Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Становление социального менеджмента и его научные школы

теории управления. Под руководством таких ученых, как А. К. Га-

стев, П. М. Керженцев, Н. А. Витке, Е. Ф. Розмирович, И. М. Бурдян-

ский, О. А. Ерманский, стали формироваться первые школы уп-

равления.

Исследования в области науки управления и административ-

ного права были прерваны в середине 1930-х гг., по администра-

тивному праву были возобновлены после Первого всесоюзного

совещания по вопросам науки советского государства и права в

июле 1938 г.

Поскольку возрождения науки управления не состоялось, ис-

следование проблем государственного управления перешло к

науке административного права. В течение более 20 лет наука

административного права исследовала проблемы государствен-

ного управления.

В начале 1960-х гг. в нашей стране возобновились исследова-

ния проблем управления, но уже на новой основе. Условно можно

выделить три направления в их развивитии: 1) общая теория со-

циального управления; 2) государственное управление; 3) уп-

равление производством.

Относительно сформировавшимся можно считать только тре-

тье из перечисленных направлений, по которому читается специ-

альный курс в высших учебных заведениях, издан целый ряд учеб-

ников и имеется обширная литература.

Социальное управление представлено неоднородными ра-

ботами общефилософского характера, в основном посвящен-

ные государственному управлению и управлению делами об-

щества.

Исследование государственного управления представлено в

основном работами, выполненными юристами, которые занима-

лись проблемами государственного управления в смежных

госу-

дарствоведческих областях науки (теория государства и права,

государственное и административное право). С одной стороны,

это дало им определенную подготовку в исследовании проблем

государственного управления, с другой — не позволяло вырвать-

ся из рамок категорий и методов юридической науки. Несмотря

на углубление управленческой тематики и расширение неюри-

дической проблематики в целом исследование проблем государ-

ственного управления не отрывалось от традиционной почвы

юридико-государствоведческих исследований.

Наряду с рассмотрением общих проблем теории государствен-

Глава 2

ного управления (предмет, метод, принципы)

широко исследо-

вались частные вопросы ее проблематики: функции управления

;

организационная структура управления

; аппарат управления

;

организация управления

и т.п.

Исторически сложившийся подход к государственному управ-

лению с юридических позиций не обеспечивал эффективного

развития теории и практики государственного управления. Как

отмечалось юристами, «недостаточность юридического подхода

к исследованию проблем государственного управления стала осо-

бенно отчётливо обнаруживаться во всех странах в послевоен-

ные годы»

Другой позиции придерживается Ю. А. Тихомиров: «Научной

основой анализа закономерностей развития социалистического

государства как политико-управляющей системы является, по на-

шему мнению, теория государства. Попытки же конструирования

не связанной с ней теории государственного управления, отлича-

ющейся от науки административного права лишь методом ис-

следования, представляются весьма искусственными»

В начале 1960-х гг. было высказано мнение

, что наука госу-

дарственного управления должна быть комплексной, охватыва-

ющей как государственно-правовые, так и социально-экономи-

См.: Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968; Ата-

манчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового ис-

следования. М., 1975; Он же: Особенности процессов управления в развитом со-

циализме. М., 1985; Он же: Обеспечение рациональности государственного управ-

ления. М., 1990; Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.,

1987; Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974;

Пискотин М. И. Социализм и государственное управление. М., 1984; Тихомиров Ю. А.

Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

См., напр.: Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемы

оформления и реализации). М., 1976; Аверьянов В. Б. Функции и организационная

структура органа государственного управления. Клев, 1979.

См., напр.: Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государ-

ственного управления. М., 1972.

См., напр.: Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М.,

1974; Аппарат управления социалистического государства: В 2 ч. М., 1976-1977.

См., напр.: Бачило И. Л. Организация советского государственного управ-

ления. М., 1984.

Проблемы общей теории социалистического государственного управления.

М, 1981. С. 40.

Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обще-

стве. М, 1978. С. 25.

