Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

рынка условий налогообложения, которые обеспечивали улучшение финансового положения ре-

ального сектора экономики.

Основными целями и задачами налоговой политики являются:

1) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оп-

тимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику

налоговых неплатежей;

2) пересмотр и ликвидация налоговых и таможенных льгот;

3) ужесточение налогового администрирования;

4) реструктуризация пеней, штрафов по платежам в бюджеты и внебюджетные фон-

ды;

5) формирование единого реестра налогоплательщиков.

В рамках бюджетной политики государство поставило перед собой следующие задачи:

1) ввело и продолжает изменять экспортные пошлины на основные экспортно ори-

ентированные товары в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего

долга;

2) приняты меры по перечислению дивидендов на акции, что находятся в собствен-

ности государства;

3) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении

их финансирования за счёт уменьшения количества;

4) централизация доходов и средств федерального бюджета в счетах органов феде-

рального казначейства;

5) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии

на производство алкогольной продукции;

6) проведение расчетов с использованием механизмов целевого финансирования

всех расходов, связанных с погашением задолженностей бюджетным организа-

циям всех уровней;

7) реструктурирован внешний долг. Произведена инвентаризация всех внешних и

внутренних заимствований и механизмов их использования.

В рамках денежно-кредитной политики основными задачами и направлениями деятель-

ности являются:

1) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков,

ликвидации мелких банков;

2) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других госу-

дарственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных

нормативов;

3) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам;

4) пополнение валютных резервов;

5) уменьшение оттока капитала за границу;

6) активизация закупок добываемого золота для пополнения фонда государства;

7) ужесточение таможенного контроля.

Институциональные преобразования вытекают из основных задач государства в об-

ласти управления.

Задачи:

1) приобретение государством акций наиболее значимых предприятий в результате

капитализации просроченной налоговой задолженности с последующеё прода-

жей акций на открытых аукционах;

2) передача в доверительное управление пакета акций предприятий, принадлежа-

щих государству;

3) инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра феде-

ральной собственности, земельной в том числе;

4) вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства;

5) продолжение политики приватизации во всех основных отраслях экономики;

6) структурные преобразования, направленные на развитие конкурентоспособности,

повышения эффективности функционирования ТЭК, ж/д транспорта, отраслей

связи и ЖКХ;

7) совершенствование системы и механизмов тарифного регулирования на продук-

цию и услуг естественных монополий;

8) усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационны-

ми проектами, государственными инвестиционными программами, системой

банкротства предприятий и за погашением задолженностей перед бюджетами

всех уровней.

В области социальной политики государство поставило перед собой следующие основ-

ные цели:

1) добиться выплаты в полном объёме текущей заработной платы работникам бюд-

жетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, пенсий, стипендий,

выполнения графика погашения задолженностей по всем группам и категориям

населения из федерального бюджета;

2) были увязаны перечисления трансфертов субъектам федерации с выполнением

их обязательств по финансированию расходов субфедерального бюджета на вы-

плату заработной платы из собственных доходов работникам субфедеральной

бюджетной сферы;

3) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв на-

селения виде дифференцированной индексации пенсии;

4) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, систе-

мы тарифных ставок;

5) реализация пенсионной реформы с целью сделать пенсионную систему много-

уровневой, внедрить элемент накопительного финансирования пенсий;

6) упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной

части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

В области инвестиционной политики государство поставило перед собой следующие

основные цели:

1) увеличение роли формирования консолидированного бюджета и развития страны в

рамках консолидированного государственного бюджета как источника финансово-

го обеспечения государственных инвестиций;

2) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования

сбережений населения;

3) развитие ипотечного кредитования;

4) привлечение иностранных инвестиций, желательно прямых.

