Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
171
Статья 129. Отмена судебного приказа
Комментарий к статье 129
1. После направления копии судебного приказа должнику у суда в порядке приказного
производства остается только два варианта действий: отмена судебного приказа или выдача
судебного приказа взыскателю.
Судебный приказ подлежит отмене вынесшим его судьей, если от должника в
установленный ст. 128 ГПК срок поступили возражения относительно его исполнения. По смыслу
комментируемой нормы возражения должника могут быть любыми: как с указанием их причин и
оснований, так и без указания таковых. Таким образом, для отмены судебного приказа достаточно
фразы: "возражаю против исполнения судебного приказа от такого-то числа, по такому-то делу".
При вынесении судебного приказа в отношении солидарных должников, если хотя бы один
из них возразит против исполнения такого судебного приказа, судебный приказ подлежит отмене
полностью в отношении всех указанных в нем должников. Закон не допускает в таких случаях
вынесения нескольких судебных приказов в отношении каждого из должников.
При применении комментируемой нормы могут возникнуть определенные трудности: как
поступать суду, если возражения должника были отправлены по почте в пределах срока,
установленного ст. 128 ГПК, но поступили в суд после истечения данного срока, и если возражения
от должника поступили в суд после истечения названного срока, но с ходатайством о его
восстановлении в связи с уважительными причинами его пропуска? Представляется, что в первом
случае суд обязан принять возражения должника и отменить выданный взыскателю судебный
приказ. Во втором случае суд также обязан на основании ч. 2 ст. 109 ГПК принять к рассмотрению
ходатайство должника о восстановлении срока и рассмотреть его в судебном заседании с
участием сторон. Если суд признает причины пропуска срока уважительными, то он обязан его
восстановить, принять возражения взыскателя и отменить выданный взыскателю судебный
приказ.
В случае отмены судебного приказа, предъявленного к исполнению, суд, отменивший
судебный приказ, прекращает по нему исполнительное производство. В случае, когда был отменен
уже приведенный в исполнение судебный приказ, по нему должен быть произведен поворот
исполнения в соответствии со ст. ст. 443 - 445 ГПК.
2. Об отмене судебного приказа судья выносит определение. Отмена судебного приказа не
лишает взыскателя права на судебную защиту в общем порядке искового производства путем
предъявления иска к должнику, поэтому в определении об отмене судебного приказа суд обязан
это указать. Копии названного определения направляются как взыскателю, так и должнику в
трехдневный срок после дня его вынесения. Определение об отмене судебного приказа
обжалованию не подлежит.
Статья 130. Выдача судебного приказа взыскателю
Комментарий к статье 130
1. Выдача судебного приказа взыскателю для предъявления его к исполнению
осуществляется судьей, если от должника в установленный ст. 128 ГПК срок не поступят
возражения относительно его исполнения. Таким образом, основанием для выдачи судебного
приказа взыскателю является факт непоступления в суд в установленный законом срок
возражений должника. При этом у суда должны быть достоверные доказательства получения
должником копии судебного приказа.
Судебный приказ может быть сразу же направлен судом для исполнения в соответствующую
службу судебных приставов-исполнителей. Это возможно лишь в случае, если об этом просит
взыскатель. При этом причины такой просьбы не имеют правового значения, они могут быть
любыми.
Законом не установлен срок, в течение которого судья выдает взыскателю судебный приказ
для исполнения (направляет его в службу судебных приставов-исполнителей). В связи с этим
целесообразно дать судам некоторые рекомендации по применению комментируемой нормы: во
избежание случаев отмены судебного приказа после его выдачи взыскателю (см. комментарий к
ст. 129 ГПК) суду, после истечения срока, установленного ст. 128 ГПК, следует подождать 5 - 10
дней (необходимых для прохождения почтовых отправлений) поступления возражений от
должника и только потом выдавать судебный приказ взыскателю (либо направлять его в службу
судебных приставов-исполнителей).
Закон предусматривает возможность обжалования судебного приказа, но только в порядке
надзора, в президиум верховного суда республики, краевого, областного или равного им суда (п. 1
ч. 2 ст. 377 ГПК). Это означает, что судебный приказ может быть отменен судом надзорной
172
инстанции в связи с существенным нарушением процедуры его выдачи, например отсутствием в
материалах приказного производства достоверных доказательств получения должником копии
судебного приказа, выдачей судебного приказа при наличии возражений должника и т.п.
