Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Ю.А. Афонин

А.П. Жобин

А.С. Панкратов

СОЦИАЛЬНЫЙ

МЕНЕДЖМЕНТ

Рекомендовано Советом

Учебно-методического объединения

вузов России

по образованию в области менеджмента

в качестве учебника по специальности

«Менеджмент организации»

Издательство

Московского университета

2004

УДК 316.42:35

ББК 60.56

А 94

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Е.В. Егоров;

доктор экономических наук, профессор Н.Р. Исправникова

Афонин Ю. А., Жабин А. П., Панкратов А. С.

А 94 Социальный менеджмент: Учебник. — М.: Изд-во

МГУ, 2004.-320 с.

ISBN 5-211-04956-Х

В учебнике рассматривается широкий круг вопросов, раскры-

вающих содержание социального менеджмента; дается история

его становления и развития. Представлены структура и особенно-

сти социальных ресурсов, показаны пути рационализации их ис-

пользования, формулируется понятие социального лидера-управ-

ленца. Большое внимание уделяется роли человеческого фактора

в системе социального управления, муниципальному социально-

му менеджменту и другим его аспектам.

Для студентов, аспирантов, преподавателей социально-эконо-

мических специальностей, всех интересующихся актуальными

вопросами управления в социальной сфере.

УДК 316.42:35

ББК 60.56

ISBN 5-211 -04956-Х © Ю. А. Афонин, А. П. Жабин, А. С. Панкратов, 2004

Введение

Каждый из нас живет в системе управленческих и органи-

зующих отношений, которые становятся все более сложными,

и никакой прошлый опыт отдельного руководителя или це-

лой организации не может быть адекватным тем многообраз-

ным и неординарным ситуациям, которые определяют страте-

гии регулирования или принятия единственно правильного

решения.

Следовательно, чтобы избежать управленческих ошибок, не-

обходимо руководствоваться теорией управления, общими зако-

нами и принципами науки.

Однако приходится констатировать печальный факт: субъек-

ты управления (отдельные страны, политические лидеры, обще-

ственные институты, руководители, сообщества людей, каждый

человек в отдельности) пока явно недостаточно знают общие

законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в

своей практический деятельности. Это во многом является при-

чиной тех социальных аномалий, потрясений, которые стоят на

пути достижения устойчивого развития в мире, в том числе и в

России.

Следует отметить, что в конце XX в. кризис управленческих

экономических наук проявился в том, что из политэкономии

«ушел» человек. Между тем сама экономическая деятельность

становится сегодня в большей мере и средством и целью реали-

зации жизненных сил человека как биологического существа.

В XXI в. России в первую очередь предстоит понять, что в

свете глобальных требований времени должен появиться прин-

ципиально иной тип управления, в центре которого — целостная

глобальная система: Биосфера—Общество—Человек.

Ключевое место в этой системе занимает человек.

Введение

Именно управленческий ресурс как интегрально-интеллекту-

альный наряду с человеческим сегодня становится определяю-

щим. Их неэффективное использование ведет к стагнации обще-

ственного развития, является тормозом прогресса, несет дезорга-

низацию и неисчислимые беды национальной и личной безо-

пасности граждан. В силу целого ряда причин эти социальные

ресурсы общества пока заторможены. Раскрыть их — задача пер-

востепенной значимости.

В современных условиях процесс формирования управлен-

ческой культуры, управленческих знаний должен быть направ-

лен на социальное обустройство граждан, удовлетворение их со-

циальных потребностей и постоянное повышение качества жиз-

ни населения.

Такой стиль управления стал нормой в цивилизованных стра-

нах (социальное государство) с рыночной экономикой (соци-

ально ограниченный рынок), устоявшимися взаимоотношения-

ми классов и социальных групп (социальное партнерство).

Предлагаемая в учебнике программа «Социальный менедж-

мент» впервые излагает логику построения курса и его базовые

категории, высвечивает структуру, функции, законы и методы

социального менеджмента в их органической связи. В нем воп-

росы истории и основных тенденций совершенствования ме-

неджмента дополняются современными данными науки с уче-

том мирового опыта. Цель учебника — раскрыть сложный мир

менеджеральных отношений социальной сферы, показать их зна-

чимость в получении социального результата, реализации со-

циальных ресурсов и изменении социальной обстановки к луч-

шему.

При написании учебника были использованы следующие ме-

тодологические принципы:

1. Думай глобально, а действуй локально.

2. Думай системно.

3. Думай на перспективу.

4. Думай в целом.

5,Думай естественно.

6. Думай с позиции общества.

7. Думай общечеловеческими ценностями.

8. Думай изменениями.

Введение

Создание данного учебника было бы невозможно без огром-

ной работы, проделанной многими исследователями. Прежде всего

к их числу необходимо отнести таких российских ученых, как

первопроходец управленческой науки академик В.Г. Афанасьев,

ведущий специалист в сфере государственного управления про-

фессор Г.В. Атаманчук, профессора А.И. Радченко, В.Г. Глущенко,

Ю.В. Тихомиров, Г.В. Осипов, СВ. Хатунцев, В.А. Ядов, Н.С. Дана-

кин, Г.В. Щекин, Н.И. . Кабушкин, В.Н. Иванов и другие, отдельные

материалы или идеи которых здесь использованы.

