Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
161
Статья 120. Розыск ответчика
Комментарий к статье 120
1. Комментируемая статья впервые предусматривает обязанность суда объявить розыск
ответчика. Суд обязан объявить розыск ответчика в случае неизвестности его пребывания по
требованиям: 1) предъявляемым в защиту интересов РФ; 2) предъявляемым в защиту субъекта
РФ; 3) предъявляемым в защиту муниципального образования; 4) о взыскании алиментов; 5) о
возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти
кормильца.
Данный перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному
толкованию. О розыске ответчика суд выносит определение, которое направляет в органы
внутренних дел по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения
его имущества.
2. Расходы органов внутренних дел, связанные с розыском ответчика, взыскиваются судом
на основании судебного приказа в порядке приказного производства.
Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Подраздел I. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Глава 11. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
Статья 121. Судебный приказ
Комментарий к статье 121
1. Главой 11 ГПК установлен упрощенный порядок судопроизводства по взысканию
задолженности с должника по бесспорным, документально подтвержденным требованиям.
Производство по выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется
упрощенной процессуальной формой. Требования кредитора основываются на бесспорных
документах против стороны, не выполняющей обязательств, что позволяет назвать приказное
производство документарным производством.
Из данного в комментируемой статье определения судебного приказа следует, что, во-
первых, приказное производство осуществляется судьей единолично, во-вторых, судебный приказ
не может быть принят по заявлениям об истребовании недвижимого имущества, а также об
исполнении обязательств в натуре, о переводе прав и обязанностей по сделке, о признании
сделки недействительной и применении последствий ее недействительности и т.п.
Исчерпывающий перечень требований, по которым выносится судебный приказ, закреплен в ст.
122 ГПК (см. комментарий к ней).
В случаях, когда судебный приказ не может быть выдан, применяется обычный исковой
порядок защиты прав. При этом по тем требованиям, по которым судебный приказ может быть
выдан, кредитор вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в общем исковом
порядке, поскольку требование о выдаче приказа заявляется по его усмотрению. В случае подачи
иска кредитору (истцу) придется заплатить более высокую государственную пошлину и он не
получит предполагаемого выигрыша во времени.
В приказном производстве нет истца и ответчика, так как предполагается отсутствие спора
по заявленным требованиям. Стороны приказного производства именуются "взыскатель" и
"должник", что подчеркивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.
Поскольку судебная защита права кредитора по требованию о взыскании денежных сумм
или об истребовании движимого имущества от должника может быть осуществлена не только в
исковом производстве, но и путем выдачи судебного приказа, что является упрощенной
процедурой рассмотрения таких дел, то подача кредитором заявления о выдаче судебного
приказа с соблюдением положений, предусмотренных ст. ст. 122 - 124 ГПК, прерывает течение
срока исковой давности, так же как и подача в установленном порядке искового заявления по
указанным выше требованиям <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с
применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (БВС РФ.
2002. N 1).
162
Судебный приказ как судебный акт, разрешающий дело по существу, является аналогом
судебного решения по делам приказного производства, в связи с чем он обладает таким
свойством судебного решения, как исключительность. Исключительность судебного приказа
означает, что если он не отменен по основанию, указанному в ст. 129 ГПК, то исключается
возможность рассмотрения в судебном порядке требования, тождественного требованию, по
которому выдан судебный приказ. В таком случае в принятии тождественного требования должно
быть отказано или производство по тождественному иску должно быть прекращено. В связи с этим
вызывает обоснованные возражения отсутствие в ст. ст. 134 и 220 ГПК такого основания для
отказа в принятии искового заявления и прекращения производства по делу, как выдача судебного
приказа по тем же требованиям в отношении тех же сторон.
Судебной практикой подтверждается также и право кредитора требовать проведения
индексации присужденных на основании судебного приказа денежных сумм в соответствии со ст.
208 ГПК <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1999 г. по
гражданским делам (БВС РФ. 2000. N 7).
2. Существенным признаком судебного приказа, отличающим его от иных судебных актов,
является то, что судебный приказ одновременно является и исполнительным документом (об этом
говорит и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" <1>). Это означает, что для принудительного исполнения судебного приказа не
требуется выдачи исполнительного листа, как в случае с иными судебными постановлениями.
