Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

Важнейшая задача Президента РФ — обеспечение согласованного функционирования и

взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными сред-

ствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из

эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры,

которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государ-

ственной власти. Сущность таких процедур — в поисках компромиссных решений, удовлетво-

ряющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия. Во всех

подобных случаях Президент РФ играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон кон-

фликта, а как общенациональный авторитет.

К обеспечению взаимодействия органов власти можно отнести и направление Президен-

том РФ своих замечаний в парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости ис-

пользования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования

ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК РФ назначается на паритетных

началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики госу-

дарства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном по-

слании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений

политики, проведение их в жизнь являются правом и обязанностью уполномоченных органов за-

конодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в

международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст междуна-

родного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президен-

ту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь

им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении дого-

вора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федера-

ции, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных

органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федера-

ции он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа

президентской власти — Знака Президента Российской Федерации» определен символ прези-

дентской власти — Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расши-

ряющимися концами. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого

находится у него в служебном кабинете в резиденции в г. Москве, а дубликат

поднимается над

резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных

средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время испол-

нения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или пси-

хическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду от-

ветственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Попытка насильствен-

ного захвата власти Президента РФ в нарушение Конституции РФ или насильственное удержа-

ние власти Президентом РФ, срок пребывания в должности которого истек, карается в соответст-

вии со ст. 278 Уголовного кодекса РФ.

1.2. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ

Порядок проведения выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ и Феде-

ральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на 4 года гражданами Российской

Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова-

нии. Право избирать Президента РФ получают все граждане, достигшие надень выборов 18-

летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособные граждане и лица,

пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый избиратель имеет один го-

лос, т. е. выборы являются равными. Участие граждан в выборах — добровольное.

Конституция РФ устанавливает некоторые требования к кандидату на пост Президента

РФ. На эту должность может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет,

постоянно проживающий в стране не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

Президент России может быть переизбран на второй срок, но после этого он не может

участвовать в выборах третий раз подряд. Допускается выполнение лицом полномочий Прези-

дента РФ в течение третьего и четвертого сроков только после перерыва.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу,

включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В

Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федера-

ции» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность

и длительность.

Первый этап — это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении

выборов Президента РФ.

Выборы назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голо-

сования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последователь-

ного прохождения всех стадий.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах

массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Второй этап — подготовка проведение выборов, которая включает разнообразную под-

готовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избира-

тельная комиссия РФ (ЦИК), избирательные комиссии субъектов федерации, территориальные

(районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).

Третий этап — выдвижение и регистрация кандидатов.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партия-

ми, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избира-

тельными блоками, а также в порядке самовыдвижения, при условии его поддержки группой из-

бирателей.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в

количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным

правом, и не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) реше-

ния о назначении выборов Президента РФ обратиться в ЦИК РФ с ходатайством в письменной

форме о регистрации группы избирателей.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а

политическая партия, избирательный блок — в поддержку выдвижения соответственно полити-

ческой партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирате-

лей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей,

место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей

избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами террито-

рии Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

По завершении сбора подписей подписные листы представляются в ЦИК РФ вместе с ря-

дом других документов: итоговым протоколом, сведениями об изменениях в данных о кандидате,

первым финансовым отчетом кандидата.

ЦИК РФ рассматривает документы, проверяет истинность собранных подписей и не

позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов

обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его

регистрации.

Четвертый этап — проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как не-

посредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период изби-

рательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая

избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Зарегистрированные кандидаты в Президенты РФ начинают активную деятельность по

разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ.

Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации

в прессе, выступления на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания,

встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, де-

монстрации; выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль

часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах ор-

ганизаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, кото-

рый начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени

за сутки до дня голосования. В течение 5 дней, предшествующих дню голосования, а также в

день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов обществен-

ного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми

выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных

сетях общего пользования (включая сеть Интернет).

Пятый этап — голосование.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосова-

ние на предыдущих общих выборах Президента РФ, и в котором 4 года тому назад был избран

Президент РФ.

Гражданам РФ обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они

находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту

постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории,

больницы и т. п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а

также за рубежом. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, из-

бирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики. Каждый избиратель го-

лосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голо-

сования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирова-

ния избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех канди-

датах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполнения избирательного бюллетеня.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любо-

го знака в квадрат, относящийся к

кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Шестой этап — это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных

участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях

назначение второго тура, если выборы признаны недействительными, затем принятие решение о

назначение повторных выборов на должность Президента РФ.

