Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 14

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

14.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

Стабилизация общества и его ускоренное развитие начина-

ются с выработки и реализации современной социальной докт-

рины развития, которая лежит в основе нового типа государствен-

ности и государственного управления.

Научно-обоснованная и приемлемая для всех граждан соци-

альная доктрина, которая реализуется в социальной политике,

может быть охарактеризована как совокупность мер, направлен-

ных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на

этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей достижения со-

циальных целей.

Цель социальной политики — создание благоприятного соци-

ального климата и подлинного социального согласия на основе

сбалансированности разных социальных интересов с помощью

определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение ос-

новных жизненных потребностей населения и рост качества

жизни всех граждан.

Социальная политика — это прежде всего деятельность госу-

дарства в социальной сфере, которая направлена на объединение

усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих струк-

тур, всего населения в целях решения социальных задач.

Она реализует через государственное регулирование (законо-

дательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.)

права граждан на достойные условия жизни, свободное участие в

жизни общества, выявляя социальные аспекты во всех действиях

разных субъектов управления. Поэтому механизм выработки и

реализации социальной политики является интегральным. Он

включает в себя государственную идеологию, право, социальные

стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демо-

графию, национально-этнические регуляторы (организационные,

региональные, местные, территориальные).

231

Глава 14

Реализация социальной политики опирается на ряд принци-

пов. Важнейший из них — формирование системы общезначи-

мых для большинства населения социальных ценностей и соци-

альных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность

общества, повышение жизненного уровня населения, преодоле-

ние эгоизма отдельных ее слоев, оставивших обездоленными боль-

шинство своих сограждан. Система строится на соблюдении кри-

териев социальной безопасности общества: масштабов естествен-

ной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья насе-

ления, детской смертности, степени поляризации доходов, доли

безработных и т.п. Она базируется на социальных гарантиях го-

сударства, обеспечивающих при любых условиях минимальные

жизненные стандарты всем членам общества.

Разработка социальной политики включает в себя на первом

этапе:

• принятие социальной доктрины общества;

• определение социальных целей (долгосрочных, средне-

срочных и сегодняшних);

• выявление на этой основе минимальных гарантий со-

циальной безопасности (защита генофонда, стабилизация

жизненного уровня, стимулирование социальной активно-

сти и механизмов зарабатывания на социальные нужды,

меры социальной защиты «групп риска», улучшение сис-

тем пенсионного обеспечения, образования и профессио-

нальной подготовки, здравоохранения, решение жилищных

вопросов, улучшение криминогенной обстановки, искоре-

нение алкоголизма и наркомании).

На втором этапе в рамках каждого из указанных направлений

выделяются приоритеты. Например, в области сохранения гено-

фонда нации определяются критерии улучшения качества пита-

ния, медицинского обслуживания и т.п. На этой основе разраба-

тываются комплексные целевые программы как на федераль-

ном, так и региональном уровнях, в рамках которых устанавли-

ваются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ре-

сурсы.

На третьем этапе все целевые программы по направлениям

составляются государством и общественными институтами, осу-

ществляется их системный анализ, вновь уточняются приорите-

ты с учетом реально имеющихся материально-финансовых воз-

можностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, на-

232

Социальная политика в системе социального менеджмента

лотовые и кредитные механизмы всем направлениям государ-

ственной политики задаются социальные ориентиры, устанавли-

ваются сроки, выделяются ресурсы, определяется ответственность

и пути реализации уточненных программ.

В выработке и реализации социальной политики участвует не

только власть (законодательная, исполнительная, судебная), но и

все общество (политические институты, социально-профессио-

нальные объединения граждан, отдельные люди).

Контроль за реализацией мер социальной политики осуще-

ствляет все общество и его институты непосредственно и путем

урегулирования отдельных функций законодательной и судеб-

ной властями.

Социальная политика осуществляется на трех уровнях (феде-

ральном, региональном и муниципальном).

Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стан-

дарты и нормативы, которые гарантируются населению: мини-

мальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицин-

ское обслуживание, обеспеченность продуктами питания, что зак-

репляется в определенных правовых нормах.

Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные

полномочия для гарантирования населению социальных благ

(потребительская корзина, семейный доход и т.п.), которые они

используют в соответствии с имеющимися социально-экономи-

ческими возможностями, постепенно наращивают средства на

социальные нужды, улучшают качество жизни своего населения,

предоставляя возможности для зарабатывания средств на удов-

летворение социальных потребностей.

Это делает необходимой разработку социальной региональ-

ной политики.

Во-первых, общие принципы федеральной политики должны

разрабатываться при прямом и непосредственном участии самих

регионов. Во-вторых, на основе общих принципов и углубленных

научных исследований в каждом регионе обосновывается соб-

ственная социальная концепция развития и возрождения терри-

тории. В-третьих, две ветви политики (региональная и федераль-

ная) имеют механизм согласования взаимодействий.

В связи с этим в федеральном проекте, например научно тех-

нического возрождения регионов, полезно обеспечить не только

основные направления его развертывания, но и механизм реали-

зации:

233

Глава 14

а) местные органы власти как субъекты политики активно

участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами плани-

руют строительство научно-хозяйственных комплексов, раз-

вивают местную промышленность, инфраструктуру, привле-

кают коммерческие структуры, иностранные инвестиции

наряду с федеральными органами;

б) акцент делается на самофинансировании и самоуправле-

нии; это позволяет местным органам вступать в прямой

контакт с большой наукой, новым техническим простран-

ством и постепенно избавляться от комплекса провинци-

альности, формировать современную управленческую куль-

туру и конструктивный стиль мышления, что загружает ре-

гион реальной и перспективной работой, уменьшает недо-

верие к Центру;

в) особенности реализации политики в регионах — направ-

ленность на ликвидацию монополизма, на развитие сред-

них и мелких предприятий с высокой специализацией на-

укоемких отраслей, контактных производственных единиц,

не требующих больших территорий, площадей, крупных

энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду

и наиболее отвечающих встревоженному сегодня в эколо-

гическом отношении общественному мнению;

г) посредством средних и мелких предприятий обеспечива-

ются опора на современную организационно-управленчес-

кую структуру, достижение большей мобильности в управ-

лении ресурсами, следовательно, оздоровление в перспек-

тиве консервативной системы управления в регионах, на-

ращивание ее наукоемких источников, вызывающих суще-

ственные сдвиги в инновационном режиме управления;

д) центр тяжести переносится на научные исследования, раз-

витие информационных систем, подготовку кадров, вопло-

щение в социальной инфраструктуре современных идей гра-

достроительства, сочетание архитектурных проектов с ок-

ружающей природной средой, местными традициями, бы-

товыми и национальными особенностями;

е) возникающие технополисы, поддерживая в первое время

непосредственную связь с фундаментальной наукой, пре-

имущественно ориентируются на прикладные исследова-

ния, добиваясь быстрого внедрения новых технологий в

производство.

234

Социальная политика в системе социального менеджмента

Правительственные и общественные структуры разрабатыва-

ют и предлагают регионам пути реализации региональной соци-

альной политики:

а) создание базы стабильных налоговых поступлений;

б) выдвижение перспективных и привлекательных идей

для местного населения;

в) обоснование конкурсных условий выдвижения регио-

нов, желающих участвовать в реализации проекта;

г) разработка принципов отбора кандидатов для участия в

проекте ускорения регионального развития. С этой целью

министерствами и ведомствами совместно с органами са-

моуправления в регионах вырабатывается конкретный ме-

ханизм реализации принципов отбора, производится кон-

курс кандидатов, утверждаются представляемые в местные

органы планы развития технополисов.