Исключением из этого правила является ч. 2 ст. 130 ГПК, которая предусматривает, что в случае
взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на
основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который направляется судом для
исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Однако вышеуказанное не означает, что все общие правила исполнительного производства
распространяются на участников приказного производства. Правила исполнительного
производства начинают действовать на стороны приказного производства с момента его выдачи
по правилам ст. 130 ГПК (ч. 2 ст. 428 ГПК). После этого должник вправе заявлять ходатайства об
отсрочке, рассрочке, отложении, приостановлении исполнительного производства и т.п.
В соответствии с положениями ст. 430 ГПК в случае утраты подлинника судебного приказа
суд, вынесший судебный приказ, может выдать его дубликат. Заявление о выдаче дубликата
рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и
месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче
дубликата. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба.
Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ
Комментарий к статье 122
1. В ГПК установлено семь видов требований, по которым может быть выдан судебный
приказ:
1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. В соответствии со ст.
163 ГК нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе
удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право
совершать такое нотариальное действие (ст. ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате от
11 февраля 1993 г. N 4462-1 <1>). Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях,
указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону для
сделок данного вида эта форма не требовалась. Таким образом, если в силу закона обязательно
нотариальное удостоверение сделки, то судебный приказ не может быть выдан по требованиям,
вытекающим из такой сделки, нотариальное удостоверение которой не произведено.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально
удостоверенной сделке, в суд представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной
сделки, а также какие-либо иные документы (если они имеются у кредитора), подтверждающие
наличие неисполненного обязательства должника (например, расписки о подтверждении долга и
т.п.).
163
В соответствии со ст. ст. 90, 91 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе
совершить исполнительную надпись на взыскание денежных средств и имущества по нотариально
удостоверенным сделкам. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным
документом <1>. В связи с этим возникает вопрос о соотношении компетенции нотариуса и суда по
защите прав и законных интересов кредиторов по названным сделкам. Представляется, что
поскольку п. 2 ч. 1 ст. 22 ГПК относит дела приказного производства к исключительной
компетенции судов общей юрисдикции, то совершение исполнительной надписи по требованиям,
основанным на нотариально удостоверенных сделках, в настоящее время не входит в
компетенцию нотариуса. Более того, следует учитывать, что процедура выдачи исполнительной
надписи не обеспечивает интересы должников (ответчиков) так, как процедура приказного
производства;
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке
конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате" // ВКС РФ. 2002. N 2.
2) если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. Таким
образом, если письменная форма сделки не соблюдена сторонами, то возможность выдачи
судебного приказа в таком случае исключается.
Согласно ст. 160 ГК письменная форма сделки считается соблюденной в случае составления
одного документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами,
совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Договор в
письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного
сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной,
телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ
исходит от стороны по договору. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут
устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки
(совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться
последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены,
применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (п. 1 ст. 162 ГК).
Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на сделке, совершенной в
простой письменной форме, в суд представляются подлинные экземпляры документов,
подтверждающих заключение названной сделки, а также какие-либо иные документы, имеющиеся
у кредитора и подтверждающие наличие неисполненного обязательства должника (например,
расписки о подтверждении долга и т.п.);
3) если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта.
Согласно ст. 815 ГК вексель - это ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное
обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика
(переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные
взаймы денежные суммы.
В соответствии со ст. 95 Основ законодательства РФ о нотариате протест векселя в
неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с
законодательными актами РФ о переводном и простом векселе.
В настоящее время на территории РФ применяется Положение о переводном и простом
векселе, утвержденное Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341,
устанавливающее в п. п. 44 - 50 порядок получения протестов векселя в неплатеже, неакцепте и
недатировании акцепта <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937. N
52. Ст. 221.
Удостоверение факта неакцепта, недатирования акцепта и неплатежа производится в
отношении плательщика по векселю. Если плательщик по векселю отказывается осуществлять
платеж по нему, то требование об оплате может быть предъявлено и к иным лицам, обязанным по
векселю. Взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, а также одного или
нескольких лиц, обязанных по векселю. В случае если взыскание произведено не будет,
взыскатель вправе снова предъявить требование о выдаче судебного приказа к другим должникам
по векселю, для чего необходимо снова представить в суд вексель с соблюдением установленных
правил и получить его обратно с новым судебным приказом.