В практической деятельности могут возникнуть вопросы об исправлении описок, опечаток и
явных арифметических ошибок в судебном приказе. ГПК эту ситуацию напрямую не
регламентирует. Представляется, что в таких случаях справедливым будет применение по
аналогии закона положений ст. 200 ГПК, регламентирующей условия и порядок исправления
описок, опечаток и явных арифметических ошибок в судебном решении.
В отношении индексации денежных сумм, взысканных на основании судебного приказа,
следует отметить, что само по себе положение ч. 1 ст. 208 ГПК, в соответствии с которым по
заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию
взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, не препятствует индексации
сумм, взыскиваемых на основании судебного приказа <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 70-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его
конституционных прав частью первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации".
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность существования по делу,
рассмотренному в порядке приказного производства, двух исполнительных документов: самого
судебного приказа и исполнительного листа на взыскание государственной пошлины в доход
соответствующего бюджета. Указанный исполнительный лист выдается на основании судебного
приказа в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего
бюджета. Государственная пошлина взыскивается с должника в доход бюджета, если взыскатель
освобожден от уплаты государственной пошлины за вынесение судебного приказа (см.
комментарий к ч. 2 ст. 123 ГПК).
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего
бюджета изготовляется только при наличии оснований для выдачи взыскателю самого судебного
приказа. Исполнительный лист взыскателю не выдается, а направляется самим судом
непосредственно для исполнения в соответствующую службу судебных приставов-исполнителей.
Подраздел II. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Глава 12. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА
Статья 131. Форма и содержание искового заявления
Комментарий к статье 131
1. По действующему законодательству предъявление иска складывается из следующих
процессуальных действий: 1) составление в определенной форме и с определенным содержанием
искового заявления (ст. 131 ГПК); 2) подача искового заявления с приложенными в соответствии
со ст. 132 ГПК документами в суд; 3) вынесение судом соответствующего определения (ст. ст. 133
- 136 ГПК).
Исковое заявление как документ следует отличать от иска как процессуальной конструкции.
Исковое заявление может содержать несколько исков (в тех случаях, когда истцом
сформулировано более одного материально-правового требования). Если иск - категория
динамичная (с течением процесса его элементы могут изменяться), то исковое заявление, как
правило, категория статичная (для изменения предмета иска или его основания не нужно подавать
новое исковое заявление; при процессуальном правопреемстве также не происходит подача
нового искового заявления).
Сложившаяся практика применения ч. 1 ст. 126 ГПК РСФСР предполагает изготовление
искового заявления на бумажном носителе, при этом способ нанесения текстовых знаков
(рукописно, с использованием компьютера, печатной машинки, множительной техники и т.д.)
значения не имеет.
Фактически исковое заявление может быть подано тремя способами: 1) путем отправки в
адрес суда по почте (очевидно, что письменная форма искового заявления исключает
использование электронных средств отправки); 2) путем вручения искового заявления судье на
личном приеме; 3) путем передачи искового заявления в канцелярию суда.
ГПК не регламентирует способ отправки искового заявления. Для того чтобы у истца
осталось доказательство почтового отправления, исковое заявление следует отправлять ценным
письмом с описью вложения. При поступлении искового заявления в суд работник отдела
173
делопроизводства вскрывает пакеты, проверяет соответствие присланных судебных дел и других
материалов описи, а затем ставит на первой странице обложки дела (письма и т.п.) штамп, где
указывается дата поступления материала в суд, регистрационный номер документа по журналу
учета входящей корреспонденции (п. 2.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном
суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля
2003 г. N 36).
При вручении искового заявления судье на личном приеме истцу следует изготовить копию
искового заявления, на которой судья, принявший исковое заявление, обязан по требованию истца
поставить дату принятия и указать свою фамилию, после чего копия искового заявления должна
быть возвращена истцу (п. 2.10 названной Инструкции). Таким же образом следует поступить и при
вручении искового заявления через канцелярию (отдел делопроизводства) суда. Следует иметь в
виду, что хотя п. 2.1 названной Инструкции допускает прием корреспонденции (в том числе
исковых заявлений) отделом делопроизводства, однако детально порядок такого приема не
регламентируется. Вследствие этого на практике в некоторых судах работники канцелярий
(отделов делопроизводства) отказывают в принятии заявлений, предлагая сделать это на личном
приеме у судьи либо отправить заявление по почте.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание искового заявления, в котором
должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается исковое заявление. Конкретный суд, которому
адресуется исковое заявление, определяется с учетом правил территориальной и родовой
подсудности, установленных ст. ст. 23 - 32 ГПК;
2) наименование истца, его место жительства (место нахождения - для организации),
наименование представителя и его адрес (если заявление подает представитель). Истец-
гражданин указывает полностью свою фамилию, имя, отчество в соответствии с паспортными
данными, а также место жительства - место, где он постоянно или преимущественно проживает (п.
