,

вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, ведет сессии Законодательного Собра-

ния;

4) подписывает постановления Законодательного Собрания, протоколы сессий и другие

документы Законодательного Собрания;

5) оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания в

осуществлении ими

своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопро-

сы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных

обязанностей для работы в Законодательном Собрании;

6) координирует деятельность постоянных органов Законодательного Собрания, депутат-

ских фракций и групп;

7) дает поручения постоянным комитетам и комиссиям Законодательного Собрания в свя-

зи с

исполнением законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания;

8) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе За-

конодательного Собрания;

9) организует в Законодательном Собрании прием граждан, рассмотрение их письменных

и устных обращений;

10) открывает и закрывает лицевой счет Законодательного Собрания в Управлении феде-

рального казначейства по Пензенской области и является распорядителем кредитов по этому сче-

ту;

11) является распорядителем кредитов по смете расходов, связанных с деятельностью За-

конодательного Собрания;

12) в случаях, предусмотренных законом, от имени Законодательного Собрания подписы-

вает запросы, направляемые в Конституционный Суд Российской Федерации, а также заявления,

направляемые в другие суды Российской Федерации, вправе назначить представителя Законода-

тельного Собрания в суде;

13) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Законодательным Собрани-

ем или возложены на него законом.

Порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Законодательного Соб-

рания

В соответствии с Уставом Пензенской области полномочия Председателя Законодательно-

го Собрания прекращаются досрочно в случаях:

1) личного заявления Председателя Законодательного Собрания о сложении полномочий;

2) выражения Председателю Законодательного Собрания недоверия двумя третями голосов

от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

3) утраты Председателем Законодательного Собрания гражданства Российской Федерации;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Председателя

Законодательного Собрания;

5) признания Председателя Законодательного Собрания недееспособным решением суда,

вступившим в законную силу.

При рассмотрении на сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя

Законодательного Собрания ему должно быть предоставлено слово для выступления. Возмож-

ность выступить должна быть предоставлена также депутатам Законодательного Собрания, заин-

тересованным должностным лицам.

Постановление о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного

Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных де-

путатов Законодательного Собрания.

Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания избирается на

сессии Законодательного Собрания тайным голосованием.Кандидатура для избрания на долж-

ность первого заместителя, заместителя Председателя вносится Председателем Законодательного

Собрания, после чего может проводиться ее обсуждение. Кандидат на должность первого замес-

тителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания считается избранным, если в ре-

зультате тайного голосования он получил большинство голосов от числа избранных депутатов

Законодательного Собрания.

В случае, если кандидатура на должность первого заместителя, заместителя Председателя

Законодательного Собрания не получила необходимого числа голосов, Председатель Законода-

тельного Собрания предлагает другую кандидатуру, по которой также проводятся обсуждение и

голосование. Об избрании первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Со-

брания принимается постановление Законодательного Собрания.

Полномочия первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания

могут быть в любое время прекращены досрочно на основании аргументированного предложе-

ния Председателя Законодательного Собрания либо депутатов Законодательного Собрания по

решению Законодательного Собрания, принятому большинством голосов от числа избранных

депутатов Законодательного Собрания в порядке, определенном статьей 9 настоящего Регламен-

та. При рассмотрении данного вопроса первому заместителю, заместителю Председателя Зако-

нодательного Собрания должно быть предоставлено слово для выступления.

Добровольное сложение первым заместителем, заместителем Председателя Законодатель-

ного Собрания своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления.

При непринятии Законодательным Собранием положительного решения по данному вопросу

первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания вправе прекратить

исполнение должностных обязанностей в установленном трудовым законодательством порядке

либо отозвать заявление.

Постоянные комиссии Законодательного Собрания

В соответствии с Уставом Пензенской области для осуществления подготовки, предвари-

тельного изучения и рассмотрения вопросов, вносимых на сессии Законодательного Собрания,

анализа хода исполнения законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собра-

ния из числа депутатов формируются постоянные комиссии Законодательного Собрания.

