Зюзина Е.Б. Сравнительный анализ института президентской власти

Подождите немного. Документ загружается.

Президентская республика в США с ее сложной структурой

отношений исполнительной , представительной и судебной властей была

призвана гарантировать общество от установления режима личной власти

президента, с тем чтобы из штатов создать не конфедерацию , а сильное единое

( но не унитарное) государство с минимальными возможностями вмешательства

в дела граждан , обществ , субъектов Федерации. В этих условиях институт

президентства США выдержал огромное испытание временем , сохранив и

расширив полномочия , определенные ему авторами Конституции, при этом

оставаясь лишь одним из звеньев в системе управления. Возвышение

президентства в новейшее время не освободило президентскую власть от

многочисленных конституционных ограничений и не сделало Президента

всевластной фигурой . Полноправным политическим оппонентом

президентской власти остается Конгресс США.

Иная ситуация сложилась в России, которая представляет собой

слабофедеративное государство с режимом , подменяющим собой

государственные институты (как в центре, так и в регионах ). По словам

Э . Уокера, российская Конституция установила чрезвычайно сильную

президентскую республику, обладающую всеми недостатками системы

установленной Конституцией США, но не имеющая при этом ее

сбалансированного разделения властей ."

Российская президентская власть является практически

неподконтрольной , а такие противовесы автократии, свойственные

американской политической системе, как сильная и независимая судебная

власть, устойчивый парламентаризм, развитая партийная система, четкое

разделение полномочий между федерацией и субъектами в России сегодня

слабы, а значит, есть риск развития элементов автократического правления,

формирующего авторитарное государство. Конституционный механизм

организации и функционирования власти имеет мало общего с принципом

разделения властей . Президентская власть является вершиной пирамиды.

Представительная и судебная власть не выполняют контрольных функций.

Полномочия Правительства фактически поглощены полномочиями Президента.

Следует отметить, что российского Президента гораздо сложнее

подвергнуть процедуре импичмента, чем Президента США. Основания для

импичмента сведены к государственной измене и иным тяжким преступлениям

(при этом , в уголовном законодательстве РФ отсутствует такой состав

преступления , как государственная измена). Сама процедура вынесения

обвинения и принятия окончательного решения по отрешению Президента РФ

от должности является более сложной , чем в США.

Обозначенные выше полномочия российского президента выходят за

рамки всех существующих в мире конституций президентских республик и

дают основу для оценки нашей республики как суперпрезидентской . Кризис

механизмов власти , присущий суперпрезидентской республике - главный

источник нарастания конфликтности в российских верхах . Выход из

Уокер Э . Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России. / Э .Уокер //

Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1993. - № 4. - С .16.

сложившегося положения видится во внесении соответствующих поправок в

Конституцию РФ , пересмотр объема полномочий ветвей власти и изменения

баланса сил между ними. Однако на практике в ближайшее время такие

изменения мало вероятны.

Следует подчеркнуть, что разделение властей - это сложный институт,

который сам по себе не может поддерживаться лишь по предписанию

Конституции, а является следствием , результатом действия общего правила. К

тому же, реальное воплощение принципа разделения властей предполагает

существование жизнеспособного законодательного органа, без которого любой

глава правительства может легко превратиться в диктатора. Однако эти правила

не были учтены архитекторами современного российского государства, и

принцип разделения властей превратился лишь в декларацию . Президентство,

как таковое, таит в себе самые разнообразные возможности . В президентскую

оболочку можно упаковать традиционные отношения и структуры , за фасадом

которых может скрываться неограниченная личная власть президента.

Заслуживает внимания следующая мысль Алексиса де Токвиля : "Если когда-

нибудь президентская республика, подобная США, появится в стране, где

абсолютная власть уже установила, узаконила и сделала привычной

административную централизацию , в такой республике деспотизм будет

гораздо невыносимее, чем в любой абсолютной монархии".

Для дальнейшего развития конституционных основ государственной

власти России по-прежнему остается актуальным четкое определение роли и

места Президента в системе высших институтов власти .

Контрольные вопросы и задания

1.Сравните конституционные полномочия американского и российского

президентов. Соотнесите конституционные нормы с реальной

политической практикой .

2.Сравните взаимоотношения президентов США и России с

парламентом и правительством . В чем сходство, а в чем различия

данных взаимоотношений?

3. Назовите основные механизмы парламентского контроля над

деятельностью Президента США.

4. В чем , по-вашему мнению , проявляется специфика американской

модели президентства?

