Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Сущность и содержание социального менеджмента

зывают огромное обратное воздействие на все стороны обще-

ственной жизни, во многом определяют темпы социального про-

гресса.

Следовательно, очень важно признать как неоспоримый факт,

что управление, будучи объективной деятельностью разных субъек-

тов управления (государственный орган, общественный институт,

отдельный человек), несет на себе печать субъективности в виде

общей и управленческой культуры (ее наличия или отсутствия),

специфики традиций и исторического опыта, интересов, потреб-

ностей, установок, позиций той или иной личности, являющейся

лидером, и т.п. Поэтому, чем выше уровень управления отдельно-

го лидера, тем больше простор для проявления как позитивной,

так и негативной субъективности.

Закон доминирования глобальной цели

Уровень субъективности в управлении во многом зависит от

выбора, обоснования генеральной цели общества. Закон домини-

рования глобальной цели в развитии социальной системы явля-

ется основополагающим для социального управления. Суть его

заключается в том, что каждая социальная система состоит из

ряда подсистем: экономической, политической, технической, орга-

низационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве

они составляют целостный организм, но поддержание целостно-

сти возможно только при доминировании генеральной цели над

целями каждой подсистемы.

Современные тенденции в теории управления

В целом в теории управления понятие «закономерность» обыч-

но рассматривается как первоначальная стадия формулирования

закона в начале его теоретического исследования. Следует под-

черкнуть, что именно эта часть общей теории управления пред-

ставляется наименее исследованной. Необходимо более обстоя-

тельное изучение законов общественного развития и управления

сложными системами, социального и биологического, социаль-

ного и технического мира, информационной среды, стихийных и

сознательных процессов. Интегральное исследование этих зако-

номерностей — во многом дело будущего, но уже сегодня можно

сказать, что обеспечение сбалансированного развития социаль-

ного и биологического, достижение гармонического развития со-

циальной и природной среды для предотвращения экологичес-

кой катастрофы — одна из важнейших закономерностей соци-

ального управления.

Глава 1

Актуальной является разработка доктрины социального уп-

равления, что позволяет на деле осуществить системный харак-

тер управленческого воздействия. Поэтому разработка управлен-

ческой доктрины и ее реализация являются универсальной зако-

номерностью современного социального управления.

Социальная доктрина

Доктрина социальная — разновидность глобальной техноло-

гии, которая определяет место социальной системы в геополити-

ческом пространстве, — выделяет приоритеты в реализации ко-

ренных социальных интересов той или иной нации, содержит

механизмы их реализации (экономические, международные, куль-

турно-духовные, экологические, военные) и является основопо-

лагающей для определения стратегических целей социальной по-

литики, определения социальных ориентиров реформирования,

выработки любого вида политики, выражающей интересы граж-

дан. Процесс ее выработки предполагает объективный научный

анализ сложившейся социально-экономической ситуации, трез-

вую оценку прошлого исторического опыта, изучение внешних

факторов, ведущих тенденций мирового развития, формирования

геополитического пространства.

На этой основе социальная доктрина, во-первых, выделяет

главные национальные интересы, соответствующие перспектив-

ным целям данной страны и всего человечества; во-вторых, сре-

ди них определяет ряд интересов, от удовлетворения которых в

первую очередь зависят национальная безопасность данной

страны и возможность существования национального государ-

ства; в-третьих, определяет те первоочередные ресурсы, кото-

рые могут быть использованы для достижения стратегических

социальных целей, сохранения и развития генофонда нации,

увеличения продолжительности жизни людей, снижения смер-

тности, повышения рождаемости, т.е. для повышения качества

жизни своих граждан и достижения устойчивого развития об-

щества.

Следует заметить, что в России идет процесс формирования

современной социальной доктрины развития общества (ноосфер-

ной) как теоретической основы общих исходных положений не

только социальной, но и остальных видов политики. Социальная

доктрина раскрывает наиболее общие представления о социаль-

ной сфере, социальных целях общества и принципиальных меха-

низмах ее реализации.

Сущность и содержание социального менеджмента

Логика построения социальной доктрины включает несколь-

ко этапов:

1) определение границ социальной сферы, которая являет-

ся объектом управленческих воздействий;

2) оценка проблемной ситуации в этой области;

3) раскрытие алгоритма разработки социальной програм-

мы действий, как долгосрочных, так и среднесрочных;

4) выявление принципиальных механизмов социального

обустройства общества, которыми руководствуются при

разработке концепции устойчивого развития.

Таким образом, речь идет об утверждении новой обществен-

ной формации (ноосферно-корпоративной), которая исстари скла-

дывалась на территории России и сегодня может стать основой

национальной и государственной идеологии, способной вывести

Россию из системного кризиса

Корпоративизм

Общим вектором реализации современной социальной докт-

рины российского общества и пути ее реализации является кор-

поративизм.