Отказ от акцепта (датирования акцепта) плательщиком считается и отказом от платежа, и
поэтому протест в неакцепте (недатировании акцепта) освобождает от получения протеста в
164
неплатеже. Протест в неплатеже необходимо получить в случае, если плательщик, выдав акцепт и
датировав его, уклоняется от платежа.
Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд
оригиналы векселя вместе с актами нотариуса о протесте векселя в неплатеже или неакцепте или
недатировании акцепта.
Судебный приказ может быть выдан только по опротестованным векселям. Вексель, как
опротестованный, так и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую обязательную
силу, но просить суд о выдаче судебного приказа можно только по опротестованному векселю.
В отношении вопроса подведомственности дел о выдаче судебного приказа по
вышеуказанным требованиям необходимо иметь в виду следующее. Поскольку рассмотрение
заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на протесте векселей в
неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении
физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии со
ст. 5 Федерального закона от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" <1>
отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции, то заявления о выдаче судебного
приказа по названным требованиям рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от
субъектного состава участников вексельного обязательства. При этом подведомственность дел по
искам о взыскании задолженности по опротестованным векселям (по иску заинтересованного
лица) определяется исходя из общих положений соответствующих статей ГПК и АПК <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.
<2> См. п. п. 1 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 "О некоторых вопросах применения
Федерального закона "О переводном и простом векселе" (БВС РФ. 1998. N 4).
В отношении всех иных требований, по которым может быть выдан судебный приказ,
действуют общие правила подведомственности дел судам общей юрисдикции, закрепленные в ст.
22 ГПК;
4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. При
этом требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства,
оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других
заинтересованных лиц.
На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних
детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью
проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого
взыскания (п. п. 1, 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК) <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О
применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об
установлении отцовства и о взыскании алиментов" (БВС РФ. 1997. N 1).
Не могут быть взысканы в порядке приказного производства алименты на совершеннолетних
нетрудоспособных детей или других членов семьи. Не может быть выдан судебный приказ и в
случае, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им
производятся выплаты по другим исполнительным документам, поскольку возникает
необходимость привлечения других заинтересованных лиц.
Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд
свидетельство о браке (либо свидетельство о расторжении брака) и свидетельство о рождении
ребенка, если заявление подается одним из родителей. Если заявление о выдаче судебного
приказа подается опекуном или попечителем, то в суд представляется документ о назначении
опекуна, попечителя и свидетельство о рождении ребенка (иные документы, подтверждающие
факт родственных отношений, например свидетельство об отцовстве);
5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим
обязательным платежам. Названные требования к гражданам должны вытекать из
административных правоотношений (отношений власти-подчинения).
В соответствии со ст. 8 НК под налогом понимается обязательный, индивидуально
безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного
управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и
(или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц,
уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
165
органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). К сборам в смысле комментируемой
нормы относятся, в частности, таможенные пошлины.
Право на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа по названным
требованиям имеют органы, которые в соответствии с законодательством являются органами
взыскания по данному виду платежей. Например, по налоговым платежам - это налоговые органы
(Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения), по таможенным сборам -
таможенные органы (Федеральная таможенная служба и ее территориальные подразделения) и
т.п.
К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки
по налогам и сборам, относятся: копия платежного извещения об уплате гражданином того или
иного налога или сбора (с доказательством того, что оно было получено гражданином), расчет
налога или сбора, налоговая декларация, если она составлялась гражданином, таможенная
декларация и т.п. При вынесении судебного приказа по указанным требованиям суд должен
проверить, предусмотрен ли законодательством данный налог или сбор и является ли гражданин
его плательщиком.
Судам общей юрисдикции подведомственны дела только о взыскании с граждан недоимок по
налогам, сборам и другим обязательным платежам, возникшим у гражданина не в связи с
осуществлением им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя (например, взыскание налога на имущество, перешедшее в порядке
наследования, или взыскание с нотариуса, занимающегося частной практикой, налога на доходы).
Дела о взыскании с индивидуальных предпринимателей недоимок по налогам и другим
обязательным платежам, вытекающие из предпринимательской деятельности таких лиц,
подведомственны арбитражным судам (ст. 29 АПК);
6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику
заработной платы. Для возможности рассмотрения названных требований заработная плата
должна быть начислена работодателем, но не выплачена. Требования о выплате неначисленной
заработной платы подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя
является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность
работодателя, поскольку речь идет об уже начисленной заработной плате. Такими документами
являются расчетные листки, справки и т.п. о начисленной заработной плате. В соответствии со ст.
