Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

оответствующее состояние (США сегодня потребляют 40% об-

щемировых ресурсов), то крушение империи станет неизбежным.

Национальный тип империи — самая нестабильная форма

имперских образований. Они, как правило, возникали вследствие

воли отдельных правителей и с их смертью прекращали свое су-

ществование.

Цивилизационный тип империи — наиболее совершенный тип

государственного образования, который отличается от националь-

ного и колониального тем, что в наибольшей мере удовлетворяет

критериям оптимальности существования государства: он имеет

место в рамках пространства, занимаемого самой цивилизацией,

стремится расшириться только до естественных границ цивили-

зации, что обеспечивает внутреннюю стабильность. К их числу

относятся Китайская империя, Индия, Персия, Россия.

Все они возникли в Евразии, исключение может составить

только Египет. Европе же, как считают исследователи, с ее инди-

видуалистическим менталитетом, ценностями индивидуализма и

национального эгоизма цивилизационная форма организации

государственности чужда. Сегодня, преодолевая эту вековую раз-

дробленность, Европа стремится свои ценности преподнести во-

сточным культурам, которые построены на другой основе и не

могут существовать иначе, как сохраняя свои вековые устои.

Важно понять, что образующим стержнем цивилизационного

типа империй является преобладание высших, общих интересов

над индивидуальными. Здесь на первое место, в отличие от запад-

ной цивилизации, выступают не права и свободы индивидуума, а

права и свободы данной общности — этноса, народа или государ-

ства. И только через их развитие реализуются свободы личности и

отдельных этносов, входящих в образование. Для них характерны

корпоративная этика, такой же тип хозяйственной жизни и соци-

альных связей, когда ценность личности определяется с точки зре-

ния полезности для целого — государства, этноса, социальной группы.

Поэтому вековая культура и сложившиеся традиции утверж-

дают такой тип социализации личности, когда смысл человечес-

кой жизни как высшая и непреходящая ценность может реали-

зоваться только при наличии общей объединяющей идеи. Она

может принимать разные формы (идея служения Богу, мировой

революции, социальной справедливости и т.п.), но без служения

идее, более продолжительной, чем сама человеческая жизнь, чело-

век существовать не может. Либо он создает себе такую цель (даже

221

Глава 13

ее суррогат), либо теряет всякие ориентиры. Служение в случае

цивилизационной империи высшему — идеалу, государству, а в

его лице всему народу не ущемляет свободы личности, а только

ограждает человека от своеволия в его поступках. Такой стерео-

тип поведения в обществе может обеспечиваться только высо-

ким уровнем пассионарности народа

и прочной духовно-идео-

логической основой, которая не только является надстройкой, что

справедливо для либерального общества, лишенного высших иде-

алов, а выступает сквозным стержнем, основой существования

цивилизационных империй. Как только эта сердцевина ослабля-

ется либо исчезает, империя такого типа распадается либо исче-

зает. Исторически так было в Риме, Византии, России и Китае.

Для цивилизационных империй, которые объединяют десятки

мировоззрений, национальных и религиозных чаяний, характерны

веротерпимость и уважение к духовным особенностям, составля-

ющим одно целое; имперский менталитет уже в своей сущности

несет значительную терпимость и свободу. Монополизация идео-

логической сферы, ее упрощение и догматизация всегда являются

главной угрозой для существования цивилизационной империи,

хотя сам по себе жесткий централизм государственного устрой-

ства дает нередко гораздо больше свобод личности, нежели запад-

ный либерализм. Сегодняшнее положение, которое характеризу-

ется возникновением десятков новых псевдогосударств, является

временной фазой перегруппировки сил и формирования новых

или обновленных имперских образований

. Перспективными на

этом пути являются создание и укрепление цивилизационных

образований на основах корпоративности, которые открывают миру

«третий путь» — модель народотворческого развития.

Сама наука геополитика является относительно молодой от-

раслью научного знания. Она рождена современными глобальны-

ми переменами в мире, требованиями трех революций: научно-

технической, информационной и управленческой. Они так или

иначе затронули все мировое сообщество, породили новые «вы-

зовы» времени, без учета которых невозможно эффективное со-

циальное управление. Последнее всегда базировалось на понима-

нии диалектики внутренних и внешних факторов развития слож-

См.: Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990. С. 261.

