Актуальные вопросы публичного права

Подождите немного. Документ загружается.

190

Ни в коем случае нельзя полностью нивелировать условия и факторы,

присущие военной сфере и полностью игнорировать специфические аспек-

ты, присущие при рассмотрении юридических дел с участием военнослу-

жащих.

Н. Р. АХТЯМОВА

1∗

ОСОБЕННОСТИ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИя

ГОСУДАРСТВЕННОй ГРАжДАНСКОй СЛУжБЫ

СУБъЕКТА Рф

(на примере Свердловской области)

В рамках проводимой в РФ административной реформы большое значе-

ние имеет также и реформирование государственной службы. Сегодня уже

сформированы предпосылки к созданию стройной системы государственной

службы, включающей помимо федеральной государственной службы государ-

ственную гражданскую службу субъектов РФ. Однако до сих пор окончатель-

но не решен вопрос о правовом регулировании рассматриваемого института.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации»

под государ-

ственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная

служебная деятельность граждан на должностях государственной граждан-

ской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения

полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государ-

ственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих го-

сударственные должности субъекта Российской Федерации.

Основы правового регулирования в РФ заложены в Конституции Рос-

сийской Федерации

, так статьи 71–73 закрепляют основы разграничения

предметов ведения именно федерации и ее субъектов, однако вопрос о том,

в чьем ведении находится государственная гражданская служба субъектов

РФ, не решен. Если исходить из буквального толкования Конституции РФ,

то согласно статье 73 все вопросы, не отнесенные к исключительному веде-

нию РФ или совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся к ведению

субъектов РФ. Именно такая позиция была закреплена в ранее действовав-

шем Федеральном законе от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государ-

ственной службы РФ»

. Однако в ч. 4 ст. 2 действующего закона закреплена

иная позиция, согласно которой правовое регулирование государственной

гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совмест-

∗

Студентка Института государственного и международного права Уральской государ-

ственной юридической академии.

Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ.

26.01.2009. № 4. Ст. 445.

Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990.

191

ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,

а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

В науке нет единого мнения относительно того, в чьем же ведении на-

ходится государственная гражданская служба субъекта РФ и каким образом

стоит толковать положения Конституции РФ. В качестве конституционных

основ отнесения государственной службы субъекта к предметам совместно-

го ведения большинство ученых выделяют пункты «к», «л», «н» ч. 1 ст. 72

Конституции РФ

. Однако ряд ученых вообще ставят под вопрос конститу-

ционность указанной выше нормы ФЗ «О системе государственной службы

РФ»

. Неоспоримо только одно – государственная гражданская служба субъ-

екта РФ должна находиться в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Какие же вопросы в сфере государственной гражданской службы субъ-

екта РФ могут решаться субъектом самостоятельно? Законодатель не дает

четкого ответа на этот вопрос путем закрепления подобных положений

в отдельной статье. Путем анализа норм, закрепленных в Федеральном за-

коне от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Рос-

сийской Федерации», а также Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе РФ»

можно выделить следующие

полномочия:

организация управления государственной гражданской службой субъек-

та РФ;

учреждение должностей государственной гражданской службы субъек-

та РФ, а также утверждение реестра этих должностей;

утверждение порядка присвоения классных чинов гражданским служа-

щим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской

Федерации высшей и главной групп;

утверждение квалификационных требований к стажу государственных

гражданских служащих субъекта РФ;

утверждение положения о представлении гражданским служащим, за-

мещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, уста-

новленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, све-

дений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

гражданского служащего и членов его семьи;

установление размера оплаты труда государственных служащих;

Смотреть: Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» / Под ред. А. Ф. Ноздрачева. М., 2005; Комментарий

к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» /

Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1998; Иванова С. А. Программы реформирования и разви-

тия государственной гражданской службы субъектов РФ Уральского федерального окру-

га: правовые проблемы. Государственная гражданская служба РФ: Сборник нормативных

правовых актов. – Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.