1 ст. 20 ГК). Абзацем 2 п. 1.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N
393, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма),
социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный
дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное
жилое помещение.
В судебной практике под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное
жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды
либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Учитывая также положения
ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1>,
Верховный Суд РФ исходит из того, что факт проживания в пределах РФ (место жительства)
удостоверяется регистрацией по месту жительства <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
<2> См.: Решение Верховного Суда РФ от 20 сентября 2001 г. N ГКПИ2001-1409.
Наименование истца-организации указывается в строгом соответствии с наименованием,
содержащимся в учредительных документах. Допустимо использование как полного, так и
сокращенного фирменного наименования. Истец-организация также обязан указать свое место
нахождения, которое должно совпадать с местом нахождения, указанным в учредительных
документах. Учитывая, что представительства и филиалы юридическими лицами не являются (п. 3
ст. 55 ГК), в содержании искового заявления надлежит указывать само юридическое лицо.
В случае предъявления иска прокурором, государственным органом, органом местного
самоуправления либо иным органом, в исковом заявлении указываются наименование и место
нахождения лица, в интересах которого заявлено требование (истец в материальном смысле), а
также должностное положение (для прокурора) либо официальное наименование
соответствующего органа. Если место нахождения государственных органов, органов местного
самоуправления (иных органов) в соответствующих правовых актах не определено, в исковом
заявлении указывается фактическое местонахождение соответствующего органа.
При предъявлении иска соистцами (ст. 40 ГПК) указываются наименование и место
жительства (место нахождения) каждого из них.
174
В случаях, когда исковое заявление подается представителем, необходимо указать
наименование представителя и его адрес. Поскольку ГПК употребляет понятие "адрес", то вполне
допустимо указывать как место жительства, так и любой другой почтовый адрес;
3) наименование ответчика, его место жительства (место нахождения - для организации).
Эти реквизиты указываются аналогично положениям, изложенным выше применительно к истцу.
По непонятной причине законодатель не упоминает о возможности указания в исковом
заявлении иных лиц, участвующих в деле. Возможно, это следствие редакционной неточности,
поскольку ст. 132 ГПК прямо устанавливает, что истец обязан приложить к исковому заявлению
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. Очевидно, что на данной стадии
третьи лица могут появиться только в результате их указания в исковом заявлении. В связи с этим,
думается, вполне допустимо в "шапке" искового заявления после наименования истца указывать
наименование третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, на стороне истца, а после наименования ответчика - наименование третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Наименование третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, их место нахождения или место жительства указываются аналогично
положениям, изложенным выше применительно к истцу;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных
интересов истца и его требования. Эта обязанность впервые была установлена Федеральным
законом от 7 августа 2000 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3346.
Вменение истцу указанной обязанности было вызвано, во-первых, необходимостью
отграничения требований, подведомственных судам общей юрисдикции, от требований, которые
должны рассматриваться в порядке, установленном уголовно-правовым законодательством, а
также от требований, рассматриваемых иными юрисдикционными органами (арбитражными,
уставными судами, Конституционным Судом РФ и т.д.), а во-вторых, необходимостью исключения
требований явно неправового характера, а также требований, предъявленных в интересах других
лиц, в случаях, когда заявители по закону на это право не имеют <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001. С. 83 - 87.
Указание на нарушение либо угрозу нарушения прав, свобод или законных интересов истца
является, по сути, правовым основанием иска, поскольку здесь от истца требуется дать
определенную правовую квалификацию спорных правоотношений (сослаться на законы либо иные
нормативные правовые акты). Данная квалификация должна быть формально-логически связана с
обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования, и собственно с самими
материально-правовыми требованиями.
Требования истца к ответчику (предмет иска) следует формулировать максимально четко,
учитывая имеющиеся в действующем законодательстве способы защиты субъективных прав (см.,
например, ст. 12 ГК).