136 ТК при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать
каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за
соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей
денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка должна утверждаться
работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
7) если органом внутренних дел заявлено о взыскании расходов, произведенных в связи с
розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.
Данные расходы возникают у указанных органов в связи с исполнением судебных актов и актов
иных юрисдикционных органов.
Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд
документы, подтверждающие необходимость совершения действий, повлекших расходы
(поручения судебных органов, исполнительные документы т.п.), и документы, подтверждающие
произведенные расходы. При этом необходимо учитывать, что судебный приказ может быть выдан
только по требованиям о взыскании уже произведенных расходов, но не расходов, которые
заявитель должен будет произвести в будущем.
2. В порядке приказного производства может быть удовлетворено и требование о взыскании
пеней и штрафов, которое вытекает из основных требований, предусмотренных в комментируемой
статье. Например, требование о взыскании денежных средств по вексельному обязательству
может заключать в себе как требование о взыскании основного долга, так и требование о
взыскании пеней за просрочку в выплате такого долга. При этом закон не запрещает предъявлять
требования о взыскании пеней и штрафов отдельно от требования о взыскании основного долга.
Например, судебный приказ может быть выдан по требованию о взыскании пени за просрочку в
оплате денежных сумм по письменной сделке, несмотря на то что основной долг уже погашен (см.
комментарий к ст. 127 ГПК).
По требованиям, не указанным в комментируемой статье, судебный приказ не может быть
выдан. Перечень требований, установленный в комментируемой статье, расширительному
толкованию не подлежит.
Статья 123. Подача заявления о вынесении судебного приказа
Комментарий к статье 123
166
1. В соответствии с комментируемой нормой заявление о выдаче судебного приказа
подается в суд по правилам подсудности, установленным ГПК. Это означает, что к заявлениям о
выдаче судебного приказа применяются как правила родовой, так и все правила территориальной
подсудности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК дела о выдаче судебного приказа относятся к исключительной
подсудности мировых судей.
Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа может определяться общими
правилами территориальной подсудности (ст. 28 ГПК), правилами альтернативной
территориальной подсудности (ст. 29 ГПК, например, когда предъявляется требование о
взыскании алиментов на несовершеннолетних детей), подсудности по связи дел (ст. 31 ГПК,
только в случае, когда предъявлены требования к нескольким должникам), договорной
подсудности (ст. 32 ГПК, когда стороны в договоре указали мирового судью, которому подсудны
споры, вытекающие из данного договора). Исходя из существа требований, по которым может
быть выдан судебный приказ, правила исключительной подсудности (ст. 30 ГПК) не применимы к
заявлениям о выдаче судебного приказа.
Актуальным для практики является вопрос о возможности применения мер по обеспечению
исполнения судебного приказа по аналогии с обеспечением иска (гл. 13 ГПК). Данный вопрос
прямо не урегулирован ГПК. В соответствии со ст. 139 ГПК по заявлению лиц, участвующих в
деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во
всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать
невозможным исполнение решения суда. Цель обеспечения иска - это защита интересов истца
(кредитора) в случае, если ответчик (должник) действует недобросовестно и его действия могут
затруднить или повлечь невозможность исполнения решения суда. Приказное производство
является стадией гражданского процесса и заменяет стадию судебного разбирательства по
рассмотрению бесспорных требований. Судебный приказ как судебный акт служит аналогом
судебного решения и выносится по определенным требованиям бесспорного характера, заменяя в
таких случаях судебное решение.
Представляется, что у взыскателя есть право просить суд применить меры по обеспечению
исполнения судебного приказа в соответствии со ст. 140 ГПК, а у суда, таким образом, имеется
обязанность рассмотреть такое заявление взыскателя и принять по нему решение. При этом
вопрос о принятии обеспечительных мер не должен рассматриваться судом в случае, если суд
отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Определение о принятии мер по
обеспечению судебного приказа либо об отказе в их применении должно быть вынесено судом в
момент вынесения судебного приказа. Определение о принятии мер по обеспечению судебного
приказа направляется должнику вместе с судебным приказом и может быть обжаловано им в
течение 10 дней с момента получения (ст. ст. 128, 145 ГПК).