4.2. Механизмы реализации финансовой политики

На протяжении 90-х годов реформирование государственного сектора экономики и про-

ведения практической экономической политики осуществлялась в следующих направлениях:

1) создание олигархического слоя, воплощающего тактику реформ;

2) приведение институциональной базы в соответствие в сырьевой направленностью

реального сектора экономики подчинение этому сектору всей внешнеторговой

деятельности государства;

3) подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики, свя-

занной с финансированием фундаментальной науки, высоких технологий, ВПК;

4) либерализация денежно-кредитных и финансовых рынков с целью привлечения

спекулятивного иностранного и внутреннего капитала;

5) модель бюджетного федерализма, расширяющего полномочия субъектов федера-

ции без соответствующего разграничения предметов ведения, без учёта реального

финансового потенциала органов власти субъектов федерации и местного само-

управления;

6) устранение государства из социальной сферы, от обеспечения гарантированного

прожиточного минимума, всё свели к индивидуальному принципу удовлетворения

потребностей.

На рубеже нового тысячелетия государство начало корректировать курс экономической

политики, в области государственных финансов были сформулированы основные проблемы и

механизмы их решения. Были обозначены следующие проблемы:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней;

2) совершенствование налоговой системы;

3) оптимизация структуры расходов государства;

4) принятие реального и прозрачного бюджета;

5) расширение инвестиционного финансирования;

6) стабилизация валютного курса рубля;

7) регулирование процентных ставок по кредитам через поэтапное уменьшение став-

ки рефинансирования ЦБ;

8) повышение эффективного использования государственной собственности;

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Система мер, необходимая для стабилизации экономики:

1) обеспечение сбалансированности бюджетов, их утверждение на базе

реального

прогноза макроэкономических показателей;

2) расширение налогооблагаемой базы, что тяжело осуществить за счёт давления на

малый и средний бизнес;

3) установление верхних границ доходности по государственным заимствованиям на

внутреннем рынке;

4) стабилизация валютного курса рубля, создание предпосылок для полной конверти-

руемости рубля на международном рынке;

5) формирование системы доверительного управления государственной

собственно-

стью РФ за рубежом;

6) ориентирование денежно-кредитной политики на регулировании процентных ста-

вок.

4.3. Государственное регулирование финансов и основные концепции

финансового регулирования

Государство формирует экономическую политику и осуществляет законодательное регу-

лирование экономики на макро- и микроуровнях, то есть государственное регулирование пред-

ставляет собой законодательно оформленную систему воздействия на экономические процессы в

социально-экономической жизни общества. Все направления государственного регулирования

взаимосвязаны между собой и влияют друг на друга. Регулирующая роль государства не ограни-

чивается сферой государственной собственности и не предполагает наличия преимущества госу-

дарственной собственности на средства производства. Воздействие государства на экономику

осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных зако-

нодательных представительных и исполнительных органов власти. В основу государственного

регулирования заложена определённая финансовая концепция. На данный момент в РФ теорети-

чески или практически освоены три основные концепции:

1. монетаризм;

2. кейнсианство;

3. политика экономического роста.

В современном мире наиболее известные и прямо противоположные по своим положени-

ям являются две концепции: монетаризм и кейнсианство. В качестве идеологических постулатов

монетаристы приветствуют свободный нерегулируемый рынок и предписывают государству

единственную функцию- поддержание стабильности темпа роста денежной массы в стране. Мо-

нетаризм широко используется МВФ для реализации программ, финансовой стабилизации в го-

сударствах, которые испытывают значительные экономические трудности и привлекают внеш-

ние кредиты для централизации финансирования дефицита государственного бюджета. Практи-

ческая рекомендация монетаристской концепции сводится к следующему:

1. сокращение государственных расходов,

2. повышение налогов.

Целью политики является сокращение покупательной способности населения, снижение,

а по возможности ликвидация дефицита государственного бюджета, уменьшение уровня инфля-

ции. Одновременно с этим происходит неизбежно уменьшение темпов роста объёма производст-

ва продукции, так как сокращение спроса приводит к трудностям сбыта произведённой продук-

ции. Сдерживание спроса предприятий и физических лиц путём жёсткой денежной политики

связано с политикой «дорогих денег» через сокращение денежной массы и темпов эмиссии, что

не создаёт условий для прироста продукции, который мог бы обеспечить снижение цен. В этих

условиях у предприятий ограничены возможности привлечения кредитов извне, поэтому в связи

с уменьшением спроса неизбежно происходит сворачивание производства и сокращение его объ-

ёмов.