Количественный состав постоянных комиссий определяется большинством голосов от чис-

ла избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется соответствующим постанов-

лением Законодательного Собрания. Депутаты избираются в состав постоянных комиссий либо

выводятся из их состава открытым голосованием большинством голосов от числа избранных де-

путатов Законодательного Собрания. Решение об избрании или изменении состава постоянной

комиссии оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Председатели (заместители председателей) постоянных комиссий избираются на долж-

ность либо освобождаются от должности большинством голосов от числа избранных депутатов

Законодательного Собрания. Решение об избрании председателя постоянной комиссии или об

освобождении его от этой должности принимается и оформляется соответствующим постановле-

нием Законодательного Собрания.

Порядок деятельности постоянных комиссий определяется положением о них, которое ут-

верждается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и

оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Временные (рабочие) группы и комиссии

В соответствии с Уставом Пензенской области Законодательное Собрание вправе формиро-

вать временные (рабочие) группы и комиссии. Порядок их работы и срок полномочий определя-

ются Законодательным Собранием при образовании указанных групп и комиссий. Решение об

образовании рабочей группы или комиссии либо о прекращении ее полномочий принимается

большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляет-

ся соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Блоки, фракции, группы, иные объединения депутатов

В соответствии с Уставом Пензенской области в составе Законодательного Собрания по

инициативе депутатов могут создаваться депутатские фракции и группы, иные добровольные

объединения депутатов. Депутат Законодательного Собрания Пензенской области вправе состо-

ять только в одной фракции, группе или ином добровольном объединении депутатов.

Фракции создаются по политическому принципу и могут объединяться в блоки. Фракция

не может входить в состав нескольких блоков.

Группы создаются по профессиональному или иному неполитическому принципу.

Образование блока, фракции, группы, иного объединения депутатов осуществляется на об-

щем собрании соответствующих депутатов и оформляется протоколом этого собрания. В прото-

коле указываются название блока, фракции, группы, иного объединения депутатов, его (ее) чис-

ленность, задачи, а также фамилии и инициалы депутатов - координаторов, уполномоченных

представлять интересы блока, фракции, группы, иного объединения депутатов

. К протоколу при-

лагается список депутатов, входящих в блок, фракцию, группу, иное объединение депутатов, с

личной подписью каждого.

Блок, фракция, группа, иное объединение депутатов не могут иметь одинаковые названия.

О своем создании блок, фракция, группа, иное объединение депутатов письменно, с прило-

жением документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, уведомляет Председателя

Законодательного Собрания.

В случае прекращения своей деятельности блок, фракция, группа, иное объединение депу-

татов также письменно уведомляет Председателя Законодательного Собрания.

Председатель Законодательного Собрания информирует депутатов Законодательного Соб-

рания об образовании блока, фракции, группы, иного объединения либо о прекращении его (ее)

деятельности.

Депутатские слушания

В целях организации публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, акту-

альных социально-экономических проблем Законодательным Собранием Пензенской области

могут проводиться депутатские слушания.

Депутатские слушания проводятся по инициативе Председателя, постоянных комиссий,

депутатских объединений и (или) депутатов Законодательного Собрания. Решение о проведении

депутатских слушаний принимается распоряжением Председателя Законодательного Собрания, в

котором определяется тема депутатских слушаний, дата, время и место их проведения, состав

приглашенных на них лиц, ответственные за подготовку слушаний.

Депутатские слушания проводятся открыто, гласно, как правило, с приглашением предста-

вителей заинтересованных организаций, средств массовой информации, общественных формиро-

ваний граждан. Депутатские слушания ведет Председатель Законодательного Собрания либо по

его поручению первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания или

председатель (первый заместитель, заместитель председателя) соответствующей постоянной ко-

миссии Законодательного Собрания.

Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего

на слушаниях, который информирует о сути обсуждаемого вопроса, порядке проведения заседа-

ния, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово основному докладчику по рас-

сматриваемому вопросу, после чего выступают участники слушаний.

