Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

121

• осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муници-

пальный уровень;

• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых

органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных

расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Только из средств местных бюджетов финансируются расходы на следующие цели:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• организацию, содержание и развитие учреждений и организаций, находящихся в му-

ниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хо-

зяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию

утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных;

• содержание мест захоронения;

• организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в

муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• прочие расходы.

Таким образом, расходы бюджетов различных уровней имеют серьезные различия, обу-

словленные разграничением полномочий и предметов ведения между различными органами вла-

сти и управления. Они определяются функциями и задачами, которые выполняют законодатель-

ные и исполнительные органы власти того или иного уровня. Общая тенденция в области расхо-

дов бюджетов направлена на их сокращение путем рационализации, отказа от финансирования

неэффективных мероприятий, расширения принципа субсидиарности, адресности и прозрачно-

сти.

6. Финансы субъектов Российской Федерации

6.1. Региональная финансовая политика

Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений между

органами власти субъектов, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления,

которые возникают по поводу формирования, накопления, распределения и перераспределения,

использования централизованных региональных фондов денежных средств, представляющих со-

бой бюджеты регионов, для решения социально-экономических задач, стоящих перед субъектами

РФ.

В общем виде в состав финансов входят:

1. средства консолидированного бюджета субъекта РФ;

2. средства собственного бюджета субъекта;

3. средства территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов,

расположенных на территории субъекта;

122

4. средства, полученные от размещения на рынках государственных ценных бумаг, эми-

тентами которых является правительство субъекта РФ;

5. средства, получаемые за счет купли-продажи государственных пакетов акций; государ-

ственных унитарных предприятий, чьими собственниками является правительство субъекта РФ и

которые могут передаваться в доверительное управление наемному менеджменту этих предпри-

ятий;

6. часть прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности субфедеральных

государственных унитарных предприятий.

Финансы субъектов РФ строятся на следующих принципах:

1. принципе самостоятельности в процессе формирования бюджета субъекта, бюджетов тер-

риториальных подразделений государственных внебюджетных фондов. Имеется норма-

тивно-правовая основа, которая закреплена в бюджетном кодексе РФ, законах о регио-

нальных бюджетах субъектов РФ.

2. принципе бюджетного федерализма, предполагающем разграничение бюджетных полно-

мочий, предметов ведения между тремя уровнями бюджетной системы Российской Феде-

рации, разграничение источников доходов между тремя уровнями, формирование меж-

бюджетных отношений как на основе регулирующих налогов, доли от которых зачисля-

ются в три уровня бюджетной системы, так и на основе межбюджетных трансфертов, вы-

полняющих перераспределительную функцию между бюджетами вышестоящего и ниже-

стоящего уровней.

3. принципе прозрачности и гласности, которые заключаются в открытости и подконтроль-

ности бюджетного процесса институтами гражданского общества, такими как средства

массовой информации и общественные организации. Принцип прозрачности будет заклю-

чаться в том, что процедура расходования денежных средств будет открыта для контроля

со стороны государственных органов и общественных организаций.

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной власти субъек-

та наряду с собственностью и имуществом, находящимся в собственности органов государствен-

ной власти субъекта РФ или в собственности бюджетных организаций или учреждений, подве-

домственных органам государственной власти субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ имеют определенный объем полномочий по

распоряжению финансовыми ресурсами бюджета региона и бюджетов территориальных подраз-

делений государственных внебюджетных фондов. Эти полномочия закрепляются за ними в про-

цессе разработки и принятия федеральных законов и других нормативно-правовых актов, кото-

рые регулируют вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения федеральных и субфе-

деральных органов власти, а также по исключительным предметам ведения региона. В целях

дальнейшего обеспечения исполнения региональными органами власти закрепленных за ними

полномочий в регионы передаются источники финансирования направлений деятельности в со-

ответствии с принятыми федеральными и региональными законами.

Законодательство о разграничении полномочий и предметов ведения должно создать все

условия для формирования источников финансирования региональных бюджетов в объемах, дос-

таточных для исполнения региональными властями переданных им полномочий, а также условия

для привлечения внешних инвестиций и других денежных средств, как для осуществления феде-

ральных и региональных целевых программ, так и для оказания финансовой помощи бюджетам

муниципалитетов, расположенных на территории конкретного субъекта РФ.

