Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

– высшие государственные чиновники и лидеры политических партий практически са-

мостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общест-

ва, а также демократические институты выборов являются своеобразными грандиозными поли-

тическими шоу;

– только государство обладает монопольным правом на законотворчество и примене-

ния репрессивного аппарата.

2. Место, роль и функции государства в политической систе-

ме

Государство занимает особое место в политической системе общества как стержневой

элемент, вокруг которого объединяются все остальные. Оно призвано обеспечить целостность и

единство институтов и организаций, выполняющих разнообразные функции управления. Так, на-

пример, если политические партии представляют интересы и позиции определенных слоев и ка-

тегорий общества, то государство должно являться балансиром, уравновешивающим

противоре-

чивые общественные интересы и проводить в жизнь политику с точки зрения усредненных инте-

ресов населения.

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объе-

диняемого в пределах его территории по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для

управления обществом;

4) имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);

5) владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппа-

рата;

6) располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собст-

венностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многооб-

разием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма

в общем виде включает

– государственные органы;

– государственные предприятия и учреждения;

– государственных служащих;

– организационные и финансовые средства;

– принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.

Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государ-

ства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:

1. внутренние функции государства;

2. внешние функции государства.

Внутренние функции:

1) регулирование хозяйственной деятельности и частичное управление экономикой;

2) охрана общественного порядка и законности;

3) культурно-воспитательная, идеологическая;

4) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности

граждан;

5) подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита сущест-

вующей социально-политической системы.

Внешние функции:

1) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

2) защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства

на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроиз-

водителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;

3) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

4) развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.

Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государ-

ства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государ-

ства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как

правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции госу-

дарство берет эту функцию на себя.

Другая классификация подразделяет функции государства на основные и неосновные. На

этот счет нет единого мнения и здесь все зависит от идеологической позиции того или иного ана-

литика. Так, с точки зрения классических либералов, к основным функциям государства отно-

сятся только обороноспособность и охрана общественного порядка, а с точки зрения социал-

демократии и кейнсианства основные функции государства – регулирование экономики и соци-

альная защита населения.

3. Форма правления

Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает

организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаи-

моотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.

Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.

В общем виде монархия – это такая форма правления, где глава государства обладает

особым юридическим статусом, его полномочия носят первичный непроизводный характер, он

приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно.

Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган госу-

дарства – президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При

этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.

Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием целого комплекса

факторов экономического, социального, национально-этнического, культурного и религиозного

характера, также могут оказывать свое влияние и природно-географические факторы.

Монархия как форма правления на сегодняшний день сохраняется по двум основным

причинам: в странах западной цивилизации она сохраняется благодаря историческим традициям,

в государствах ближнего Востока монархия является следствием либо значительных пережитков

феодализма в общественной жизни либо в силу исключительно благоприятных для политической

стабильности общества природно-географических условий, связанных с колоссальными дохода-

ми от экспорта нефти.

Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх – ис-

точник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и

при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в

данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует

свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх – глава судебной власти. Он на-

значает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой

момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица

или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить

его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы,

имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудов-

ской Аравии, Аман, Катар.

Конституционная монархия – такая форма правления, при которой власть монарха

осуществляется на основе и в рамках Конституции. В зависимости от степени ограничения вла-

сти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.

Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной фор-

мой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр.

данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными пол-

номочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский харак-

тер, а именно:

1) монарх представляет государство на международной арене;

2) есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право

– чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето.

Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.

На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правитель-

ством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле прави-

тельства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется

парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших боль-

шинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится пре-

мьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх

обязан утвердить его на этом посту.

В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламент-

ской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному

правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформиро-

вать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досроч-

ные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответст-

венностью, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроек-

ты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.

Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер-

министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Ключевым органом власти является правительство, а его лидер – глава исполнительной

власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо,

которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.

Существует еще выборная, теократическая монархия.

Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основ-

ные разновидности:

– президентская республика;

– парламентская республика;

– смешанная (президентско-парламентская) республика.

Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.

Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:

1. Глава государства – президент, который одновременно является главой исполнитель-

ной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо

прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);

2. Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы прави-

тельства как отдельного государственного поста не существует;

3. Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное прави-

тельство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдель-

ных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку

министров не может;

4. Правительство не является самостоятельным органом власти – министры не могут

собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без под-

писи президента, а президент, в свою

очередь, может либо вообще не собирать правительство,

либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за

своей подписью издавать другие нормативные акты;

5. Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной

власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законо-

дательной инициативы – не может вмешиваться в законотворческую деятельность, может лишь

воспользоваться правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом;

6. Парламент обладает контрольными функциями за деятельностью исполнительной

власти, т.е. он может создать, ни с кем не советуясь, собственные комиссии по расследованию,

явка на которое для любого должностного лица и дача показаний, в т.ч. против себя самого, стро-

го обязательна;

7. Высшие судебные органы формируются в отношении 50/50, т.е. половину состава

высших судов назначает президент, а другую половину – парламент;

8. Судебная власть не зависима финансово, потому что существует специфическая сис-

тема и ее финансирование осуществляется из госбюджета, по которой за высшими судебными

органами закреплена доля в процентах от ВВП, идущая на ее финансирование, которое не может

быть пересмотрено в одностороннем порядке ни парламентом, ни президентом без согласия са-

мих верховных судей. Таким образом, данная форма правления построена по принципу сдержек

и противовесов власти и независимости одной ветви власти от другой;

9. Президент не может распустить парламент.

Суперпрезидентская республика распространена в Латиноамериканских странах, в по-

следнее время установилась в РФ. Признаки данной формы правления:

1. Президент избирается всеобщими выборами или приходит к власти в результате го-

сударственного (или военного) переворота;

2. Президент наделяется обширными полномочиями – он является главой государства,

главой исполнительной власти, при этом может существовать пост премьер-министра, который

является всего лишь его помощником и не обладает самостоятельными полномочиями, назнача-

ется и освобождается от должности по желанию президента;

3. Президент – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, у него есть

право абсолютного вето на все законы в парламенте, правда процедура наложения вето иногда

может быть формальной. В конституции прописывается отлагательное вето, но президент счита-

ется гарантом конституции и у него есть право, в случае если его отлагательное вето парламент

преодолеет 2/3 голосов, президент может обратиться в Конституционный суд с требованием про-

верить на соответствие конституции неполный закон, а также отдельные статьи. Такое положе-

ние делает президента главой законодательной власти;

4. Президент самостоятельно подбирает кандидатуры на все высшие судебные долж-

ности, что позволяет ему осуществлять кадровый контроль за судебной системой в стране. Кроме

того, именно в президенстких структурах решается вопрос об уровне заработной платы и льгот

не только госслужащих, но и всех судей в стране;

5. У президента есть право на досрочный роспуск парламента, а его ежегодные посла-

ния в парламент носят обязательный характер, и те законопроекты, которые он направляет в пар-

ламент на развитие страны, положения посланий должны быть рассмотрены в первоочередном

порядке вне всякого плана законотворческой деятельности, т.е. президент монополизирует зако-

нодательную инициативу в стране;

6. В случае, если президент приходит к власти в результате переворота, то в стране

вводится чрезвычайное положение, при котором существенно ограничиваются права граждан,

проводятся более или менее массовые репрессии оппозиции, в стране монополизируются СМИ.

Таким образом, власть президента становится всеобъемлющей , он контролирует все ветви вла-

сти и находится над ними.

Парламентская республика существует в ФРГ, Италии, Чехии, Венгрии, Польше. Ее ха-

рактерные признаки:

1. Глава государства – президент избирается не всеобщими выборами, а депутатами

или нижней (либо единственной) палатой в стране;

2. Президент наделен чисто представительскими функциями. У него тот же самый

объем полномочий, как и у монархов в парламентской монархии;

Парламент избирается всеобщими выборами, а по итогам этих выборов формиру-

ется правительство, т.е. лидер партии (или коалиции), победившие на данных выборах, автома-

тически становится премьер-министром, который в дальнейшем назначает на все министерские

посты своих однопартийцев;

4. Правительство несет ответственность только перед парламентом, и только парла-

мент может отправить его в отставку. Но эта процедура – простая формальность, т.к., если пар-

ламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет боль-

шинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам пар-

ламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы;

5. Правительство в этой республике является ключевым органом власти. Оно осуще-

ствляет исполнительную власть, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разра-

батывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент. Премьер-министр при этом явля-

ется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и может самостоятельно распус-

тить правительство, тем самым объявить о досрочных выборах;

6. Судебная власть формируется парламентом, но по представлению премьер-

министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Смешанная республика очень специфична и существует во Франции, ее признаки:

1. Президент избирается всеобщими выборами. Он является главой государства, Вер-

ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и должностным лицом, которое наряду и

совместно с правительством осуществляет исполнительную власть;

2. У президента есть неотчуждаемые полномочия, к которым относятся:

а) присвоение очередных воинских званий, но не назначение командных

должностей, которые курирует премьер;

б) у президента есть право роспуска парламента досрочно, но он не может

воспользоваться этим правом более двух раз, т.к. не допускается роспуск

парламента, не проработавшим 1 год;

3. Правительство формируется на основе парламентского большинства и на основе

парламентских выборов. В руках правительства находится весь военный и гражданский аппарат

страны, т.е. назначение на все военные и гражданские должности производит премьер-министр.

