Зюзина Е.Б. Сравнительный анализ института президентской власти

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИСТЕТ

(ГОУ ВПО ВГУ)

Сравнительный анализ

института президентской власти

Учебно- методическое пособие по элективному курсу

Специальность

030201 - Политология

ОПД.Ф .04

ВОРОНЕЖ

2005

Утверждено научно-методическим советом исторического факультета

ВГУ 24 ноября 2005 года, протокол № 9

Составитель - Зюзина Е.Б.

Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре социологии и

политологии исторического факультета Воронежского государственного

университета.

Рекомендуется для студентов 4 курса дневного отделения исторического

факультета, обучающихся по специальности "Политология"

Элективный курс "Сравнительный анализ президентской власти "

посвящен проблемам становления , развития и функционирования института

президентства в США и России. Для России данный государственный институт

является новым и в силу этого требует специального изучения.

Компаративистский подход позволяет выявить особенности института

президентства в России, выделить его слабые и сильные стороны.

Данная дисциплина читается студентам - политологам на 4 курсе. Целью

элективного курса является

расширение знаний студентов об институте

президентской власти , полученных при изучении курсов "Теория политики " и

"Сравнительная политология ", ознакомление с процессом становления и

развития института президентства в России в контексте сравнительного анализа

с институциализацией президентской власти в США.

Цель данного учебно-методического пособия - кратко и емко изложить

содержательный материал основных учебных тем элективного курса и дать

рекомендации по его усвоению . Методический аппарат пособия включает вопросы

для повторения , задания для самостоятельной работы и список рекомендованной

литературы к каждой теме.

Следует подчеркнуть, что это только вспомогательное учебное пособие. Для

более тщательной теоретической подготовки необходимо использовать

аудиторные лекции и дополнительную литературу, рекомендуемую как в данном

пособии, так и в методичке М -13

Тема 1. Становление президентской республики в США: исторический

аспект

Вопросы:

1. Происхождение института президентства и его современная политическая

география .

2. Исторические условия формирования политической системы США.

3. Конституционный Конвент 1787 г.. Учреждение поста президента.

Вопрос 1.Термин "президент" происходит от латинского "praesidens", что

буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена

президентами называли председательствующих на различных собраниях. От

этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла

такая должность, как , например , президент сената. Однако в нынешнем

понимании, как главы государства, термин "президент" не употреблялся во

времена греческой и римской республик. Первой страной , где возникла

должность президента как высшего должностного лица, стали США. В отличие

от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно

имела монархический, наследственный характер , в США главу государства

"Сравнительный анализ института президентской власти ", Программа элективного курса по специальности

030201 - Политология . / сост. Е .Б. Зюзина. - Воронеж : Лаборатория операт . полиграфии ВГУ, 2004. -15 с.

стали избирать в ходе всеобщих выборов. Делегаты Конституционного

Конвента, которые собрались в 1787 г. в Филадельфии для принятия

федеральной Конституции США, сделали исторической выбор между

монархией и республикой в пользу последней .

Первыми последовали примеру США в установлении президентской

системы правления страны Латинской Америки . Уже в первой половине ХIХ

века во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента.

Первыми европейскими странами, где была введена должность президента как

главы государства, стали в 1848 г. две республики : Франция и Швейцария .

В ХХ веке такие явления, как революции, распад колониальных империй,

привели к образованию множества новых независимых государств. В

подавляющем большинстве стран был учрежден пост президента. Так в Европе,

после окончания первой мировой войны, президенты стали высшими

должностными лицами в Австрии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции.

После второй мировой войны пост президента появился в Италии,

Греции, Португалии. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее,

Тайване, Индии, Ираке, Пакистане, Афганистане. Большое распространение

модель президентского правления получила в Африке. В 80-х г. ХХ в. в ряде

бывших социалистических республик, таких как Югославия , Чехословакия,

Румыния, также был установлен пост президента.

Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем

многих стран Европы, Азии, Африки , Северной и Южной Америки . В то же

время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее

политической системе. Каждое из государств имеет свои национально-

исторические традиции и особенности , что не может не сказаться на

содержании и форме организации президентской власти . Следует отметить, что

само по себе учреждение поста президента еще не означает возникновения

института президентской власти с присущими ему законодательными и

административными актами, хорошо разработанной структурой подразделений.