См. подробнее: Хатунцев С. В. О некоторых аспектах российского евразий-

ского кризиса // Русский геополитический сборник. М., 1998. № 3. С. 3-17;

Ильин И. А. О России. М., 1995. С. 27-31.

222

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

ных социальных систем, которые сегодня, становясь все более от-

крытыми, подвергаются всестороннему воздействию извне — как

положительному, развивающему, облагораживающему, так и дест-

руктивному, возмущающему и дезорганизующему внутреннее

состояние национально-государственных образований.

Государство — многомерное образование, которому делегирова-

но главное право — правораспоряжения общественными делами.

Государственное управление среди всех видов управления за-

нимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему

присущими свойствами.

«Государство... есть отношение господства людей над людь-

ми, опирающееся на легитимное насилие как средство»

. Госу-

дарство — структура, способная властно определять линию пове-

дения людей и добиваться ее с помощью принуждения. Власть

представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу

разных причин (материальных, социальных, интеллектуальных, ин-

формационных) добровольно (сознательно) или по принужде-

нию признают верховенство воли других, а также целевых нор-

мативных установлений и в соответствии с их требованиями со-

вершают поступки и действия, строят свою жизнь.

Государственное воздействие (регулирование) — это прежде

всего воздействие властное, политическое, которое имеет в основе

правовую обусловленность (легитимность), а в реализации — силу

государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государство, будучи сложным и многогранным общественным

институтом и выступая в качестве субъекта управления, придает

управлению общественными делами свойство системности, ко-

торое приобрело принципиальное значение. Только при наличии

государства в обществе возможно достижение необходимой со-

гласованности, координации, субординации, целеустремленности,

следовательно, рациональности и эффективности в управлении

Государство реализует свое политическое воздействие посред-

ством законодательства, устанавливая общие, типовые правила

(нормы) поведения всех людей во всех сферах общественной

жизни, и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но

и другими механизмами регулирования (экономического, ценно-

стного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сфе-

ру их применения.

Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646.

Там

же.

223

Глава 13

Эффективность государственного управления зависит от мно-

гих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является

качество социальной связи общества и государства.

Нет нужды доказывать, что обществу необходимо сильное го-

сударство, ибо национальная и личная безопасность граждан мо-

жет быть обеспечена только сильным и умным, правовым и де-

мократическим государством. Поэтому укрепление государствен-

ности — это постоянная забота граждан. Но укрепление возмож-

но только на основе его совершенствования, демократизации, рас-

ширения связей с гражданским обществом, построения право-

вых основ. Если этого не происходит, то государство отрывается

от общества, перестает защищать его интересы и тогда бессмыс-

ленно говорить о его усилении, поскольку оно преследует инте-

ресы верхушки, у которой собственные интересы нередко про-

тивоположны коренным интересам граждан. О противоречиях

между обществом и государством написано много, но до сих пор

остается неясным вопрос о том, как сделать государство под-

линным центром управления общественными делами, генерато-

ром общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что

в соответствии с требованиями системности должна меняться

сама сущность и теория государственного управления, неизбеж-

но приближаясь к базовым позициям психологии личности и

общества.

Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом — обес-

печить национальную и личную безопасность своих граждан,

использовать свои властные полномочия в интересах общества,

упорядочить распорядительно-организационные, регулятивные,

нормотворческие и силовые функции, государство обязано от-

ветить на те вызовы времени, которые порождены тремя рево-

люциями: научно-технической, информационной, управленчес-

кой. Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизо-

ванных государств происходит существенная перегруппировка

функций, выдвижение новых приоритетов в государственной

работе.

Главный субъект управления делегирует многие распоряди-

тельно-организационные, регулятивные, нормотворческие, финан-

сово-экономические функции разным субъектам управления,

мотивируя реальное становление гражданского общества. Тем

самым государство избавляется от ставших во многом рутинны-

ми функций управления, наполняет их новым содержанием, ос-

224

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

вобождая себя для решения наукоемких, творческих и трудоза-

тратных работ: информационно-аналитических, стратегических.

Без них решение глобальных и геополитических задач просто

невозможно. Это существенным образом меняет всю систему го-

сударственного целеполагания, организующего воздействия го-

сударства на общественную жизнь людей в целях ее упорядоче-

ния, сохранения или преобразования.