2. Пошлина по делам о выдаче судебного приказа составляет 50% ставки, установленной
для исковых заявлений. Данная норма стимулирует не только взыскателя на выбор упрощенной
формы судопроизводства, но и должника: ему предоставляется право либо затягивать
рассмотрение дела, переведя его в исковое производство, при возможности взыскания судебных
расходов в полном размере, либо признать по сути бесспорные требования взыскателя и оплатить
только 50% государственной пошлины.
От уплаты государственной пошлины освобождены взыскатели по требованиям о взыскании
алиментов на несовершеннолетних детей, о взыскании налогов и сборов, о взыскании заработной
платы, органы внутренних дел, подразделения судебных приставов по требованиям о взыскании
расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или
ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением
арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного
из занимаемого им жилого помещения.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 89 ГПК гражданин, с учетом его имущественного
положения, может быть освобожден судьей от уплаты государственной пошлины. Согласно ст. 90
ГПК судья, исходя из имущественного положения сторон, вправе отсрочить или рассрочить одной
стороне или обеим сторонам уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер. В связи
с этим взыскатель при подаче заявления о вынесении судебного приказа может ходатайствовать
перед судом об освобождении его от уплаты государственной пошлины (если взыскателем
является гражданин) либо об отсрочке или рассрочке в ее уплате, об уменьшении ее размера
(если взыскателем является как гражданин, так и юридическое лицо).
Согласно подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК при отказе в принятии заявления о вынесении судебного
приказа уплаченная государственная пошлина засчитывается в счет подлежащей уплате
государственной пошлины при подаче иска. Однако НК ничего не говорит о ситуации, когда
судебный приказ был отменен судом согласно положениям ст. 129 ГПК. Как быть с уплаченной
государственной пошлиной в данном случае? Исходя из сути приказного производства и
167
возможности отмены судебного приказа только на основании простого возражения должника,
необходимо признать, что при применении положений ГПК уплаченную взыскателем
государственную пошлину в случае отмены судебного приказа следует засчитывать в счет
подлежащей уплате пошлины при подаче искового заявления по тем же требованиям.
Статья 124. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа
Комментарий к статье 124
1. Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме. Заявление должно
содержать обязательные сведения, предусмотренные в комментируемой статье. Перечень
необходимых сведений, указываемых в заявлении о выдаче судебного приказа, аналогичен
перечню требований, установленному для искового заявления (ст. 131 ГПК).
Вместе с тем содержание заявления о выдаче судебного приказа об истребовании
движимого имущества обладает одной особенностью: в таком заявлении необходимо указать
стоимость данного имущества для того, чтобы данная стоимость была обозначена в судебном
приказе.
Определение стоимости истребуемого имущества производит взыскатель. Суд в данном
случае руководствуется его указанием и документами, представленными им. Если имеются
расхождения между суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прилагаемых
документах, это рассматривается как наличие спора о праве и в принятии заявления может быть
отказано. Если указанная взыскателем стоимость имущества не подтверждается прилагаемыми
документами, суд может усомниться в бесспорности требований взыскателя и, следовательно,
отказать в принятии заявления.
К заявлению о вынесении судебного приказа в обязательном порядке прилагаются
документы, подтверждающие требования взыскателя (см. комментарий к ст. 122 ГПК). Исходя из
существа приказного производства документы, подтверждающие требования взыскателя, должны
представляться в суд в оригиналах (абз. 2 ч. 2 ст. 71 ГПК), поскольку в ином случае у суда могут
возникнуть сомнения в бесспорности требований взыскателя.
Заявление о выдаче судебного приказа с прилагаемыми документами может быть передано
непосредственно в суд либо послано по почте. В случае подачи заявления по почте днем его
подачи является день передачи заявления органу связи.
При подаче заявления о вынесении судебного приказа закон не требует представления
копий заявления по числу должников, поскольку судебный приказ выносится без уведомления
должника, который уведомляется лишь о самом факте вынесения судебного приказа.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает общее правило, в соответствии с которым
заявление о вынесении судебного приказа может быть подписано как непосредственно самим
взыскателем, так и имеющим соответствующие полномочия его представителем. Если за явление
подписано представителем взыскателя, то к нему прилагается документ, удостоверяющий его
полномочия (доверенность и т.п.). Право на подписание заявления о вынесении судебного приказа
должно быть специально оговорено в доверенности. При этом следует иметь в виду, что право на
подписание искового заявления предполагает и право на подписание заявления о выдаче
судебного приказа.
