Зюзина Е.Б. Сравнительный анализ института президентской власти

Подождите немного. Документ загружается.

отцов- основателей , объявление войны Конгрессом было необходимым

условием для начала войны. Единственным исключением было право

Президента действовать самостоятельно для отражения внезапного нападения

на США. Но в ХХ веке многие президентские шаги в области военных

действий были предприняты без объявления войны Конгрессом (например ,

война во Вьетнаме). В подавляющем большинстве случаев военные действия

начинались именно на основе указов Президента США при последующем их

утверждении палатами Конгресса.

▫ Руководство внешней политикой является еще одним важным

конституционным полномочием Президента. Президент, как главный

дипломат , осуществляет общее руководство внешней политикой ; возглавляет

Совет национальной безопасности ; назначает государственного секретаря и

директора ЦРУ ; непосредственно ведет переговоры с главами иностранных

государств и правительств. Ему принадлежат прерогативы заключать

международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих

сенаторов; с "совета и согласия " Сената назначать послов и полномочных

представителей и консулов (ст.II, раздел2). Ничего не говорится и о праве

Президента самостоятельно, т.е. без "совета и согласия " Сената, заключать

международные соглашения . Однако такая практика имеет место . Президент

также наделен правом заключать международные договоры в форме

исполнительных соглашений, которые не требуют ратификации Сената.

▫ Президент как символ государства. Он - олицетворение единства

государства, символ нации; главный представитель государства в отношениях с

другими странами. В этом качестве он возглавляет государственные

церемонии, принимает глав иностранных государств , наносит государственные

визиты в другие страны.

▫ Президент по Конституции важный элемент законодательного

процесса. Формально Президент не располагает правом законодательной

инициативы . Но, с другой стороны, Президент республики направляет

Конгрессу “информацию о положении в Союзе” , где сообщаются сведения о

положении дел в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых

законов. Конституционное положение: "Президент рекомендует к его

рассмотрению такие меры , которые он сочтет необходимыми и

целесообразными..." (разд . 3, ст. II) фактически закрепляет за ним право

законодательной инициативы . Президент США имеет право созывать Конгресс

на чрезвычайные сессии. Президент промульгирует законы, принятые

Конгрессом . При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом

возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето ).

Для преодоления вето Президента палаты Конгресса должны повторно

одобрить указанный закон 2/3 голосов.

▫ Важным конституционным правом Президента является возможность

отсрочивать исполнение приговора и осуществлять помилование в случае

совершения преступлений против США (кроме осужденных в порядке

импичмента).

Делегированные полномочия (прямо не упоминаются в

Конституции, но переданы Президенту решением Конгресса и утверждены

законодательно).

Конгресс законодательно делегировал Президенту важнейшие

полномочия ежегодно вносить на рассмотрение Конгресса проект очередного

федерального бюджета. Согласно "Акту о бюджете" (1921), Президенту

поручалось составление проекта бюджета, который затем отправлялся на

утверждение Конгресса. Это полномочие было выведено из трактовки разд. 3

стат .2 Конституции США, где сказано: "Президент периодически представляет

Конгрессу информацию о положении дел в Союзе и предлагает на его

усмотрение такие меры , которые найдет необходимыми и целесообразными".

Конгресс может разрешить Президенту издавать исполнительные

приказы, имеющие силу закона. Они касаются таких вопросов , как приведение

в действие законов, международных соглашений.

В Конституции нет четких положений о введении чрезвычайного

положения и усиления полномочий Президента в этот период . Однако на

практике в подобных ситуациях Конгресс принимает решение о

предоставлении дополнительных полномочий для реагирования на кризис.

Однако в любое время Конгресс может принять резолюцию о прекращении

чрезвычайного положения .