Эта финансовая поддержка может быть реализована в следующих основных формах:

 бюджетный кредит – определенные бюджетные средства, которые могут быть предостав-

лены на основании отдельной строки бюджета региона, выданныена определенные цели,

или на основании отдельного кредитного договора, который заключают органы исполни-

тельной власти субъекта с тем юридическим лицом или органом, которому выдаются со-

ответствующие средства. В договоре должны быть прописаны сумма, ставка процента по

кредиту, срок, форма и порядок погашения, цели, на которые он берется.

 Бюджетные дотации – предоставляются бюджетам нижестоящего уровня на нецелевой

безвозмездной и безвозвратной основе.

123

 Бюджетные субсидии – предоставляется бюджетам нижестоящего уровня на долевой ос-

нове; может носить как безвозвратный, так и возвратный характер.

 Бюджетная субвенция – целевая, безвозвратная, безвозмездная финансовая поддержка.

Между правительством субъекта РФ и федеральным правительством могут заключаться

дополнительные соглашения об особом порядке разграничения полномочий, которые будут

включать кроме них разграничение объектов собственности на земельные, водные, лесные ре-

сурсы, составляющие основу экономики субъекта; а также полномочия по управлению объекта-

ми на территории субъекта, находящимися в федеральном подчинении.

На основании договоров органам государственной власти субъекта могут передаваться

доли собственности в природных ресурсах и все источники доходов от использования природных

ресурсов, а также доля прибыли от эксплуатации объектов государственной собственности на

территории субъекта. Эти соглашения способны обеспечить финансовую самостоятельность

бюджета региона и направлены на осуществление принципа самостоятельности.

6.2. Региональная финансовая политика

– это часть макроэкономической политики субъекта Российской Федерации, которая

включает в себя следующие основные направления: налоговую, бюджетную, кредитно-

денежную, институциональную, инвестиционную, социальную политики.

Налоговая региональная политика будет включать следующие мероприятия:

 Внесение предложений со стороны органов власти субъекта в федеральные органы власти

по поводу необходимости внесений изменений в законодательство в целях перераспреде-

ления доходов и оптимизации налоговой базы;

 Нормативное регулирование номенклатуры региональных налогов, которые закреплены

за органами государственной власти субъекта, то есть эти органы могут отменять или вво-

дить региональные налоги;

 Пересмотр налоговых ставок по региональным видам налогов или, совместно с местным

уровнем, пересмотр ставок местных налогов;

 Региональные органы власти могут вносить предложения как на федеральном уровне так

и на местном по поводу расширения налоговой базы, и ужесточать либо либерализировать

систему налогового администрирования на территории.

К мероприятиям в рамках бюджетной политики можно отнести:

 Процесс формирования, утверждения и исполнения регионального бюджета;

 Процесс согласования и утверждения бюджетов территориальных внебюджетных

фондов

на территории субъектов;

 Утверждение соглашений и договоров о разграничении и перераспределении бюджетных

полномочий;

 Организация и реализация системы государственного кредитования;

 Оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на территории

субъекта;

Кредитно-денежная политика будет включать:

 Принятие нормативной основы для предоставления льготных кредитов и займов для по-

крытия из

средств регионального бюджета части денежных средств, которые заемщики

тратят на обслуживание долговых обязательств;

 Формирование системы региональных банков в форме участия бюджетных средств в ус-

тавных капиталах в целях развития банковской системы коммерческого кредитования

производств на территории субъекта;

 Создание нормативной базы, заключение договоров с филиалами центрального банка в

целях подключения к системе кредитования физических, юридических лиц, малого и

среднего бизнеса;

 Создание условий на территории для привлечения денежных средств;

124

Институциональная политика включает:

 Законодательное утверждение программы приватизации объектов региональной собст-

венности;

 Формирование целевых программных льготного кредитования отраслей региональной

экономики или производственно необходимых экономике региона отраслей; кредитование

стратегического производства;

 Формирование административных инструментов регулирования хозяйственной деятель-

ности в целях проведения структурных реформ регионального хозяйственного комплекса;

 Формирования эффективной системы контроля;

Инвестиционная политика включает:

 создание условий для привлечения внешних инвестиций в экономику региона,

 снижение административных барьеров для малого и среднего бизнеса, нормативное регу-

лирование деятельности региональных монополистов в части недопущения с их стороны

создания дополнительных барьеров для входа на региональный рынок,

 обеспечение инвестиционного потенциала и привлекательности социально значимых объ-

ектов региональной экономики.

Социальная политика включает:

 нормативное регулирование всех региональных социальных выплат и региональных льгот

в полном объеме;

 нормативное регулирование минимального размера оплаты труда, чтобы он был не ниже

общероссийского;

 формирование региональной потребительской корзины, соответствующей общепринятым

нормативам расчета;

 обеспечение своевременной выплаты пособий по безработице, пенсии, пособий по нетру-

доспособности, стипендий.