5. Каковы особенности сформировавшегося политического режима в

современной России?

6. Попытайтесь сделать прогноз путей эволюции института

президентства в России в ближайшей перспективе.

Задания для самостоятельной работы

1. Заполните сравнительную таблицу "Полномочия президентов США и

Россия : конституционные нормы и практика"

Полномочия

США Россия

Конституционные

положения

Практика Конституционные

положения

Практика

2.Заполните таблицу "Отрешение от должности президента в США и

России", отразив в ней конституционные положения о процедуре импичмента в

данных странах .

Страна США Россия

Основание

ответственности

Орган , принимающий

решение о начале

процедуры отрешения

Президента от должности

Орган , принимающий

решение об

ответственности

Президента

Вид ответственности

3. Подготовьте сообщение на тему: "Проблемы усиления президентской

власти в условиях глобализации".

Тема 7. Социокультурные основания института президентства

По данной теме проводится "круглый стол", где студентам заранее дается

задание подготовиться к беседе по следующим вопросам :

1.Отношение россиян и американцев к институту президентства и личности

самого президента, его специфика и динамика.

2.Сущность структурной и персональной легитимности . Особенности

легитимации президентской власти в США и России.

3. Причины персонализации президентской власти в России.

4. Президент В.Путин : феномен общественной поддержки .

5. Динамика образа В.Путина в массовом сознании россиян.

6. Особенности взаимоотношения власти и общества в США и России.

Отдельной группе студентов (2-3 человека) предварительно дается

задание с помощью анкетирования изучить мнение студентов - сокурсников о

роли института президентства в политической системе России и определить

степень доверия к Президенту РФ . При составлении вопросника в качестве

дополнительных социологических показателей , иллюстрирующих динамику

отношения к президенту, можно обратить внимание на оценки экономического

положения страны и своей семьи , отношение к экономическим и политическим

реформам , степень доверия к другим политическим институтам , а также

предложить респондентам выделить позитивные и негативные линии политики

президента и его личностные качества.

Основные обобщающие выводы :

Легитимность политического института во многом определяется

признанием значительной частью общества его необходимости , что

предполагает достаточно высокий уровень информированности о его

деятельности и , соответственно, каналов взаимодействия между ним и

широкими слоями населения . Если уверенность в необходимости данного

института отсутствует, любое несогласие, любые сомнения в компетентности

его действий могут перерасти в его неприятие, т.е. сделать его нелегитимным.

Проблема легитимности новых политических институтов в России стоит иначе,

чем в США, и непосредственно связана с укреплением доверия к ним.

Доверие имеет в качестве основы импульс поддержки со стороны

общества. Но если легитимность выражает соответствие института

президентства господствующим в обществе ценностям и нормам , то доверие

отражает ожидание граждан относительно того , что президент будет

производить предполагаемые результаты , отвечающие их интересам . Термин

"доверие" обозначает пучок неоднородных отношений и установок. Так ,

доверие к властным институтам предполагает делегирование полномочий,

одобрение курса, лояльность, надежду на достижение каких-то позитивных

изменений, готовность дождаться этих изменений и т.д . За показателем

доверия к отдельным деятелям можно разглядеть такие различные феномены,

как персонализация института (отождествление исполнителя с должностью , в

нашей реальности это, прежде всего , относится к должности и персоне

президента), отношение к имиджу, признание заслуг, харизматические

надежды, сопоставления по принципу "меньшего зла" и пр.

Развитие института президентства в США является плавным и

постепенным, без скачков и резких потрясений. Проверенные временем

институты США позволяют американцам полагаться на структуры управления ,

установленные еще отцами-основателями. Несмотря на различные оценки

деятельности президентов США, сам институт президентства прочным образом

укоренился в сознании американцев. Трудности и проблемы президентов не

связаны с непрочностью института президентства.

Для политической системы США работает концепция Д .Истона

"диффузной поддержки " политических институтов . Понятие "диффузная

поддержка" выражает такое отношение к какому-либо политическому

институту, которое не ограничивается кратковременными результатами

деятельности этого института. Определенная составляющая отношения

публики к какому-то институту не связана с характером его деятельности , а

отражает его долговременное влияние. Эта составляющая может стать

источником общественной поддержки института президентства и в

стабильной , и в кризисной ситуации.

