Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Муниципальный социальный менеджмент

лах определенных границ, а важнейшая социальная общность

людей, способная как субъект управления на основе совместных

ценностей (сопричастности к«малой Родине» и ответственности

перед обществом и т.п.) преобразовать местное хозяйство, но-

менклатуру и качество услуг, местное производство в соответ-

ствии с коренными интересами своих граждан, постоянно повы-

шая качество их жизни.

2. Корпоративные интересы реализуются последовательно че-

рез интересы каждой семьи и каждого человека.

3. Экономическая самостоятельность населения выступает как

необходимое условие решения социально-экономических про-

блем города (района).

4. Связь муниципальных образований в единое региональное

образование осуществляется на договорных началах, регулирую-

щих экономические отношения. Эти принципы определяются

сущностью корпоративизма как особого типа организации всей

общественной жизни территории.

Процесс разработки стратегий и технологий его реализации в

исследовательском проекте имеет ряд этапов.

Первый этап — предплановый. На этом этапе:

а) изучаются предпосылки для стратегического планиро-

вания хозяйственного развития. В основу кладутся иные

ценностные ориентации и установки — повышение каче-

ства жизни населения, укрепление его физического и нрав-

ственного здоровья, с учетом чего развивается структура

местного хозяйства. В рамках стратегии разрабатываются

технологии вовлечения разных категорий населения МО

(через ряд программ) в решение первоочередных задач тер-

ритории;

б) реализуются процедуры демократического принятия ре-

шения вопросов на местном уровне.

На первом этапе осуществляется диагностика социально-эко-

номического положения МО: численность, состав, занятость, дохо-

ды населения, структура местного хозяйства, потребности и воз-

можности роста и т.п.

Второй этап предполагает технологии выбора стратегии раз-

вития, отвечающей коренным интересам жителей. Технологичес-

ки решаются вопросы:

а) как ускорить развитие местной экономики с учетом

имеющейся ресурсной базы конкретного сообщества?

211

14*

Глава 12

б) как осуществить выбор стратегии с учетом возмож-

ных приобретений и потерь, плюсов и минусов от ее реа-

лизации?

в) как оценить уже существующие программы и проекты с

учетом новой стратегии?

На третьем этапе из числа возможных альтернатив прини-

мается стратегия развития и технологии ее реализации, что по-

зволяет определить:

а) достаточны ли ресурсы для достижения поставленных

целей?

б) что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ре-

сурсы (более рационально) либо найти недостающие и где?

Предлагается ряд программ, методик, которые отвечают на воп-

росы, каковы конкретные действия по реализации программ раз-

вития. Отрабатываются показатели развития МО. К их числу от-

носятся:

• стабильность развития производства, в том числе аграр-

ного сектора экономики (рентабельность, прибыль, каче-

ство продукции);

• темпы внедрения инноваций, технологий;

• приватизация государственной собственности и ее со-

циальные последствия;

• демократизация общественной жизни, стабильность, под-

держка решений и политики местных органов власти и

управления со стороны различных групп и категорий насе-

ления;

• характеристика общественного мнения, оценка деятель-

ности органов управления и местного самоуправления, зоны

напряженности;

• оценка кадрового потенциала МО, местных органов

власти;

• состояние финансовой и материально-технической базы

МО;

• эффективность использования имеющихся в МО (рай-

оне) ресурсов — показатели социальной поддержки и за-

щиты наиболее нуждающихся групп населения (уровень

дохода, размеры социальной помощи и др.);

• социальные показатели развития сферы культуры, на-

уки, образования, торговли, здравоохранения, жилищно-бы-

тового обеспечения населения (города, села) и их исполь-

212

Муниципальный социальный менеджмент

зование в деятельности органов управления (органов ста-

тистики);

• показатели экологической ситуации (состояние окружа-

ющей среды, воздуха, воды) и эффективность мер по ее

оздоровлению.

Система индикаторов «качества жизни» показывает:

• степень (норму) социального обеспечения активного ра-

ботника (в том числе и уровень заработной платы);

• степень (норму) социального обеспечения неработаю-

щего;

• уровень социальных ресурсов, поступающих из местных

и государственных источников.