См. подробнее: Баранник Т. В. О разграничении полномочий в области государствен-

ной гражданской службы субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. № 11; Качуш-

кин С. В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативно-

го правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика.

2007. № 9.

СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

192

закрепление дополнительных государственных гарантий государствен-

ным служащим;

установление порядка включения гражданина в кадровый резерв субъ-

екта РФ;

закрепление порядка финансирования государственной гражданской

службы субъекта РФ;

установление порядка ведения и хранения личных дел;

решение вопросов, связанных с переподготовкой, повышением квали-

фикации, стажировкой государственных служащих.

Причем из данного перечня особо можно выделить группу вопросов,

при решении которых субъект РФ должен обращаться и к федеральному за-

конодательству. К ним, например, относятся, финансирование гражданской

службы субъекта, установление квалификационных требований (кроме тре-

бований к стажу), классных чинов, должностных окладов, исчисление ста-

жа государственной службы, порядок ведения и хранения личных дел.

Реализация указанных полномочий осуществляется путем принятия

нормативно-правовых актов субъекта РФ. Хотелось бы обратиться к норма-

тивной базе, регулирующей вопросы государственной гражданской службы

Свердловской области.

Базовыми актами в указанной сфере являются Устав Свердловской об-

ласти

и Областной закон от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях госу-

дарственной гражданской службы Свердловской области»

. Ими урегулиро-

ваны такие вопросы, как должности государственной гражданской службы

Свердловской области, реестры должностей, квалификационные требова-

ния, классные чины, общий порядок прохождения и прекращения государ-

ственной службы, оплата труда и дополнительные гарантии государствен-

ным служащим, управление государственной гражданской службой Сверд-

ловской области.

Ряд важных вопросов регулируется отдельными нормативными акта-

ми, среди которых можно выделить Областной закон от 21.01.1997 № 5-ОЗ

«О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и

стаже муниципальной службы в Свердловской области», Указ Губернатора

Свердловской области от 05.05.2005 № 281–УГ «Об утверждении реестра

должностей государственной гражданской службы Свердловской области»,

Указ Губернатора Свердловской области от 12.10.2006 № 883-УГ «О при-

мерной форме реестров государственных гражданских служащих Сверд-

ловской области, замещающих должности государственной гражданской

службы Свердловской области в государственных органах Свердловской

области», Указ Губернатора Свердловской области от 06.10.2008 № 1069-УГ

«О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам с ненор-

мированным рабочим днем», Указ Губернатора Свердловской области от

06.05.2008 № 453-УГ «О размере единовременного поощрения, подлежаще-

го выплате при объявлении благодарности за безупречную и эффективную

государственную гражданскую службу Свердловской области», Указ Губер-

Областная газета. № 137 16.12.1994.

Собрание законодательства Свердловской области. 22.09.2005. № 7-2. Ст. 1033.

193

натора Свердловской области от 27.10.2006 № 949-УГ «Об утверждении по-

ложения о представлении сведений о полученных государственным граж-

данским служащим Свердловской области (гражданином, поступающим

на государственную гражданскую службу Свердловской области) доходах

и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся

объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характе-

ра, организации их проверки и порядке направления средствам массовой

информации», Постановление Областной Думы и Палаты Представителей

от 19.02.2009 № 146-СПП «Об учреждении должностей государственной

гражданской службы Свердловской области, замещаемых в Законодатель-

ном Собрании свердловской области». Также утверждена Областная госу-

дарственная целевая программа «Развитие государственной гражданской

и муниципальной службы в Свердловской области»

на 2009 – 2011 годы,

действие которой, однако, временно приостановлено, что объясняется объ-

ективными причинами.

Существует также две задачи, которые необходимо решить. На одну из

них указала Областная Дума в Постановлении от 09.12.2008 № 746-ПОД

«Об исполнении закона Свердловской области «Об особенностях государ-

ственной гражданской службы Свердловской области»

: в законе установ-

лено, что должности в Законодательном Собрании Свердловской области,

Уставном Суде Свердловской области, Департаменте по обеспечению дея-

тельности мировых судей Свердловской области, Избирательной комиссии

Свердловской области и Аппарате Уполномоченного по правам человека

Свердловской области учреждаются законом. На сегодняшний день они

установлены Указом Губернатора.