Федеральное правительство осуществляет косвенное финан-

сирование ускорения научно-технического развития и в регио-

нах посредством разработки научно-технического проекта, пре-

доставления налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощре-

ния предпринимательской деятельности, более полного исполь-

зования внутренних ресурсов территорий.

Специальная финансовая помощь оказывается средним и

мелким фирмам, участвующим в реализации проекта. Централь-

ным банком по специальной программе предоставляются льгот-

ные кредиты предприятиям, центрам, содействующим развитию

технополиса.

Правительство осуществляет прямое субсидирование местных

органов самоуправления, активно наращивающих интеллектуаль-

ный потенциал регионов, развивающих научно-технические и

гуманитарные центры региональных исследований.

Федеральному финансированию подлежит вся интеллектуаль-

ная программа и организационная работа по созданию технопо-

лисов. Кроме этого создается специальный координационный

центр, куда входят представители местных властей, правительствен-

ных органов, бизнеса и науки. Возможно создание его подкоми-

тетов в органах местного самоуправления, которые стимулируют

и координируют развитие местных движений по возрождению

территорий, созданию ассоциаций, обществ содействия техничес-

кому прогрессу, местных бизнесменов, ученых, политиков и жур-

налистов.

235

Глава 14

При таком подходе можно дать реальную оценку управлен-

ческой ситуации как на региональном, так и федеральном уров-

нях, т.е. определить, какие процессы являются управляемыми и в

какой мере, каковы новые функции, новые структуры управления.

Это в свою очередь позволит оптимизировать всю систему, струк-

туру администрации Президента в том числе, принять механиз-

мы взаимодействия органов управления (представительных и

исполнительных), оценить степень эффективности и наметить

направления совершенствования.

Третий уровень. Центр и субъекты Федерации делегируют ре-

сурсы и властные полномочия и выделяют ресурсы муниципаль-

ным сообществам, органам местного самоуправления, муници-

пальному менеджменту для решения местных вопросов под их

ответственность.

Сегодня стабилизировать общество, увести его от взрывоопас-

ной черты и деградации можно, разработав и предложив обще-

ству целенаправленную и сбалансированную социальную поли-

тику как на федеральном, так и на региональном уровнях, вклю-

чив адекватный им механизм реализации, изыскав для этого в

ходе реформирования в приоритетном порядке материально-

финансовые и интеллектуальные ресурсы.

С учетом вышеизложенного сформулируем ряд принципов и

первоочередных критериев, направленных на социальное возрож-

дение общества.

1. Создание рыночного хозяйства — не цель, а средство обес-

печения достойной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя

рыночные механизмы, государство в первую очередь должно обес-

печивать меры социальной защиты населения, выделять соци-

альные приоритеты.

2. Социальное оздоровление общества возможно лишь с изме-

нением систем и принципов социальной защиты населения, ее

осуществление должно находиться под гласным контролем об-

щества, включающим все социально-политические институты. В

Конституцию Российской Федерации необходимо внести пункт

о безусловных минимальных социальных гарантиях для населе-

ния, мерах его социальной защиты, об ответственности властных

структур за уровень благосостояния своих граждан.

3. Необходимы разработка механизмов и критериев, эксперт-

ных оценок имеющихся ресурсов для удовлетворения соци-

альных нужд, меры по оценке их фактического использования

236

Социальная политика в системе социального менеджмента

на основе депутатских запросов, требований парламентских

фракций и т.п.

4. Экономика должна «повернуться лицом» не только к резер-

вам непосредственно производства, но и к надолго отложенным

социальным нуждам населения. Необходимы возрождение и под-

держка отечественного промышленного и сельскохозяйственно-

го производства, науки и культуры, а не «проедание» зарубежной

помощи и продажа ресурсов за рубеж.

5. Важно, чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюд-

жетной, налоговой, инвестиционной политики. Необходимо обес-

печить определенный контроль за формированием фондов зара-

ботной платы, в том числе руководителей субъектов хозяйствова-

ния. Политика коммерциализации здравоохранения, науки, куль-

туры, образования лишает миллионы людей цивилизованного

социального быта.

6. Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, по-

требительской корзины — одно из главных направлений в регио-

нальной политике (низкооплачиваемые работники непроизвод-

ственной сферы, пенсионеры, студенты, многодетные семьи и т.д.).

Через систему развития городского и коммунального хозяйства и

транспорта формировать новые рабочие места и одновременно

повышать уровень обслуживания населения. Поднять дееспособ-

ность государства в борьбе с преступностью, коррупцией, нарко-

бизнесом, обеспечить безопасность и защищенность граждан.

7. На федеральном уровне важно дать социально-экономичес-

кую оценку политики приватизации, обеспечить ее проведение с

позиции приоритетных интересов государственной собственно-

сти. Видимо, с точки зрения общегосударственной социальной

политики было бы целесообразным введение именных ваучеров,

расширение диапазона их использования. Приватизация — не цель,

а средство решения экономических и социальных вопросов.

8. Необходимы эффективные меры в области создания систе-

мы занятости населения и переквалификации работников, фор-

мирования новых рабочих мест, разработки и реализации ряда

социальных программ: по поддержке семьи, молодежи, материн-

ства и детства, укреплению здоровья людей и др.

9. Разработка критериев бедности с целью обеспечения балан-

совых нормативов в системе условий существования всех групп

населения и предотвращения резкой поляризации в регионах и в

обществе в целом.

237

Глава 14

10. С помощью налоговых и иных экономических рычагов

следует активно стимулировать сохранение и создание рабочих

мест в регионах, в том числе и на территориях, где наметился

резкий спад производства или закрытие предприятий военно-

промышленного комплекса (ВПК).

Без решения этих первоочередных социальных задач на феде-

ральном уровне нет шанса стабилизировать общество, увести его

от опасной черты, снять социальное напряжение, преодолеть со-

циальную индифферентность к проводимым реформам и пре-

дотвратить акты гражданского неповиновения.

14.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В

МИРЕ.

УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ XXI ВЕКА

В конце XX в. человечество вступило в качественно новый

период своего развития. Как утверждает основатель и первый

президент Римского клуба Аурелио Печчеи, при решении лю-

бых проблем человеку всегда придется считаться с «внешними

пределами» планеты, «внутренними пределами» самого челове-

ка, полученным им культурным наследием, которое он обязан

передать тем, кто придет после него, с мировым сообществом,

которое он должен построить, экосредой, которую он должен

защитить любой ценой, и, наконец, сложной и комплексной про-

изводственной системой, к реорганизации которой ему пора

приступить

Объективные условия, в которых придется действовать чело-

веку в XXI в., диктуют новые формы мышления, поведения и

сотрудничества людей. Соответственно по-новому должен быть

развит и организован субъективный фактор. Время, в которое мы

живем, — это время динамичных перемен. Все процессы развива-

ются быстро и очень противоречиво. Подобную ситуацию аме-

риканцы называют словом «вызов», который таит в себе как оп-

ределенные возможности, так и угрозы.

Нарастает осознание того, что в центре всех этих угроз лежит

угроза разрушения человека, его связей с обществом, оскудение

духовности и культуры.

Противоречие между личностью и обществом — одна из ко-

ренных причин разбалансированности мира, таящая в себе воз-

можности нарастающих сегодня социальных взрывов и катаст-

См.: Печчеи Л. Человеческие качества/ Пер. с англ. М., 1989.

238

Социальная политика в системе социального менеджмента

роф. Это кардинальная проблема, стоящая перед миром, от реше-

ния которой во многом зависят темпы социального прогресса,

его ценностные ориентиры и духовные принципы.

Усугубление этого противоречия ведет к деградации личнос-

ти, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и явля-

ется в конечном счете причиной антисоциального поведения,

нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов,

межнациональной розни, терроризма и т.п.