Главной целью региональной финансовой политики является стабилизация производства

и обеспечение экономического роста.

Эта цель реализуется параллельно с обеспечением основ бюджетно-налогового федера-

лизма, который может базироваться на выравнивании условий социально-экономического и фи-

нансового развития регионов в стране.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального раз-

деления труда и отраслей специализации в региональном хозяйственном комплексе, который на-

личествует в том или ином регионе.

Методы обеспечения региональной финансовой политики:

1. финансовая помощь в реструктуризации экономики депрессивных и отсталых регионов;

2. формирование условий для привлечения денежных средств российских и иностранных

инвесторов в реальный сектор экономики, необходимых

для формирования рыночной

инфраструктуры, системы оптовой и розничной торговли, рекламных агентств, сети про-

изводственной и рыночной инфраструктуры;

3. формирование эффективной системы государственного регулирования цен на услуги и

товары естественных монополий для населения и социально значимых объектов.

Выделяют следующие формы реализации региональной финансовой политики:

 разработка и осуществление субъектами региональных и участие

в федеральных целевых

программах социально-экономического развития;

 участие бюджетных ресурсов регионов в наиболее эффективных инвестиционных проек-

тах;

 размещение на аукционной основе региональных заказов;

 создание на территории региона финансовых условий для создания технополисов в тех

регионах, которые имеют высокий научный и кадровый потенциал и производственную

инфраструктуру;

 содействие развитию малого и среднего бизнеса.

125

Региональная финансовая политика не может быть успешной без формирования эффек-

тивного регионального бюджета, который является не просто формой расходования денежных

средств, но и финансовым планом региона, утвержденным в виде закона, который направлен на

достижение макроэкономической стабилизации в регионе, а также на осуществление государст-

венной промышленной политики в целях повышения экономического роста региона.

Региональный бюджет должен выполнять функции экономического и финансового регу-

лятора социальных процессов, деловой и инвестиционной активности, функцию социальной ста-

билизации положения в регионе, обеспечения равных стартовых условий для развития бизнеса,

функцию гаранта системы льготного кредитования в целях реструктуризации экономики и обес-

печения развития приоритетных отраслей.

6.3. Региональный бюджет

Особенности формирования бюджета субъекта Российской Федерации. Доходы областно-

го бюджета формируются за счет следующих источников:

• налога на прибыль организаций ;

• налога на доходы физических лиц — в размере 50%;

• акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья

(за исключением спирта-сырца), спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спир-

тосодержащие растворы — в размере 45%;

• акцизов на остальные товары, производимые в области, за исключением акцизов, посту-

пающих в доход федерального бюджета — в размере 90% отчислений;

• региональных лицензионных сборов;

• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных

в иностранной валюте, — в размере 40%;

• единого налога на вмененный доход, уплачиваемого организациями, — в размере 25%;

• единого налога на валовую выручку для организаций — субъектов малого предпринима-

тельства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, — в

размере 16,7%;

• налога на имущество предприятий — в размере 50%;

• налога на игорный бизнес — в размерах сверх минимальных ставок, установленных зако-

нодательством Российской Федерации;

•

налога на добычу полезных ископаемых — по нормативам, установленным законодатель-

ством РФ;

• платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, разме-

щение отходов — в размере 81%;

• земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков — в размере 20%;

• платы за право пользования объектами животного мира — в размере 100%;

•

налога на пользователей автомобильных дорог — в размере 100%;

• налога с владельцев транспортных средств — в размере 100%;

• доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, — в размере 100%;

• прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты на-

логов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размере 10%;

• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в областной

бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

В доходы областного бюджета зачисляются средства, поступающие от налогоплательщи-

ков по расчетам и в счет погашения задолженности, образовавшейся по платежам за пользование

недрами, отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также штрафы и пени за

несвоевременную уплату указанных налогов в соответствии с нормативами распределения этих

налогов.

Регулярные платежи за пользование недрами распределяются следующим образом: феде-

ральный бюджет — 40%, областной бюджет — 60%.

Из областного бюджета предоставляются дополнительные налоговые льготы благодаря

государственной поддержке инвестиционной и инновационной деятельности.

126

Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, за-

числяются в федеральный, областной и местные бюджеты в следующих размерах: федеральный

бюджет — 50%, областной бюджет — 25%, местные бюджеты — 25%.

Плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков перечис-

ляют платежи в полном объеме на счета органов Территориального управления федерального

казначейства Министерства финансов РФ по субъекту с последующим их распределением между

уровнями бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам: федеральный

бюджет — 30%, областной бюджет — 20%, местные бюджеты — 50%.

Доходы от сдачи в аренду и субаренду объектов, находящихся в государственной собст-

венности области, а также суммы неустойки, пени и штрафов за нарушения договоров полностью

зачисляются в областной бюджет.

Средства от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся

в государственной собственности, или права их аренды распределяются между уровнями бюд-

жетной системы Российской Федерации по следующим нормативам: федеральный бюджет —

30%, областной бюджет — 20%, местные бюджеты — 50%.

Средства, поступающие в счет погашения задолженности, по налогу на пользователей ав-

томобильных дорог, налогу с владельцев транспортных средств, налогу на приобретение авто-

транспортных средств, а также суммы штрафов и пеней за несвоевременную уплату указанных

налогов в объеме, не взысканном с налогоплательщиков — недоимщиков в течение года, зачис-

ляются в областной бюджет.

В местные бюджеты для выполнения государственных и муниципальных полномочий за-

числяются:

• налог на прибыль организаций — по ставке 2%;

• налог на доходы физических лиц — в размере 50%;

• акцизы на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого

сырья (за исключением спирта-сырца), спирт питьевой, водку и ликероводочные из-

делия, спиртосодержащие растворы — в размере 5%;

• акцизы на остальные виды товаров, производимых в области, за исключением акци-

зов, поступающих в доход федерального бюджета, — в размере 10%;

• единый налог на вмененный доход, уплачиваемый организациями, — в размере

15%;

• единый налог на вмененный доход, уплачиваемый предпринимателями, — в размере

75%;

• единый налог на валовую выручку для организаций — субъектов малого предпри-

нимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и от-

четности

, — в размере 50%;

• единый налог, уплачиваемый предпринимателями, применяющими упрощенную

систему налогообложения, учета и отчетности, — в размере 100%;

• налог на имущество предприятий — в размере 50%;

• платежи за пользование лесным фондом — в размере 100%;

• плата за пользование водными объектами — в размере 100%;

• госпошлина — в размере 100%;

• сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый

с юридических лиц, — в

размере 100%;

• суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде,

и средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно

добытой с их помощью продукции — в размере 100%.

7. Программа социально-экономического развития

127

На современном этапе развития рыночного хозяйства в системе государственного управления

для комплексного развития страны значимую роль играет государственное прогнозирование и разра-

ботка программ социально-экономического развития территории.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития представляет собой

систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования

используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии решений в области

социально-экономической политики государства .

Концепция социально-экономического развития - система представлений о стратегических

целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и

средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная сис-

тема целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством

эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа

демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства,

социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и

перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в

целом по стране, по от-

дельным народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно со-

ставляется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы разрабатываются в

нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политиче-

ских, экономических и других факторов.

Прогнозы включают в себя количественные показатели и качественные характеристики

развития

макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического разви-

тия, внешнеполитической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качест-

ва жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здра-

воохранения и социального обеспечения населения.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов со-

циально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и кратко-

срочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз

в пять лет на десятилетний период. На основе этого вида прогноза Правительство Российской Федера-

ции организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на

долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического разви-

тия Российской Федерации, определяются возможные цели

социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки кон-

цепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу оп-

ределяются Правительством Российской Федерации.

Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического

развития Российской Федерации на долгосрочную

перспективу подлежат обязательному опубликова-

нию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные

прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-

экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на

период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспекти-

ву определяется Правительством Российской Федерации.

Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым

он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции

128

социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В этом

разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской

Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-

экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи,

подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические

показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на средне-

срочную перспективу .

Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в

послании Президента Российской Федерации.

Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу также определяется Правительством Российской Федерации.

В программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу долж-

ны быть отражены:

1) оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий

период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

2) концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу;

3) макроэкономическая политика;

4) институциональные преобразования;

5) инвестиционная и структурная политика;

6) аграрная политика;

7) экологическая политика;

8) социальная политика;

9) региональная экономическая политика;

10) внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пер-

спективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Го-

сударственную Думу, где должна получить одобрение.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается

ежегодно.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федераль-

ному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы соци-

ально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению

указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального

бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

1) итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период

текущего года;

2) прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

3) проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

4) перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых на-

правлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

5) перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств

федерального бюджета на предстоящий год;

6) перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укруп-

ненной номенклатуре;

7) намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных

законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Россий-

ской Федерации в предстоящем году.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

1) краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ,

включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

129

2) результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых про-

грамм;

3) требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целе-

вых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

4) объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального

бюджета в предстоящем году;

5) государственные заказчики программ.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели

его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государствен-

ным имуществом, оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а

также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной

Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представ-

ляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позд-

нее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечива-

ют ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информаци-

онно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Вопросы для повторения:

1. Что такое государственный бюджет?