При истребовании имущества (либо при признании прав на него) надлежит предельно
исчерпывающе указывать его индивидуализирующие признаки, при оспаривании сделки - ее
наименование, субъектный состав, дату совершения, номер соответствующего документа (если
имеется). Если истец требует применить последствия недействительности сделки, следует
конкретно сформулировать действия, которые ответчик должен совершить. При взыскании
денежных средств необходимо указывать их характер и размер, а также иные сведения,
позволяющие четко определить материально-правовое требование (в том числе период, за
который взыскиваются проценты по ст. 395 ГК либо неустойка). Если иск о присуждении или
преобразовательный иск предъявляется к нескольким ответчикам, следует указывать требования
к каждому из них. В исках о признании (иски о признании права собственности, пользования и т.п.)
требования ограничиваются лишь констатацией определенного права, поэтому материально-
правовое требование, излагаемое в просительной части искового заявления, обычно не содержит
указание на конкретного ответчика. При предъявлении требований к солидарным должникам
требования отдельно к каждому из них не выделяются в силу правовой природы солидарной
ответственности;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства. Обстоятельства, на которых основаны исковые требования,
представляют собой юридические факты, с которыми закон либо иной правовой акт связывают
возникновение материально-правовой обязанности ответчика. Факты должны излагаться в
соответствии с общепринятой юридической терминологией и по возможности лаконично. Обычно
175
за изложением конкретного юридического факта сразу следует ссылка на определенное
доказательство, которое этот факт подтверждает;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых
денежных сумм. Цена иска указывается в соответствии с положениями ст. 91 ГПК. Расчет
взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы представляет собой арифметические действия,
которые производятся истцом исходя из конкретных обстоятельств, влекущих возникновение
денежного обязательства (например, при расчете суммы пени сумма основного долга будет
умножаться на размер пени и на количество дней просрочки, если пеня начисляется за каждый
день просрочки, и т.д.). Расчет может быть изложен либо в самом исковом заявлении, либо (при
его сложности или объемности) в приложении, которое подписывается уполномоченным на
подписание искового заявления лицом и прилагается в копиях по числу ответчиков и третьих лиц
(ст. 132 ГПК);
7) сведения о соблюдении истцом досудебного (претензионного) порядка обращения к
ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон. Это
требование сводится к тому, что в тексте искового заявления истец должен сделать ссылку на
конкретные действия, которые доказывают соблюдение им этого порядка. О конкретных
доказательствах соблюдения истцом досудебного порядка см. комментарий к ст. 132 ГПК;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов, излагаемый в конце искового заявления.
Перечисляя приложенные к исковому заявлению документы, целесообразно указывать количество
страниц (листов) документа, а также сведения о том, представлен ли документ в подлиннике или в
копии.
Последовательность изложения сведений, относимых ч. 2 комментируемой статьи к
содержанию искового заявления, не совпадает с принятой в юридической практике
последовательностью изложения сведений в конкретном исковом заявлении. К примеру,
требования истца излагаются обычно после изложения обстоятельств, на которых они основаны, а
цена иска - в "шапке" искового заявления после лиц, участвующих в деле.
Законодатель допускает указание в исковом заявлении и иных сведений, если они
необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела (номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты и т.д.). В просительной части искового заявления могут быть также
изложены ходатайства истца. Наиболее часто в исковых заявлениях содержатся ходатайства о
предоставлении отсрочки в уплате государственной пошлины, об обеспечении иска и об
истребовании доказательств.
3. Часть 3 комментируемой статьи сформулирована с учетом специфики правового
положения прокурора (см. комментарий к ст. 45 ГПК): поскольку он в отличие от обычных граждан
является специалистом в области права, то и исковое заявление, предъявляемое прокурором в
защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно содержать
указание на: 1) конкретные интересы материально-правовых истцов; 2) конкретное субъективное
право, которое оказалось нарушенным; 3) закон или иной нормативный правовой акт, которые
предусматривают способы защиты этих интересов.
Учитывая также ограниченный круг случаев, когда прокурор может обратиться с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 1 ст. 45 ГПК), законодатель
императивно предписывает прокурору непосредственно в исковом заявлении обосновывать
невозможность предъявления иска самим гражданином.