Противоположной концепцией является финансовая концепция кейнсианства. В идеоло-

гической основе выступает государственное регулирование экономики и государственная под-

держка проводимых в экономике страны институциональных преобразований. В практическом

смысле концепция основана на экспансионистской финансовой политике, включающей умень-

шение налогов, увеличение налогооблагаемой базы, многократное на этой основе увеличение го-

сударственных расходов. При этом увеличивается денежная масса в обращении, что приветству-

ется. Приветствуются также государственные инвестиции в реальный сектор экономики, в чело-

веческий капитал, расширяется, покупательная способность населения, увеличивается совокуп-

ный спрос на товары, работы, услуги. Такая финансовая политика имеет обратную сторону, и

опасна, так как требует жёсткого контроля за ценами, так как издержи производства имеют тен-

денцию к росту. В условиях расширения кредитования государством реального и общественного

секторов создают риск дополнительной инфляции. Увеличение государственных расходов воз-

можно двумя путями:

1. за счёт повышения эффективности использования бюджетных денег;

2. за счет увеличения налоговых поступлений, которое эффективно, если происходит не

за счёт увеличения налоговых ставок и количества налогов, а за счёт расширения темпов прирос-

та выпускаемой продукции. В этом случае, когда растёт производство, можно добиться увеличе-

ния налоговых поступлений в бюджет, не повышая ставки налогов, не вводя дополнительные

сборы. только в этом случае расширится налогооблагаемая база. Темпы роста государственных

расходов не должны превышать темпы роста доходов, за этим нужен государственный контроль.

Для реализации экономической политики государство должно иметь долгосрочные программы и

проекты, централизованные инвестиционные вложения с просчитанным экономическим эффек-

том от их реализации с сведением коррупции в государственном аппарате к разумному уровню.

Эти две концепции в чистом виде применяются крайне редко, причём применить их не так про-

сто. К примеру, применение первой концепции в разных государствах привело к полному прова-

лу. Применение второй чревато срывом к росту темпов инфляции вплоть до гиперинфляции и

ростом бюджетного дефицита. При определённых благоприятных условиях эта концепция может

дать положительный результат, но она требует разработки твёрдой законодательной базы для

каждого проекта, твёрдых рамок для вмешательства государства в предпринимательскую дея-

тельность.

В 90-е годы прошлого века появилась третья концепция, которую условно называют «по-

литика экономического роста».

Главный элемент государственного регулирования этой концепции - девальвация нацио-

нальной валюты, которая приводит к уменьшению цены продукции, произведённой внутри стра-

ны, уменьшение затрат на производство и реализацию, следовательно, увеличение конкуренто-

способности национальной продукции. Одновременно с этим происходит сдерживание внутрен-

него потребления из-за падения реальной заработной платы в стране. При этом отмечается удо-

рожание импорта, удешевление экспорта, увеличивается размер внешнего долга, увеличивается

количество денег, которые вынужден затрачивать государственный бюджет на выплату процен-

тов по внешним долгам. Правда, стимулирование экспорта способствует погашению внешних

долгов, так как обеспечивает увеличение притока иностранной валюты в государство и увеличе-

ние золотовалютных резервов. Чтобы добиться хороших последствий, государство должно обес-

печивать положительное сальдо торгового баланса страны, только за счёт этого оно может по-

крыть возросшие расходы на выплату внешних долгов. Для внутреннего состояния экономики

имеет решающее воздействие сокращение издержек производства и себестоимости единицы про-

дукции. Сама девальвация не может этого обеспечить, хотя сторонники монетаристской концеп-

ции считают, что результат свободного ценообразования – уравновешивание спроса и предложе-

ния, достижение стабильности. Кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реаги-

ровать на состояние спроса и предложения, изменение цен не может служить ориентиром в ры-

ночной конъюнктуре. Показатели, что быстро реагируют на соотношение спроса и предложения

– объём продаж и величина запасов товарно – материальных ценностей на производстве. между

уровнями цен и денежной массой существует определённая зависимость, причём различные

школы по-разному трактуют её. Монетаристы считают, что это прямая и непосредственная зави-

симость, любое увеличение денежной массы приводит к росту инфляции и ЦБ должен следить за

темпами роста денежной массы в обращении. но политика жёсткого сдерживания темпов роста

денежной массы в условиях повышенного спроса на деньги приводит к тому, что деньги – глав-

ный дефицит. Предприятия изобретают квазиденьги (векселя), переходят на бартер. Это выгодно

тем, кто занимается бартером, так как даже в высокую инфляцию их реальные доходы растут, но

доходы государства резко падают, платёжеспособный спрос населения резко сокращается.