2. Из каких уровней состоит бюджетная система?

3. Что представляет собой государственный внебюджетный фонд?

4. На каких принципах основана бюджетная система?

5. Что предполагает принцип «самостоятельности бюджетной системы»?

6. Какие основные мероприятия проводились в целях экономии бюджетных средств?

7. В чём заключается принцип достоверности бюджетной системы?

8. Дайте определение понятию «бюджетный кодекс»?

9. Из каких частей состоит бюджетное законодательство?

10. Какими нормативно-правовыми актами регулируются бюджетные отношения?

11. Что такое доходы бюджета? Какие виды доходов существуют и в чем их суть?

12. Что такое расходы бюджета? Какие виды расходов существуют и в чем их суть?

13.

Каковы функции и структура региональных финансов?

14. В чем заключаются цели и задачи региональной финансовой политики?

15. Охарактеризуйте структуру региональных бюджетов современной России.

16. Дайте определение понятиям: «прогноз социально-экономического развития», «концепция

социально-экономического развития», «программа социально-экономического развития».

17. Какие показатели и характеристики должны учитываться органами государственной власти

при разработке прогноза социально-экономического развития?

18. Какие направления государственной политики должны быть отражены в программе социаль-

но-экономического развития страны на среднесрочную перспективу?

19. С какой целью разрабатывается программа социально-экономического развития страны?

Используемая литература

1. Баранова Л.Г., Врублёвкая О.В. Бюджетный процесс в РФ, М.:, «Перспектива»,

ИНФРА-М, 2000г.

2. 2.Пантелеев А.П., Юрченко Л.А. Бюджет и бюджетная система, М., ВЗФЭИ, «Эко-

номическое образование»,2003

3. Романовский М.В. Бюджетная система РФ, М., «ЮРАЙТ», 2002

130

4. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финанстовый контроль и аудит, М., «Фи-

нансы и статистика», 2000

5. Бюджетный кодекс РФ, в ред. от 7 марта, 2007г.

6. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник

для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

7. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. - М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

8. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. —

М.: Изд-во МГУ, 1998.

9. Павлова Л.Н. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и

доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

10. Павлова Л.Н. Корпоративные ценные бумаги: эмиссия и операции предприятий и

банков. — М.: Бухгалтерский бюллетень, 1998.

11. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИ-

ТИ, 1998.

12. Словарь по экономике /Под ред. П.А. Ватника; Пер. с англ. — СПб.: Экономиче-

ская школа, 1998.

13. Федеральный закон от 20 июля 1995 г., N 115-ФЗ

"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического

развития Российской Федерации»

14. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: ИНФРА-

М, 2005, 394 с.

15. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Изда-

тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005, 400 с.

16. Иванов Ю.Н., Токарев В.В., Уздемир А.П. Методологические основы экономиче-

ского планирования и прогнозирования. М.: ИНФРА-М, 2006, 420 с.

17. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / под ред. Т.Г. Морозовой, А.В.

Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, 279 с.

Тестовое задание:

1. Целевой бюджетный фонд – это:

а) централизованный фонд денежных средств, создаваемый за счёт доходов,

которые в дальнейшем используются по целевому назначению в порядке

целевых отчислений от конкретных видов доходов и других поступлений в

бюджет по отдельной смете

б) централизованный фонд внебюджетных средств, который образуется вне

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реа-

лизации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,

охрану здоровья и медицинскую помощь

в) централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государ-

ства, имеющий статус закона на текущий финансовый год

г) центральное звено финансовой системы РФ

2. Под принципом «единство бюджетной системы» понимается:

а) право законодательных и представительных органов государственной вла-

сти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы са-

мостоятельно осуществлять бюджетный процесс от начала формирования

бюджета до отчёта об его исполнении

б) единство правовой базы, на основе которой составляется бюджет, единство

денежной системы, единые формы бюджетной документации и отчётности

в) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе испол-

нения доходов о бюджете или сумм экономии по расходам бюджета