* См.: Пискотин М. И., Лазарев Б. М., Салищева Н. Г. и др. О науке управле-

ния // Советское государство и право. 1964. № 8. С. 30.

Становление социального менеджмента и его научные школы

ческие, психологические, технико-организационные и естествен-

но-научные аспекты управления. Этот подход встретил в лите-

ратуре возражения, ввиду того что в науку управления включа-

лись разнородные знания, лишавшие ее предмет необходимого

единства.

Были предприняты попытки формирования теории государ-

ственного управления как преимущественно социологической

науки, что встретило со стороны некоторых государствоведов

определенные возражения, связанные с опасностью превраще-

ния ее в эклектическую комплексную науку.

В целом следует сказать, что социальное управление как само-

стоятельное научное направление и особая учебная дисциплина

пока только складывается, не имеет единого статуса и стандарта,

а логика и методология предмета пока не выстроены на уровне

тех требований, которые предъявляются к этой отрасли знаний и

учебной дисциплине.

Глава 2

Констрольные вопросы

1. Назовите пять управленческих революций, охарактери-

зуйте их особенности.

2. Назовите научные школы социального менеджмента.

3. Обоснуйте наименование «классическая школа управ-

ления».

4. Кого можно назвать первыми «управленцами» в челове-

ческом обществе?

5. Назовите имена выдающихся ученых в истории науки

управления обществом.

6. Назовите этапы эволюции управленческой социальной

мысли.

7. Соотнесите достижения «классической школы» и «ад-

министративной школы» в истории управленческой мысли.

8. Почему «поведенческая школа» появляется именно в

1930-е гг.?

9. В рамках какого направления произведен «Хаторнский

эксперимент»?

10. Охарактеризуйте взгляды П. Сорокина, Т. Парсона,

Дж. Гэлбрейта. Что их объединяет в подходах к управлению?

11. Почему «человеческий фактор» стал определяющим в

новых теориях управления начиная с Э. Мэйо?

12. Каковы общие и особенные черты концепций управле-

ния в различных школах социального менеджмента?

13. Охарактеризуйте современное состояние управленчес-

кой социальной мысли, тенденции в этой области знания.

14. Как Вы представляете модель управления обществом?

15. Охарактеризуйте развитие управленческой мысли в Рос-

сии, ее представителей, основное содержание управленческих

идей.

16. Нарисуйте образ (модель) управления миром в совре-

менных условиях.

Становление социального менеджмента и его научные школы

Литература

Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1993

В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. Хрестоматия по

истории российской общественной мысли XIX и XX веков. М., 1947.

Жуков В. И. Реформы в России: 1985-1995 годы. М., 1997.

Самперт X. Социальная рыночная экономика: гуманный путь. М., 1993.

Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления.

М, 1991.

Тейлор Ф. У. Менеджмент. М., 1992.

Фалмер Р. М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ: В 5 т.

М., 1992.

Щедровицкий Г. П. Избранные труды. М., 1995.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т. М., 1993.

Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1992.

Ясперс К. Смысл и назначение истории / Пер. с нем. М., 1992.

Глава 3

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ

МЕНЕДЖМЕНТЕ

3.1. ПОНЯТИЕ ЦЕЛИ И ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

Цель — это идеальное предвосхищение результата деятельно-

сти, а деятельность — процесс достижения цели.

Цель возникает как мыслеобраз и является результатом ин-

тегральной работы Духа, души, интеллекта и тела человека.

Цель — это всегда прогноз будущего, она содержит еще не

раскрытые способы достижения. Цель как бы описывает предпо-

лагаемый конечный результат, без нее нет критериев оценки до-

стигнутого. Деятельность и творчество невозможны без ясных це-

лей. Чем выше цели, тем больше возможностей для раскрытия

всех потенциалов субъекта управления, каждого человека в том

числе. Еще Николо Макиавелли считал, что «следует замахивать-

ся на большее, чтобы достичь меньшего».

Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть

достижимыми. Если поставлены цели призрачные, иллюзорные,

недоступные в принципе при использовании всех ресурсов, то

они теряют свой мобилизующий смысл и могут привести к пе-

чальным результатам: развалу системы, крушению судьбы, разо-

чарованию и т.п. Следовательно, важно не только поставить цель,

наполнить ее жизненным смыслом, но и оценить ресурсы, необ-

ходимые для ее достижения.

Классификация целей может быть разной:

• по системной значимости (важности);

• по содержанию (тематике);

• по структурной соподчиненности;

• по социальной значимости и т.д.

Цели классифицируются по группам, которые могут быть пред-

ставлены в виде грозди — клястера (от англ. «гроздь»), имеющей

несколько уровней (рис. 1).

Цели различных подуровней единой системы не являются ав-

тономными, они соотнесены и взаимно связаны друг с другом.

Целеполагание в социальном менеджменте

Рис.1

Рассмотрим, к примеру, следующие цели:

• сохранение жизни на планете;

• повышение качества жизни общества;

• повышение качества продуктов питания;

• повышение качества продуктов потребления;

• повышение качества услуг в обществе.

Вы легко определите основную цель общества и соподчинен-

ные ей цели. Главные цели отдельных сфер являются определяю-

щими как для общества в целом, так и для его подсистем более

низкого порядка. Например, если генеральная цель общества оп-

ределяется как создание высокого качества жизни для каждого

человека, условий для его свободного развития, то у социальных

подсистем более низкого уровня другой главной цели быть не

может, могут быть только разные методы, сроки, этапы ее дости-

жения (табл. 1).

Выдвигается генеральная цель — создать максимально благо-

приятные условия для реализации творческого потенциала людей

и на этой основе повысить качество выпускаемой продукции и ее

конкурентоспособность. В реальной жизни практически всегда

существует разрыв между имеющимся творческим потенциалом

людей и степенью его использования. Наличие этого противоре-

чия обусловлено рядом причин: не создана система управления

персоналом, отсутствуют современные методы управления, низок

уровень квалификации в области социального управления и т.п.

Глава 3

Таблица

Общество как сложная социальная система.

Генеральная цель — поддержание целостности

и создание условий для прогрессивного развития

Подсистема

Экономическая

Социальная

Политическая

Духовная

Главная цель

Экономический рост, повышение производительности

труда, снижение издержек производства на основе

наукоемких технологий, достижение высокого

качества и надежности производства и услуг

Обеспечение высокого качества жизни людей

Поддержание средствами политического

регулирования сбалансированного и целостного

развития общества, обеспечение национальной

безопасности граждан

Развитие духовной сферы науки, культуры,

образования, творческого потенциала каждой личности

Естественно, что существующие причины должны быть устра-

нены в процессе реализации генеральной цели. Так возникает ряд

задач — подуровни цели — которые должны быть решены. Долго-

срочная, или генеральная, цель системы является концентриро-

ванным смыслом ее существования. Она остается неизменной на

протяжении длительного периода, иногда она называется мисси-

ей организации и определяется в качестве основной доминанты.

Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы

мала или масштабна она ни была, означает в то же время и выра-

батывать средства ее достижения. Средств этих может быть мно-

го, однако задача состоит в том, чтобы выбрать такие, которые

всего рациональнее (быстрее, экономичнее) приведут к дости-

жению цели. Характерно, что управление несовместимо с прин-

ципом «для достижения цели все средства хороши, цель оправ-

дывает средства». Для достижения цели необходимо выбирать

средства, согласующиеся с интересами людей, для которых по-

ставлена цель и которые добиваются ее достижения. Цель и сред-

ства в процессе управления начинают меняться местами: дос-

тигнутая цель становится средством достижения другой цели.