4. Исковое заявление по смыслу ч. 4 комментируемой статьи должно подписываться истцом
или его представителем собственноручно, что исключает воспроизведение подписи с помощью
средств механического или иного копирования.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 53 ГК, юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными
документами. Таким образом, для того чтобы установить, правомочно ли конкретное лицо на
подписание искового заявления, необходимо определить, является ли оно органом юридического
лица с точки зрения материально-правового законодательства.
От имени ликвидируемой организации исковое заявление подписывает уполномоченный
представитель ликвидационной комиссии - председатель этой комиссии либо лицо,
уполномоченное им. Данный вывод следует из общих положений ч. 2 ст. 48 ГПК.
Может ли исковое заявление быть подписано исполняющим обязанности единоличного
исполнительного органа в том случае, когда полномочия исполняющего обязанности в
учредительных документах не определены? Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в
Постановлении от 30 марта 1999 г. N 488/99 дал на этот вопрос утвердительный ответ, отметив,
что "лицо, назначенное исполняющим обязанности президента полномочным органом, действует в
пределах своей компетенции без доверенности".
176
В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские
права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК),
которые соответственно могут подписывать исковые заявления. В качестве примера здесь можно
привести ведение дел полного товарищества, в котором каждый участник вправе действовать от
имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут
дела совместно, либо ведение дел поручено отдельным участникам (п. 1 ст. 72 ГК). Аналогичные
правила действуют и в отношении полных товарищей в товариществе на вере (п. 1 ст. 84 ГК). Если
участники полного товарищества (полные товарищи в товариществе на вере) ведут свои дела
совместно, то исковое заявление должно быть подписано всеми его участниками (всеми полными
товарищами). Данный вывод логически вытекает из предусмотренного п. 1 ст. 72 ГК правила о
необходимости получения для совершения сделок согласия всех участников товарищества.
Кто должен подписывать исковое заявление в случаях, когда юридическое лицо возглавляет
исключительно коллегиальный орган (например, правление или дирекция в акционерном
обществе)? Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 31 октября 1996 г. N 13,
комментируя АПК 1995 г., указал, что, "если организацию возглавляет коллегиальный орган и к
исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия руководителя или
заместителя руководителя на его подписание, судья при подготовке дела к судебному
разбирательству должен предложить истцу представить соответствующий документ". Полагаем,
что и по действующему ГПК подписание искового заявления руководителем либо иным членом
коллегиального органа вполне допустимо, если соответствующее полномочие прямо
подтверждено решением самого коллегиального органа (либо иным документом, например
положением о коллегиальном органе). Однако данный подход отнюдь не исключает возможности
подписания искового заявления всеми членами коллегиального органа либо большинством членов
- в зависимости от порядка принятия решений.
В случаях, когда исполнительными органами юридического лица являются одновременно
коллегиальный и единоличный органы, вопрос о том, кто уполномочен на подписание искового
заявления, разрешается на основе анализа действующего законодательства, а также
учредительных документов и локальных актов юридического лица <1>.
--------------------------------
<1> См.: Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002.
С. 80 - 83.
В соответствии с п. 3 ст. 103 ГК по решению общего собрания акционеров полномочия
исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой
организации (управляющей организации). Могут ли управляющие организации подписывать
исковые заявления? Полагаем, что могут, поскольку ч. 2 ст. 48 ГПК отсылает прежде всего к
материальному законодательству, устанавливая, что органы юридического лица действуют в
пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом (ГК, Федеральными законами
"Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.), иными
правовыми актами или учредительными документами. Соответственно, в случаях, когда
исполнительным органом истца является управляющая организация, исковое заявление
подписывает ее руководитель либо уполномоченный им представитель.
При подписании искового заявления представителем необходимо учитывать положения,
установленные ст. ст. 48, 49, 51 - 54 ГПК.
5. Нарушение требований, установленных комментируемой статьей, является безусловным
основанием для оставления искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).
Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Комментарий к статье 132
1. В комментируемой статье исчерпывающим образом указаны документы, которые должны
прилагаться к исковому заявлению:
1) копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Факт уплаты
государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным
поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины
плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы,
выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным
лицом или кассой органа, в который производилась оплата (п. 3 ст. 333.18 НК).