Формула президентства во многом определяется свойствами политической

системы данного общества, особенностями политической культуры и

политической зрелостью данного общества, наличием или отсутствием

демократических традиций, характером партийной и избирательной системы , а

также степенью парламентского контроля . Неразвитая институциализация

политических отношений способствует подмене института президентства

личной властью президента с авторитарными наклонностями.

Вопрос 2. Основные методы и характер деятельности политических

институтов тесно связаны с историческими условиями и факторами, которые

повлияли на становление данных институтов . Поэтому прежде чем приступить

к анализу статуса, функций, полномочий президента в США и России,

целесообразно выделить те исторические факторы и события , которые стали

движущей силой институциональных изменений, сыграли существенную роль

в становлении и развитии политических систем этих стран .

Кратко проанализируем историю возникновения института президентства

в США, учитывая политические, культурные факторы и условия его

становления . В первую очередь, следует обратить внимание на то , что

огромное воздействие на последующее формирование политических

институтов США и политической системы в целом оказало влияние

особенностей английской истории. Американские государственные институты

и политические идеи , такие как представительное правительство, ограниченные

права государства, право на протест, традиционное уважение к гражданским

свободам и индивидуализм, были в основном заимствованы из Англии. Вместе

с первыми переселенцами эти прогрессивные идеи были перенесены на

американскую почву.

Формирование американского права также уходит корнями в английскую

правовую историю . Уже в XVII в. среди поселенцев в Америке были сильны

представления о конституционном правительстве, полномочной

представительной власти и возможно более полных гарантиях личной свободы.

Колонисты пришли к мысли , что политическая власть никогда больше не

должна опираться на законы, основанные на традиции или других неписаных

соглашениях. Они выступали за принятие писаной конституции, которая могла

бы ограничивать и определять политическую власть. В 1639 г. в Хатфорде были

приняты правила Коннектикута , представлявшие собой первую писаную

конституцию на американском континенте. Она предусматривала структуру

власти в лице губернатора, его помощников и ассамблеи , которая состояла из

избиравшихся от каждого города четырех депутатов и играла доминирующую

роль. В остальных колониях к концу XVII века сложилась сходная система

управления . Наиболее приемлемой для колоний оказалась теория Дж.Локка,

согласно которой законодательная власть является верховной и повелевает

всеми другими властями. Это особенно привлекало американцев, поскольку

Британская корона выработала у них негативное отношение к исполнительной

власти .

Таким образом , у возникшей на американском континенте системы

политической власти были свои отличия . Во-первых, отчетливо проявилась

приверженность американцев "писаным" законам , документам вообще, с целью

ограничения произвола властей . Во-вторых, в противостоянии назначенной

( губернатор ) и избранной (ассамблея ) власти приоритет отдавался последней .

Важно подчеркнуть, что обсуждение и утверждение статуса Губернатора,

происходившее в американских колониях, можно считать и началом работы по

оформлению президентской власти , поскольку создатели Конституции 1787 г.

при разработке института президентства опирались уже на те особенности

исполнительной власти , которые стали для американцев традиционными.

Идеи конституционализма, подразумевающие приверженность праву и

ограничение власти , оказали большое влияние на формирование политической

системы США. Одной из характеристик американской правовой культуры

станет идея верховенства права, которая предполагает такую организацию

государственно-политической системы , при которой функционирование

государственных и политических институтов всесторонне регулируется

правовыми нормами.

Важным шагом в становлении американской национальной

политической системы стала революция конца Х VIII в. Наиболее прямой и

очевидный результат революции - превращение американцев из монархических

подданных в граждан республики . Граждане были свободны и независимы и

соглашались выполнять указания лишь тех властей , которых они сами себе

избрали . Многие исследователи - американисты полагают, что уже в конце

XVIII в. в Соединенных Штатах появились первые признаки гражданского

общества (власть формируется , опираясь на принцип делегирования ,

публичность формирования власти ; стремление со стороны граждан

контролировать и ограничивать власть). Формирование гражданского общества

способствовало становлению демократических институтов .

