Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

— не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управ-

лению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ

или постановлениями Правительства РФ;

— осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фе-

деральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр

РФ (федеральный министр).

функции федерального министра:

— утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и феде-

ральных агентств, а также отчет об их исполнении;

— вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы,

федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, пред-

ложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и

фонде оплаты труда их работников;

— вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального

бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

— вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к оп-

ределенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных

агентств

, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Кон-

ституцией РФ федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетен-

ции Правительства РФ;

— во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает пору-

чения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

— имеет право отменить противоречащее

федеральному законодательству решение фе-

дерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен

федеральным законом;

— назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководите-

лей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб,

федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, феде-

ральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

— назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя

федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов феде-

ральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных ор-

ганов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Президент РФ;

— осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные

функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной

границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Феде-

ральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиаль-

ного органа. Она также может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении

Правительства РФ.

Полномочия федеральной службы:

— издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции

РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Пра-

вительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего ко-

ординацию и контроль деятельности службы;

— не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое ре-

гулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями

Правительства РФ.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляю-

щим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по

управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением

функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство мо-

жет быть подведомственно Президенту РФ.

Полномочия федерального агентства:

— издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции

РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президен-

та РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего коор-

динацию и контроль деятельности федерального агентства;

— не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере

деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Пре-

зидента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных

странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, под-

держание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наибо-

лее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

3.2. Внутренняя структура Правительства РФ

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Пра-

вительство РФ. Правительство РФ — единственный орган исполнительной власти, прямо на-

званный в Конституции РФ, статус которого регулируется Конституцией РФ. Вместе с тем пра-

вовой статус Правительства РФ регулируется и специальным Федеральным конституционным

законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Процедуры

и порядок осуществления Правительством РФ его полномочий устанавливаются в Регламенте

Правительства РФ.

Правительство РФ — это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетен-

ции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и

федеральные министры.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами других органов государственной вла-

сти, заниматься предпринимательской деятельностью, заниматься другой оплачиваемой дея-

тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть поверен-

ными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти, использо-

вать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и

информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности, получать

гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ, принимать без раз-

решения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия ино-

странных государств, выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации

за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

Председатель Правительства РФ, согласно Конституции РФ, является единственным чле-

ном Правительства РФ, для назначения которого на должность Президенту РФ необходимо пред-

варительно получить согласие Государственной Думы, Председатель Правительства РФ предла-

гает Президенту РФ все назначения и освобождения от должностей в составе Правительства РФ.

Кроме того, отставка Председателя Правительства РФ влечет отставку Правительства РФ в це-

лом, а также Председатель Правительства РФ обладает правом решающего голоса на заседании

Правительства РФ.

Полномочия Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства РФ

сводятся к тому, что он определяет основные направления деятельности Правительства РФ:

а) представляет Правительство РФ в России и за пределами ее территории;

б) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

в) подписывает акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

г) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполни-

тельной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей

Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинар-

ных взысканий и об их поощрении;

д) распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

Наряду с Председателем Правительства РФ и Правительством РФ в целом полномочия,

отнесенные к ведению Правительства РФ, осуществляются Президиумом Правительства РФ, ко-

торый создается для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правитель-

ства РФ. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов

и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство

РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнени-

ем органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства

РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федераль-

ного Собрания РФ. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правитель-

ства РФ — Заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр.

Структура Аппарата Правительства РФ включает в себя .руководство Аппарата и под-

разделения Аппарата — департаменты Правительства РФ и секретариаты Председателя Прави-

тельства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правитель-

ства РФ. В составе департаментов создаются отделы.

Работа Аппарата Правительства РФ организуется в соответствии с Регламентом Прави-

тельства РФ, с Положением об Аппарате Правительства РФ, Инструкцией по делопроизводству

в Аппарате Правительства РФ, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительст-

ва РФ основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководи-

теля Аппарата Правительства РФ.

Кроме того, Правительством РФ образуются координационные и совещательные органы

для обеспечения согласованности действий заинтересованных органов исполнительной власти

при решении определенного круга задач, а также для предварительного рассмотрения вопросов

и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера.

Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные — советами. В со-

став комиссий и совета в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов,

находящихся в ведении Федерации или ее субъекте либо в их совместном ведении, включаются

представители соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, в состав комиссий

и совета могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринима-

тельских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.