Статья 125. Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа
Комментарий к статье 125
1. После передачи в суд заявления о вынесении судебного приказа судья единолично
решает вопрос либо об отказе в принятии заявления, либо о выдаче судебного приказа. По
смыслу ст. ст. 125, 126 ГПК, рассматривая вопрос о принятии заявления о вынесении судебного
приказа, судья одновременно рассматривает и вопрос о возможности выдачи судебного приказа
по заявленным требованиям. Таким образом, в случае если судья не нашел оснований для отказа
в принятии заявления, он должен вынести судебный приказ. В силу упрощенного характера
приказного производства принятие заявления о вынесении судебного приказа не оформляется
каким-либо судебным актом, поскольку отсутствие оснований для отказа в принятии такого
заявления служит основанием для вынесения судебного приказа. Вопрос о принятии заявления о
вынесении судебного приказа должен быть разрешен судом в течение трех дней с момента
поступления такого заявления в суд.
Частью 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие основания для отказа в
принятии заявления о вынесении судебного приказа:
1) если имеются основания, предусмотренные ст. 134 ГПК (см. комментарий к ней).
Например, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по причине его
168
неподведомственности (требование подано юридическим лицом к юридическому лицу о взыскании
денежных средств по договору займа);
2) если имеются основания, предусмотренные ст. 135 ГПК (см. комментарий к ней).
Например, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа вследствие
несоблюдения правил подсудности (заявление подано в районный суд);
3) если заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК. Например, подано заявление
об истребовании недвижимого имущества или заявлено требование о взыскании алиментов на
совершеннолетних членов семьи;
4) если место жительства или место нахождения должника находится за границей РФ.
Судебный приказ может быть выдан только в отношении лиц, проживающих или находящихся на
территории РФ. Требования к лицам, находящимся или проживающим за пределами РФ,
предъявляются в порядке искового производства. Таким образом, против иностранных
юридических лиц выдача судебного приказа невозможна, а против иностранных граждан судебный
приказ может быть выдан, если они имеют место жительства, т.е. постоянно или преимущественно
проживают на территории РФ;
5) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование (о
документах, необходимых для разрешения заявленных в порядке приказного производства
требований, см. комментарий к ст. 122 ГПК). Исходя из существа приказного производства
документы, подтверждающие требования взыскателя, должны представляться в суд в оригиналах
(абз. 2 ч. 2 ст. 71 ГПК), поскольку в ином случае у суда могут возникнуть сомнения в бесспорности
требований взыскателя.
В отличие от искового производства приказное производство не может быть начато без
документов. Поэтому отсутствие документов, подтверждающих заявленное требование, или их
недостаточность является причиной невозможности вынесения судебного приказа;
6) если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
Данное основание отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа является
ключевым, поскольку бесспорность требований является основной предпосылкой проведения
самого приказного производства. В связи с этим судья должен тщательно проверять отсутствие
названного основания для отказа в принятии заявления.
Судья обязан проверить наличие самого права требования у взыскателя, в частности
наступил ли срок исполнения обязательства должника, поскольку если срок исполнения
обязательства не наступил, то в принятии заявления о вынесении судебного приказа должно быть
отказано на основании п. 4 ч. 1 комментируемой статьи.
Если взыскателем заявлено о вынесении судебного приказа по требованию о возмещении
убытков, возникших у взыскателя вследствие неисполнения должником своих договорных
обязательств, судья должен отказать в принятии такого заявления, поскольку бесспорность таких
дел всегда вызывает сомнения (необходимо исследовать обоснованность размера возникших
убытков и т.п.).
Если суд установит, что по требованиям, заявленным взыскателем, истек срок исковой
давности, судебный приказ не может быть выдан, поскольку должник вправе оспорить
возможность реализации права требования на основании истечения срока исковой давности (ч. 2
ст. 199 ГК), а следовательно, налицо спорность прав взыскателя;
7) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной или в
удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, отсрочке
(рассрочке) в ее уплате либо снижении ее размера отказано. В отличие от искового производства
в приказном производстве по данному основанию не предусматривается такого процессуального
действия, как оставление заявления без движения.