Вторая важная задача связана с организацией управления государствен-

ной гражданской службой Свердловской области. Согласно Областному за-

кону от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской

службы Свердловской области» управлением государственной гражданской

службой Свердловской области должен осуществлять уполномоченный ор-

ган власти Свердловской области, созданный специально для этих целей. На

данном этапе развития государственной гражданской службы Свердловской

области эти функции выполняет департамент государственной службы, ка-

дров и наград Губернатора Свердловской области, являющийся структур-

ным подразделением Администрации Губернатора Свердловской области.

В некоторых субъектах РФ (например, в Московской области) подобные

органы созданы. Вероятно, создание такого органа в Свердловской области

будет способствовать более эффективному управлению государственной

гражданской службой Свердловской области.

Тем не менее, в целом, можно отметить, что в рамках проведения ре-

формы государственной службы, в Свердловской области сформирован не-

обходимый пакет документов, который по мере необходимости изменяется

и дополняется.

Собрание законодательства Свердловской области. 16.10.2008, № 7-8 (2008). Ст. 1196.

Областная газета. № 389. 13.12.2008.

194

А. Ю. ГОЛОВИНА

1∗

ПРАВОВОй СТАТУС

ИзБИРАТЕЛЬНЫх КОМИССИй В Рф

Несмотря на многолетние дискуссии в российской правовой доктрине

до сих пор нет единого мнения относительно правового статуса избиратель-

ных комиссий. В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. они

обозначены как коллегиальные органы.

Основная сложность заключается в том, что в деятельности избиратель-

ных комиссий сочетаются общественные и государственные начала, потому

в юридической литературе их относят как к органам государственной вла-

сти, так и к общественным объединениям. При этом правоведам до сих пор

не удалось найти в отечественном законодательстве и доктрине единого тер-

мина, который бы четко определил статус всех избирательных комиссий.

В данной статье будут кратко проанализированы уже сложившиеся кон-

цепции относительно правового статуса избирательных комиссий и пред-

ложен универсальный подход, основанный на иностранном опыте.

Отчасти можно согласиться с мнением о том, что избирательные комис-

сии являются государственными органами. Однако на данный статус имеет

только ЦИК и комиссии субъектов

. Они соответствуют основным призна-

кам государственных органов, а именно:

являются автономными частями государственного аппарата,

являются организованными коллективами граждан,

осуществляют государственные функции,

обладают собственной компетенцией и властными полномочиями,

действуют от имени государства и в то же время от своего имени,

образуются государством,

их положение, структура, деятельность регламентируется правом

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов го-

сударственной власти и органов местного самоуправления

ЦИК состоит

из 15 членов, 5 из которых назначает Государственная Дума РФ, 5 – Со-

вет Федерации и 5 – Президент РФ

. Избирательные комиссии субъектов

формируются совместно органом законодательной власти субъекта и гла-

вой исполнительной власти субъекта

. Количество членов варьируется от

∗

Студентка юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Пункт 1 ст. 21 и п. 1 ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

Бахрах Н. Д. Административное право России. Учебник. М.: Эксмо, 2007. С.153.

Пункт 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

Пункт 5 ст. 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

Пункт 5 ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

195

10 до 14. Срок полномочий в обеих комиссиях составляет 4 года

. Структура,

и компетенция данных органов прописана в ФЗ «Об основных гаранти-

ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

№ 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. Здесь необходимо отметить то, что ЦИК, во-

первых, имеет право издавать обязательные для исполнения инструкции,

а во-вторых, имеет право осуществлять квази-судебные полномочия, кото-

рые заключаются в рассмотрении жалоб на решения и действия нижестоя-

щих комиссий и принятии по ним мотивированных решений

. Комиссии

субъектов по поручению ЦИК устанавливает нормативы, в соответствии

с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума

и другие избирательные документы, а также документы, связанные с под-

готовкой и проведением референдума, и тоже обладают квази-судебными

полномочиями

. Такое сочетание полномочий не позволяют отнести ЦИК

и избирательные комиссии субъектов ни к одной из трех ветвей власти.