Императивное указание на обязанность предоставления документа, подтверждающего
уплату государственной пошлины, представляется не совсем удачным, поскольку буквальное
толкование данной нормы вообще исключало бы институт отсрочки (рассрочки) уплаты
177
государственной пошлины и уменьшения ее размера (ст. 90 ГПК). Поэтому истец вправе на стадии
предъявления иска приложить вместо документа, подтверждающего уплату государственной
пошлины, ходатайство о предоставлении отсрочки (рассрочки) либо об уменьшении размера
государственной пошлины, которое может быть изложено либо в виде отдельного документа
(тогда оно и будет прилагаться к исковому заявлению), либо непосредственно в тексте искового
заявления.
Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 1 ст. 333.35, ст. 333.36 НК), в
тексте искового заявления целесообразно сделать ссылку на соответствующую норму. Если такое
освобождение связано с определенным правовым статусом истца, следует приложить документы,
подтверждающие этот статус. Например, если исковое заявление подается инвалидом Великой
Отечественной войны, то для подтверждения права на освобождение от уплаты государственной
пошлины следует приложить копию удостоверения установленного образца (п. 2 ст. 333.35 НК);
3) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца. В
случае если представитель действует на основании доверенности, право представителя на
подписание искового заявления должно быть специально в ней оговорено (ст. 54 ГПК). Законные
представители обязаны приложить к исковому заявлению документы, удостоверяющие их статус и
полномочия (см. комментарий к ч. 4 ст. 53 ГПК).
Буквальное толкование комментируемой нормы исключает необходимость подтверждать
полномочия исполнительных органов юридического лица (директора и т.д.), а также полномочия
лиц, являющихся руководителями государственных и муниципальных органов. Такой подход
представляется неверным, поскольку необходимость процессуальной легитимации лица,
подписывающего исковое заявление, не должна ставиться в зависимость от его статуса. В этой
связи полагаем, что данная норма должна толковаться расширительно: подтверждать свои
полномочия должны не только представители, но и все иные лица, подписывающие исковое
заявление (например, директор в обществе с ограниченной ответственностью должен представить
копию протокола общего собрания об избрании его директором и выписку из устава,
подтверждающую его полномочия);
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои
требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют.
Документами, подтверждающими названные обстоятельства, являются письменные
доказательства, которые обосновывают юридические факты, входящие в основание иска
(договоры, расписки, кассовые и товарные чеки, приходные и расходные кассовые ордера, письма,
квитанции, ценные бумаги, акты приемки-передачи, накладные, счета, платежные поручения и
т.д.). Учитывая, что непредставление указанных документов является основанием для оставления
искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК), полагаем, что прилагаться к исковому
заявлению должны те документы, на которые истец прямо ссылается. Если же истец, ссылаясь на
конкретные документы, ими не располагает, целесообразно об этом прямо указать в тексте
искового заявления либо сразу заявить ходатайство об их истребовании - это позволит исключить
случаи оставления искового заявления без движения.
Документы могут быть представлены как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом
заверенной копии (ч. 2 ст. 71 ГПК). Копии документов для ответчиков и третьих лиц не
представляются, если: а) из содержания документа (например, договора) следует, что экземпляр
документа должен находиться у ответчика (третьего лица); б) из содержания иных документов
(например, претензии либо ответа на нее) следует, что копии документов уже направлялись в
адрес ответчика (третьего лица) либо были им фактически получены;
5) текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания. Данное
требование является новеллой. С точки зрения юридической техники указание на это требование
в комментируемой статье вряд ли оправданно, поскольку производство по делам о признании
недействующими нормативных правовых актов не является исковым, а специальная норма
формулирует эту обязанность несколько иначе (ч. 6 ст. 251 ГПК: "К заявлению об оспаривании
нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или
его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт").
Должен ли текст нормативного акта копироваться из официального источника или же
допустимо его воспроизведение из иных источников (например, из электронных правовых баз)?
Полагаем, что для исключения возможных судебных ошибок текст оспариваемого нормативного
акта должен представляться в виде копии из официального источника;
6) доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка
урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.
Такими доказательствами, помимо претензии, являются: а) в исках о понуждении к заключению
либо изменению договора - письменное предложение заключить либо изменить договор с
приложением направленного проекта договора (изменений к нему) и ответа контрагента (если
получен) <1>; б) в исках о расторжении договора - письменное требование о расторжении
договора и ответ контрагента (если получен) <2>; в) в исках налоговых органов о взыскании
178
налоговых санкций - соответствующее требование, изложенное либо в отдельном документе, либо
в тексте решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности <3>.