2. В комментируемой норме отсутствует указание на то, как следует поступать суду, если
заявление о вынесении судебного приказа не соответствует требованиям, предъявляемым к его
содержанию (ст. 124 ГПК). Представляется, что по аналогии с исковым заявлением в таких
случаях суду следует оставлять заявления о вынесении судебного приказа без движения и давать
взыскателю срок для исправления недостатков.
Достаточно спорным является вопрос о возможности выдачи судебного приказа в случае,
если место жительства (нахождения) должника неизвестно. Извещение должника о вынесении
судебного приказа имеет более важное и принципиальное значение, нежели извещение ответчика
о заявленном иске, поскольку ответчик в исковом производстве в любом положении дела может
обжаловать постановление суда первой инстанции в суд второй инстанции. Должник же в
приказном производстве лишен возможности обжаловать вынесенный судебный приказ. Поэтому
следует признать правильным высказанное некоторыми авторами мнение о целесообразности
рассматривать требования кредитора как исковые в случае неизвестности места жительства
(нахождения) ответчика и разбирать их только в порядке искового производства <1>. В связи с
этим судья должен отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если место
нахождения (жительства) должника неизвестно.
169
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М.К.
Треушникова. С. 177.
3. Комментируемая статья не регламентирует вопроса о повторной подаче заявления о
вынесении судебного приказа, если в его принятии отказано. Процессуально-правовые
последствия отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа будут различны в
зависимости от оснований отказа: 1) если в принятии заявления отказано по основаниям,
установленным ст. 134 ГПК, то исключается возможность повторной подачи как заявления о
вынесении судебного приказа, так и искового заявления по аналогичным требованиям; 2) если в
принятии заявления отказано по основаниям, указанным в ст. 135 и в п. 5 ч. 1 ст. 125 ГПК, то после
устранения недостатков взыскатель вправе повторно подать заявление о вынесении судебного
приказа либо исковое заявление по своему выбору; 3) если в принятии заявления отказано по
основаниям, указанным в п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 125 ГПК, то взыскатель не вправе повторно подать
заявление о вынесении судебного приказа, он может лишь обратиться с исковым заявлением по
аналогичным требованиям в порядке искового производства.
4. Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья выносит
определение. Данное определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию,
поскольку исключает возможность дальнейшего движения дела о выдаче судебного приказа.
Статья 126. Порядок вынесения судебного приказа
Комментарий к статье 126
В соответствии с комментируемой статьей судебный приказ по заявленным взыскателем
требованиям выносится без судебного разбирательства, без уведомления и вызова сторон. Таким
образом, наличие оснований для вынесения судебного приказа определяется по формальным
признакам на основании представленных документов. Судебный приказ должен быть вынесен
судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
Такой порядок вынесения судебного приказа обусловлен сущностью и целью введения приказного
производства - максимально упростить и ускорить процедуру защиты бесспорных прав
кредиторов.
Статья 127. Содержание судебного приказа
Комментарий к статье 127
1. Поскольку судебный приказ является одновременно судебным актом, разрешающим дело,
и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты как
судебных актов, так и исполнительных документов. В судебном приказе должны быть указаны
номер производства и дата вынесения приказа, наименование суда, фамилия и инициалы судьи,
вынесшего приказ, наименование, место жительства или место нахождения взыскателя
(взыскателей), наименование, место жительства или место нахождения должника (должников),
закон, на основании которого удовлетворено требование (обязательное требование для любых
судебных постановлений).
Взыскатель может просить о выдаче судебного приказа в отношении нескольких должников,
если они являются солидарными, или только в отношении одного из них (например, в отношении
лица, обязанного по векселю), точно так же как несколько солидарных кредиторов вправе просить
о выдаче судебного приказа в отношении должника (нескольких должников). Таким образом, при
выдаче судебного приказа в нем по аналогии со ст. 207 ГПК указывается, что является
солидарным: либо право взыскания, либо ответственность должников.
В судебном приказе о взыскании денежных сумм указывается их размер. В судебном приказе
об истребовании движимого имущества обозначается движимое имущество с указанием его
индивидуальных характеристик, если это индивидуально-определенная вещь, а также указывается
стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с должника в случае, если при
исполнении судебного приказа присужденного имущества не окажется в наличии. Стоимость
имущества указывается судом на основании стоимости, указанной взыскателем в заявлении о
вынесении судебного приказа.