Характерно, что государство продолжает во многом по инер-

ции расширять свои организационно-распорядительные функ-

ции: растет аппарат управления, издаются законы и другие нор-

мативно-правовые документы, наращиваются силовые структу-

ры, а эффективность государственного управления падает.

13.2. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Формирование гражданского общества на принципах корпо-

ративизма поставит под контроль государство. Многие функции

государственного управления будут делегированы гражданам, тер-

риториям, хозяйственным союзам и ассоциациям на основе под-

линного самоуправления, что позволит значительно сократить

государственный аппарат и поставить его под контроль граждан-

ского общества.

Государственно-правовое регулирование может быть органи-

зовано на основе гражданского договора, при котором каждый

гражданин, семья, трудовая ассоциация часть прав отчуждают в

пользу сообщества для решения общественно значимых дел. Схе-

матично этот процесс можно представить таким образом:

Корпоративное делегирование прав

Договор: человек + человек = семья

Договор: человек + человек = сообщество

Договор: сообщество + сообщество = регион

Договор: регион + регион — федерация.

Существующее отчуждение прав

Президент

Федеральный центр

Регион

Муниципальное образование

Население

225

15-4098

Глава 13

13.3. СУВЕРЕН ВЛАСТИ, БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ

И ДУХОВНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА

РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Только поставив деятельность государства под эффективный

социальный контроль со стороны общества, его демократичес-

ких институтов путем расширения подлинной демократии само-

го народа, развития народного самоуправления, возможно пре-

одоление политического кризиса, достижение прочного обще-

ственного согласия.

В конституциях всех демократических государств четко отра-

жена мысль, что единственным сувереном власти является народ.

В ст. 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником вла-

сти в Российской Федерации является ее многонациональный

народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также

через органы государственной власти и органы местного само-

управления».

В России народ не осуществляет свою власть непосредствен-

но через местное самоуправление. Органы государственной влас-

ти не подконтрольны обществу. Требуется большая работа орга-

нов правопорядка и социальных управленцев для того, чтобы народ

реализовал свою функцию суверена власти.

До тех пор, пока органы местного самоуправления в России не

возьмут реальную власть, основанную на праве территории (посе-

ления), трудовой ассоциации распоряжаться местным богатством,

муниципальной собственностью, местными ресурсами, в том чис-

ле и землей, все остальные законодательные акты останутся дек-

ларацией, не обеспечивающей механизмы развития реальной са-

модеятельности населения. Главная цель реформирования обще-

ственных отношений — повышение хозяйственной и трудовой

активности населения в решении собственных проблем, в созда-

нии условий, позволяющих каждому человеку реализовать свой

потенциал, свои способности, обеспечить благосостояние семьи.

Только при корпоративном устройстве власти результатами

труда станет, наконец, распоряжаться не государство, не коррум-

пированный чиновник, не «новый русский», а местное сообще-

ство, а через него и каждый человек как равный участник власт-

ных отношений. Государство из работодателя и наемника пре-

вратится в государство-ассоциацию совладельцев собственности

226

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

и результатов труда. Граждане получат возможность свободно

создавать корпоративные предприятия, ассоциации, в том числе

финансовые (муниципальные банки, страховые компании, пен-

сионные фонды, торговые дома и т.п.).

Орудием установления и утверждения социальной несправед-

ливости и социальных дисбалансов всегда выступало государ-

ство как главный субъект управления общественными делами.

Достижение баланса интересов — искусство и наука совре-

менной политической системы, залог ее прочности и источник

развития, преодоления кризисных явлений в государственном

управлении. Следует подчеркнуть, что решающим элементом в

балансе интересов всегда были и остаются отношения собствен-

ности— основа хозяйственной жизни общества, которую и за-

щищает то или иное государство. Однако механизм многообра-

зия форм собственности, который должен быть запущен государ-

ством, пока не работает. На смену монополии государственной

собственности приходит другая монополия — частная. Это про-

тиворечит как логике развития самой российской государствен-

ности, так и мировым тенденциям. Преодолеть тенденцию моно-

полизации собственности и власти, сделать собственность мно-

гообразной по субъектам владения, пользования и распоряжения,

а власть — публичной возможно только путем формирования

гражданского общества, которое ставит под свой контроль госу-

дарство.