В марте 1781 г. вступили в силу Статьи Конфедерации, которые

символизировали окончание войны за независимость и образование

независимого государства. Статьи Конфедерации не предусматривали

самостоятельной исполнительной власти . Центральная политическая власть

рассматривалась как главный источник деспотизма. "Президентом " называли не

главу исполнительной власти , а лицо, председательствующее на заседаниях

Конгресса. Правительство, созданное Статьями, было скорее консультативным

советом , отражавшим мнения штатов, нежели правительством единой страны.

Децентрализация государственной власти обернулась экономическим и

политическим хаосом , что вызвало мощные протестные движения .

Неудовлетворенность опытом государственного строительства четко

выразилась в штатах . Созданные в штатах легислатуры (так стали называть

законодательные органы в переходный период ) полностью подчинили себе

власть исполнительную , в ряде случаев вели себя как коллективные тираны,

нарушая принцип разделения властей . Т . Джефферсон в своих "Заметках о

штате Вирджиния " дает язвительную характеристику легислатур переходного

периода: "… мало пользы от того , что они избраны нами самими. Выборный

деспотизм - это отнюдь не та форма правления , за которую мы боролись".

Горький опыт законодательных бесчинств привел к тому, что в локковской

модели разделения властей разочаровались. Более привлекательной стала схема

Ш .Монтескье, где не допускалось верховенство какой - либо ветви власти и

уделялось внимание системе "сдержек и противовесов".

Таким образом , внутриполитическое и экономическое положение страны

после войны за независимость требовало поиска более совершенных систем

организации власти как для отдельных штатов, так и для единой республики ,

которая должна была их объединить. Политическая элита понимала

необходимость централизации власти . Сыграл свою роль внешнеполитический

фактор - положение центрального правительства на международной арене

оставляло желать лучшего .

Вопрос 3. Общеамериканский Конституционный Конвент заседал с мая

по сентябрь 1787 г. в Филадельфии. Конвент сконцентрировал многих

наиболее способных людей страны (Дж.Вашингтон , Б.Франклин , А.Гамильтон ,

Дж.Мэдисон , Т .Джефферсон и др.). Первостепенной задачей , которую ставили

перед собой "отцы-основатели " , было создание эффективной структуры

государственной власти , способной вытянуть страну из пропасти , в

которую она стремительно падала.

С точки зрения участников Конституционного Конвента проблемы

государственного устройства вытекали из несбалансированности между

институтами, которая позволяла одному из них доминировать. В колониальный

период доминирующую позицию занимали король и представлявший его

губернатор . После провозглашения независимости каждая из колоний, став

штатом , выработала собственную конституцию . Практически во всех штатах ,

высшим органом власти было признано законодательное собрание

(легислатура). Однако деятельность легислатур также широко критиковалась.

По убеждению участников Конвента, политическая система США,

оформившаяся в революционный период , привела к "демократическому

деспотизму", преследующему цель, как доказывал Дж.Мэдисон , ущемить

интересы верхнего класса и возвысить малоимущее и неимущее большинство.

Резкое ухудшение экономических и политических позиций

Конфедерации постепенно привели к росту популярности идеи сильного

федерального правительства, однако в рамках разделения властей . Этот

принцип сомнению не подвергался .

Наиболее острые дебаты среди делегатов Конституционного Конвента

1787 г. разгорелись вокруг вопроса о месте исполнительной власти , о ее

структуре и основных функциях в государственном механизме республики .

Большинство из делегатов считали усиление исполнительной власти

обязательным; одновременно царила неизвестность о конкретной форме,

которую должна была принять исполнительная власть.

Делегат Д . Вильсон (штат Пенсильвания ) предложил, чтобы орган

исполнительной власти состоял из одного человека - Президента (в некоторых

штатах главу исполнительной власти называли именно президентом , а не

губернатором ). Многие депутаты согласились с этим предложением .

Сосредоточение исполнительной власти в лице одного человека, как считали

они, имеет положительное значение, потому что "один человек будет

чувствовать наибольшую ответственность и наилучшим образом руководить

государственными делами".

Часть же депутатов встретила в штыки учреждение президентского поста.

Мысль о единоличном главе исполнительной власти , облеченном широкими

полномочиями, противоречила убеждениям американцев в том , кто и как

должен править их молодым государством . Британская корона, от диктата

которой американцам удалось не так давно освободиться , выработала у них

устойчивую неприязнь к неограниченной власти монарха. Единоличное

правление президента представляло собой в глазах многих участников

обсуждения "зародыш монархии", "матрицу диктатуры ".