Сфера деятельности комиссий и советов определяются решениями об их образовании или поло-

жениями о них. Решения указанных органов оформляются протоколами, а для необходимости

реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вно-

сятся в установленном порядке в Правительство РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении

состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством

РФ»1 в состав названных органов вошли 11 комиссий и 1 совет:

а) Комиссия по военно-промышленным вопросам;

б) Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллекту-

альной собственности;

в) Морская коллегия при Правительстве РФ;

г) Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции;

д) комиссии по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Орга-

низацией экономического сотрудничества и развития;

е) Комиссия по законопроектной деятельности;

ж) Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи;

з) Правительственная комиссия по проведению административной реформы;

и) Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО;

к) Комиссия по вопросам религиозных объединений;

л) Комиссия по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

м) Совет по конкурентоспособности и предпринимательству.

Этими комиссиями и советом в настоящий момент руководят: Председатель Правитель-

ства РФ, Заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства

РФ — министр РФ, министр иностранных дел РФ, министр культуры и массовых коммуникаций

РФ, министр сельского хозяйства РФ.

3.3. Общий порядок работы Правительства РФ

В соответствии с Регламентом Правительства РФ деятельность Правительства РФ осуще-

ствляется на основе программ и планов. Правительство РФ принимает программы социально-

экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою

законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.

В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федераль-

ных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров РФ, осуще-

ствляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной

власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нару-

шений законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства РФ планируется, как правило, на

полугодовой период. План заседаний на очередной период включает в себя перечень основных

вопросов, подлежащих рассмотрению на них, с указанием по каждому вопросу даты его рассмот-

рения и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса.

В течение первой половины месяца, предшествующего очередному периоду планирова-

ния, Руководитель Аппарата Правительства РФ по согласованию с заместителем Председателя

Правительства РФ формирует проект плана заседаний Правительства РФ на очередной период.

План заседаний утверждается Председателем Правительства РФ. Кроме того, составляется про-

ект повестки заседания.

На заседания Правительства РФ приглашаются руководители федеральных органов ис-

полнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или

Правительство РФ, а также руководители иных органов и других организаций, имеющие непо-

средственное отношение к рассматриваемому вопросу. Состав лиц, приглашаемых на заседание

Правительства РФ, определяется Руководителем Аппарата Правительства РФ по предложениям

органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. Кроме того, на

заседание приглашаются также работники Аппарата Правительства РФ, непосредственно осуще-

ствляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам.

Председательствующим на заседаниях Правительства РФ является Председатель Прави-

тельства или его заместитель. Заседания Правительства РФ могут проходить под председательст-

вом и Президента РФ.

Лица, участвующие в заседаниях Правительства РФ, регистрируются Аппаратом Прави-

тельства РФ. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины

его членов.

Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федеральных минист-

ров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, к сфере ведения которых

относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.

Решения на заседаниях принимаются, как правило, общим согласием. На основании

предложения члена Правительства РФ по решению председательствующего может быть прове-

дено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих

на заседании его членов.

На открытых заседаниях Аппарат Правительства РФ ведет стенографическую запись и

обеспечивает аудиовидеозапись заседания. Кроме того, Аппарат Правительства РФ в установ-

ленном порядке представляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материа-

лах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства РФ, а также по окончании заседа-

ний организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительства РФ по рассмотренным на

заседаниях вопросам, обеспечивает информирование граждан через средства массовой информа-

ции о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Решения, принятые на заседании Правительства РФ, оформляются протоколом, и в тече-

ние 24 часов после окончания заседания подписывается председательствовавшим. Протоколы

заседаний рассылаются членам Правительства РФ, а также органам, организациям и должност-

ным лицам по списку, утверждаемому Руководителем Аппарата Правительства, в двухдневный

срок после заседания.

3.4. Компетенция Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства РФ очень широки. Они распространяются на такие основные

сферы жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя по-

литика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общест-

венного порядка, государственная безопасность. Таким образом, Правительство РФ выступает в

качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отрасля-

ми хозяйства, социально-культурной и административной сфер, относящимися к ведению Рос-

сийской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция РФ в ст. 114 закрепляет следующие полномочия Правительства РФ, кото-

рое:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспе-

чивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального

бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и

денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики

в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,

реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собст-

венности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Это перечень полномочий не является исчерпывающим, т. к. в нем указывается, что на

Правительство РФ могут быть возложены федеральными законами и указами Президента РФ

иные полномочия. В самой Конституции РФ имеются положения, предопределяющие необходи-

мость решения Правительством РФ отдельных вопросов государственного управления. Напри-

мер, из содержания ст. 71 и 72 Конституции РФ вытекают такие полномочия Правительства РФ,

как разработка и утверждение федеральных программ в области экономического, экологическо-

го, социального и культурного развития страны, определение порядка осуществления мер по

борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и др.

Более детально полномочия Правительства РФ сформулированы в Федеральном консти-

туционном законе от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором выделяется

общая, специальная компетенция и компетенция по руководству федеральными органами испол-

нительной власти.

