Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

пример, депутатская комиссия, отраслевой департамент, бюджетное учреждение, управление,

межведомственные рабочие группы и тому подобные структуры, как правило, не имеют правово-

го статуса «органа местного самоуправления». Эти структуры не обладают самостоятельными

полномочиями по решению вопросов местного значения, их полномочия производны от полно-

мочий иных органов, в состав которых данные структуры входят. Полномочия данных структур

установлены не уставом муниципального образования, а в иных нормативных актах, например, в

положениях об органах, в состав которых эти структуры входят и положениях о данных структу-

рах.

В практической деятельности муниципалитетов бывали случаи, когда документы и ре-

шения, подписанные руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, соз-

данного и действующего как подразделение местной администрации, были признаны судом не

имеющими юридической силы из-за отсутствия правового статуса органа местного самоуправле-

ния у данного комитета.

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные

структуры в системе местного самоуправления данного поселения, которые созданы для приня-

тия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объедине-

ний, субъектов хозяйственной деятельности, а также органов публичной власти, т.е. любых фи-

зических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения.

Для малых поселений

может быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселе-

ния, местная администрация и представительный орган, а также контрольный орган, в том числе

единоличный (например, ревизор), при условии его формирования. Несмотря на то, что назван-

ные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения деятельно-

сти этих органов, подготовки

проектов их решений, сами решения будут принимать и подписы-

вать органы, в полномочия которых это входит согласно уставу поселения.

Для более крупных поселений, а также муниципальных районов и городских округов,

статус органа местного самоуправления могут получить также финансовый орган, комитет по

управлению имуществом, территориальные подразделения местной администрации, созданные в

отдельных населенных пунктах данного поселения или района, и другие органы. Такие органы

будут относится к категории иных в структуре органов местного самоуправления данного муни-

ципального образования. Компетенция каждого из них должна быть зафиксирована в уставе, то-

гда они будут вправе сами принимать и подписывать решения в рамках своей компетенции.

4.2. Понятие «структура органов местного самоуправления»

Это понятие введено в юридическую практику статьей 131 Конституции РФ в таком кон-

тексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятель-

но». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть прояв-

ление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в посе-

лении условий по организации «своей» власти. Местные традиции, как известно, отличались в

разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского голову

или совет старейшин.

Реализация права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного

самоуправления может происходить с использованием двух механизмов:

– прямое волеизъявление на местном референдуме (в муниципальном образовании

с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан);

– опосредованное волеизъявление через выборных лиц (депутатов представитель-

ного органа), которые разрабатывают структуру органов, фиксирую её в проекте

устава муниципального образования, обсуждают с гражданами на публичных

слушаниях, а затем принимают устав.

Такая позиция отражена теперь в Федеральном законе № 131 (части 5 и 6 статьи 35). Од-

нако касается она только вновь созданных муниципальных образований на межселенных терри-

ториях или существующих, но преобразованных муниципальных образований, хотя изменение

структуры органов местного самоуправления может потребоваться и в процессе муниципального

управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муни-

ципального образования.

При использовании термина «структура органов местного самоуправления» важно не

сужать его содержания до простого перечня

органов. К сожалению, в Федеральном законе № 131-ФЗ термин «структура органов ме-

стного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как пере-

чень органов. Например, согласно положению части 6 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ

в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референду-

ме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе

поселения установлены:

• перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и еди-

ноличных);

• способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);

• компетенция каждого из этих органов;

• система взаимоотношений и взаимодействия между ними.

Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы

статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправле-

ния осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образова-

ния (пункт 7 названной статьи).

Согласно положению части 2 этой же статьи 34, в структуру органов местного само-

управления обязательно входят:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный

орган,

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду-

смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными

полномочиями по решению вопросов местного значения .

Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных)

органы местного самоуправления в принципе расширяет свободу выбора организационной схемы

муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбо-

ром различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значе-

ния между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различ-

ными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одно-

го органа. Всё это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные,

экономические, социокультурные и т.п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в

структуре органов.

Например, наличие в структуре органов наёмного профессионального менеджера

(управленца) в качестве главы местной администрации может позволить уравновесить политиче-

ский расклад сил в поселении. К эффективности муниципального управления может привести

избрание или назначение лица (органа), ответственного за местное развитие, за инвестиционную

привлекательность или за общественную безопасность в поселении.

