Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

111

• другие законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных

органов местного самоуправления, касающихся формирования и исполнения

субфедерального и местного бюджетов.

Кроме этих основных нормативно-правовых актов бюджетные отношения могут регули-

роваться указами президента. Эти указы регулируют отношения, которые возникают в процессе

формирования доходов и осуществления расходов федерального бюджета, государственных вне-

бюджетных фондов, осуществления внутренних и внешних заимствований от имени РФ, а также

отношения, которые связаны с процессом составления бюджета, рассмотрения проекта бюджета

в Государственной Думе и Совете Федерации. Следует учитывать, что эти указы не могут проти-

воречить бюджетному кодексу. Бюджетные отношения также могут регулироваться Правитель-

ством РФ путём издания им собственных постановлений. В субъектах бюджетные отношения

регулируются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а на местном

уровне - исполнительными органами местного самоуправления. Если РФ при составлении феде-

рального бюджета заключает международный договор, который касается финансирования дефи-

цита государственного бюджета или других аспектов межбюджетных отношений и при этом в

договоре будут предусмотрены правила, которые противоречат бюджетному кодексу РФ, на

практике будут применяться правила, установленные международным договором.

4. Доходы бюджетов разных уровней

Бюджеты имеют доходные источники формирования, присущие различным уровням

бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Рос-

сийской Федерации.

Доходы бюджетов — это часть национального дохода, поступающая в процессе перерас-

пределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. Они

формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соот-

ветствии с бюджетным и налоговым законодательством, а также доходов от предприниматель-

ской и иной приносящей доход деятельности. В доходах бюджетов могут быть частично цен-

трализованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы, для целевого

финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Норма-

тивы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на

очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной

финансовый год. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюд-

жетных фондов.

Момент, начиная с которого налоговые доходы считаются уплаченными доходами соот-

ветствующего бюджета, определяется налоговым законодательством. Что касается неналоговых

доходов и других поступлений, то они считаются уплаченными в бюджет с момента списания

денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с мо-

мента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денеж-

ных средств на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, в

полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов и отражаются в доходах соответст-

вующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В доходах бюджета отражается также финансовая помощь, предоставляемая в рамках

бюджетной системы от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий либо

другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

В доходы бюджетов зачисляются и безвозмездные перечисления от физических и юриди-

ческих лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также сред-

ства по взаимным расчетам. Взаимные расчеты — это операции по передаче средств между

бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюд-

жетном законодательстве, с передачей полномочий по финансированию расходов или передачей

112

доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюд-

жете.

К налоговым доходам относятся:

• налоги на прибыль (доход) предприятий и организаций;

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

• налоги на совокупный доход;

• налоги на имущество;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

• прочие налоги, пошлины и сборы.

Органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас-

срочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня в

соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, установленных в законе и

бюджете на соответствующий финансовый год. Это обусловлено тем, что решения органов ис-

полнительной власти не должны влиять на наполняемость бюджетов.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собствен-

ности;

• доходы от продажи земли и нематериальных активов;

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных

источников;

• административные платежи и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• прочие неналоговые доходы.

Доходы бюджетов от имущества, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, или от деятельности могут быть получены в виде:

• дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

• доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муници-

пальной собственности;

• процентов, полученных от размещения в банках и кредитных организациях временно

свободных средств бюджета;

• процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд;

• возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сель-

скохозяйственных угодий;

• доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства;

• перечисление прибыли Центрального банка РФ;

• платежей от государственных и муниципальных организаций;

• доходов от реализации соглашений о разделе продукции;

• доходов от продажи квартир;

• доходов от продажи государственных производственных и непроизводственных фон-

дов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей;

• доходов от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в го-

сударственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кла-

дов;

• доходов от проведения Всероссийской государственной лотереи;

• прочих поступлений.

Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального

имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты и отражаются в составе источников фи-

нансирования дефицитов бюджетов.