Общая компетенция — это круг полномочий, определяющих главные направления и

сферы деятельности Правительства РФ. Соответственно, Правительство РФ в пределах своей

компетенции; организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществля-

ет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполни-

тельной власти в Российской Федерации; направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предос-

тавленное ему право законодательной инициативы.

В отличие от общей специальная компетенция характеризует крут полномочий, опреде-

ляющих деятельность Правительства РФ в конкретных областях общественной жизни. Так, Пра-

вительство РФ имеет компетенцию в сферах:

1. Экономики (осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает

единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере-

мещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие

Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных от-

раслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью и др.).

2. Бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение

единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государст-

венной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует

налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; осуществляет

управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и др.)

3. Социальной (обеспечивает проведение единой государственной социальной полити-

ки, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способст-

вует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализа-

ции трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы

и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной

миграционной политики и др.).

4. Науки, культуры, образования (разрабатывает и осуществляет меры государственной

поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки,

имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обес-

печивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет ос-

новные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования,

развивает систему бесплатного образования и др.).

5. Природопользования и охраны окружающей среды (обеспечивает проведение единой

государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую

среду, по обеспечению экологического благополучия; координирует деятельность по предот-

вращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их

последствий и др.).

6. Обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (участвует в

разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности лично-

сти, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гра-

ждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими

общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, раз-

витию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет

меры по обеспечению Деятельности органов судебной власти).

7. Полномочий по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской

Федерации (осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безо-

пасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обес-

печение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск

и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных

целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по во-

енно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и др.).

8. Внешней политики и международных отношений (осуществляет меры по обеспечению

реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Россий-

ской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих

полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выпол-

нение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за

выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств и др.).

Компетенция Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнитель-

ной власти — это круг конституционных полномочий, определяющих деятельность Правитель-

ства РФ по руководству работой власти и контролю за их деятельностью. Так, Правительство РФ

распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает по-

ложения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти,

устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на со-

держание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюд-

жете; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов

в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; назначает на долж-

ность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей феде-

ральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их замес-

тителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении

федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и

организаций при Правительстве РФ; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной

власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации, образовывать

координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Кроме того,

для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные

органы и назначать соответствующих должностных лиц; федеральные министерства и иные фе-

деральные органы исполнительной власти подчиняются ему и ответственны перед ним за выпол-

нение порученных задач.

3.5. Отставка Правительства РФ

К основаниям отставки Правительства РФ, согласно Конституции РФ и Федерального

конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера-

ции», относятся следующие виды:

1. Отставка Президента РФ. Обратим внимание, однако, что Правительство РФ следует в

отставку не одновременно с Президентом РФ, а слагает свои полномочия перед вновь избранным

Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ).

2. Коллективное заявление Правительства РФ об отставке (п. 1 ст. 117 Конституции РФ).

3. Индивидуальное заявление Председателя Правительства РФ об освобождении его от

должности или невозможность для него исполнять свои полномочия. Ведь освобождение от

должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет отставку Правительства РФ (ч.

3 ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

4. Решение Президента РФ об отставке Правительства РФ (п. 2 ст. 117 Конституции РФ).

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ о недоверии и об

отказе в доверии Правительству РФ (п. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ).

4. Судебная власть в Российской Федерации

4.1. Конституционный Суд РФ: правовое положение, компетенция, по-

рядок деятельности

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Кон-

ституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ — судебный орган кон-

ституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть по-

средством конституционного судопроизводства (ст. 1). Полномочия, порядок образования и дея-

тельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и настоящим Федераль-

ным конституционным законом.

Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ:

1 — состоит из 19 судей;

2 — по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов

Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда

РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъ-

ектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Совета Федерации, Госу-

дарственной Думы, Правительства РФ:

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъек-

тов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и

совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти

субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти Российской федерации и органами

государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъ-

ектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3 — разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ-

ственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

4 — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам

судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в кон-

кретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;

5 — по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель-

ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу;

не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в

действие и применению.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении

установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или

совершенного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно де-

сять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем

жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда

РФ.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях

палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Пред-

седателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персо-

нальный состав палат не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд.

4.2. Верховный Суд РФ: правовое положение, компетенция, порядок

деятельности

Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным орга-

ном по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей

юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Вер-

ховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий (компетенции) в предусмотренных

процессуальных формах осуществляет судебный надзор за деятельностью верховных судов рес-

публик, судов краев, областей, городов федерального назначения, судов автономной области и

автономных округов, а также военных и специализированных федеральных судов.

Верховный Суд РФ свою надзорную функцию осуществляет путем:

— проверки по кассационным жалобам и представлениям незаконности, обоснованности

и справедливости вынесенного приговора или иного судебного решения (ст. 373 УПК РФ);

— пересмотра в порядке надзорного производства по жалобам заинтересованных лиц,

вступивших в законную силу судебных решений (приговоров, определений, постановлений) (ст.