После окончания голосования проводится тщательный

подсчет голосов избирателей сна-

чала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех

вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК РФ не

позднее чем через 10 дней после дня голосования.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины

голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетене было указано более 2

кандидатов, возможна ситуация, когда ни один из них не получает необходимого большинства

голосов. Тогда ни один из них не считается избранным, и назначается повторное голосование по

2 кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через

21 день со дня голосования на общих выборах.

Заключительным, седьмым этапом является опубликование результатов прошедших вы-

боров, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им воз-

ложенных на него обязанностей.

Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня офици-

ального опубликования ЦИК результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК

РФ в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В

течение 3 месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов

Президента РФ данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об ито-

гах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-те-

лекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).

Торжественное вступление в должность сопровождается принесением присяги (ч. 1 ст. 82

Конституции РФ). Впоследствии он исполняет свои полномочия до момента вступления в долж-

ность вновь избранного Президента РФ.

1.3. Компетенция Президента РФ

Полномочия Президента РФ вытекают из его функций и представляют собой конкретные

права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Те полно-

мочия, которые присущи только Президенту РФ и не разделяются им с парламентом, Правитель-

ством РФ и органами судебной власти, называются его прерогативами.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области кадровой политики. Его уча-

стие в формировании государственных органов может проявляться по-разному. Конституция РФ

предусматривает несколько вариантов назначения Президентом РФ высших должностных лиц

(ст. 83):

а) назначение по представлению — Председателя Центрального банка РФ;

б) назначение по предложению Председателя Правительства РФ — заместителя Предсе-

дателя Правительства РФ, федеральных министров, по предложению Государственной Думы —

Председателя Правительства РФ;

в) предложение Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Кон-

ституционного Суда РФ, Верховного Суда - РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Гене-

рального прокурора РФ;

г) назначение полномочных представителей Президента РФ, высшего командования Воо-

руженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и между-

народных организациях.

Конституция РФ предусматривает несколько вариантов освобождения высших должно-

стных лиц (ст. 83):

а) освобождение по представлению - Председателя Центрального банка РФ;

б) освобождение по предложению Председателя Правительства РФ — заместителя Пред-

седателя Правительства РФ, федеральных министров;

в) предложение Совету Федерации об освобождении от должности Генерального проку-

рора РФ;

г) освобождение полномочных представителей Президента РФ, высшего командования

Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и меж-

дународных организациях.

Во взаимодействии с парламентом Президент РФ обладает различными полномочиями,

учитывая специализацию деятельности палат, их конституционную самостоятельность и качест-

венно разный состав их представителей.

Одним из основных средств общения главы государства и парламента является ежегод-

ное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое заслушивается на совмест-

ном заседании обеих палат. Послание представляет собой программный документ, в котором

идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внут-

ренней и внешней политики. Послание не является нормативным актом. Для парламента оно

служит ориентиром в предстоящей законодательной деятельности, а для исполнительных орга-

нов носит директивный характер. Поэтому, хотя послание и адресовано Федеральному Собранию

РФ, задача по его выполнению ложится на Правительство, ответственное за реализацию основ-

ных направлений политики.

Президент РФ принимает активное участие в законотворческом процессе. Прежде всего,

он наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента РФ, внесенные им

на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворче-

ства.

Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Эффектив-

ным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право прези-

дентского вето, под которым подразумевается возвращение Президентом РФ законов парламенту

на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами

в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из двух решений: палата при-

нимает закон в редакции Президента РФ (для этого требуется более половины голосов от общего

числа депутатов) или повторно принимается закон в ранее принятой редакции (за это решение

должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов). Такое требование дела-

ет вето Президента РФ труднопреодолимым.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Президентом РФ могут

быть созданы согласительные комиссии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабаты-

вают компромиссный вариант закона.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции РФ),

при этом он должен придерживаться указанных в законе сроков перевыборов депутатов для

обеспечения непрерывного функционирования законодательной власти в стране. Назначение да-

ты выборов — не право, а скорее обязанность Президента РФ, т. к. он делает это не произвольно,

по своему усмотрению, а в строго определенный срок. Это относится и к назначению внеочеред-

ных выборов в Думу после ее роспуска (п. 2 ст. 109 Конституции РФ).

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента РФ на-

значать референдум. Это право обеспечивает ему активную позицию в проведении реформ.

Важным средством воздействия Президента РФ на парламент является его право на рос-

пуск Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает два случая, когда нижняя палата

может быть распущена: трехкратное отклонение представленных кандидатур председателя Пра-

вительства РФ (п. 4 ст. 111) и повторное выражение недоверия Правительству РФ в течение 3 ме-

сяцев (п. 3 ст. 117). В последнем случае роспуск Государственной Думы не является обязатель-

ным: в качестве альтернативы Президент РФ может объявить об отставке Правительства РФ.