4.3. Представительный орган муниципального образования

Можно сказать, что представительный орган муниципального образования - это состоя-

щий из депутатов коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в соответствии

с федеральными законами, наделенный уставом муниципального образования нормотворчески-

ми, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полно-

мочия только в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных

выборах.

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, вхо-

дящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселе-

ний, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с

равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, или может

избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании. В последнем случае число депутатов, избираемых от одного по-

селения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного орга-

на муниципального района.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с первым

вариантом, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей ини-

циативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входя-

щих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа

муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, рас-

положенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагае-

мая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представитель-

ном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответст-

вии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала рабо-

ты данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного ор-

гана муниципального района, сформированного в соответствии со вторым вариантом.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии со вторым

вариантом, если при его формировании не был избран первый вариант.

Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в

уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы этого органа. По-

рядок формирования представительного органа муниципального района, установленный на все-

общих тайных выборах, может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы

сформированного представительного органа.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского ок-

руга, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее определенного

количества в зависимости от численности населения данного поселения (табл. 1).

Таблица 1 – Минимальная численность депутатов представительного органа поселения

Минимальная численность депутатов

представительного органа поселения

Численность населения поселения,

тыс. чел.

7 1

10 от 1 до 10

15 от 10 до 30

20 от 30 до100

25 от 100 до 500

35 свыше 500

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется

уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов

представительного органа внутригородской территории города федерального значения определя-

ется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического

лица. В его исключительной компетенции находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополне-

ний;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение от-

четов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муни-

ципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации му-

ниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муници-

пальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуни-

ципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения дея-

тельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами

местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются

федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федера-

ции, уставами муниципальных образований.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального обра-

зования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в ус-

тановленном законодательством порядке.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в со-

ответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образо-

вания, а в случае, если данное должностное лицо является главой местной администрации, -

председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом

из своего состава.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от по-

рядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Порядок и ос-

нования роспуска предусмотрены статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Роспуск возможен

в случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муници-

пального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, фе-

деральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам

субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган

муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ли-

бо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полно-

мочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный

правовой акт. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высше-

го исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации), то есть

президент республики, глава администрации, губернатор или председатель регионального прави-

тельства в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт

неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти субъ-

екта Российской Федерации проект регионального закона о роспуске представительного органа

муниципального образования.

Полномочия представительного

органа муниципального образования могут быть также

прекращены:

1) в случае принятия этим органом решения о самороспуске. При этом решение о са-

мороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального обра-

зования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта Рос-

сийской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представитель-

ного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депу-

татами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образо-

вания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекра-

щения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депу-

татов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в такой представительный

орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекраще-

ния полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответ-

ствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы

соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительно-

го органа муниципального района других депутатов.

В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса представительные органы местного

самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществ-

ляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой ста-

тус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, осуществляют другие полно-

мочия. Они не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные

функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совме-

щающих функции законодательных и исполнительных органов).

4.4. Глава муниципального образования

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального обра-

зования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уста-

вом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ

собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы явля-

ется обязательной для всех без исключения муниципальных образований, при этом он подкон-

тролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образова-

ния может быть избран на муниципальных выборах либо представительным органом муници-

пального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо

входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего

голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Если же он был избран представительным органом муниципального образования, то он исполня-

ет полномочия его председателя. Однако глава муниципального образования не может одновре-

менно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образо-

вания и полномочия главы местной администрации.

Если же представительный орган муниципального района был сформирован в порядке,

предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, то избранный

глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Установленные пунктами 2-4 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ ограниче-

ния не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования,

имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-

распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим

полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного само-

управления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами

и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образо-

вания, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального обра-

зования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муници-

пального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в

следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки

по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ,

а именно:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, феде-

ральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам

субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоре-

чия установлены соответствующим судом, а данный глава в течение двух месяцев со дня всту-

пления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не

принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) совершения им действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нор-

мативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу един-

ству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности

страны и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецеле-

вое расходование субвенций из федерального или регионального бюджетов, если это установ-

лено соответствующим судом, а данный глава не принял в пределах своих полномочий мер по

исполнению решения суда;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностран-

ного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с

которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправле-

ния;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья

осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального об-

разования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его

полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в

соответствии с уставом муниципального образования.