--------------------------------
<1> См. п. п. 1, 2 ст. 445 ГК, а также п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (БВС РФ.
1996. N 9).
<2> См. п. 2 ст. 452 ГК, а также п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
<3> См. п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001
г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской
Федерации" (ВВАС РФ. 2001. N 7).
К указанным документам должно прилагаться доказательство их почтовой отправки
ответчику (за исключением случаев, когда на самом документе стоит отметка ответчика о его
получении).
Верховный Суд РФ специально указал на отсутствие досудебного порядка: а) при
предъявлении исков об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую
репутацию ("...законом не предусмотрено обязательное предварительное обращение с таким
требованием к ответчику, в том числе и в случае, когда иск предъявлен к редакции средства
массовой информации, в котором были распространены указанные выше сведения" <1>); б) при
обжаловании решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан,
осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к
государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу
Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию" <2>; в) по делам о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ <3>;
--------------------------------
<1> См. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О
судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации
граждан и юридических лиц" (БВС РФ. 2005. N 4).
<2> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй
квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июля 2003 г. //
БВС РФ. 2004. N 1.
<3> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г.
Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. // БВС РФ.
2005. N 7.
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом или его
представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. Несмотря на
то что положения комментируемой нормы сформулированы императивно, не вызывает сомнений,
что указанный расчет прилагается к исковому заявлению в виде отдельного документа только при
его сложности либо объемности. Вполне допустимо, если расчет, состоящий из нескольких
арифметических действий, будет излагаться в самом тексте искового заявления.
2. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, носит исчерпывающий
характер, поэтому рекомендации Верховного Суда РФ, сформулированные применительно к
практике рассмотрения конкретных категорий дел, не должны рассматриваться как нормы,
дополняющие указанный перечень <1>. В то же время при возникновении преддоговорного спора
(ст. 446 ГК) весьма разумным было бы приложить к исковому заявлению собственно сам проект
договора, подписанный истцом либо лицом, имеющим соответствующие полномочия от истца (в
арбитражном процессе требование о приложении проекта договора сформулировано как
императивное - п. 8 ст. 126 АПК). К исковому заявлению могут быть также приложены (если они не
были заявлены в просительной части искового заявления) ходатайства истца (о предоставлении
отсрочки в уплате государственной пошлины, об обеспечении иска, истребовании доказательств и
т.п.).
--------------------------------
<1> См., например, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N
15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (БВС
РФ. 1999. N 1).
3. Нарушение требований, установленных комментируемой статьей, является безусловным
основанием для оставления искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).
179
Статья 133. Принятие искового заявления
Комментарий к статье 133
1. Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолично без вызова
сторон вне зависимости от того, в каком составе суда (коллегиально или единолично) должно быть
рассмотрено дело в суде первой инстанции.
Законодатель установил пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии искового
заявления, в течение которого суд должен вынести одно из следующих определений: 1) о
принятии искового заявления к производству; 2) об оставлении искового заявления без движения;
3) о возвращении искового заявления (норма о пятидневном сроке также продублирована в ч. 2 ст.
135 ГПК); 4) об отказе в принятии искового заявления (норма о пятидневном сроке логически
вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК).
Данный пятидневный срок по своей правовой природе является служебным: его истечение
не влечет правовых последствий для участников гражданского процесса и в то же время не
прекращает обязанность суда вынести одно из вышеназванных определений.
Днем поступления искового заявления в суд следует считать день поступления этого
заявления в отдел делопроизводства (канцелярию) суда либо день фактического вручения
искового заявления на личном приеме у судьи (указанная дата должна быть по требованию истца
проставлена судьей, принявшим исковое заявление, на копии искового заявления - п. 2.9
Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного
департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36).
2. По смыслу ст. ст. 133 - 136 ГПК судья обязан принять к производству исковое заявление,
если отсутствуют основания для оставления его без движения (ст. 136 ГПК), возвращения (ст. 135
ГПК) либо отказа в принятии (ст. 134 ГПК).
3. О принятии искового заявления судья выносит определение, с момента вынесения
которого возбуждается производство по делу, что влечет правовые последствия как для суда
(проведение подготовки дела к судебному разбирательству, самого судебного разбирательства и
т.д.), так и для участников процесса (например, с момента возбуждения производства по делу
ответчик вправе предъявить встречный иск).