В своем извечном стремлении к господству над природой, над

социальностью человечество (его бюрократические структуры) так

деформировало социальный и природный мир, что многие люди

сегодня не чувствуют удовлетворения от прожитой жизни, не на-

шли своего места в ней, видели много несправедливости, ничего

не могут изменить, хотели бы реализовать себя в творческой про-

фессии, но всю жизнь вынуждены только зарабатывать деньги на

жизнь. Таковы совокупные данные многих научных исследований,

которые свидетельствуют, что создать новую культуру XXI века и

новый тип социального управления на такой основе нельзя.

Однако осознание этого противоречия происходит трудно, бо-

лезненно. Менеджерская (управленческая) революция стала фак-

том и основным средством ускоренного развития передовых стран

во второй половине XX в., преодоления кризисных явлений, дик-

тата крупных монополий, совершенствования рыночных отноше-

ний, появления многообразия видов собственности и многих

субъектов рынка, увеличения доли интеллектуальной собствен-

ности в совокупном национальном продукте. Под влиянием уп-

равленческой революции многие современные цивилизации, в том

числе западные, добились известных социальных результатов.

Методы научного управления, лежащие в основе управлен-

ческой революции, нацелены на более полное использование со-

циальных ресурсов, ресурсов человеческого фактора. Формиро-

вание управленческих знаний, управленческих концепций, про-

ектов и программ перестает быть привилегией руководящего цен-

тра и становится достоянием всех уровней управления. Повыше-

ние профессионального уровня управляющих позволяет им ока-

зывать эффективное влияние на объект управления.

В мире происходит осознание того факта, что его стабиль-

ность не может быть достигнута за счет разрушения природных,

социальных и духовных факторов.

Понимание проблемы, выявление текущих тенденций разви-

239

Глава 14

тия порождает и новые методы их решения. Они появляются в

сфере управления, носят стратегический и тактический характер.

Органы управления вырабатывают меры социальной защиты на-

селения, которые позволяют еще в большей мере социально ог-

раничивать рынок.

Предъявляются новые требования к развитию субъекта уп-

равления — государству, которое вынуждено делегировать мно-

гие функции хозяйственного регулирования своим гражданам,

территориям, союзам и ассоциациям, малым и средним предпри-

ятиям. Это укрепляет материально-финансовую и правовую базу

органов местного самоуправления, которые все более активно

влияют на правильное использование ресурсов территорий (со-

циальных, духовно-культурных, управленческих, природных).

Система местного самоуправления позволяет также разгру-

жать верхние «этажи» власти и управления от несвойственных

им функций и дают возможность сосредоточиться на современ-

ных методах управления (стратегических, программно-целевых,

информационно-аналитических и т.п.). Происходит процесс ста-

новления управленческой культуры. Программно-целевые и про-

гностические методы управления, проверенные жизнью, все боль-

ше становятся нормой управленческой деятельности на всех ее

уровнях.

Однако это только тенденция, которая пробивает себе дорогу

слишком медленно. Можно ли сказать, что управленческая рево-

люция решила те сложные проблемы, которые сегодня стоят пе-

ред человечеством? Решив некоторые из них, она пока не ответи-

ла на главные вызовы — те глобальные противоречия, которые

сегодня стоят перед человечеством и требуют объединения уси-

лий всего мирового сообщества.

Между тем противоречие между глобальным объектом управ-

ления, в качестве которого выступает теперь вся планета Земля, и

субъектом управления — мировым сообществом — не только не

разрешено, но еще более углубляется. Суть его состоит в том, что

процессы сегодня носят глобальный характер, а управленческое

воздействие ограничено рамками отдельных региональных, наци-

ональных субъектов, нередко интересами национального эгоизма.

Одним из глобальных противоречий современного мира яв-

ляется резкое отставание темпов социального прогресса от науч-

но-технического. Достижения в области науки и техники созда-

ют благоприятные возможности для строительства сбалансиро-

240