Целеполагание в социальном менеджменте

При определении целей важно установить, какой именно ре-

зультат предполагается получить при ее достижении, какими сред-

ствами получить этот результат, в какие сроки. Главное при опре-

делении цели — указать, «что» и «когда», а не «почему» и «как»

следует достичь. На вопрос же «почему?» следует ответить еще

перед тем, как принято решение о достижении цели. На вопрос

«как достичь цели?» ответ дает стратегия достижения цели, выра-

батываемая, как правило, после того, как цель сформулирована.

Цель, которая ставится перед системой, определяется, как пра-

вило, двояким способом.

В первом случае цель задается заранее без предварительного

тщательного анализа системы, определения ее возможностей.

После того как цель задана, оцениваются возможности системы

и намечаются действия по ее достижению. Часто под заданную

цель заново создаются соответствующие система и органы уп-

равления.

Во втором случае цель выводится из данного состояния сис-

темы и выступает как ожидаемый к определенному времени ре-

зультат, как будущее желаемое состояние системы. В этом случае

проводится предварительный анализ состояния системы, ее ре-

альных возможностей, на основе его определяется цель.

Основным методом выявления генеральной цели социальной

системы является метод социального моделирования. Он базиру-

ется на замещении реальных объектов их условными образами,

аналогами и позволяет описать структуру объекта (статистичес-

кая модель), процесс его становления и развития (динамическая

модель). В модели не только воспроизводятся свойства процессов

и явлений, их связи, но и выявляются тенденции развития систе-

мы, закономерности, что позволяет, в свою очередь, не только оце-

нить сегодняшнее состояние, но и сделать прогноз на будущее.

Построение модели социальной системы предполагает:

• определение генеральной цели социальной системы

(поддержание ее целостности и условий для развития);

• описание структуры объекта и субъекта управления, их

связей и выявление тенденций развития;

• оценку имеющейся ситуации, состояния развития на ос-

нове прошлого опыта, определение проблемной ситуации;

• расчленение генеральной цели на ряд подцелей по сфе-

рам общественной жизни (экономической, социальной, по-

литической, духовной);

Глава 3

субординацию субъектов управления (федеральный центр,

регионы, муниципальные образования, сельские округа, об-

щественные институты: семья, трудовой коллектив, школа,

личность и др.).

Конечно, генеральная цель может претерпевать изменения под

влиянием изменения внешней и внутренней среды социальной

системы, имеющихся в ее распоряжении ресурсов, сложившейся

системы управления, но всегда присутствует как главный ориен-

тир на пути определения других целей (основных и второстепен-

ных) на всех этапах стратегического планирования.

Каким образом определяется генеральная цель? Началом та-

кой работы является вскрытие главного противоречия, которое

препятствует развитию данной социальной системы.

Высший смысл любой социальной системы — обеспечить ус-

ловия для всестороннего и гармоничного развития личности. Те-

оретическую модель такой социальной организации будущего

схематически можно представить в виде пирамиды, где на вер-

шине находится личность.

Следовательно, стратегической целью общества является соци-

альная цель, связанная с совершенствованием личности, ее ду-

ховностью, творчеством. Это концепция развития общества.

После того как цель поставлена, возможности и ресурсы сис-

темы переоцениваются теперь уже с позиции цели. Учитываются

и мобилизуются те из них, которые в наибольшей степени спо-

собствовуют ее достижению.

Подход к определению цели может осуществляться и с точки

зрения ее приемлемости, оптимальности и приспособленности

(адаптации) к некоему запрограммированному результату.

В условиях, когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации,

ни времени для постановки оптимальной цели, ставится приемле-

мая в рамках существующих возможностей цель. Тогда цель выра-

жает стремление органов управления улучшить состояние дела, ус-

транить имеющиеся недостатки без существенных преобразований

системы, без использования сверхнормативных дополнительных ре-

сурсов. Этого рода приемлемые цели ставятся в повседневной прак-

тике управления. Постановка и реализация этих целей — обычные

будни, если можно так выразиться, управленческой работы.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то

движение к цели и ее достижение вполне контролируемы. Для

реализации требования контролируемости цели большое, если не