4.5. Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального обра-

зования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов

местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномо-

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Руководит ее работой глава местной администрации в соответствии с принципом единоначалия,

в частности, он издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с

осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само-

управления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам орга-

низации работы местной администрации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо,

назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по ре-

зультатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус-

тавом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются предста-

вительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (го-

родского округа) – соответствующим представительным органом в части, касающейся осуществ-

ления полномочий по решению вопросов местного значения. Закон субъекта Российской Феде-

рации утверждает условия такого контракта в части, касающейся осуществления отдельных го-

сударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и ре-

гиональными законами.

Если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом

муниципального образования и законом субъекта Российской Федерации могут быть установле-

ны дополнительные требования к кандидатам на эту должность.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации ус-

танавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматри-

вать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта

контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Члены конкурсной комиссии

поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной

комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются соответ-

ствующим представительным органом, а одна треть - законодательным органом государственной

власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица (руково-

дителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федера-

ции.

Назначение на должность главы местной администрации представительным органом му-

ниципального образования происходит из числа кандидатов, представленных конкурсной комис-

сией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой

муниципального образования. При этом глава местной администрации не вправе заниматься

предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогиче-

ской, научной и другой творческой деятельности.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муници-

пального образования по представлению главы местной администрации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, пре-

кращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона №

131-ФЗ, а именно: по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального об-

разования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов ме-

стного значения;

б) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государ-

ственной власти) субъекта Российской Федерации - в связи с нарушением условий контракта в

части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных орга-

нам местного самоуправления федеральными и

региональными законами;

в) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами

местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Феде-

рации;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ,

а именно:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, феде-

ральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам

субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоре-

чия установлены соответствующим судом, а данный глава в течение двух месяцев со дня всту-

пления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного

решением суда срока не

принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) совершения им действий, в том числе издания им правового акта, не носящего норма-

тивного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единст-

ву и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности страны

и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое рас-

ходование субвенций из федерального или регионального бюджетов, если это установлено со-

ответствующим судом, а данный глава не принял в пределах своих полномочий мер по испол-

нению решения суда;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностран-

ного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с

которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправле-

ния;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гра-

жданскую службу.

Следует принять во внимание, что положения статей 35 и 36 Федерального закона № 131-

ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референ-

думов, назначенных после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-

ФЗ, то есть после 4 августа 2005 г. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и

референдумов, назначенных до этой даты, регулируются нормами соответствующих федераль-

ных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального за-

кона.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса исполнительные органы местного са-

моуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми доку-

ментами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления,

исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом,

ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета

на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие пол-

номочия.

4.6. Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизион-

ная комиссия и др.) создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением

установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его ис-

полнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и рас-

поряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган может формироваться на муниципальных выборах или представи-

тельным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального обра-

зования. Таким образом, контрольный орган может создаваться в двух основных формах: в каче-

стве самостоятельного органа финансового контроля (если он формируется на муниципальных

выборах) и в качестве органа контроля представительного органа местного самоуправления за

бюджетно-финансовой сферой, аналогичного Счетной палате Российской Федерации на феде-

ральном уровне.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образова-

ния, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию), что может свидетельствовать о

совмещении контрольным органом в себе функции административного межведомственного кон-

троля и функции общественного контроля. При этом на органы местного самоуправления и

должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность представлять в контроль-

ный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящим-

ся к их компетенции.

Следует напомнить, что Европейская хартия местного самоуправления также содержит

нормы о необходимости административного контроля, чьей целью является обеспечение соблю-

дения Конституции РФ, федеральных и региональных законодательных актов в сфере местного

самоуправления. Важными инструментами такого контроля являются не только контрольный ор-

ган муниципального образования, но и судебный контроль и прокурорский надзор, осуществляе-

мые в соответствии с законодательством о суде и прокуратуре.

Вопросы для повторения

1. Опишите основные модели устройства системы исполнительной власти в субъектах РФ.