Административные платежи и сборы включают:

• сборы, взимаемые ГИБДД (кроме штрафов);

• исполнительский сбор;

• прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение опреде-

ленных функций.

113

Штрафы подлежат зачислению, как правило, в местные бюджеты по месту нахождения

органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций,

компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, за-

числяются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов.

К штрафным санкциям и возмещению ущерба, направляемым в доход бюджетов, отно-

сятся:

• поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением

от стандартов и технических условий;

• санкции за нарушение порядка применения цен;

• административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил

дорожного движения;

• суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче мате-

риальных ценностей.

Доходы от внешнеэкономической деятельности включают:

• проценты по государственным кредитам;

• поступление средств от централизованного экспорта;

• таможенные сборы;

• прочие поступления.

К прочим неналоговым доходам относятся, в частности, доходы от реализации и исполь-

зования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана.

К безвозмездным перечислениям относятся перечисления, поступающие от нерезидентов,

от бюджетов других уровней, от государственных внебюджетных фондов, от государственных

организаций, от наднациональных организаций, а также средства, передаваемые в целевые бюд-

жетные фонды. Перечисления от бюджетов других уровней включают: дотации; субвенции;

средства, получаемые по взаимным расчетам; трансферты и др.

К доходам целевых бюджетных фондов относятся доходы фонда Министерства РФ по

атомной энергии.

Доходы бюджетов подразделяются на две группы.

1) собственные доходы бюджетов, закрепленные на постоянной основе полностью или

частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством (финансовая по-

мощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета);

2) регулирующие доходы, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных

доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на оп-

ределенный срок нормативами отчислений. (Нормативы отчислений определяются законом о

бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом

о бюджете того уровня, который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета

другого уровня.)

Рассмотрим особенности формирования доходов бюджетов различных уровней бюджет-

ной системы.

В доходы федерального бюджета зачисляются: собственные налоговые доходы феде-

рального бюджета, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов

бюджетам других уровней бюджетной системы; собственные неналоговые доходы; доходы субъ-

ектов Российской Федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансиро-

вания централизованных мероприятий. В процессе исполнения федерального бюджета в его до-

ходы поступают средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Федерации и другие

безвозмездные перечисления. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством, в соот-

ветствии с пропорциями их распределения между бюджетами, утверждаемыми федеральным за-

коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;

• государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственно-

сти;

114

• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в

ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остаю-

щейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых

Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности. Собственные доходы федерального

бюджета могут передаваться

бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по установленным

нормативам.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов являются частью доходов федерально-

го бюджета. Однако их размер зависит от целевых налогов и сборов, установленных налоговым

законодательством и распределяемых между федеральными и территориальными целевыми

бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных

и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования ме-

стным бюджетам; доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъек-

тов Российской Федерации; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждения-

ми, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

других неналоговых доходов в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными

законами и законами субъектов РФ.

К налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся:

• собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и

сборов в соответствии с налоговым законодательством и пропорциями их распределения между

бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, устанавливаемыми законом о бюджете субъекта

Российской Федерации на очередной финансовый год;

• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачис-

лению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным

законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных

налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в

ведении органов исполнительной власти субъектов;

• средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, администра-

тивной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причи-

ненного субъектам;

• доходов в виде финансовой помощи, полученной от федерального бюджета;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после

уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых зако-

нами субъектов РФ;

• других неналоговых доходов.

Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных нало-

гов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных нало-

гов и сборов могут быть переданы местным бюджетам по нормативам, утверждаемым законода-

тельными или представительными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее

трех лет.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации вводят региональные

налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в со-

ответствии с налоговым законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют налого-

вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюдже-

115

ты субъектов Федерации в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации

в пределах лимитов, определенных законами субъектов Федерации о бюджете.

В части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Россий-

ской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставля-

ют отсрочки или рассрочки только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюдже-

та субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефи-

цита бюджета и размера государственного долга субъекта Российской Федерации, установлен-

ных Бюджетным кодексом.