Касательно муниципальных комиссий: законодатель относит их к му-

ниципальным органам, подчеркивая при этом, что они не входят в систему

органов местного самоуправления

. Положение территориальных комиссий

в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации

определяется законами субъекта Российской Федерации

. Данные типы ко-

миссий примечательны тем, что в процессе их формирования значительная

роль отводится политическим партиям и избирательным объединениям.

Это обстоятельство подчеркивает общественные начала в статусе террито-

риальных и муниципальных избирательных комиссий.

Необходимо отметить, что все перечисленные выше комиссии функцио-

нируют на постоянной основе, чего не предусмотрено законом в отношении

окружных и участковых избирательных комиссий. Это обстоятельство не

позволяет отнести их к государственным органам. При этом их полномочия

практически идентичны полномочиями территориальных комиссий. Каков

же тогда их правовой статус?

В российской правовой доктрине высказывалось мнение, что они явля-

ются общественными формированиями или общественными образования-

ми, акцентируя внимание на добровольном участии граждан в их деятель-

ности

. Такая точка зрения является весьма и весьма спорной.

П. 3 ст. 21 и п. 3 ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

П. 10 ст. 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

Пп. и), к) п.10 ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

П. 2 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

П. 1 ст. 26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002г.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Тео-

рия. Практика. (монографическое исследование) М.: Издательство «Весь Мир».1996 г.;

Воронин И. В., Котков А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов М.: Из-

дательская группа НОРМА-ИНФРА-М 1999 г. С. 256.

196

Прежде всего, в законодательстве отсутствуют термины, указанные

выше. Возможно, по смыслу авторы подразумевают общественные объеди-

нения, под которыми понимаются добровольные, самоуправляемые, неком-

мерческое формирования, созданные по инициативе граждан, объединив-

шихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ука-

занных в уставе общественного объединения

. В таком случае наблюдается

отсутствие ряда элементов.

Во-первых, избирательные комиссии не являются в полной мере добро-

вольными объединениями, созданными по инициативе граждан. Их созда-

ние обусловлено объективной необходимостью- проведением выборов или

референдума. Кроме этого, в процессе их формирования ключевая роль все

же отводится государственным органам. Во-вторых, окружные и участко-

вые избирательные комиссии не являются самоуправляемыми организация-

ми. Они функционируют в единой системе с другими комиссиями и реше-

ния вышестоящих комиссий, таких как территориальные и ЦИК, являют-

ся для них обязательными

. Более того, финансирование их деятельности

осуществляется из соответствующего бюджета. Наконец, у них отсутствует

устав, в котором указывались бы цели деятельности. Последние определя-

ются ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. и звучат как под-

готовка и проведение выборов.

Исходя из всего выше сказанного, приходим к выводу, что на сегодняш-

ний день в отечественной правовой доктрине отсутствует понятие, которое

могло бы четко обозначить правовой статус избирательных комиссий. Тер-

мин «государственный орган» может быть применен только в отношении

ряда избирательных комиссий, оставляя открытым вопрос о статусе участ-

ковых и окружных комиссий. Однако избирательные комиссии представля-

ют собой единую систему, они выполняют по большому счету одни и те же

функции, осуществляют деятельность на основе унифицированных актов

и т. д. Поэтому целесообразно найти общий термин для обозначения право-

вого статуса всех избирательных комиссий. И если национальное законо-

дательство и отечественная правовая доктрина не содержат такого, стоит

обратиться к зарубежному опыту.

Наиболее близким понятием в данном контексте будет «децентрализо-

ванное учреждение», которое широко применяется в зарубежных странах.