Исходным критерием в нормах удовлетворения интересов

членов МО может быть:

• минимальный прожиточный уровень;

• общенациональная среднестатистическая «потреби-

тельская корзина» (удовлетворение самых необходимых

нужд);

• среднепланетарная продолжительность жизни;

• степень экологической загрязненности;

• степень общественно-политической и духовно-патриоти-

ческой активности;

формы проявления социальной напряженности.

Четвертый этап — технологии действия, к ним относятся

ресурсы организации, основные модели организации и управле-

ния, обеспечивающие стратегию развития МО с участием мест-

ных органов власти, промышленно-финансовых групп, муници-

пальных менеджеров и всего населения МО.

В целом разработка концепции МО предполагает вьщеление

основных признаков МО, подробную характеристику экономи-

ческой жизни, местного хозяйства, рыночный анализ сообщества

и на этой основе определение механизмов развития МО.

В концепции авторы предлагают не только саму программу

социально-экономического развития, но и уточняют функции

социального управления в МО, обосновывают количественные и

качественные параметры материально-технических и финансо-

вых средств, необходимых для организации социальной защиты

населения, предлагают перспективные меры в русле региональ-

ной социальной модели развития МО.

В приоритетном порядке оцениваются:

213

Глава 12

• качество жизни человека по уровню здоровья каждого и

дохода семей (бюджета);

• интегральный показатель качества жизни в МО (эколо-

гия, здоровье и питание населения);

• доходы и материальная обеспеченность всего населения;

• результаты хозяйственной деятельности;

• состояние социальных связей, социальное самочувствие,

уровень социального напряжения.

Также выделен интегральный индекс оценки социально-эко-

номического развития МО; он приспособлен для расчета индек-

са данного города, района, муниципального образования и соот-

несен с качеством жизни населения

В концепции антикризисного развития МО представлены и

другие механизмы, прежде всего технология корпоративного уп-

равления муниципальным образованием.

Важнейшей стратегией, которая обеспечивает накопление по-

тенциала развития и выход из кризиса, являются управленческие

действия, направленные на рациональное использование эконо-

мических ресурсов, прежде всего финансовых, без которых все

остальные сегодня в МО бездействуют. Основная концептуаль-

ная идея финансово-экономических ресурсов — отказ от поли-

тики быстрого наращивания государственного долга и активное

влияние на уровень доходности реального сектора экономики,

ориентация на производство и удержание интеллектуальной ренты

как ведущего механизма извлечения сверхприбыли и решающе-

го фактора конкурентоспособности.

В проекте представлен ряд финансово-экономических техно-

логий, которые в совокупности направлены на реализацию этой

идеи в соответствии с теми социальными целями, которые опре-

делены в социальной стратегии как целеполагающей.

В связи с этим в проекте предлагаются: 1) технологии оздо-

ровления финансовой инфраструктуры МО, обеспечивающие

нормальное развитие экономики МО; 2) методики оценки име-

ющихся финансовых ресурсов, информационной и технологи-

ческой базы МО и ноу-хау, способствующие стабилизации и раз-

витию экономики на среднесрочный период (4 года), разрабаты-

вается и утверждается график создания здоровой финансовой

инфраструктуры МО.

См. подробнее в кн.: Стратегия вывода экономики муниципального образо-

вания из кризиса. М., 1997.

214

Муниципальный социальный менеджмент

В целом стратегия антикризисного развития, отвечая на воп-

рос, где основное направление выхода из системного кризиса как

каждого местного сообщества, так и общества в целом, утвержда-

ет корпоративный метод организации хозяйственной жизни.

Корпоративный метод хозяйствования характеризуется сба-

лансированным взаимодействием центральной власти и органов

местного самоуправления, рациональным распределением ресур-

сов, в том числе и финансовых, распоряжением и использовани-

ем собственности, прежде всего муниципальной на основах со-

гласия и договора. По существу корпоративные формы хозяй-

ствования создают благоприятные предпосылки для создания

среднего класса собственников — совладельцев природных ре-

сурсов, совместного капитала.

Только тогда общество в целом и каждый гражданин получа-

ют дивиденды от коммерческого использования природных ре-

сурсов. Рента и экспортные пошлины распределяются не только

по счетам частных лиц, но и членов корпорации, общества как

ассоциации корпоративных образований. Только при этом воз-

можно рациональное, правильное использование материальных

средств, в том числе и финансовых. Часть из них идет на личное

потребление, обеспечивая материальную основу прав человека,

его экономическую, политическую, духовную независимость; ос-

тальное распределяется по фондам развития и социального обес-

печения федерального и регионального значения. Вместо громозд-

кой системы социального обеспечения включается мощный ме-

ханизм оздоровления экономики — распределение ресурсов че-

рез корпоративные банки, коммерческие структуры, словом, кор-

поративные финансово-промышленные группы населения.