Само слово «корпоративизм» происходит от лат. corporatio —

объединение, сообщество. В литературе корпорация преимуще-

ственно до сих пор была известна как экономическая, т.е. такой

вид взаимодействия людей, который характеризуется акционер-

ными началами, где капитал образуется путем продажи акций и

облигаций. Однако по мере развития и утверждения корпоратив-

ной собственности как одной из ведущих ее форм корпорация

все в большей мере рассматривается не только как определен-

ный тип экономической и социальной организации со своими

нормами, специфическими интересами и целями деятельности,

но и как особый тип обустройства всей общественной жизни (не

только экономической, но и политической, духовной). Он осно-

ван на принципах совладения и сораспоряжения корпоративной

собственностью, подлинно народного самоуправления, договор-

ных отношений между центральной и местной властью, возрож-

дения духовности и культуры в каждом местном сообществе, ко-

торому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в

См. подробнее в кн.: Кузнецов О. Л., Кузнецов П. Г., Большаков Б. Е. Систе-

ма «Природа—Общество—Человек»: устойчивое развитие. М.-Дубна, 2000; Афо-

нин Ю. А., Иванов В. Н., Мельников С. Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь

выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. Москва-Самара, 1997.

Глава 1

том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоративизм се-

годня понимается нами как способ организации общественной жиз-

ни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает ус-

тойчивое положение. Не только центр инициирует развитие, а

сами местные сообщества, социальные организации, хозяйствен-

ные субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в

активную общественную жизнь. Став совладельцами собствен-

ности, акционерами, они сами создают властные структуры, зара-

батывают на свои социальные нужды, финансируют науку, куль-

туру, образование на территориях, и, наконец, сами решают мест-

ные проблемы под свою ответственность, располагая необходи-

мыми полномочиями и ресурсами.

Ясно, что в основу современной доктрины социального уп-

равления в России должна быть положена не либерально-ры-

ночная, а ноосферно-корпоративная парадигма общественного

развития.

С нашей точки зрения, именно корпоративизм является ме-

тодологией современного социального управления, именно он оп-

ределяет механизм достижения социальных целей, возрождения и

последующего развития России. Пока социальные цели нашей

Конституции только декларируются (социальное государство), но

не реализуются, происходит постоянное падение жизненного уров-

ня большей части населения, снижение качества его жизни. Кор-

поративизм как основной метод реализации социальной доктри-

ны стал мировой практикой общественного развития. На его прин-

ципах разрабатывались и реализовывались «прорывные» проекты

выведения стран из разрухи и кризисов (Германия, Япония, Юж-

ная Корея и др.). В настоящее время эти идеи проникли во все

уголки земного шара. Корпоративизм как самая динамичная сила

в истории цивилизации ныне является международной системой,

определяющей экономическую, социальную, политическую и куль-

турную судьбы большей части человечества.

Важным, во многом определяющим законом общественного

развития является выработка и осуществление социальной по-

литики как главного механизма реализации принципов социаль-

ного государства, «социально ограниченного рынка». Эта соци-

альная политика разрабатывается и реализуется только на осно-

ве общей доктрины развития общества. Корпоративизм является

сегодня Тем социально-экономическим механизмом, который

позволяет реализовать социальную доктрину.

Сущность и содержание социального менеджмента

Закон делегирования функций управления органам самоуправ-

ления

Одним из важнейших законов современного социального уп-

равления является делегирование функций управления (функ-

ции прав, полномочий, ресурсов) органам самоуправления, раз-

витие их самодеятельной активности по управлению обществен-

ными делами, всемерное развертывание сил саморегулирования

и саморазвития.

На наш взгляд, корпоративный способ организации социаль-

ной жизни в современных условиях позволяет не просто декла-

рировать эти цели, а реализовывать их. Дело в том, что эти заботы

берут на себя не только государство, центральная власть, но и

органы местного самоуправления, муниципальные образования,

население территорий, городов и районов. Поэтому центр тяжес-

ти в области здоровья нации во всем мире перемещается в муни-

ципальные образования. Последние при корпоративном хозяй-

ствовании способны рационально решать эти вопросы, обеспе-

чивать здоровый образ жизни своего населения.

Решение этих задач возможно при одном условии: население —

хозяин и собственник территории, на которой оно проживает.

Поэтому самоуправление — основа развития муниципальных

образований. Население городов и районов выступает собствен-

ником, совладельцем финансовых институтов, предприятий, ком-

мерческих и некоммерческих организаций.