В США и Франции избирательные комиссии относятся как раз к данной

категории. Основные черты всех децентрализованных учреждений следую-

щие:

создаются высшими органами государственной власти путем издания

специального нормативно-правового акта;

это самостоятельные структуры, обладающие административной авто-

номией;

имеют двойственный правовой статус;

Ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19 мая 2002 г.

П. 10 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.

197

являются органами специальной компетенции, т. е. вправе осуществлять

только те полномочия, которые указаны в акте об их создании

В праве США, Великобритании, Франции институт децентрализован-

ных учреждений является уже устоявшимся. Существуют некоторые раз-

личия в терминологии. Например, в Великобритании используется термин

«публичная корпорация», в США – это независимые агентства, во Франции

существует 2 вида децентрализованных учреждений: независимые админи-

стративные органы и публичные учреждения. Но по сути все это децен-

трализованные учреждения, которые функционируют в рамках публичной

администрации.

Понятие публичной администрации в российской теории права также

пока еще не разработано. На сегодняшний день, если его максимально сбли-

зить с понятиями, используемыми в отечественном правоведении, имеет два

значения. С одной стороны, оно обозначает публичную администрацию –

систему, которая включает: а) органы государственной власти, осуществляю-

щие исполнительно-разрешительную деятельность по реализации законов

и государственных политики; б) органы местного самоуправления; в) фор-

мирующиеся и действующие в современной России децентрализованные пу-

бличные учреждения, государственные корпорации. С другой стороны, это

понятие оказывается тождественным категории «публичное управление»,

охватывающей государственное и муниципальное управление и обозначаю-

щей деятельность централизованных органов исполнительной власти (фе-

деральных и субъектов федерации), децентрализованных государственных

органов и учреждений, а также органов местного самоуправления, реализую-

щих публичные цели.

Часто при попытке провести аналогию публичная администрация ото-

ждествляется с государственной службой. Это не верно. Государственная

(гражданская) и муниципальная служба в зарубежных странах объемлется

понятием публичной службы (public service), которая рассматривается как

элемент публичной администрации

Исходя из всего выше сказанного, приходим к выводу, что хорошо было

бы дополнить отечественное законодательство такими понятиями как «пу-

бличная администрация» и «децентрализованные учреждения». Для этого

имеется объективная необходимость, которая выражается в наличии уже

сложившихся, но не поименованных правоотношений. Соответственно,

тогда решится вопрос о правовом статусе избирательных комиссий и других

органов, например Центрального Банка, по поводу которого в российской

правовой доктрине ведутся не менее жаркие дискуссии.

В итоге по нашему мнению, избирательные комиссии являются децен-

трализованными учреждениями публичной администрации.

Козырин А. Н., Штатина М. А. Административное право зарубежных стран. Учеб-

ник. М.: Спарк. 2003.

Diogo Freitas do Amaral. Curso de direito administrativo. vol. 1, Coimbra, 1993, P. 35.

198

И. К. СПИРИДОНОВ

1∗

СООТНОшЕНИЕ

МЕТОДОВ УБЕжДЕНИя И ПРИНУжДЕНИя

В ВОПРОСАх ГОСУДАРСТВЕННОй ДИСЦИПЛИНЫ

(исторический и правовой аспекты)

Управление государством, обеспечение государственной дисциплины

и правопорядка, развитие правовой культуры осуществляется при помощи ме-

тодов, контролирующих сознание и поведение людей. Также методы образуют

своеобразную систему противовесов – систему методов убеждения и принуж-

дения. Рассматривая данную тему стоит отметить, что эффективность при-

менения методов убеждения и принуждения базируется на основе государст-

ва – его политической системе. В силу исторического хода времени и бурных

политических процессов в России за последние 100 лет сменилось 3 полити-

ческих режима и это крайним образом повлияло на применение системы ме-

тодов убеждения и принуждения, обеспечения государственной дисциплины.

Из этого следует, что цель моей работы заключается в определении эф-

фективности применения системы методов убеждения и принуждения в том

или ином политическом режиме, определение направления развития меха-

низмов воздействия на государственных служащих, с целью повышения

уровня эффективности их работы, обеспечения государственной дисципли-

ны и, в последствии, развития правовой культуры.