В судебном приказе также указывается размер неустойки (пени, штрафа), если ее взыскание
предусмотрено федеральным законом или договором, при условии, что об этом просил
взыскатель. При определении размера неустойки (пени, штрафа) в порядке приказного
производства суд не может применять положения ст. 333 ГК, поскольку ее применение сопряжено
с выяснением обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии размера неустойки
170
последствиям нарушения обязательств. Поэтому, если судья признает необходимость применения
положений ст. 333 ГК при разрешении требований взыскателя, он должен отказать в принятии
заявления о вынесении судебного приказа на основании п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК.
В судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию
с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. Государственная
пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета, если взыскатель
освобожден от уплаты государственной пошлины (см. комментарий к ч. 2 ст. 123 ГПК). В отличие
от судебного решения в судебном приказе не указывается на распределение судебных расходов в
виде государственной пошлины, так как она всегда взыскивается с должника, если последний не
освобожден от ее уплаты.
В случае обращения взыскания на бюджетные средства суд обязан указать в судебном
приказе реквизиты банковского счета взыскателя, которые соответственно должны быть указаны
взыскателем в заявлении о выдаче судебного приказа. Порядок исполнения судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ установлен гл. 24.1 БК.
2. Помимо общих реквизитов, предусмотренных в комментируемой статье, судебные
приказы о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны содержать указанные в ч.
2 комментируемой статьи сведения. Данные сведения обусловлены особенностями этой категории
дел, и их наличие служит предпосылкой своевременного и правильного исполнения судебного
приказа.
3. Закон устанавливает, что судебный приказ составляется в двух экземплярах и
подписывается судьей. Судебный приказ должен быть составлен на специальном бланке, который
отличается от обычного листа бумаги определенной степенью защиты от подделки либо
специальными знаками (изображениями или реквизитами). Судебный приказ, выдаваемый
взыскателю, судья заверяет гербовой печатью (ч. 1 ст. 130 ГПК).
Один из экземпляров судебного приказа остается в судебном деле, другой предназначается
для взыскателя. Для должника суд изготовляет лишь копию судебного приказа.
Статья 128. Извещение должника о вынесении судебного приказа
Комментарий к статье 128
После вынесения и составления судебного приказа суд обязан направить его копию
должнику (должникам), против которого (которых) он вынесен. Только на этой стадии должник
вступает в приказное производство и получает возможность ознакомиться с заявленными против
него требованиями.
Поскольку должник вступает в процесс, закон дает ему право представлять возражения
относительно исполнения судебного приказа. Для приказного производства важен сам факт
ознакомления должника с вынесенным против него судебным приказом, поэтому судья при
направлении копии судебного приказа не обязан разъяснять должнику право представления
возражений относительно исполнения судебного приказа.
Комментируемая статья не устанавливает срок, в течение которого суд должен выслать
должнику копию судебного приказа. В данном случае по аналогии закона следует применять
положения ст. 214 ГПК, т.е. суд должен выслать должнику копию судебного приказа не позднее
пяти дней со дня вынесения судебного приказа.
ГПК не определяет, каков должен быть характер возражений должника. По смыслу
комментируемой нормы возражения могут быть любыми: от простого указания "возражаю против
исполнения судебного приказа от такой-то даты, по такому-то делу" до возражения по существу
заявленных взыскателем требований с указанием обстоятельств и норм закона, опровергающих
доводы взыскателя.
Возражения должника представляются в суд в письменном виде за подписью должника
(либо его представителя) и передаются непосредственно судье (его секретарю) либо
направляются по почте.
Закон предоставляет должнику десятидневный срок для заявления возражений в суд.
Данный срок начинает течь с момента получения должником копии судебного приказа. При этом
копию судебного приказа должник должен получить лично либо, если это юридическое лицо, копия
судебного приказа должна быть вручена его органу или работнику. Для того чтобы суд был
информирован о сроке получения должником копии судебного приказа (это имеет важное
значение для суда - ст. ст. 129, 130 ГПК), ее необходимо посылать должнику заказным письмом с
уведомлением о вручении.
Комментируемая статья не говорит о возможности восстановления пропущенного по
уважительной причине срока. Представляется, что здесь действует общее правило о возможности
восстановления процессуального срока, пропущенного по уважительной причине (ч. 2 ст. 109 ГПК).