Кейнсианская школа считает,

что в соотношении между уровнем цен и денежной массой

есть одно опосредующее, но важное звено – степень монополизированности экономики в целом

и отрасли в частности, так как рост цен в монопольном секторе всегда в разы выше, чем там, где

реальная конкуренция, а чем выше степень монополизации, тем выше уровень инфляции. Поэто-

му

кейнсианцы считают, что дело не в объёме денежной массы, глупо её сокращать, дело в регу-

лировании цен в монопольных секторах, которое должно проводить государство путём установ-

ления предельного уровня ежегодного повышения цен, который не может превышать уровень

инфляции в стране более, чем на 2-3%.

В действительности государство применяет элементы всех экономических концепций,

выборочно по необходимости, в зависимости от задач, никакого единого рецепта, применимого

для всех стран не существует, каждая политика имеет плюсы и минусы, у всего есть обратная

сторона медали.

Вопросы для повторения:

1. Какова роль государства в экономике?

2. Назовите основные функции государственного регулирования экономики?

3. Основные инструменты государственного регулирования экономики.

4. Какие направления включает в себя экономическая политика?

5. На каких основных вопросах нужно сконцентрироваться для реализации экономи-

ческой политики?

6. Перечислите основные цели и задачи налоговой политики?

7. Какие основные задачи можно выделить в области социальной политики?

8. Перечислите комплекс мер, необходимых для стабилизации экономики?

9. Какие проблемы существуют в области проведения экономической политики в РФ?

10. Что представляет собой государственное регулирование экономики?

11. В чём суть основных идей кейнсианства?

12. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?

13. Выделите основные постулаты концепции «политика экономического роста»?

Используемая литература:

1. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика, (основы экономической политики). - М.:

АО «ДИС», 1996 г.

2. Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-Н, 1996 г.

3. Семенова О. Г. Основные принципы функционирования рыночной экономики России

(макро - уровень) / Отв. ред. О. Ю. Мамедов. - Ростов -на - Дону: РГУ, 1994 г.

4. Албегова И.М., Емцов Р.Г. Государственная экономическая политика: опыт перехода к

рынку, М., 2004

5. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора, М., ИНФРА-М, 2003

6. Шамхалов М.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия, М.,2005

7. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономические теории и политика, М.,

2005

8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики, М, ЮРИСТ, 2003

Тестовое задание

1. Выделите функции государственного регулирования экономики:

а) создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

б) антимонопольное регулирование;

в) реализация и обеспечение прав и свобод личности;

г) проведение политики макроэкономической стабилизации;

д) деятельность государства, как субъекта политических отношений;

е) деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

2. Какую основную роль выполняет государство в экономике:

а) политическую;

б) основную;

в) вспомогательную;

г) общественную;

д) экономическую.

3. Инструменты государственного регулирования экономики:

а) правовые;

б) административные;

в) политические;

г) экономические;

4. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных

расходов являются:

а) кредиты банков;

б) государственные капиталовложения;

в) привлечение инвестиций;

г) налоги.

5. Государственный бюджет – это:

а) общественные отношения, урегулированные бюджетно-правовыми нормами;

б) форма образования и расходования фонда денежных средств для обеспечения функ-

ций органов государственной власти;

в) совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей

территории;

г) установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной

власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществле-

нию бюджетного процесса.

6. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?

а) кейнсианство

б) монетаризм

в) «политика экономического роста»?

г) нет верного ответа

7. Какие две концепции являются прямо противоположными по своим основным положени-

ям?

а) кейнсианство и монетаризм

б) кейнсианство и «политика экономического роста»

в) «политика экономического роста» и монетаризм

8. Какие экономические концепции применяются на практике?