Для начала следует определить характер каждого метода и эффектив-

ность его воздействия в той или иной ситуации.

Метод убеждения проявляется в использовании различных разъясни-

тельных, воспитательных, организационных мер для формирования воли

подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы под-

властные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта

власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя

и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым усло-

вием единства действий. Граждане добровольно подчиняются юридическим

актам, если понимание цели и задачи властной деятельности, одобряют их,

сознательно, активно участвуют в их осуществлении.

Принуждение характеризуется, как острое и жесткое средство воз-

действия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому

способно обеспечить безусловное утверждение воли государства и через

нее – воли экономически господствующего класса. В этом своем качестве

государственное принуждение является средством организации волевых

устремлений субъектов с целью их подчинения государственной воле. Оно

характеризует такое фактическое состояние, которое если и не исключает

решение человека из цепи детерминации

, то во всяком случае ставит че-

∗

Студент Института экономики и права Восточно-Сибирского государственного тех-

нологического университета.

Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на совет-

ский правопорядок // Ученые записки Тартуского государственного университета. Труды

по правоведению. Тарту., 1966. С. 180.

199

ловека в положение, когда у него нет выбора для избрания иного варианта

поведения

Все это и делает государственное принуждение надежным в условиях

классового общества социальным инструментом, обеспечивающим функ-

ционирование правовой системы (достижение эффекта «гарантированного

результата»), реальность правовых установлений, их общеобязательность.

Рассматривая исторические процессы, для начала стоит обратить вни-

мание на характеристику государственной службы в Российской империи.

В Уставе о службе, по определению от правительства, в ряде статей была

выражена мысль о том, что производить в чины необходимо последователь-

но, после выслуги лет в каждом чине. К числу выгод и преимуществ госу-

дарственной службы можно отнести и особую защиту государством своих

служащих. Должностное лицо имело право: 1) на закономерное повинове-

ние своим распоряжениям; 2) право на уважение, соответствующее его по-

ложению, как представителю власти. Законодательство Российской империи

стремилось путем особой уголовной защиты должностных лиц обеспечить

их успешную деятельность, Уложение о наказаниях предусматривало ссыл-

ки на каторжные работы на заводах от 4 до 6 лет (в случае вооруженного

сопротивления) или ссылки в Томскую или Тобольскую губернии (при не-

вооруженном насилии над чиновником)

. Следует подчеркнуть, что законы

Российской империи устанавливали два вида ответственности чиновников –

административную и судебную. Постановления власти по этому поводу раз-

бросаны по всему своду законов Российской империи.

Государственная служба в Советской России в первое время служба ре-

гулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря 1922 г. были

приняты временные правила о службе в госучреждениях и на предприяти-

ях. Сначала они действовали на территории Советской России, а затем и на

территории всего союзного государства. Наряду с регламентацией, правила

содержали ряд запретов: поступать на госслужбу лицам, лишенным такого

права по судебному приговору; стоящим в родстве, в случае подчиненности

одного родственника другому; вступать с учреждениями и предприятия-

ми, функционирующие в системе их ведомств, в коммерческие отношения.

Правила обходили стороной о партийной принадлежности госслужащего.

Отдельные стороны правового положения государственных служащих за-

трагивались во всех Конституциях СССР и Союзных республик – в статьях,

имеющих отношение к любому гражданину страны, например о соблюде-

нии законов, о дисциплине, об уважении прав личности, об охране и укре-

плении социалистической собственности и др. Со временем установились

четыре вида ответственности госслужащих: уголовная, административная,

дисциплинарная и материальная. Сложившаяся нормативная база госслуж-

бы в советское время представляла собой комплекс актов различной юри-

дической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них

распространялись на всех госслужащих, другие – на отдельные группы лиц,

Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. С. 59.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Российское законодательство

X–XX вв. Т. 6. М. 1988. С. 242 – 244.