2. Какие существуют типы взаимоотношений между высшим должностным лицом субъ-

екта и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

3. Что входит в компетенцию Правительства Пензенской области?

4. Состав Правительства Пензенской области.

5. Перечислите функции Законодательного Собрания Пензенской области.

6. Охарактеризуйте статус высшего должностного лица субъекта РФ.

7. Что такое местное самоуправление?

8. Что входит в структуру органов МСУ и охарактеризуйте их статус.

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09.2007

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г.

№ 131-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007

3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра-

ждан Российской Федерации» от 22.05.2002 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007

4. Закон Пензенской области от 22 ноября 2001 г., № 310-ЗПО «Устав Пензенской области»

5. Закон Пензенской области от 3 июня 2003 г., № 471-ЗПО "О выборах депутатов Законо-

дательного Собрания Пензенской области"

6. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области

от 19 апреля 2002 г. N 3-1/3 ЗС "О Регламенте Законодательного Собрания Пензенской

области третьего созыва"

7. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области

от 8 ноября 2006 г. N 1289-48/3 ЗС "О структуре Законодательного Собрания Пензенской

области третьего созыва"

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА,

2006, 520 с.

9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской федерации. Проблемы развития. – М.:

Юристъ, 2006, 290 с.

10. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. / Под ред. Н.С.

Слепцова. – М.: РАГС, 2006, 182 с.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.:

Юристъ, 2006, 540 с.

12. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Под ред. В.А. Кряжкова. –

М., 2004, 510 с.

13. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-

правовые проблемы современного цикла развития власти в России. // Государственная

власть и местное самоуправление, 2007, № 3. С. 3-15

14. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М., 2005, 512 с.

15. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. – Архан-

гельск, 2005, 206 с.

16. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. – М., 2004, 354 с.

17. В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Муниципальная Россия. - М.: Эдиториал УРСС, 2000

18. Шугрина Е.С., Муниципальное право. М., 2005.

19. Система муниципального управления / Учебник для вузов / п/р В.Б. Зотова. -

М.: ОЛМА-

ПРЕСС, 2006.

20. С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская. Рекомендации по формированию организаци-

онных основ местного самоуправления. Под общей ред. д-ра Э. Маркварта.- М., 2004.

21. Савранская О. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов

МСУ по новому Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

100

местного самоуправления в РФ», Вестник Центра правовой поддержки местного само-

управления, М., 2005.

Тестовое задание

1. Постоянные комиссии Законодательного Собрания образуются в целях:

а) утверждения нормативно-правовоых актов Законодательного Собрания

б) предварительного изучения вопросов, вносимых на рассмотрение Законода-

тельного Собрания;

в) поддержки малого бизнеса.

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

а) избирается населением;

б) назначается Президентом РФ;

в) получает должность по наследству.

3. Правительство субъекта РФ:

а) обеспечивает исполнение законодательства;

б) издает нормативно-правовые акты;

в) осуществляет контрольные функции.

4. Входит ли Губернатор Пензенской области в структуру Правительства Пензенской облас-

ти:

а) да

б) нет

5. Заседания Правительства Пензенской области проводятся

а) еженедельно

б) не реже одного раза в месяц

в) раз в три месяца

6. Правительство Пензенской области возглавляет:

а) Губернатор Пензенской области

б) Вице-губернатор Пензенской области

в) Председатель Правительства Пензенской области

7. Могут ли участвовать в заседаниях Правительства Пензенской области представители За-

конодательного Собрания Пензенской области, Счетной палаты Пензенской области:

а) да

б) нет

8. Для обеспечения деятельности Губернатора Пензенской области как высшего должност-

ного лица Пензенской области и Правительства Пензенской области Правительство Пензенской

области в своей структуре создает:

а) Аппарат Правительства Пензенской области

б) Постоянные и временные комиссии Правительства Пензенской области

в) Рабочие группы

9. Согласно новому законодательству Законодательное Собрание Пензенской области будет

состоять из:

а) 45 депутатов

б) 450 депутатов

в) 25 депутаов

г) нет верного ответа

10. По какой избирательной системе будет избираться Законодательное Собрание Пензенской

области четвертого созыва

а) по пропорциональной

б) по мажоритарной

в) оба ответа правильные

11. Основной формой работы законодательного (представительного) органа субъекта РФ яв-

ляется