Попытки сторонников президентства разубедить в этом делегатов не

имели успеха, поскольку такого поста не существовало нигде и никто не мог

поручиться за то, в каком направлении будет эволюционировать эта никем

ранее не испробованная система государственного правления. Не были

полностью уверены в долгосрочных последствиях создания этого поста даже

его сторонники , включая Б . Франклина. На заданный позднее ему вопрос , какая

же форма правления создана в конечном счете конвентом - республика или

монархия , Б.Франклин ответил: "Республика, если вам удастся ее сохранить"

Но ход политических событий в независимых штатах (прежде всего -

волнения фермерских и городских низов, борьба между различными

группировками, социальная и экономическая нестабильность, внешняя угроза и

бездействие национального правительства) убедили "отцов- основателей " в

необходимости усиления исполнительной власти , превращения ее в

центральный компонент государственного механизма.

На суд делегатов были представлены два варианта государственного

устройства: "план Виржинии" (разработан под руководством Дж.Мэдисона) и

"план Нью -Джерси " (разработан под руководством С . Петерсона), которые

предоставляли президенту весьма ограниченную независимость.

А.Гамильтон , выражавший интересы крупного промышленного и

финансового капитала, подверг оба проекта резкой критике. Он считал , что

необходимо усилить сенат и президентскую власть, учредив для президента

пожизненный срок и наделив его абсолютным правом вето. А.Гамильтон

убеждал делегатов в том , что вывести страну из переживаемых ею трудностей

может только централизованное, сильное, компетентное правительство,

стержнем которой будет "добросовестная " и "энергичная " исполнительная

власть. При этом она должна быть наделена весьма широкими полномочиями, в

первую очередь полномочиями назначения на высшие должности

правительства, осуществления командования всеми вооруженными силами

страны, а также правом вето.

Энергичная исполнительная власть, по утверждению А.Гамильтона,

должна была отвечать следующим критериям: "единство", "преемственность",

"поддержка со стороны управляемых" и "компетентные полномочия ". Именно

совокупность этих основных характеристик призвана обеспечить "силу и

адекватность" в действиях президента. Слабый президент подразумевает

соответственно и слабую деятельность всей его администрации, что в конечном

счете равносильно неполноценному правлению .

А.Гамильтон особо подчеркивал , что успешная деятельность президента

возможна только при условии согласия в отношениях его с другими

институтами власти . Этот тезис весьма важен для понимания гамильтоновской

теории о характере президентской власти . Оставаясь в душе сторонником

привнесения в государственный механизм элементов аристократическо-

монархического правления , он выступал за установление более

сбалансированных отношений между институтами власти , хотя и отстаивал

ведущее положение президента в политической системе.

Внесенное А . Гамильтоном предложение назначать главу

исполнительной власти пожизненно было почти без обсуждения отвергнуто

Цит по : Иванян Э.А. Президентская власть в США / Э .А.Иванян // США и Канада: экономика, политика, культура. - 1999.

- № 2. - С .37.

Федералист : Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея / под общ.ред .

Н .Н .Яковлева. - М . : Прогресс, 1993. - С .420.

делегатами. Но в целом его политическая философия сыграла

большую роль. Она полностью была направлена на президентство как на

жизненное ядро американской правительственной системы .

Еще одним решающим фактором для учреждения президентства было

наличие единственно приемлемой для всех кандидатуры национального героя -

генерала Дж.Вашингтона. При определении основных прерогатив

президентской власти над "отцами-основателями" постоянно довлела его

личность, которая рассматривалась как наиболее вероятная кандидатура на

пост главы исполнительной власти . Дж.Вашингтон сумел обеспечить себе

поддержку всех слоев населения и стать в глазах американцев символом

национального единства.

Идея об учреждении президентского поста большинством была

поддержана, но в то же время с особой настойчивостью подчеркивалась

необходимость четкого определения функций института президентства,

который должен заключать в себе более ограниченные полномочия , чем

полномочия монарха, но вместе с тем быть достаточно могучим, чтобы

обеспечить эффективное руководство страной .