Учебник предназначен для студентов, специализирующихся в

этой области или изучающих основы социального управления,

общего и специального менеджмента, для всех, кто интересуется

современными проблемами профессионального и эффективно-

го поведения в системе как рыночных, так и человеческих отно-

шений, в творческом самопроявлении личности.

Глава 1

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Теория и практика современного менеджмента формируется

в быстроменяющемся социальном пространстве. Социальное обу-

стройство граждан, удовлетворение их социальных потребностей

и постоянное повышение качества жизни населения давно стали

нормой поведения государства (социальное государство), рыноч-

ных отношений (социально ограниченный рынок), взаимоотно-

шений классов и социальных групп.

В социальном управлении осознан факт: высокое качество

жизни населения — не только цель общественного развития, но

и современный механизм получения высокого качества и на-

дежности продукции, эффективного решения экономических

проблем. В сегодняшней управленческой практике задаются со-

циальные приоритеты, разрабатываются социальные технологии

(информационная, организационная, административная, норма-

тивно-правовая).

Социальная сфера управления становится относительно са-

мостоятельной, многоструктурной. Появляется особый тип управ-

ленца-менеджера — специалиста в этой области. В структуре от-

раслей научных знаний важное место принадлежит социальному

менеджменту.

Социальный менеджмент — это область управления, формиру-

ющая у будущих специалистов теоретические и практические

навыки, позволяющие эффективно воздействовать на социальные

процессы, влиять на создание благоприятной для человека соци-

альной среды, проектировать социальные организации, что в свою

очередь обеспечивает рациональное использование самого бога-

того и неограниченного из всех ресурсов —- человеческого.

Основная задача, которую решает социальный менеджмент, —

это координация, согласование, направление деятельности чле-

нов общества к единой цели. Они являются субъектами, осуще-

ствляющими сознательное воздействие на объект управления.

Субъект управления познает, сознательно использует законы раз-

Сущность и содержание социального менеджмента

вития сложных систем и планомерно организует деятельность

общества для достижения поставленных целей.

Объектом социального менеджмента являются общественные

отношения и соответствующие им процессы.

Становление и развитие социального менеджмента связано с

тем, что в современных условиях нарастают тревожные тенден-

ции, угрожающие разрушению человека как личности, его связей

с обществом, оскудению его духовности и культуры.

К их числу следует отнести:

а) происходящие планетарные изменения в природной

среде (быстрое сокращение биологического разнообразия,

нарастание «парникового эффекта» и грядущее за ним из-

менение климата, истощение озонового слоя, сокращение

площади лесов и деградация почв, нарастающее загрязне-

ние почв, воды и атмосферы токсичными отходами челове-

ческой деятельности);

б) резко растущая социальная дифференциация как меж-

ду различными странами, так и внутри отдельных стран, что

в сочетании с борьбой за ресурсы приводит к текущим ло-

кальным конфликтам и несет в себе высокую угрозу гло-

бального потрясения;

в) быстрый рост численности населения Земли при со-

кращении ресурсных возможностей планеты;

г) расточительный режим расходования невозобновимых

природных ресурсов, неучет в деятельности современни-

ков интересов будущих поколений людей.

В результате возрастает противоречие между личностью и об-

ществом — одна из коренных причин разбалансированности мира,

таящая в себе возможности нарастающих социальных взрывов и

катастроф. Углубление этого противоречия ведет к деградации

личности, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и

является в конечном счете причиной антисоциального поведе-

ния, нарастающей агрессивности, возникающих военных конф-

ликтов.

Причинами разбалансированности социального пространства

являются также:

• неразвитость экономических структур, окружающих че-

ловека;

• нарушение социальных приоритетов, неадекватность

средств социальной защиты;

Глава 1

• характер политической организации общества, полити-

ческого режима, неспособного обеспечить демократичес-

кие методы решения общественных проблем;

• низкий духовный потенциал, недостаточная управлен-

ческая культура субъектов деятельности, что выключает кол-

лективный разум, науку из нормального механизма функ-

ционирования общества.

Остановимся более подробно на последнем вопросе. Под вли-

янием социального менеджмента формируется новая культура

управления. В ней особое значение приобретают рациональное

начало, знания, современные концепции, научное проектирова-

ние и программирование, математическое и социальное модели-

рование. Эти методы научного управления направляются на бо-

лее полнее использование социальных ресурсов, «человеческого

фактора».