Председательствующий на депутатских слушаниях предоставляет слово выступающим,

следит за соблюдением установленного регламента работы, обеспечивает порядок проведения

слушаний.

Все участники депутатских слушаний выступают только с разрешения председательствую-

щего. Участники слушаний могут задавать вопросы докладчикам и выступающим на слушаниях

как в устной, так и в письменной форме. Порядок поступления вопросов и ответов на них опре-

деляется регламентом проведения слушаний либо председательствующим на слушаниях. Участ-

ники слушаний не вправе нарушать установленный порядок проведения депутатских слушаний,

прерывать их выкриками, неэтичным поведением. Председательствующий на слушаниях в слу-

чае подобных проявлений вправе лишить соответствующего участника депутатских слушаний

слова либо удалить его из зала заседаний.

По итогам проведения депутатских слушаний принимаются рекомендации слушаний по об-

суждаемому вопросу. Указанные рекомендации принимаются путем одобрения большинством

голосов участников слушаний.

Депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол слушаний подпи-

сывается председательствующим на слушаниях.

Принятые по итогам депутатских слушаний рекомендации направляются Председателю За-

конодательного Собрания и по его поручению рассылаются соответствующим адресатам, а также

могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Рекомендации депутатских слушаний могут быть внесены в установленном порядке на рас-

смотрение постоянных комиссий и сессий Законодательного Собрания и учтены (полностью или

частично) при подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов.

В случае необходимости депутаты Законодательного Собрания, Законодательное Собрание

вправе обратиться в установленном порядке к адресатам, которым направлены рекомендации де-

путатских слушаний, с запросом об исполнении указанных рекомендаций.

Порядок осуществления контрольных функций

Законодательное Собрание непосредственно и через создаваемые им органы вправе осуще-

ствлять контроль за соблюдением и исполнением законов Пензенской области и постановлений

Законодательного Собрания, исполнением бюджета Пензенской области, соблюдением установ-

ленного порядка распоряжения собственностью Пензенской области.

По поручению Законодательного Собрания постоянные комиссии могут проверить работу

государственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен-

ности по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания, знакомиться с необхо-

димыми материалами и документами. Депутаты Законодательного Собрания вправе вносить

предложения о необходимости проведения таких проверок.

Выражение недоверия Губернатору Пензенской области

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодатель-

ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации" и Уставом Пензенской области Законодательное Собрание вправе выразить не-

доверие Губернатору Пензенской области в случае:

– издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федераль-

ным законам, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области, если такие

противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Пензенской об-

ласти не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в си-

лу судебного решения;

– установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции

Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Феде-

рации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской об-

ласти и законов Пензенской области, если это повлекло за собой массовое наруше-

ние прав и свобод граждан;

– ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

С инициативой о выражении недоверия Губернатору Пензенской области могут выступить

не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о выражении недоверия Губернатору Пензенской об-

ласти принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного

Собрания открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием, и оформляется соответ-

ствующим постановлением Законодательного Собрания.

Процедура избрания члена Совета Федерации - представителя от Законодательного

Собрания

В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Фе-

дерального Собрания Российской Федерации" кандидатуры для избрания представителя в Совете

Федерации от Законодательного Собрания вносятся на рассмотрение

Законодательного Собрания

его Председателем. Группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной

трети от их общего числа может внести на рассмотрение Законодательного Собрания альтерна-

тивные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.

Представление Председателя, предложение группы депутатов с их личными подписями по

кандидатурам оформляется в письменном виде и вносится на рассмотрение Законодательного

Собрания вместе с документами, определенными подпунктами "а", "б" статьи 7 Федерального

закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде-

рации".

Перед началом процедуры голосования, связанной с избранием члена Совета Федерации

может осуществляться обсуждение выдвинутых кандидатур. Председательствующий на сессии

ставит данный вопрос на голосование. Решение принимается большинством голосов от

числа

присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания об избрании представителя в Совете Федерации от

Законодательного Собрания принимается большинством голосов от числа избранных депутатов

Законодательного Собрания тайным голосованием и оформляется соответствующим постановле-

нием Законодательного Собрания.

Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Пензенской области

Полномочия Законодательного Собрания Пензенской области могут быть прекращены дос-

рочно в случае:

1) принятия Законодательным Собранием решения о самороспуске не менее чем двумя тре-

тями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

2) роспуска Законодательного Собрания Губернатором Пензенской области в случае приня-

тия Законодательным Собранием Устава, закона Пензенской области, иного нормативного пра-

вового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, при-

нятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Россий-

ской Федерации и Пензенской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установле-

ны соответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести меся-

цев со дня вступления в силу судебного решения;

3) вступления в силу решения Пензенского областного суда о неправомочности данного со-

става депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих

полномочий;

4) роспуска Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом.

Решение Губернатора Пензенской области о досрочном прекращении полномочий Законо-

дательного Собрания принимается в форме постановления.

В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания в соответствии

с федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области назна-

чаются внеочередные выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области. Ука-

занные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного пре-

кращения полномочий Законодательного Собрания.

Самороспуск Законодательного Собрания

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Устава Пензенской области Законодательное

Собрание может принять решение о самороспуске. С инициативой о самороспуске могут высту-

пить не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Решение Законодательного Собрания о самороспуске принимается не менее чем двумя тре-

тями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания открытым, в том

числе поименным, или тайным голосованием в порядке, установленном статьей 9 настоящего

Регламента, и оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

4. Система органов местного самоуправления

4.1. Понятие «орган местного самоуправления»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осу-

ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления,

через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении поня-

тия местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ акцент делается на деятельности

населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения

Отсюда следует два вывода.

Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населе-

нием всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в сис-

теме местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления фор-

мируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами

местного самоуправления, а органы - вторичными субъектами.

Во-вторых, поскольку местное самоуправление - одна из форм осуществления народом

своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные, так и невыборные) должны

приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с прояв-

лением воли граждан на выборах. Значит, другими (невыборными) органами местного само-

управления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь

те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия

на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления - непо-

средственно на выборах или путем образования представительным органом - отражены теперь в

Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» № 131-ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются

избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муни-

ципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопро-

сов местного значения.

Как видим, в этом определении указан еще один важный признак - самостоятельность

органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происхо-

дить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправле-

ния содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные,

иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то

увидим, что в уставе обязательно следует определить:

9 наименования и полномочия выборных и иных органов местного

9 самоуправления, должностных лиц местного самоуправления,

9 структуру и порядок их формирования,

9 срок полномочий,

9 основания и порядок прекращения полномочий,

9 виды ответственности,

9 подотчетность и подконтрольность.

Следовательно, чтобы структурная единица в поселении получила статус органа местно-

го самоуправления, в уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше

параметры.

Исключение составляют вновь созданные муниципальные образования. Правовой статус

органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином норматив-

ном правовом акте, например, в решении местного референдума. Важно, чтобы перед формиро-

ванием каждого органа (перед выборами или наделением полномочиями иным способом) этот

статус был ясен для голосующих жителей или депутатов представительного органа.

Еще одним признаком органов местного самоуправления является их организационная

обособленность от системы органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федераль-

ного закона № 131-ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправ-

ления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной единицы,

входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления

этого поселения:

– орган сформирован путем избрания населением поселения на муниципальных выбо-

рах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), ли-

бо образован представительным органом поселения;

– орган указан в Уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления;

– в Уставе поселения определены наименование органа, порядок его формирования,

собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и

деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей

компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения;

– орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

– не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц проис-

ходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсут-

ствует подотчетность и подконтрольность органа по вопросам

местного значения органам и

(или) должностным лицам органов государственной власти (подконтрольность может быть пре-

дусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).

Таким образом, не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в

решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления. На-