а) кейнсианство и монетаризм

б) «политика экономического роста»

в) все существующие концепции, в зависимости от задач, стоящих перед государст-

вом

9. Выделите задачи, которые относятся к бюджетной политике:

а) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оп-

тимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику

налоговых неплатежей

б) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков, ли-

квидации мелких банков;

в) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государ-

ственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных норма-

тивов

г) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении

их финансирования за счёт уменьшения количества

10. Выделите основные цели кредитно-денежной политики:

а) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государ-

ственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных норма-

тивов

б) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам

в) пополнение валютных резервов

г) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии

на производство алкогольной продукции

11. Выделите основные задачи, относящиеся к инвестиционной политике:

а) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования

сбережений населения;

б) развитие ипотечного кредитования;

в) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв на-

селения виде дифференцированной индексации пенсии;

г) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, системы

тарифных ставок

12. Выберите неверное утверждение:

а) государство формирует экономическую политику и осуществляет законодатель-

ное регулирование экономики на макро- и микроуровнях

б) все направления государственного регулирования взаимосвязаны между собой и

влияют друг на друга.

в) регулирующая роль государства ограничивается сферой государственной собст-

венности и не предполагает наличия преимущества государственной собственно-

сти на средства производства

г) в основу государственного регулирования заложена определённая финансовая

концепция

13. Монетаристская концепция сводится к следующему:

а) сокращение государственных расходов, сокращение статей, объёма денежных

средств

б) повышение налогов

в) государственное регулирование экономики

г) уменьшение налогов

д) многоплановое увеличение государственных расходов

14. В качестве идеологической основы кейнсианства выступает:

а) государственное регулирование экономики

б) государственная поддержка производимых в стране преобразований

в) свободный нерегулируемый рынок

г) наделение

государства функцией поддержания стабильного темпа роста денежной

массы в стране

15. Выберите верные варианты ответа:

а) кейнсианцы считают, что это прямая и непосредственная зависимость, любое

увеличение денежной массы приводит к росту инфляции

б) кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реагировать на состоя-

ние спроса и предложения, изменение цен не

может служить ориентиром в ры-

ночной конъюнктуре

в) Главный элемент государственного регулирования концепции «политика эконо-

мического роста» - девальвация национальной валюты

г) Сторонники концепции «политика экономического роста» считают, что в соот-

ношении между уровнем цен и денежной массой есть одно опосредующее, но

важное звено – степень монополизированности экономики в целом и отрасли в

частности

ТЕМА 2. ТЕОРИИ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие, сущность и признаки государства

2. Место, роль и функции государства в политической системе

3. Форма правления

1. Понятие, сущность и признаки государства

Государство является ведущим институтом политической системы, которая сосредотачи-

вает в себе максимальную политическую власть. Этот институт обеспечивает организованность

общества и поддерживает в нем определенный порядок.

Различные гуманитарные науки по-разному трактуют понятие «государство». Социоло-

гия интерпретирует государство как политическую надстройку над экономическим базисом об-

щества. В юриспруденции под государством понимается система

учреждений, которые регули-

руют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, которая будет в свою

очередь регулировать основные общественные процессы. В экономической теории государство

трактуется как инструмент, призванный регулировать экономические процессы в обществе. В

политологии под данным понятием понимают явление политической жизни общества, которое

регулирует взаимоотношения между социальными группами,

национальными общностями и раз-

личными странами.

Сам термин «государство» обычно рассматривают в двух аспектах:

1. Государство отождествляется со страной и определяют его как общность людей, кото-

рая имеет свои органы власти и проживает на определенной территории;

2. Государство рассматривается как политический институт, т.е. система учреждений, об-

ладающая верховной властью в определенных территориальных границах.

Одним из дискуссионных вопросов является вопрос о происхождении государства. За

многую тысячелетнюю историю государство выработало несколько теорий по этому вопросу.

Самой ранней по времени происхождения является теократическая теория. Согласно данной

теории государство создано непосредственно Богом, всякая власть от Бога и ей необходимо по-

виноваться.

Патриархальная теория. Здесь государство

возникает естественным путем, развивается

на основе семьи и представляет собой как разросшуюся до больших масштабов семью, в которой

власть государства вырастает из власти отца семейства, а поданные рассматриваются как его де-

ти, которые должны ему повиноваться, а он в свою очередь должен о них заботиться.