Совершенно очевидно, что до достижения этих целей во всем

мире еще очень далеко. В России, например, доходы населения

крайне низкие (до 80 % бюджета семьи составляют расходы на

питание), условия жизни не соответствуют современному уров-

ню цивилизованного развития. У подрастающего поколения нет

благоприятной «стартовой площадки» для жизни. Собственность

большей части населения сведена к наличию приватизирован-

ной квартиры.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод: теория и практика

социального управления пока крайне несовершенны, его законо-

мерности не познаны и повсеместно нарушаются.

Принципы социального управления

Система социального управления должна быть целостной, что

обусловлено культурными, политическими и экономическими

факторами общественного развития. Это проявляется в нераз-

рывности отношений управления (от высших органов управле-

Глава 1

ния до низших его звеньев), в единстве социального управления

со всеми его составляющими частями на основе гармонизации

разных целей и интересов общества, в сочетании основных фун-

кций и методов управления.

Между управляемой и управляющей подсистемами социаль-

ной системы должна соблюдаться пропорциональность, предпо-

лагающая рациональные отношения внутри них с целью обеспе-

чения наиболее эффективного функционирования этих подсис-

тем. Уровень централизации управления меняется в процессе об-

щественного развития, и это изменение является законом соци-

ального управления. Для каждого этапа общественного развития

должен быть свой оптимальный уровень централизации (децен-

трализации).

Различные слои населения должны принимать участие в со-

циальном управлении, повышении его эффективности, посколь-

ку общественное производство материальных и духовных благ

подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

Под принципами социального управления следует понимать

правила, основные положения и нормы поведения, которыми ру-

ководствуются органы управления в социальных условиях, сло-

жившихся в обществе. Они определяют требования к системе,

структуре, процессу и механизму социального управления. Прин-

ципы управления представляют собой результат обобщения людь-

ми объективно действующих законов и закономерностей, прису-

щих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые

становятся общим началом их деятельности. Следовательно, прин-

ципы социального управления — это руководящие идеи, исход-

ные положения, отражающие законы развития отношений уп-

равления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей

можно представить в такой последовательности: законы соци-

ального развития, социальные законы соответствующего перио-

да (этапа) социального развития, законы и закономерности со-

циального управления. При этом важное различие между прин-

ципами и методами социального управления состоит в том, что

принципы управления не выбирают — им следуют.

Основными принципами социального управления являются:

• единоначалие в принятии решений и коллегиальность

при их обсуждении;

• единство воздействия всех методов управления для под-

держания целостности социальной системы;

Сущность и содержание социального менеджмента

• сочетание отраслевого и территориального управления,

приоритетность в достижении стратегических целей, науч-

ность социального управления;

• прогнозирование результатов социального управления;

• мотивация (стимулирование) труда;

• ответственность за результаты социального управления;

• рациональная кадровая политика (подбор, подготовка,

расстановка, использование кадров);

• экономичность и эффективность управления;

• системность (рассмотрение объекта или субъекта управ-

ления как системы, состоящей из различных звеньев);

• иерархичность (рассмотрение систем как многоступен-

чатых, многоуровневых, которые требуют деления на эле-

менты; при этом каждая ступень управляет нижестоящей

ступенью и одновременно является объектом управления

по отношению к вышестоящему уровню);

• необходимость разнообразия (управляющая система дол-

жна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем

управляемая система);

• обязательность обратной связи (получение информации

о результатах воздействия управляющей системы на уп-

равляемую систему путем сравнения фактического состоя-

ния с заданным);

• сочетание единоначалия и коллегиальности;

• ситуационное управление по прогнозированию возму-

щений;

• программно-целевое обеспечение;

• делегирование полномочий;

• гуманизм и нравственность в управлении;

• гласность в принятии решения.

Таким образом, принципы социального управления должны

основываться на законах развития общества, на законах управле-

ния, соответствовать целям социального управления и отражать

основные свойства, связи и отношения управления, учитывать

временные и территориальные аспекты процессов социального

управления, в необходимых случаях иметь правовое оформление,

получать закрепление в различных нормативных документах.

Системы принципов управления изменяются в процессе раз-

вития социального управления. Тем не менее, основные принци-

пы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают

Глава 1

общие требования к системе социального управления. Принци-

пы управления позволяют формировать систему методов управ-

ления, формы и методы использования этих принципов на раз-

личных этапах социального развития могут и должны быть раз-

личными.

1.3. МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Реализация рассмотренных ранее законов и принципов уп-

равления осуществляется путем применения различных методов.

Метод управления — это совокупность приемов и способов

воздейсШия на управляемый объект для достижения поставлен-

ных целей.

Слово «метод» греческого происхождения (methodos — способ

достижения какой-либо цели). Характеризуя методы управления,

необходимо раскрыть их направленность, содержание и органи-

зационную форму. Направленность методов управления выража-

ет их ориентированность на конкретный объект управления. Со-

держание — это специфика приемов и способов воздействия. Орга-

низационная форма— специфика воздействия на реально сложив-

шуюся ситуацию: прямое или косвенное (постановка задачи и

создание стимулирующих условий воздействия).