Отношение к институту президентства в России, получившему

одобрение большинства россиян на референдуме в марте 1991 г., претерпело

заметную эволюцию . К середине второго срока президентства Б . Ельцина все

большую поддержку среди населения получают предложения если не об отмене

института президентства как такового , то о принципиальном

перераспределении полномочий между институтами представительной

демократии. Социальным основанием президентской власти в России в конце

1990-х г.г. являлись несколько финансово- промышленных кланов и огромная

армия чиновничества, что составляло 3-4 % всего населения. С приходом

В . Путина социальную базу института президентства значительно пополнили

бессознательно доверчивые круги , интересы которых власть не выражает, но в

силу каких-то причин они ей доверяют. Если американский электорат в

большей степени демонстрирует свою оценку кандидатов исключительно по их

отношению к тем или иным насущным проблемам , а не по их идеологической

и партийной ориентации, то в России же причины сохраняющейся лояльности к

центральной власти имеют не экономическую , а скорее идеологическую и

социально-психологическую природу.

Общественное мнение россиян постоянно персонализирует власть, и на

этой основе смешивает отношение к властным институтам и оценки

деятельности конкретных лиц. В российском общественном мнении слабо

различаются механизмы и функции власти , структура властных институтов ,

роли и действия конкретных лиц, наделенных властью .

Если использовать в качестве методологической базы концепцию

Д .Истона о трех типах легитимности (идеологический, структурный и

персональный), то можно сделать вывод о том , что институт президентства в

России имеет скорее персональную легитимность. В основе персональной

легитимности лежат убеждения граждан в обоснованности возложенных на

конкретное лицо выполняемых им властных ролей . Личная легитимность

персонифицирует власть в рамках сложившихся ценностей и норм, придает ей

эмоциональную окраску. Данный тип легитимности является неустойчивым,

поскольку в условиях углубляющегося экономического кризиса и падения

жизненного уровня значительных слоев населения харизматическая

составляющая неизбежно тускнеет.

Для института президентства США скорее характерна структурная

легитимность, которая определяет отношение граждан к структуре, нормам

данного института, одобрение политического режима и распределение

властных ролей в нем . Президентство укрепилось в массовом сознании

американцев именно как институт власти , хотя , безусловно, личностный фактор

играет также важную роль . Но критическое отношение к определенному

президенту не снижает в целом позитивной оценки института президентства.

Литература по теме:

1. Башкирова Е . И . Президент : феномен общественной поддержки / Е .И .

Башкирова // Социологические исследования. - 2001.- № 9. - С .29-36.

2. Бойков В . Э . Образ В . В . Путина в массовом сознании / В .Э .Бойков /.

- (www.rags.ru).

3. Гликин М . Волна протеста потопила "остров доверия " / М .Гликин , А.

Самарина // Независимая газета. - 2005. - 19 янв.

4. Гринстайн Г . Личность и институт современного американского

президентства / Г .Гринстайн // Социально- политический журнал .

- 1995. - № 5. - С .197-203.

5. Давлетшина Н.В. Президент России в информационном поле современных

СМИ / Н .В . Давлетшина. // Общественные науки и современность. -

2002. - № 2. - С .59-66.

6. Загладин Н .В . США : общественность, власть, политика / Н .В . Загладин .

М .: ООО "Торгово- издательский дом Русское слово", 2001. - 238 с.

7. Крамник В .В . Власть и мы : ментальность российской власти - традиции и

новации. / В .В .Крамник // Власть и общество. - СПб., С -Петерб ., 2000. -139 с.

8. Левада Ю . От мнения к пониманию / Ю .Левада. - М ., 2000. - 574 с.

9. Настроения, мнения и оценки населения // Мониторинг

общественного мнения: Экономические и социальные

перемены. - М ., 2000-2005 гг.

10. Нойштадт Р. Президентская власть и нынешние президенты / Р. Нойштадт -

М . : Ad Marginem, 1997. - 463 с.

11. Петровская М . М . США : политика сквозь призму опросов / М .М .Петровская . -

М .: Международные отношения , 1992. - 271 с.

12. Петухов В . Власть и общество / В Петухов // Свободная мысль. - 2001. -

№ 4. - С .4-12.

13. Политическая культура: теория и национальные модели . - М ., 1994. - 352 с.

14. Самарина А. Исторический минимум / А. Самарина, А. Максимов //

Независимая газета. - 2005. - 1 марта.

15. Серова Я. Мы теряем его / Я.Серова // Новая газета. - 2005. - № 9. - 9 февр.

Составитель - Зюзина Елена Борисовна

Редактор - Бунина Т .Д