Определение о принятии искового заявления не может быть объектом самостоятельного
обжалования. Данный вывод основан на том, что непосредственно в комментируемой статье
возможность его обжалования не установлена, в то же время вынесение такого рода определений
не исключает возможность дальнейшего движения дела.
Статья 134. Отказ в принятии искового заявления
Комментарий к статье 134
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для
отказа в принятии искового заявления <1>. Судья отказывает в принятии такого заявления, если:
--------------------------------
<1> Верховный Суд РФ специально обращает внимание на недопустимость не основанного
на законе отказа в принятии искового заявления: "Судья не вправе отказать в принятии искового
заявления по мотиву пропуска работодателем годичного срока, исчисляемого со дня обнаружения
причиненного ущерба" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О
применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников
за ущерб, причиненный работодателю" // БВС РФ. 2007. N 1).
1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского
судопроизводства, поскольку:
а) заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, т.е. спор
подведомственен иному юрисдикционному органу (арбитражному, уставному суду,
Конституционному Суду РФ и т.д.), либо предъявленное требование должно рассматриваться в
порядке, установленном уголовно-правовым законодательством. В этой связи представляет
интерес разъяснение Верховного Суда РФ о том, что жалобы обвиняемых, подсудимых, а также
лиц, осужденных к лишению свободы, на ненадлежащие условия их содержания в следственных
изоляторах и исправительных учреждениях не связаны с применением к этим лицам норм
уголовного и уголовно-процессуального права и направлены на обжалование действий
(бездействия) руководителей данных учреждений, которые уголовно-процессуальным
законодательством в круг субъектов уголовного процесса не включены. Такие жалобы не могут
рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства и подлежат разрешению на основании
180
норм ГПК (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал
2003 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июля 2003 г.);
б) заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица
государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином,
которым ГПК или другими федеральными законами такое право не предоставлено (см.
комментарий к ст. 46 ГПК);
в) в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают
права, свободы или законные интересы заявителя. Прежде всего здесь имеются в виду случаи,
когда оспариваемый ненормативный акт не влечет непосредственно для заявителя каких-либо
правовых последствий <1>.
--------------------------------
<1> См., например, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 октября
1999 г. N КАС99-275.
Данное основание применимо и к производству по делам о признании недействующими
нормативных правовых актов. Верховный Суд РФ, в частности, указал, что "заявления граждан и
организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не
регулирующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса
индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих
отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей), не должны
приниматься к производству судов. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению
и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основании п. 1 ч.
1 ст. 134 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не
затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя" <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О
некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации" (БВС РФ. 2003. N 3).
Не вызывает сомнений, что перечень случаев, изложенных в п. 1 комментируемой статьи,
является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Тем не менее ч. 2 ст. 290
ГПК устанавливает, что в случае, если орган, уполномоченный управлять муниципальным
имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учет
органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья
отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.
Кроме того, в действующем законодательстве встречаются и иные случаи, которые не
укладываются в конструкцию оснований п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. Например, п. 1 ст. 28 СК
закреплен ограниченный круг лиц, имеющих право требовать признания брака недействительным.
Как следует поступать суду, если с требованием о признании брака недействительным обратилось
лицо, не указанное в п. 1 ст. 28 СК, и при этом данное лицо обосновывает свой правовой интерес в
деле? Полагаем, что в подобных случаях суду следует отказывать в принятии искового заявления
со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку из отсутствия у заявителя права на обращение в суд
логически вытекает, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке
гражданского судопроизводства.
Равным образом в принятии искового заявления должно быть отказано в случаях, когда само
прошение в соответствии с действующим процессуальным законодательством не может влечь
возбуждения самостоятельного гражданского дела. В частности, имеются в виду случай, когда
принятый несудебный акт, решение, а также действие (бездействие) не могут быть оспорены вне
рамок уже возбужденного дела (например, отказ должностного лица в предоставлении
истребуемого документа отдельно не обжалуется, а является лишь основанием для применения к
нему санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 57 ГПК), и случай, когда лицами, являвшимися
участниками судебного процесса, оспариваются в порядке, предусмотренном ст. 152 ГК,
установленные судебным актом сведения, сообщенные в ходе рассмотрения гражданского дела
участвовавшими в нем лицами или свидетелями <1>;
--------------------------------
<1> См. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"; см.
также: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2002 г. Утвержден
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2002 г. // БВС РФ. 2003. N 3.
2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о
том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по
делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.