Последнее все в большей мере не распоряжается единолично

собственностью граждан, всей хозяйственной жизнью общества,

а делегирует эти права самим гражданам, трудовым ассоциациям

на основе подлинного соряспоряжения различными видами соб-

ственности и местного самоуправления, что позволит значитель-

но сократить государственный аппарат и поставить его под кон-

троль гражданского общества. Последнее создается государством,

но при одном условии: само государство исповедует соответству-

ющую идеологию, открыто объявляет ее обществу и реализует в

своей практической деятельности.

В становлении и укреплении государственности России все-

гда решающую роль играла духовно-идеологическая компонента,

которая была объединяющим стержнем огромных территорий,

различных наций и народностей, проживающих на ее террито-

рии. Всегда утрата или ослабление духовного стержня вели к ос-

лаблению или распаду Российского государства. Поэтому госу-

227

15*

Глава 13

дарству, особенно в период кризисных ситуаций, необходимо ук-

репление духовно-идеологических норм власти. Российскому го-

сударству предстоит возрождение своей политико-идеологичес-

кой функции, которая укрепляет духовный объединяющий стер-

жень российского общества, способствует выработке выверенно-

го политического курса, соответствующих стратегий развития,

реализуемых в скоординированных политиках государства.

Выработка доктрины общественного развития и механизма ее

реализации требует усиления внимания государства к научным

исследованиям, прежде всего в области теории и практики уп-

равления, активного включения данных науки в практическую

работу органов государственного управления.

Возрождение России сегодня неразрывно связано с идеей на-

ционального осмысления ее роли и места в новом историческом

пространстве в контексте ведущих тенденций цивилизации и

лежит, на наш взгляд, на пути утверждения новой формации —

ноосферно-корпоративной.

Российская наука давно предлагает концептуальные основы

национальной и государственной идеологии, например, модель

устойчивого развития и управления

См.: Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Система «Природа—Обще-

ство—Человек»: устойчивое развитие. М.-Дубна, 2000; Иванов В.Н., Патрушев В.И.

Инновационные социальные технологии государственного и муниципального уп-

равления. М., 2001; Платонов В.М. Проблема устойчивого развития России // Му-

ниципальный мир. 2001. № 4.

228

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

Контрольные вопросы

1. Каковы содержание и структурные элементы науки гео-

политики?

2. В чем сущность государства, каковы особенности госу-

дарственного управления общественными целями?

3. В чем заключается противоречие между обществом и

государством?

4. Как Вы понимаете «баланс интересов», приведите при-

меры их соблюдения в обществе.

5. Как и кому общество, люди делегируют свои права?

6. Почему геополитика необходима сегодня для осуществ-

ления эффективного социального управления?

7. Каковы главные функции государственного управления?

8. Какова роль духовно-идеологической компоненты в го-

сударстве? Приведите исторические примеры.

9. Какие виды имперских образований существуют сегод-

ня, каковы их природа и отличительные признаки?

10. Каковы, на Ваш взгляд, первоочередный задачи, кото-

рые стоят перед государственным управлением? Сделайте гео-

политический прогноз для России на ближайшие 10 лет.

11. Приведите исторические примеры важной роли нацио-

нальной идеологии в государственном управлении.

12. Какие глобальные изменения произошли в мире и ста-

ли сегодня наиболее заметными и угрожающими?

13. В чем заключается сбалансированность социального

пространства?

Глава 13

Литература

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1987.

Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

Ворожейников А,В., Прохожаев А.А. Безопасность России: современное

социальное понимание. М., 1998.

В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией: Хрестоматия по

истории российской общественной мысли XIX и XX веков. М., 1947.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Пер. с англ.

М, 1964.

Дятленко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными про-

цессами. М.-Белгород, 1993.

Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 годы. М., 1997.

Краткая современная энциклопедия. М., 1994.

Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляю-

щееся общество? / Пер. с англ. М., 1983.

Радченко АИ. Основы государственного и муниципального управления:

Системный подход. М.-Ростов н/Д., 1997.

Скидмор М., Трип М. Американская система государственного управления /

Пер. с англ. М., 1993.

Токвиль А. Демократия в Америке / Пер. с франц. М., 1992.