Можно выделить следующие методы управления:

• личностно-психологические, использующиеся для форми-

рования мировоззрения и личности управленцев как ос-

новных субъектов управления;

социальные и социально-психологические, применяемые с

целью повышения социальной активности людей;

• экономические, обусловленные экономическими стиму-

лами;

• организационно-административные, основанные на пря-

мых директивных указаниях;

• самоуправление как разновидность саморегулирования со-

циальной системы;

• моделирование, прогнозирование, экспертные оценки, диаг-

ностика;

• Методы глобального регулирования, ориентированные на

планетарно-космические масштабы управления.

Все методы можно разделить на основные и комплексные. В

основных методах четко выделяется содержательный аспект по

признаку соответствия методам управления, требованиям тех или

Сущность и содержание социального менеджмента

иных объективных законов (например, социальных, экономичес-

ких и др.). Комплексные методы представляют собой комбинации

основных методов.

Любой метод основан на познании объективных закономер-

ностей и реализации их требований, но в нем отражены требова-

ния не только объективной реальности, но и человеческого со-

знания, рефлексии, которые служат преобразованию действитель-

ности на основе научной методологии, позволяющей оптимизи-

ровать сам процесс познания с помощью совокупности приемов,

операций, процедур. Они могут быть традиционными, рутинными

и инновационными, творческими.

Сегодня востребована новая парадигма управленческой тео-

рии, основанная на приоритете главного субъекта управления —

творческой личности, для которой вопросы познания действи-

тельности, культуры мышления приобретают особую остроту.

Субъект управления выбирает и применяет методы управления,

поэтому творческий человеческий фактор стал решающим усло-

вием достижения успеха.

Управленческая деятельность должна начинаться с того, что

каждый управленец должен трезво оценить свои способности,

используя современные методики развития творческих личнос-

тей, успешно работать в плане самосовершенствования, активно

взаимодействовать с окружающим миром.

Для формирования современного мышления — созидатель-

ного, продуктивного, творческого, моделирующего и способного

обустроить мировое сообщество на основе современных ценно-

стей (добра, справедливости и гармонии) — служит метод фор-

мирования целостного мышления. Кроме того, лидер управления

должен осваивать разнообразные знания: теоретические, техно-

логические, инструментальные — посредством активных мето-

дов обучения (участия в «деловых играх», «мозговых штурмах»),

позволяющих анализировать конкретные ситуации и использо-

вать частные методы, направленные на получение эффекта уп-

равленческой деятельности в конкретном случае.

Важно понимать, что являясь социальным управленцем, чело-

век как открытая самоорганизующаяся система в каждый мо-

мент времени, вначале по отношению к самому себе выступает и

как субъект управления и как его объект, и только затем он мо-

жет выступать как субъект управления по отношению к «внеш-

нему миру».

Глава 1

«Учитесь властвовать собой», учитесь прежде организовывать

в себе красоту, гармонию, радость. Только воспитав в себе эти

умения, можно говорить о возможности изменения к лучшему

окружающей действительности, иначе результат деятельности

может оказаться неожиданным: «хотели как лучше, а получилось

как всегда».

Личностно-психологические методы

Таким образом, первыми и главными методами управления

являются личностно-психологические методы образования, са-

мообразования, самоорганизации и самоконтроля управленца, где

субъект является одновременно и объектом управления. К пси-

хологическим методам относятся способы управляющего воздей-

ствия, опирающиеся на объективные законы социального разви-

тия и законы психологии. Объектом воздействия здесь являются

социальные психологические процессы на уровне народонасе-

ления, производственного коллектива или его структурного зве-

на, отдельного работника.

Социальные и социально-психологические методы

Социальные методы управления связаны способами дости-

жения социальных целей общества — не только экономически-

ми, организационно-административными средствами мотивации

человеческого поведения, но и через постановку социальных це-

лей, повышение качества жизни, укрепление социальных органи-

заций, повышение социальной зрелости общества, его отдельных

структур, прежде всего управляющих. Являясь основными, соци-

альные методы выступают и как комплексные. Но в этом комп-

лексе в соответствии с требованиями объективных закономер-

ностей они во многом определяют содержательный аспект уп-

равления и задают вектор развития всем другим методам воздей-

ствия. Например, наряду с экономическим стимулированием се-

годня широко используется стимулирование творческим трудом,

большей социальной защищенностью, качеством социального

воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фир-

мы и т.п.

Социальные методы включают широкий спектр методов со-

циального нормирования, социального регулирования, морального

стимулирования. Это позволяет упорядочить социальные отно-

шения между социальными группами, коллективами и отдель-

ными работниками путем введения различных социальных норм.

Важно подчеркнуть, что социальные методы управления се-