Дебаты о сроке пребывания в должности постепенно заострились на двух

конкурирующих предложениях: семь лет без переизбрания или четыре года с

возможностью снова выдвигать свою кандидатуру. Решающее значение для

принятия второй модели сыграло рассуждение, что четырехгодичный цикл

представляет собой относительно хорошую гарантию от злоупотребления

властью , с одной стороны, а с другой стороны, запрет на переизбрание будет

парализовывать энергию владельца должности и слишком ограничивать выбор

граждан .

Сложную проблему представляла для участников Конвента выработка

процедуры избрания президента. Если бы, как предполагалось первоначально,

президента стал избирать конгресс, то исполнительная власть оказалась бы

слишком зависимой от законодательной . Избрание президента прямым

голосованием казалось тогда вряд ли осуществимым: население было

разбросано на большой территории, хорошая связь отсутствовала, и каждый

штат пытался бы провести в президенты своего кандидата. В результате было

признано целесообразным, чтобы президента избирала специальная коллегия

выборщиков, причем от каждого штата в коллегию предполагалось избирать

прямым голосованием столько же выборщиков, сколько представителей в

Конгрессе имеет штат .

Несмотря на столкновение позиций и несовпадение интересов отдельных

участников Конституционного Конвента, отцы-основатели пришли к

" Великому компромиссу". Согласованный проект Конституции 17 сентября

1787г. был подписан и направлен на ратификацию . Его ратификация также

сопровождалась ожесточенными спорами. В защиту предложенного проекта

Конституции выступили участники его разработки - А.Гамильтон , Дж.Мэдисон

и Дж.Джей , которые под псевдонимом "Публий" опубликовали серию

политических очерков (85 очерков ), получивших общее название "Федералист".

28 июля 1788 г. после ратификации проекта 9 штатами из 13,

было объявлено о вступлении Конституции в силу. Конституция США

появилась на свет в результате ряда компромиссов. На плодотворных

результатах Конвента, несомненно, сказались высокий профессиональный

уровень делегатов , политическая гибкость ведущих участников , наконец ,

государственная мудрость и гражданская ответственность создателей

Конституции.

Конституция закрепила принципы разделения властей , системы "сдержек

и противовесов ", которые способствовали сохранению общественно-

политической стабильности и предохраняли от авторитаризма и монополизации

власти в руках президента. Достижению равновесия сил в США

благоприятствовало не только конституционное создание противовесов по

вертикали и горизонтали , но и оформление институтов гражданского общества,

сопротивляющихся любому наступлению на их позиции.

Однако Конституция наметила только общие очертания

конституционного устройства США. Многие вопросы остались за рамками

текста Конституции. Чтобы достичь компромисса, авторы Основного Закона

были вынуждены темнить, уходить от прямых ответов на некоторые вопросы .

Пришлось примирять интересы сторонников сильной власти федерального

правительства и защитников прав штатов , либералов и консерваторов. Но этот

недостаток обернулся долголетием и удивительной пластичностью ее норм. С

течением времени Конституция США наполнялась различным содержанием

при незначительных изменениях первоначального текста.

Следует подчеркнуть, что Дж.Вашингтон сыграл решающую роль в

формировании умеренного конституционного президентства в США.

Отказавшись баллотироваться в третий раз на пост Президента, он создал

важный прецедент, исключивший возможность превращения Президента США

в пожизненного правителя . Во многом благодаря своему первому Президенту

США удалось сохранить республику и утвердить демократические принципы

правления .

Таким образом , в 1787 г в США была установлена президентская

республика. Соединенные Штаты подали пример многим другим государствам ,

которые зачастую извращали президентскую форму правления , изменяя баланс

сил в пользу президента.

Литература по теме:

1. Иванян Э.А История США : учеб . пособие / Э .А.Иванян. - М . : Дрофа, 2004. -

571 с.

2. Лафитский В .И . Основы конституционного строя США / В .И . Лафитский.

- М . : Изд- во НОРМА, 1998. - 272 с.

3. Невис А. История США. От английской колонии до мировой державы / А.

Невис, Г . Коммаджер . - Нью -Йорк, 1991. - 303 с.

4. Сахаров Н . А . Институт президентства в современном мире / Н .А. Сахаров.

- М . : Юридическая литература, 1994. - 176 с.

5. Согрин В .В . Политическая история США. XVII-XX в. / В .В . Согрин . - М . :