402—410 УПК РФ);

— возобновления производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывших-

ся обстоятельств (ч. 5 ст. 415 УПК РФ).

Аналогичные полномочия Верховного Суда РФ в области гражданского судопроизводст-

ва закреплены в нормах гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Верховный Суд РФ с учетом характера, степени тяжести, способов и места совершения

преступления, а также его общественной опасности и вызвавшего им резонанса в обществе впра-

ве вести судебное производство любого уголовного дела в качестве первой инстанции.

ГПК РФ также устанавливает категорию гражданских дел, подлежащих рассмотрению

Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции:

— об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и иных феде-

ральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы

граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении и прекращении полномочий судей

либо о прекращении их отставки (ст. 27 ГПК РФ) и т. д.

Верховный Суд РФ в своей деятельности изучает и обобщает судебную практику, анали-

зирует результаты судебной статистики и дает руководящие разъяснения судам по вопросам

применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел. При этом ру-

ководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ являются обязательными как для судов,

так и других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано соответ-

ствующее разъяснение.

Верховный Суд РФ осуществляет повседневный контроль за выполнением судами Рос-

сийской Федерации руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также разрешает

в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров (соглашений)

России в сфере осуществления судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ Верховный Суд РФ своим решением подтверждает

или исключает обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступле-

ния, выдвинутого Государственной Думой против Президента РФ.

Закон устанавливает весьма строгие квалификационные требования, предъявляемые к

кандидату на должность судьи Верховного Суда РФ:

— российское гражданство,

— высшее юридическое образование,

— достижение 35-летнего возраста,

— стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет,

— прохождение обязательного медицинского обследования.

Функциональная структура Верховного Суда РФ состоит из:

1) Пленума Верховного Суда РФ;

2) Президиума Верховного Суда РФ;

4.3. Высший Арбитражный Суд РФ: правовое положение, компетен-

ция, порядок деятельности

Правовой основой организации деятельности Арбитражного Суда РФ являются:

– Конституция РФ;

– Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбит-

ражных судах в Российской Федерации»;

– Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ).

Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим су-

дебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитраж-

ными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Рассмотрение дел арбитражными судами осуществляется по подведомственности и под-

судности возникших споров, при рассмотрении которых основными задачами арбитражных су-

дов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов:

– физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или иной экономи-

ческой (хозяйственной) деятельности РФ;

– органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле-

ния;

– иных органов и должностных лиц.

К числу задач арбитражных судов относятся:

– содействие укреплению законности,

– предупреждение правонарушений (ст. 5 Закона об арбитражных судах, ст. 2 АПК

РФ).

Деятельность арбитражных судов строится на основе принципов:

– соблюдения законности,

– независимости судей,

– равенства хозяйствующих субъектов и иных органов и лиц перед законом и су-

дом,

– состязательности и гласности разбирательства дел.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных законодательством

порядке и процессуальных формах, судебный надзор за деятельностью арбитраж-

ных судов, дает необходимые разъяснения по вопросам судебной практики.

Свои надзорные функции Высший Арбитражный Суд РФ реализует посредством:

– рассмотрения кассационных жалоб и представлений;

– производства пересмотра судебных актов в порядке надзора;

– производства пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь

открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве первой инстанции рассматривает дела:

– об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федераль-

ных органов исполнительной власти,

– об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федераль-

ного Собрания, Правительства РФ, не соответствующих закону и ущемляющих

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-

номической (хозяйственной) деятельности,

– экономические споры, возникающие между Российской Федерацией и ее субъек-

тами, а также между субъектами РФ (ст. 10 Закона об арбитражных судах, ст. 23

Закона о судебной системе).

На должность Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ может претендовать граж-

данин РФ, достигший возраста 35 лет, имеющий юридическое образование, стаж по юридиче-

ской профессии не менее 10 лет, прошедший обязательное медицинское освидетельствование на

предмет отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению. Аналогичные требования

установлены и для кандидатур на должность заместителя Председателя Высшего Арбитражного

Суда РФ и членов Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ состоит из:

1) Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

2) Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных

правонарушений;

4) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных пра-

вонарушений.

Порядок формирования, задачи, полномочия, организация и направления деятельности

перечисленных выше функциональных структур Высшего Арбитражного Суда РФ регламенти-

рованы ст. 12—19 Закона об арбитражных судах и внутренними актами.

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте систему органов государственной власти в Российской Федерации.

2. Проанализируйте роль и значение исполнительных государственных органов государ-

ственной власти Российской Федерации.

3. Назовите основные функции Президента РФ.

4. Дайте характеристику структуры органов законодательной власти в Российской Феде-

рации

5. В чем заключается смысл разделения властей?

Используемая литература