Значительную часть полномочий главы государства составляют полномочия в области

исполнительной власти:

- активно участвует в формировании Правительства РФ;

- объявляет об отставке Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- проводятся регулярные

встречи Президента РФ и главы Правительства РФ;

- является надзорной инстанцией по отношению к Правительству РФ; пользуясь своим

правом отмены решений Правительства РФ.

Кроме того, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «п», «ж» ст.

83 Конституции РФ) (совещательный коллегиальный орган, в состав которого по должности вхо-

дят: министры обороны

, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки,

директор Федеральной службы контрразведки и др. лица), утверждает военную доктрину РФ

(документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и эко-

номические основы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны,

конфликтов военного характера, защиту жизненно важных интересов РФ), является Верховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87, ч. 1), вводит в установленных случаях

на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и военное поло-

жение.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, в основном через Мини-

стерство иностранных дел РФ. Но и сам он принимает активное участие в реализации внешней

политики Российские

Федерации. Это проявляется в его регулярных встречах с лидерами ино-

странных государств, телефонных обменах мнениями с ведущими зарубежными политическими

деятелями. Президент РФ также ведет международные переговоры и участвует в важнейших ме-

ждународных дипломатических форумах.

Выражением личного участия Президента РФ в реализации внешней политики является

подписание им международных договоров Российской Федерации, которые признаются состав-

ной частью ее правовой системы. Глава государства подписывает ратификационные грамоты —

документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного догово-

ра Российской Федерации. Он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при

нем дипломатических представителей иностранных государств (ст. 86 Конституции РФ) и назна-

чает дипломатических представителей России в зарубежных странах.

В сфере регулирования правового статуса личности Президент РФ наделен следующими

полномочиями (ст. 89 Конституции РФ):

а) принимает лиц в гражданство Российской Федерации, разрешает выход из гражданст-

ва;

б) предоставляет политическое убежище;

в) награждает государственными наградами Российской Федерации;

г) присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие спе-

циальные звания;

д) осуществляет помилование.

Президент РФ оформляет свои решения, издавая правовые акты. Акты Президента РФ не

подлежат утверждению законодательным органом, за исключением указов о введении военного и

чрезвычайного положения. Они представляют собой разновидность подзаконных актов и не

должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но в иерархии подзаконных

актов указы Президента РФ стоят выше, чем постановления и распоряжения Правительства РФ и

обладают большей юридической силой.

Ст. 90 Конституции РФ предусматривает две разновидности актов Президента РФ: указы

(нормативные документы, содержат общие правила поведения, адресованные неопределенному

кругу лиц и рассчитанные на многократное применение; являются основной формой реализации

прерогатив Президента РФ по управлению государством) и распоряжения (не содержат норма-

тивных предписаний).

1.4. Прекращение полномочий Президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребыва-

ния его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги

вновь избранным Президентом РФ.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения

исполнения полномочий Президента РФ:

1. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявле-

ния, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ времен-

но принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный

характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обя-

занностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автома-

тически досрочно прекращаются.

2. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два ва-

рианта:

а) Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно

принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья испол-

нять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет со-

бой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.

б) Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он на-

ходится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и спо-

собности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном

прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.

Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои

обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент

РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности

Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.

3. Отрешение Президента от должности (импичмент). Ст. 93 Конституции РФ называет в

качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или со-

вершение иного тяжкого преступления.

В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо

выполнение нескольких этапов.

Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Прези-

дента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в

принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государст-

венной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также за-

ключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав

комиссии.

Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной

Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицирован-

ным большинством голосов, т. е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтвержде-

ние решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда РФ и Конституционного

Суда РФ. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о

наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает

заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Со-

ветом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Кон-

ституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на осно-

вании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения

против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, под-

тверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образован-

ной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от об-

щего числа депутатов Совета Федерации.

Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Со-

вет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок

равен 3 месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против

Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не

состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об

отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение

исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может

быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после дос-

рочного прекращения полномочий Президента РФ.

2. Законодательная власть в Российской Федерации

2.1. Федеральное Собрание РФ – законодательный и представитель-

ный орган государственной власти

Согласно Конституции РФ 1993 г. законодательным органом Российской Федерации на

современном этапе является Федеральное Собрание РФ. Для его организации характерны специ-

фические признаки:

1. Федеральное Собрание РФ является учреждением парламентского типа. В ст. 94 Кон-

ституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание — это парламент Российской Фе-

дерации.