Доходы местных бюджетов формируются за счет: собственных доходов; доходов за

счет отчислений от федеральных и региональных и регулирующих налогов и сборов; доходов от

использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от платных

услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находя-

щимися в ведении органов местного самоуправления. Особое место в доходах местных бюдже-

тов занимают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных пол-

номочий, передаваемых органам местного самоуправления, финансирование реализации органа-

ми местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, компенсацию до-

полнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной

власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов

муниципальных образований, другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в

порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, оп-

ределенные налоговым законодательством РФ;

• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, переда-

ваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Федерации;

• государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы

федерального бюджета, по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, при-

нявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в

ведении органов местного самоуправления;

• средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, администра-

тивной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причи-

ненного муниципальным образованиям;

• доходов в виде финансовой помощи, полученной от федерального бюджета и бюджета

субъекта Российской Федерации;

• части прибыли муниципальных унитарных' предприятий, остающейся после уплаты

налогов и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами орга-

нов местного самоуправления;

• других неналоговых доходов.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным бюджетам по ставкам

или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, ус-

танавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, кото-

рыми они наделены в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рас-

срочки по уплате налогов и других обязательных цлатежей в местные бюджеты в соответствии с

налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов, определенных право-

выми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм фе-

деральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные

бюджеты, отсрочки и рассрочки предоставляются только при отсутствии задолженности по

бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы

116

Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и разме-

ра муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.

5. Расходы бюджетов разных уровней

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых

ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами и поста-

новлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюдже-

тов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, норма-

тивах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание го-

сударственных услуг. Указанные нормативы устанавливаются Правительством Российской Фе-

дерации. В то же время, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного са-

моуправления могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и

муниципальных услуг в пределах своих финансовых возможностей.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капиталь-

ные и текущие. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов

бюджетов. В расходах бюджетов указываются со знаком минус средства от возврата государст-

венных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширен-

ным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество,

находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни-

ципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К

ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта,

средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. Он

имеет целевое назначение и предназначен для финансирования приоритетных инвестиционных

проектов и программ. Однако в последние годы в связи с необходимостью направления значи-

тельных средств на погашение государственного долга бюджет развития в составе федерального

бюджета не выделяется.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую ра-

боту органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказа-

ние государственной поддержки другим бюджетам и предприятиям отдельных отраслей эконо-

мики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Предоставление бюджетных средств на текущие

нужды осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ, услуг, производимых или выполняемых по государ-

ственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджет-

ной системы, государственным внебюджетным фондам;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных

внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств, включая государственные и муници-

пальные гарантии.

Расходы бюджетов подразделяются также на процентные и непроцентные. Процентные

расходы — это расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Непроцентные

расходы представляют собой расходы бюджета за вычетом процентных расходов. Процентные

расходы обусловлены наличием государственного внутреннего и внешнего долга. Они носят не-

производительный характер и зависят от объема заимствований, сроков займов, процентов по

займам. Значительное воздействие на процентные расходы оказывает курс рубля по отношению

117

к валютам, в которых произведены заимствования и производятся выплаты процентов. Поэтому

при девальвации рубля расходы на обслуживание внешних займов возрастают, и, наоборот, при

укреплении рубля они сокращаются. Текущие и капитальные расходы бюджета — это часть не-

процентных расходов.

Значительный удельный вес в расходах бюджетов занимают расходы бюджетных учре-

ждений. Они включают: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых

взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и

другие компенсационные выплаты; оплату товаров, работ, услуг по заключенным государствен-

ным или муниципальным контрактам, а также в соответствии с утвержденными сметами без за-

ключения контрактов.

Закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда

осуществляются бюджетными учреждениями только на основании государственных или муни-

ципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт представляет собой до-

говор, заключенный органом государственной власти, местного самоуправления, бюджетным

учреждением, уполномоченным органом или организацией с физическими и юридическими ли-

цами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в рас-

ходах соответствующего бюджета. Совокупность государственных или муниципальных контрак-

тов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего

бюджета образует государственный или муниципальный заказ.

Большая роль в бюджетных расходах отводится трансфертам населению. Это бюджет-

ные средства, выделяемые на безвозмездной и безвозвратной основах и предназначенные для

финансирования обязательных выплат населению, предусмотренных законом или решением ор-

гана местного самоуправления. Трансферты населению включают: пенсии, стипендии, пособия,

компенсации, другие социальные выплаты.

Из бюджета выделяются также средства на возвратной и платной основе в форме бюд-

жетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальны-

ми унитарными предприятиями.

Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договора при условии

предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, имею-

щего высокую степень ликвидности. Способами обеспечения исполнения обязательств по воз-

врату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том

числе в виде ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Перед предоставлением бюджетного кредита проводится предварительная проверка фи-

нансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномо-

ченным органом, а также целевого использования бюджетного кредита. Возврат бюджетного

кредита и плата за пользование им приравниваются к платежам в бюджет.

Процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на основании договора предоставля-

ются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах

лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами. Органы, исполняющие бюджет, ве-

дут реестры предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.

Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах

финансового года. Бюджетные ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рам-

ках бюджетной системы. За их счет покрывается временная потребность в денежных средствах,

вызванная временным лагом между поступлением доходов и финансированием расходов, — кас-

совый разрыв.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд-

жетной системы, физическим или юридическим лицам на условиях долевого финансирования

целевых расходов.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд-

жетной системы, юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществле-

ния определенных целевых расходов.

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных

инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в

118

федеральную или региональную целевую программу либо на основании решения государствен-

ного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам — хозяйственным товари-

ществам и обществам означает возникновение права государственной или муниципальной собст-

венности на эквивалентную часть уставного капитала и имущества этих организаций и оформля-

ется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных обра-

зований в их уставном капитале. Долями участия Российской Федерации, ее субъектов и муни-

ципальных образований в уставном капитале и имуществе управляют соответствующие органы

управления государственным или муниципальным имуществом.

Для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-

восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычай-

ных ситуаций, в составе расходной части бюджетов создаются резервные фонды органов испол-

нительной власти и местного самоуправления. Кроме того, в составе федерального бюджета об-

разуется резервный фонд Президента РФ. Его средства расходуются на финансирование непред-

виденных и дополнительных расходов в соответствии с указами Президента.

Бюджет развития — это составная часть бюджета, относящаяся к капитальным расхо-

дам и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици-

онных проектов.

Важнейшими принципами выделения государственных инвестиций через бюджет разви-

тия являются:

1) высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;

2) софинансирование и диверсификация риска государства с частным капиталом;

3) конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные

нужды средств.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований

на инвестиционные цели, а также части доходов бюджетов. Они аккумулируются на специ-

альных счетах органов Главного управления Федерального казначейства Министерства финан-

сов Российской Федерации в учреждениях Банка России. Средства бюджета развития направля-

ются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, и испол-

нение обязательств по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств

бюджета развития.

Денежные средства бюджета развития используются на финансирование инвестиционных

проектов на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.

Государственные гарантии за счет средств бюджета развития являются обязательством

органа исполнительной власти возместить кредитору за счет средств этого бюджета часть факти-

чески предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невоз-

врата заемщиком основного долга в срок, установленный кредитным договором.

Денежные средства за счет средств бюджета развития выделяются путем кредитования

инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и другими источ-

никами финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам, а также за счет прямых ин-

вестиций в имущество коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, при

соответствующем увеличении доли государства в уставном капитале этих организаций.