Формирование управленческих знаний, управленческих кон-

цепций, проектов и программ перестает быть привилегией руко-

водящего центра и становится достоянием местных сообществ,

быстро развивается муниципальный менеджмент. Последний зат-

ронул прежде всего органы местного самоуправления, муниципаль-

ные образования, где коренным образом изменил качество взаи-

моотношений между жителями территорий, промышленными фи-

нансовыми группами и органами местного самоуправления. Про-

изошли качественные преобразования в культуре управляющих-

менеджеров, которые в массе своей становятся профессионалами

и способны осуществлять эффективное воздействие на темпы со-

циально-экономического развития территорий. Увеличивается чис-

ло собственников-совладельцев финансовых институтов и ком-

мерческих образований. Каждый муниципальный менеджер, наня-

тый по квнтракту и несущий ответственность за управленческую

деятельность по результатам работы, становится как бы малым

предпринимателем в сфере управления. Так формируется пред-

принимательская культура нового типа — менеджеральная.

В кризисных ситуациях, в период моделирования общества и

его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратеги-

ческих поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения про-

рыва на плавных направлениях. Эту функцию выполняют соци-

альные программы, проекты, способные определить оптимальное

соотношение стратегических и тактических задач, поступатель-

ность их достижения.

Сущность и содержание социального менеджмента

Социальный проект представляет собой такую разновидность

программы, в которой отражены не только актуальные ориенти-

ры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей,

скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изу-

чения исходного развития объекта и использования социальных

нормативов. Словом, проект характеризуется глубокой проработ-

кой социальных задач и включает меры не только социально-

диагностического, но и организационно-управленческого (техно-

логического) обеспечения.

Следует сказать, что реализации социальных решений, соци-

альных программ в последние десятилетия уделялось недоста-

точное внимание. Причин тут много. Одна из них — некомпетен-

тность субъектов управления, их неготовность обеспечить все

циклы прохождения принятых социальных решений — от выра-

ботки до реализации. Другая — сложившийся стереотип мышле-

ния, выражающийся в недоверии к организационным сторонам

управления, которые в условиях командно-бюрократической си-

стемы нередко сводились к жестоким некомпетентным регла-

ментациям, инструкциям, многочисленным проверкам и т.п.

В теорию и практику современного социального управления

в развитых странах широко проникла марксистская идея — цен-

ности жизни выше целей производства. В американской и япон-

ской литературе обсуждается идея управления по результатам и

высказывается неудовлетворенность американской системой уп-

равления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие «результат» на Западе все в большей мере включа-

ются человеческий фактор, развитое мышление, творческие воз-

можности, развитие организации, самоуправления, укрепление

межличностных контактов и, что особенно важно, отрабатывает-

ся механизм получения этой социальной части результата. Этот

механизм включает не управление людьми, а создание условий

для свободного развития человека, повышения уровня организа-

ции социальной системы, качества жизни, стимулирование труда

не декретами, инструкциями, а самим трудом, его творческим со-

держанием, материальными и моральными факторами. Причем

очень гибко в эту систему вплетаются общечеловеческие ценно-

сти, в определенной мере сглаживающие противоречия капитала.

Внедряемые на Западе системы социального управления, в том

числе и по результатам (финский опыт), не только направлены

на достижение социального результата, но и с помощью управ-

Глава 1

ленческих и организационных средств обеспечивают его дости-

жения, имеют технологическую проработку, которая включает до-

верие к работнику, готовность к сотрудничеству, уважение к твор-

ческим способностям человека. Поэтому за социальным диагно-

стированием логически следует необходимость применения со-

циальных технологий, которые обеспечивают практическую реа-

лизацию социальных резервов. В этом состоит суть социального

менеджмента.

Таким образом, речь идет о необходимости более эффектив-

ного управления социальными процессами, социальной сферой

и социальными ресурсами с помощью современных методов.

В настоящее время разрабатывается теория и практика соци-

ального менеджмента. В русле сказанного само управление пред-

ставляется все в большей мере наукой о законах и закономерно-

стях социализации, включения социальных субъектов (человека,

группы, общности, народа, государства, нации) в ценности миро-

вой культуры, освоения этих ценностей в различных видах дея-

тельности с целью развития индивидуального и социального

интеллекта, создания благоприятных условий жизни в условиях

равновесия человека и природы, сбалансированности социаль-

ного и природного пространства.

Это конструктивное, творческое, инновационное управление

выполняет теоретико-познавательную и созидательно-преобра-

зующую функции в их органической связи. Первая функция ре-

ализуется с помощью информатизации, вторая — технологиза-

ции социального пространства. Следуя этой логике, технологиза-

ция социального пространства — главная функция социального

менеджмента и ее основной метод познания и преобразования

социальной действительности.

В основе технологизации социального пространства лежит

прежде всего методология и теория социального управления, ме-

ханизмы которого отстали от требований жизни. По существу,

сегодня необходима современная теория управления, которой пока

нет. Об этом свидетельствуют научные дискуссии в данной обла-

сти, низкий уровень управляемости социальными процессами, осо-

бенно в стадии их проектирования и технологизации.

Разработка социальных моделей, программ и адекватных им

технологий — это прерогатива гуманитарных наук, но роль их в

информатизации и технологизации социального пространства

принижена. Этот вид научного знания пока не выполняет своих