2. Федеральное Собрание РФ функционирует в механизме «горизонтального» и «верти-

кального» разделения властей. Федеральное Собрание РФ не является вышестоящим органом по

отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руко-

водит парламентами субъектов РФ, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципаль-

ными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех

пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерации и

ее субъектами отнесены к ведению Российской Федерации.

3. Федеральное Собрание РФ является законодательным и представительным органом РФ

(ст. 94 Конституции РФ). Статус Федерального Собрания РФ как представительного органа озна-

чает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Рос-

сийской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядность это качество

проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международ-

ных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, ре-

шении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается

периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ на свободных

демократических выборах. Другая конституционная функция Федерального Собрания РФ — за-

конодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных

законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

4. Федеральное Собрание РФ обладает наряду с законодательными контрольными пол-

номочиями. Контрольная функция Федерального Собрания РФ обусловлена системой сдержек и

противовесов Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически ор-

ганизованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятель-

ность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная

функция Федерального Собрания РФ осуществляется в ходе разработки и принятия законов, ко-

гда депутаты, комитеты, комиссий, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают

свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например,

есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Консти-

туции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.

5. Федеральное Собрание РФ обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой

функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального

бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связан-

ного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального

банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание РФ осуществляет ауди-

торскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

6. Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом власти (избира-

ется сроком на 4 года и действует на постоянной основе).

7. Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом. Палатами Федерального

Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего

Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих ру-

ководящих административных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсто-

ронними усилиями вправе создавать: орган временного характера — согласительную комиссию

для разрешения противоречий в законодательном процессе (п 4 ст. 105 Конституции РФ); на па-

ритетной основе избирают Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. 1

«и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ могут собираться

на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, по-

сланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3

ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в ст. 102 и 103 Консти-

туции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Го-

сударственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная

Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной

Думой закон.

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее пол-

номочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной

власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов, на ре-

шение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. А статус Совета Федера-

ции в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения безопасности и

правопорядка, конституционной законности в РФ; на решение вопросов, касающихся федератив-

ного устройства.

8. Федеральное Собрание РФ состоит из политической элиты страны. Члены Совета Фе-

дерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ не вправе заниматься

предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч-

ной или иной творческой деятельностью.

9. Согласно Конституции РФ палаты Федерального Собрания РФ формируются различ-

ным образом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Феде-

рации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (п. 2

ст. 95 Конституции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек.

Согласно Федеральному закону от 19 июля 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования

Совета Федерации», член Совета Федерации — представитель законодательного (представитель-

ного) органа государственной власти избирается законодательным (представительным) органом

государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (в двухпалатных органах

— на срок полномочий палаты). Член Совета Федерации — представитель исполнительного ор-

гана государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководи-

телем исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, однако указ о назначении

может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом государ-

ственной власти двумя третями голосов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года

посредством выборов ее депутатов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избира-

тельного права при тайном голосовании (п. 3 ст. 95, п. 1 ст. 96 Конституции РФ). Порядок выбо-

ров устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депута-

тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,

10. Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в строгих организацион-

но-правовых формах — заседания палат, совместные заседания палат, заседания комитетов и ко-

миссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.

2.2. Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее ра-

бот определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января

2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера-

ции» с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета

Федерации тайным голосованием, избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета

Федерации — представителя от законодательного (представительного) или исполнительного ор-

гана государственной власти субъекта РФ. Кандидатуры на должность Председателя Совета Фе-

дерации предлагаются членами Совета Федерации, каждый из которого вправе предложить толь-

ко одну кандидатуру.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на

должность Председателя Совета

Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотиро-

ваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на во-

просы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для

голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более

половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ве-

дет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмот-

рение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект

повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соот-

ветствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Россий-

ской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, приня-

тые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законо-

проектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации,

которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законода-

тельной инициативы Совета Федерации;

ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской

Федерации о поправках к Конституции РФ;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государ-

ственной власти субъектов РФ принятые законы Российской Федерации о поправках к Конститу-

ции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официальною опубликования одобрен-

ные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, феде-

ральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты зако-

нов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные зако-

ны и федеральные законы;

л) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации и в Правовое управление Аппара-

та Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламен-

том Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сооб-

щества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств

— участнике» Содружества Независимых Государств и др.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с

его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган — Со-

вет палаты.

В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели

комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего го-

лоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты

собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. В заседани-

ях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совета Феде-

рации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель

Аппарата Совета Федерации и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосом от общего числа членов

Совета Федерации, входящих в

его состав, я оформляются в виде выписок из протокола заседа-

ния Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятель-

ности полномочных представителей;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федера-

ции, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делега-

ций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций

Совета Федерации и расходы на командирование;