Наиболее важными вопросами занимались шесть столичных ведомств: кадров (чинов), обрядов
(ритуалов), финансов, юстиции (наказаний), военное, общественных работ. Палата цензоров,
контролировавшая общегосударственную деятельность в различных сферах, как в центре, так на
местах, еще не была окончательно укомплектована. В целом структура государственного аппарата все
еще носила упрощенный характер. Значительная доля властных функций на нижнем уровне
сохранялась за органами самоуправления экономически доминирующих слоев.
В административном плане Вьетнам был разделен на два края — Бактхань и Зядинь, состоявшие из
провинций. В краях управляли генерал-губернаторы с одним или двумя вице-губернаторами. В их
подчинении находились местные управления (отделы), аналогичные столичным ведомствам. Краевые
органы пользовались большими полномочиями и фактически проводили самостоятельную внут-
реннюю политику.
Провинциями управляли губернаторы, вице-губернаторы, начальники финансовых ведомств,
провинциальные судьи и командующие провинциальными войсками. Начальники округов и уездов в
этот период выполняли в основном судебные и административные функции, а сбором налогов
занимались специальные мелкие служащие, «секретари», иногда даже частные лица, откупщики,
которым официальные власти «доверяли» (естественно, не безвозмездно) «выкачивать» недоимки и
производить регулярные поборы с населения.
На волостном и общинном уровнях за сбор налогов, выполнение трудовых работ и воинских
повинностей отвечали общинные или волостные старосты, которых выбирали из числа местных
состоятельных землевладельцев, торговцев и предпринимателей. Но они могли быть бедными или
малоимущими. Ведь именно их в случае различного вида недоимок ругали, били, наконец, сажали в
тюрьму и отправляли в ссылку. Однако не староста решал проблемы вьетнамской общины и волости.
Важнейшие дела находились в ведении состоятельных людей из числа членов общинного совета,
которые распоряжались финансами и ресурсами общины, но ни за что не несли ответственности,
«откупаясь» от государственных властей за счет старосты.
274
Внешняя политика в период правления Нгуен Тхе То не была активной. Император трезво оценивал
роль Китая как мощнейшей державы Восточной Азии и в соответствии с этим строил свою политику,
но в принципиальных вопросах дипломатии добивался своего. Формально признав себя вассалом
империи Цин, Тхе То в 1803—1804 гг. получил инвеституру от своего великого северного соседа.
Однако при определении официального названия страны вьетнамский император проявил волю и
настойчивость. Сначала он потребовал замены традиционного китайского названия страны Аннам
(Аньнань) на древнее Намвьет (Наньюэ). Когда же китайская сторона отвергла это требование, Тхе То
заявил, что в этом случае он разорвет дипломатические отношения. В итоге китайский император
пошел на компромисс, и обе стороны согласились на название Вьетнам (Юэнань). После
провозглашения себя в 1806 г. вьетнамским императором, т.е. лицом, равновеликим императору Китая,
Нгуен Тхе То ввел для «внутреннего употребления» концепцию двух Поднебесных: китайской и
вьетнамской, однако постоянно поддерживал с Китаем спокойные отношения, регулярно отправляя к
Цинам посольства с данью.
Нгуен Тхе То понимал роль и мощь европейцев, оказавших ему значительные услуги в период
гражданской войны. Однако он опасался дипломатических связей с ними, не препятствуя торговым.
Версальский договор с Францией 1787г. был «забыт» и считался несостоявшимся. В официальной
государственной мифологизированной идеологии Вьетнама, рассматривавшегося как вторая
Поднебесная, существовало представление об Англии и Франции как о «вассалах» императора.
Отношения Вьетнама с Сиамом, король которого активно помогал Тхе То в его борьбе за власть в
период гражданской войны, постепенно портились. Это было вызвано соперничеством за влияние на
Камбоджу, Вьентьян и Луангпха-банг. Камбоджа и Вьентьян в 1803-1805 гг. установили с Вьетнамом
вассальные дипломатические отношения, оставаясь в то же время данниками Сиама. Отношения
особенно обострились в 1809 г., когда личного друга Тхе То — Раму I — сменил на сиамском троне его
сын Рама II. В 1810г. Вьетнам по просьбе своего союзника — короля Камбоджи Анг Тяна II — ввел в
эту страну войска и занял Пномпень. Однако вскоре вьетнамские войска были выведены. Когда же в
1812 г., оказывая поддержку братьям кхмерского короля, Сиам, в свою очередь, ввел армию в
Камбоджу, захватил Пномпень и изгнал Анг Тяна II в Зядинь, Вьетнам начал подготовку к
широкомасштабной войне с Сиамом. Но занятый войной с Бирмой, Рама II испугался вооруженной
борьбы на два фронта и согласился на возвращение в 1813г. Анг Тяна II в сопровождении эскорта
вьетнамских войск в Камбоджу. В Пномпене была установлена должность вьетнамского «протектора»
Камбоджи, который располагал гарнизоном в тысячу солдат. С этого времени сюзеренитет Вьетнама
над Камбоджей стал приобретать реальные черты.
Во Вьентьяне в начале XIX в. правил Тяо Ин, лояльный вассал Сиама и в то же время союзник Тхе То.
Пришедший в 1804 г. ему на смену брат Тяо Ану не был склонен проводить зависимую от кого бы то