Как показывает мировой опыт, это магистральный путь выхо-

да из экономического кризиса, который позволяет сделать боль-

шинство населения хозяевами средств производства, субъектом

рынка или создать для этого соответствующие условия. Нет не-

обходимости доказывать, что в России население отстранено от

реального участия в распоряжении собственностью, результата-

ми своего труда, осуществлен быстрый переход собственности в

руки небольшой группы лиц. Это тупиковый путь экономичес-

кого развития и важнейшее обстоятельство, определяющее уг-

лубление экономического кризиса в России.

215

Глава 12

Контрольные вопросы

1. Каким образом соотносятся понятия «муниципальный

социальный менеджмент» и «стратегический менеджмент?

2. Охарактеризуйте роль муниципального менеджмента в

современных условиях.

3. Какова сущность муниципального социального менедж-

мента?

4. Каковы приоритетные технологии реализации муници-

пального социального менеджмента?

5. Раскройте содержание Программы социально-экономи-

ческой поддержки интересов населения как универсальной

технологии муниципального менеджмента.

6. В чем сущность стратегического управления и самоуп-

равления в местном обществе?

7. В чем состоят, на Ваш взгляд, главные недостатки в орга-

низации местного самоуправления?

8. Каков механизм преодоления отчуждения населения от

власти на местном уровне?

9. Дайте определение концепции развития.

10. Когда формируется в основном идея концепции?

11.

Какова современная концепция развития местного об-

щества?

12. Назовите этапы стратегического управления.

Муниципальный социальный менеджмент

Литература

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,

1997.

Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников СБ. и др. Россия: объединяющая

идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.—Самара, 1997.

Волошин Ю.С., Иванов В.Н. Проблемы соотношения федеральных и реги-

ональных структур. Орел, 1997.

Виноградов В.А. Организация стратегического управления на предприя-

тии. М., 1997.

Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997.

Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. М, 1998.

Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инноваци-

онные технологии реализации. М., 1995.

Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управле-

ния. Ростов н/Д., 1998.

Муниципальное образование: стратегии и технологии. М., 1997.

Фадеев В.И. Муниципальное право в России. М., 1994.

Глава 13

ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ЕЕ РОЛЬ

В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

13.1. МЕСТО И РОЛЬ ГЕОПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Геополитика — наука о методах воздействия политической, эко-

номической и физической географии на внутреннюю и внешнюю

политику государства. Она дает возможность анализировать гео-

политическую ситуацию сегодняшнего и завтрашнего состояния

в мире, на его различных континентах, моделировать разные ва-

рианты поведения стран и их союзников в будущем и вырабаты-

вать рекомендации наиболее целесообразного поведения той или

иной страны в целях сохранения ее устойчивого положения или

перехвата инициативы в геополитическом пространстве в целях

зашиты национальных интересов или доминирования собствен-

ных интересов

Геополитика и глобалистика (наука о закономерностях и тен-

денциях развития глобальных процессов) позволяют наиболее

полно понять совокупность тех внешних воздействий, которые

сегодня испытывает все в большей мере мировое сообщество,

связи и взаимодействия, которые под влиянием всех революций

(научно-технической, информационной, управленческой и др.)

стали особенно тесными. Без их анализа сегодня трудно понять

внутренние изменения, происходящие в каждой стране. Геополи-

тика на основе анализа исторического опыта исследует причины

тех тектонических сдвигов, которые происходили в истории ци-

вилизации.

Каждое государство является геополитическим субъектом, оно

стремится занять оптимальное, наиболее стабильное положение в

геополитическом пространстве, которое обеспечивается полнотой

ее естественных внешних границ, цивилизационной общностью

населения государства, что позволяет избежать внутренних кон-

фликтов. Важными геополитическими факторами являются есте-

ственные рубежи: морские границы, горные хребты, реки, клима-

См. подробнее: Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998.