Поэтому важны итоги не только парламентских, но и президентских выборов. Если на прези-

дентских выборах побеждает кандидат от 1 партии, а на парламентских – оппозиционные партии

президента, то наступает ситуация сосуществования, при которой формируется оппозиционное

президенту правительство, которое и будет присваивать себе всю исполнительную власть, а клю-

чевым лицом государства станет премьер-министр. В целом, правительство будет функциониро-

вать как парламент;

4. У парламента есть право формирования правительства и право отправить его в от-

ставку, а также право импичмента президенту;

5. Судебные органы власти формируются в соотношении 50/50, т.е. 50% судов назна-

чает президент, а 50% – парламент по представлению премьер-министра.

Данная форма правления является крайне неустойчивой. В ситуации сосуществования

может наступить паралич государственной власти. Эта форма может быть использована только в

стране с очень длительными традициями парламентской демократии и унитарного централизо-

ванного государства.

Существуют другие республиканские формы правления такие, как монократическая и

теократическая республики.

Вопросы для повторения

1. Что такое государство?

2. В каких двух аспектах оно рассматривается?

3. Какие существуют теории происхождения государства и в чем их смысл?

4. Какие выделяют признаки государства как политического института?

5. В чем обусловлена роль государства в современном обществе?

6. В чем обусловлены роль и место государства в политической системе общества и по-

чему?

7. Какие выделяют внутренние функции государства?

8. Внешние функции государства?

9. Назовите другие классификации функций государства?

10. Что такое форма правления?

11. Что такое республика и монархия?

12. Какие существуют виды монархий и в чем их особенности?

13. Какие выделяют республики и их характеристика?

Используемая литература

1. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. – М., 2004;

2. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. – М, 1999;

3. Тавадов Г.Т. Политология: Учебник для вузов. – М, 2000;

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Политология / Учебник для высших учебных заведений. –

М., 1999.

5. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д. и др. Политология: Учебник. – М.,2000;

6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. –

М.,1999;

7. Политология для юристов: Курс лекций / Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько. – М.,1999.

Тестовое задание

1. Выберите определение, которое наиболее полно соответствует понятию «государство» - это:

а) важнейший институт политической системы общества, т.е. система учреждений,

обладающая верховной властью в определенных территориальных границах;

б) общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определен-

ной территории;

в) особая организация политической власти общества, располагающая специаль-

ным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а

также выражающая волю народа в целом;

г) система учреждений, которые регулируют право и устанавливают в обществе

определенную нормативную базу, регулирующая основные общественные про-

цессы.

2. В чем заключается смысл современной теории возникновения государства:

а) государство является результатом соглашения между различными группами

людей в обществе;

б) государство как продукт внутренней эволюции общества;

в) государство создано непосредственно Богом;

г) государство возникает как результат завоевания одних народов другими;

д) государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи.

3. Выделите признаки, характерные для государства как политического института:

а) наличие особой публичной власти;

) суверенитет;

в) территориальная организация населения;

г) правотворчество;

д) сбор налогов;

е) все выше перечисленное.

4. Исключите лишнее, не относящееся к содержанию экономической теории возникновения го-

сударства:

а) государство как результат соглашения между различными группами людей в

обществе;

б) развитие общественного разделения труда;

в) демографические факторы;

г)

появление частной собственности;

д) возникновение социального расслоения.

5. Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

а) государство – важнейший институт политической системы общества;

б) имеет право на законотворчество;

в) имеет силовые структуры;

г) имеет государственную собственность, госбюджет, монополию на эмиссию на-

циональной валюты;

д) все выше перечисленное.

6. Что входит в структуру современного государства:

а) государственные органы;

б) налоги;

в) госпредприятия и госучреждения;

г) организационные и финансовые средства;

7. Основная классификация функций государства:

а) основные и неосновные;

б) постоянные и временные;

в) внутренние и внешние;

г) нет правильного ответа.