Кредитование инвестиционных проектов осуществляется посредством оплаты счетов за

товары, работы, услуги, необходимые для реализации этих проектов, в объемах и по графикам,

которые согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти. Для каждого инве-

стиционного проекта разрабатывается индивидуальная схема финансового обеспечения, в том

числе график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, объем и формы государст-

венного участия в финансировании и обеспечение возвратности получаемых денежных средств

через залоговые схемы, безусловные контргарантии финансовых институтов и др. Возмещение

вложенных за счет средств бюджета развития денежных средств обеспечивается путем возврата

кредитов и уплаты процентов заемщиками, а также возврата средств от реализации имущества,

используемого в качестве предмета залога, в случае прекращения реализации инвестиционного

проекта по вине заемщика и в других случаях, предусмотренных условиями кредитного согла-

шения.

119

Таким образом, бюджет развития является важным источником инвестиций в расширен-

ное воспроизводство, позволяет решать проблемы совершенствования государственного финан-

сирования.

Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание финансо-

вой помощи нижестоящим бюджетам базируются на разграничении расходных полномочий и

ответственности между уровнями бюджетной системы.

Проведена инвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и мест-

ных бюджетов, конкретизировано разграничение расходов и бюджетной ответственности орга-

нов власти и управления разных уровней.

В настоящее время применяется метод нормативной оценки бюджетных потребностей

органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и

ответственности. Разработаны следующие нормативы, утверждаемые Правительством РФ:

• финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее

среднее образование, здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям,

имеющим детей;

• затрат на финансирование общественного транспорта, правоохранительной деятельно-

сти, учреждений культуры, физической культуры и спорта, другие нормативы, необходимые для

определения обоснованных бюджетных потребностей субъектов Российской Федерации.

Оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прово-

дится на нормативной основе. Субъекты переходят к нормативной оценке бюджетных потребно-

стей бюджетов муниципальных образований.

Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных государственных стандар-

тах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета

Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Нормативы диффе-

ренцируются по регионам согласно единой методике с учетом объективно обусловленных гео-

графических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. Бюджетные

нормативы используются для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уро-

вень и структуру бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

При распределении финансовой помощи субъектам Российской Федерации учитывается

отношение обоснованной нормативной бюджетной потребности региона в расчете на душу насе-

ления к средней (минимальной) обоснованной потребности по субъектам РФ — индекс бюджет-

ных расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных

средств в расчете на душу населения в данном регионе по сравнению со средними или мини-

мальными по Российской Федерации затратами для обеспечения сопоставимого уровня финанси-

рования основных бюджетных расходов.

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из

бюджетов разных уровней.

Только из федерального бюджета финансируются расходы на следующие мероприятия:

• общегосударственное управление;

• функционирование федеральной судебной системы;

• международную деятельность в общефедеральных интересах;

• национальную оборону и обеспечение безопасности государства, конверсию оборон-

ных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а

также атомной энергетики;

• ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального

масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении ор-

ганов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государ-

ственных пенсий и пособий, других социальных выплат из федерального бюджета;

• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

120

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,

государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• федеральную инвестиционную программу;

• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, при-

ведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов

других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых

на другие уровни власти;

• финансовую поддержку субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-

дерации и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

• государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики,

строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транс-

порта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские рабо-

ты, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• социальную защиту населения;

• охрану окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, гидро-

метеорологическую деятельность;

• предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных

бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• развитие федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней производится

по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Россий-

ской Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию

органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправ-

ления.

Если в законодательных или других правовых актах установлены бюджетные обязатель-

ства, реализуемые из бюджетов различных уровней, то имеет место разграничение расходных

полномочий по финансированию каждого вида обязательств между бюджетами различных уров-

ней.

За счет средств федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целе-

вых программ могут финансироваться объекты государственной собственности субъектов Феде-

рации и муниципальной собственности. При исполнении федерального * бюджета ассигнования

передаются бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам.

Из средств бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы на следующие цели:

• функционирование органов законодательной (представительной) и исполнительной

власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

• реализацию региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в веде-

нии органов государственной власти субъектов Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;