218

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

тические условия. Естественные рубежи, как правило, являются и

этническими, или цивилизационными, границами. Умелое форми-

рование внешнего окружения страны, с учетом динамики положе-

ния (вероятности соприкосновения с возможным противником),

наличие буферных зон (территорий) на этнических и цивилиза-

ционных стыках способно или обезопасить государство, или дать

возможность для адекватного реагирования в случае какой-либо

агрессии — как военной, так и экономической, идеологической,

информационной и т.п. Компактность территории, соотнесенная с

морскими и сухопутными границами, внутренними и внешними

коммуникациями, также представляется важным обстоятельством

при оценке геополитического положения государства. Наличие и

географическое распределение геополитических и природных ре-

сурсов, полезных ископаемых и пищевых запасов, плодородных

земель, характер климатических условий во многом определяют

самодостаточность государства и степень независимости его кур-

са в геополитическом пространстве от воли других государств.

Существенным фактором для снижения уровня внешних уг-

роз является развитый промышленный, сельскохозяйственный,

интеллектуально-информационный потенциал страны, который

позволяет обеспечивать достаточный уровень военной безопас-

ности. Очень важно подчеркнуть, что наличие всей совокупности

факторов, благоприятных для развития страны, редко встречается

в рамках одного государства. Поэтому каждое государство в це-

лях реализации главной своей функции — обеспечение нацио-

нальной безопасности — стремится ликвидировать тот или иной

дефицит за счет других, ближайших или дальних соседей, и в со-

ответствии с этими устремлениями строит свою внешнюю поли-

тику — как тактическую, так и стратегическую.

Претензии на место в геополитическом пространстве во мно-

гом определяются исторической ментальностью народа, который

населяет то или иное государство. Этими факторами объясняется

появление таких государственных образований, при которых на-

род — создатель империи (ядро) — перерастает естественные

ландшафтно-географические границы проживания, а государство

переходит в новое пространственно-цивилизационное качество.

В построении империи наиболее ярко проявляется характер

того или иного этноса или цивилизации, которые формируют как

тип возникшего государства, так и возникающую культуру. На-

пример, античная культура и первые формы военно-демократи-

219

Глава 13

ческого устройства государств связаны с империей Александра

Македонского и Римской империей, европейское Возрождение

— с колониальными империями Испании, впоследствии Вели-

кобритании, наконец, культура России и российская государствен-

ность родились и сформировались Российской империей.

История свидетельствует о том, что есть несколько типов по-

строения имперских общностей: колониальный, национальный

и цивилизационный. Колониальный тип характеризуется тем, что

колонии всегда имеют пораженные права и свободы в сравне-

нии с метрополиями, основу власти составляют выходцы из мет-

рополии, которая насильственно насаждает свои цивилизацион-

ные основы. Колонии и метрополии, как правило, разделены в

пространстве и с географической точки зрения не образуют еди-

ного целого. Владение колониями, их цивилизационное, военное

и иное подавление — суть этого типа имперского образования.

Исторически к такому типу империи относились и относятся

Испания, Великобритания, США. Явления колониальных импе-

рий свойственны прежде всего европейской цивилизации.

Всякие попытки создать цивилизационные империи на евро-

пейском континенте оканчивались провалом. Фатализм созна-

ния, раздробленность, война «всех против всех» привели в конеч-

ном счете к абсолютизации собственной значимости и культу

индивидуализма — это суть европейских ценностей, которые се-

годня называют «общечеловеческими». История свидетельствует,

что там, где появлялись европейцы, насаждались их система цен-

ностей, их религия, коренные народы либо ассимилировались, ли-

шались собственных ценностей, в том числе и мировоззрения,

либо истреблялись. Это особенно относится к Британской коло-

ниальной империи, которая вынуждена была уступить свое гео-

политическое место США. Империя, порожденная США, постро-

ена по классическому образцу колониального типа: метрополи-

ей являются США, доминионами, на которые оказывается преж-

де всего экономическое и финансовое давление, — европейские

страны, богатые природными и человеческими ресурсами, стра-

ны третьего мира.

Новая западная империя (Соединенные Штаты) не способна

существовать без колоний и связующих ее нитей. До тех пор, пока

поток мировых ресурсов, питающих эту империю, не иссякнет,

она будет существовать, будет сохранять свое лидирующее поло-

жение, но если найдется сила, способная привести этот поток в

220