8. Что относится к внутренним функциям государства:

а) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

б) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенно-

сти граждан;

в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей

социально-политической системы;

г) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

д) все выше перечисленное.

9. Вычеркните лишнее, не относящееся к внешним функциям государства:

а) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

б) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей

социально-политической системы;

г) нет правильного ответа.

10. Впишите слова в определение: Республика представляет собой __________, в которой

высший орган государства – _______, который(ые) ______________:

а) государство;

б) форму правления;

в) президент, парламент и правительство;

г) монарх;

д) приобретает свой пост по наследству;

е) являются выборными и сменяемыми.

11. Какая форма правления существует в современной России:

а) выборная монархия;

б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика;

г) парламентская монархия

д) парламентская республика;

е) смешанная республика.

12. Выберите признаки, характерные для парламентской монархии:

ж) парламент формирует правительство;

з) монарх – источник любой власти;

и) правительство готовит все нормативно-правовые акты;

к) монарх не обладает никакими реальными полномочиями;

л) монарх формирует правительство.

13. Какая форма правления существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии и Швеции:

а) выборная монархия;

б) суперпрезидентская республика;

в) президентская республика;

г) парламентская монархия;

д) дуалистическая монархия;

е) смешанная республика.

14. Выберите признаки, характерные для суперпрезидентской республики:

а) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить

парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру-

ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

б) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага-

тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер-

министра как отдельного поста не существует;

в) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред-

ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских

выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент

может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре-

мьер-министра.

15. Выберите признаки, характерные для президентской республики:

а) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред-

ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских

выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент

может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре-

мьер-министра;

б) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить

парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру-

ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;

в) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага-

тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер-

министра как отдельного поста не существует.

16. Выберите признаки, характерные для парламентской республики:

а) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлага-

тельного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер-

министра как отдельного поста не существует;

б) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет пред-

ставительские функции, правительство формируется по итогам парламентских

выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент

может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост пре-

мьер-министра;

в) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить

парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих ру-

ках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра.

ТЕМА 3. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАР-

СТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации

1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, порядок избрания и

вступление в должность, компетенция, прекращение полномочий

1.2. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ

1.3. Компетенция Президента РФ

1.4. Прекращение полномочий Президента РФ

2. Законодательная власть в Российской Федерации

2.1. Федеральное Собрание РФ – законодательный

и представительный орган

государственной власти

2.2. Внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации

2.3. Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации

2.4. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации

2.5. Внутренняя структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ

2.6. Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ

2.7. Компетенция Государственной Думы Федерального

Собрания РФ

3. Исполнительная власть в Российской Федерации

3.1. Структура органов исполнительной власти Российской Федерации

3.2. Внутренняя структура Правительства РФ

3.3. Общий порядок работы Правительства РФ

3.4. Компетенция Правительства Российской Федерации

3.5. Отставка Правительства РФ

4. Судебная власть в Российской Федерации

4.1. Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок

деятельности

4.2. Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок деятельности

4.3. Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок

деятельности

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую

систему. Согласно Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти российской

Федерации (Президент, РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, суды) и

органы государственной власти субъектов РФ (главы администраций – президенты, губернаторы,

возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные)

органы и судебные органы). Единство системы государственных органов Российской Федерации

обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Фе-

дерации, на единстве системы государственной власти.

1. Президент как высшее должностное лицо Российской Феде-

рации

1.1. Президент РФ: основы конституционно-правового статуса, поря-

док избрания и вступление в должность, компетенция, прекращение полно-

мочий

Президент РФ как государственный институт занимает особое, специфическое положе-

ние, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы го-

сударственных органов начинается с главы о Президенте РФ.

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ яв-

ляется главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве как

во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать сим-

волом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в букваль-

ном переводе с латинского (prasides) — «сидящий впереди». В современном значении общепри-

нято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия

путем выборов.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение консти-

туционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствую-

щие конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов

РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того,

выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в

компетентные органы, прежде всего в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституцион-

ный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться

в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту

функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государст-

венную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут

быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус от-

дельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, ну-

ждающихся в защите со стороны государства. При Президенте РФ действует комиссия по правам

человека.

Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее не-

зависимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности

и целостности является прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он

приносит при вступлении в должность.