Договорная теория. В соответствии с данной

теорией государство является результатом

соглашения между различными группами людей в обществе, по которому они добровольно пере-

дают право на управление общественной жизнью особой группой людей, которые становятся чи-

новниками или госслужащими. За право управлять чиновники должны обеспечить порядок в об-

ществе, прекратить произвол, самосуд, покончить с преступностью и создать минимальные усло-

вия для нормальной социально-экономической жизни.

Теория насилия. Государство возникает как результат завоевания одних народов другими,

после чего завоеватели для того, чтобы держать в покорности завоеванное население создают

особый аппарат власти и подавления, с помощью которого и управляют покорным народом.

Психологическая теория. Главным фактором, приводящим людей к необходимости соз-

дать государственные структуры, является страх перед агрессией и именно страх движет ими,

когда они сами соглашаются добровольно подчиниться своим соплеменникам, которые за это

должны будут защищать их от всех возможных посягательств извне.

Экономическая теория. В качестве главных причин возникновения государства выделя-

ются следующие:

1) развитие общественного разделения труда, отделение ремесла и скотоводства от

земледелия, и выделение управленческого труда;

2) переход от присвающего хозяйства к производящему, когда у производителя по-

являются излишки продукции, которые он может продать на рынке;

3) появление на основе двух выше перечисленных причин частной собственности и

возникновения социального расслоения;

4) демографические факторы, к которым можно отнести рост численности и плотно-

сти населения и запрет браков между кровными родственниками;

5) завоевание одних народов другими.

Современная теория трактует государство как продукт внутренней эволюции общества,

которое с определенного момента объективно нуждается в организационном оформлении и не

может далее существовать и развиваться в условиях тотальной анархии.

Таким образом, в разные эпохи и в различных условиях государство всегда выступает в

качестве организации для управления обществом и как механизм властвования не существовало

на первых стадиях развития государства. Поэтому государство рассматривается как исторически

сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами.

Как политический институт, государство обладает рядом специфических признаков, ко-

торые позволяют его отличать от всех других политических институтов и организаций:

1) наличие особой публичной власти, которая воплощается в государственных орга-

нах власти. Осуществляет эту власть особый слой людей, воплощающие функцию управления и

принуждения, и составляют аппарат государства;

2) территориальная организация населения, т.е. государственная власть осуществля-

ется всегда в рамках определенной территории и распространяется на всех без исключения лю-

дей, проживающих на данной территории;

3) государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от лю-

бой другой власти как внутри страны, так и за ее пределами. Этот признак является важнейшим

при характеристике положения государства в системе международных отношений. Именно исхо-

дя из этого признака можно говорить о том, что в современном мире не так уж и много полно-

ценных независимых государств (США, Франция, Германия). Все остальные представляют собой

не вполне сформировавшиеся государства, обладающие ограниченным суверенитетом в той или

иной сфере общественной жизни;

4) монополия государственной власти на законотворчество. Потому что только го-

сударство имеет право издавать обязательные для исполнения нормативные акты, распростра-

няющие свое действие на всех без исключения граждан данного государства, и только государст-

во имеет легальное право применять физическое воздействие в случае неисполнения этих обще-

обязательных нормативных актов, для чего у государства имеется специфический аппарат при-

нуждения в виде правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы и силовых струк-

тур;

5) монополия государства на сбор налогов, которые взыскиваются с населения в

принудительном порядке. Без налоговой системы не существовало, не существует и не будет су-

ществовать ни одно государство.

Исходя из этих признаков, государство можно определить как особую организацию по-

литической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения и обладаю-

щая разной степенью независимости, а также выражающая волю или отдельных групп населения

или всего народа в целом.

В современном обществе в руках государства концентрируется огромная сила, которая

обусловлена:

– объективно нарастающим вмешательством государства в экономическую жизнь об-

щества, увеличение нарастающей геометрической прогрессии доли государственных расходов в

ВВП страны, которые извлекаются в виде налоговых и неналоговых сборов из экономики страны

в госбюджет;

– (вытекает из первой причины) государство стало опекуном общества, поскольку вы-

полняет функцию социальной защиты населения, и ради выполнения этих разнообразных функ-

ций государство идет на то, чтобы исключить целые отрасли хозяйства из системы рыночной

экономики и полностью перевести их на государственной субсидирование (т.е. хозяйство полно-

стью социализировано);