Подразумеваемые полномочия (не утверждены законодательно,

появляются в результате широкой трактовки Конституции). В Конституции

вообще не упоминается одна из важнейших политических функций Президента

- лидерство в своей партии. Тем не менее в силу специфики избирательного

процесса кандидат в Президенты от любой партии (демократической или

республиканской ) в результате его выдвижения на предвыборном партийном

съезде фактически становится и ее лидером . Президент активно участвует в

избирательных кампаниях на промежуточных выборах и постоянно

взаимодействует с руководством фракции своей партии в Конгрессе, может

вмешиваться в спор , раздирающий местную партийную организацию и т. п .

Вопрос 2. Краеугольным камнем политической системы США является

принцип разделения властей и дополняющий его принцип "сдержек и

противовесов ". Современная политико- правовая теория вынуждена признать,

что фактически действующая система разделения властей далеко не

соответствует ее классической конституционной схеме, хотя последняя отнюдь

не утратила своего значения в доктрине и политико- правовой теории в целом .

Это отражается в росте исполнительной власти в государственном механизме

США, усложнении ее внутренней структуры за счет внеконституционных

элементов , развитие ее неформальных взаимоотношений с другими ветвями

правления .

Тем не менее, при наличии "сильного " Президента Конгресс занимает

важное место в системе государственных органов США. Конгресс обладает

довольно большими возможностями для того , чтобы заблокировать неугодную

ему президентскую программу или инициативу. Любая попытка Президента

выйти за рамки действующего права может быть пресечена судебными

органами, обладающими правом конституционного надзора.

Рассматривая вопросы взаимоотношений Президента, Парламента и

Правительства, отметим, что в США отсутствует один из главных атрибутов

парламентарных государств - институт парламентской ответственности

правительства. Особенность состоит в том , что здесь поражение Правительства

по основному вопросу не влечет за собой отставки Президента. В США ни одна

из палат , ни Конгресс в целом не могут вынудить Президента или кабинет уйти

в отставку путем неодобрения их политического курса. Конституция и

законодательство не содержат каких-либо положений, требующих ухода

Правительства в случае неодобрения его программы или предпринимаемых

акций. Но и Президент не имеет права распустить Конгресс.

Полномочия законодательной власти , с одной стороны, и

исполнительной , с другой , расширялись неравномерно и не одновременно.

Полномочия исполнительной власти , прежде всего Президента, расширялись,

как правило, в кризисные эпохи, а в посткризисные периоды законодательная

власть брала реванш. В целом же взаимоотношения двух ветвей власти

находились в состоянии динамичного равновесия . Возвышение одной ветви

неизменно вызывало к жизни контртенденцию расширения полномочий другой

ветви , так что предусмотренный отцами-основателями США баланс властей

восстанавливался . Парламент имеет значительные контрольные полномочия

над деятельностью Президента

Парламентский контроль над

деятельностью Президента США

Конгресс:

1. Утверждает кандидатуры назначенцев Президента на правительственные и

судебные посты .

2. Контролирует финансовые ресурсы правительства через утверждение

госбюджета, проект которого предлагается Президентом .

3. Осуществляет контроль над расходованием правительственными органами

бюджетных ассигнований.

4. Получает информацию от Президента и других членов его администрации,

заслушивает представителей правительства в ходе парламентских слушаний.

5. Поддерживает или не поддерживает предложения Президента в сфере

законодательства (законодательное вето ), утверждает или не утверждает

международные договоры , заключенные Президентом .

6. Санкционирует или запрещает использование Президентом вооруженных сил

в военных и иных действиях.

7. Контролирует изменения в структуре исполнительных органов власти ,

законодательно утверждает создание новых министерств и ведомств.

8. Проводит расследования деятельности правительственных ведомств .

9. Продолжает свою деятельность в периоды чрезвычайного положения,

введенного Президентом .

10. Имеет право отстранить Президента от должности путем импичмента.

Широта полномочий Президента во многом зависит от его отношений с

Конгрессом . Отсутствие жесткой партийной дисциплины обеспечивает

нормальную деятельность президентского режима и в тех случаях, когда

Президент не имеет большинства в Конгрессе (как , например , в случае с Дж.

Бушем - старшим, республиканцем , умело договаривающимся с

демократическим большинством в Конгрессе). Двухпартийная система с

центростремительными тенденциями является непременным условием

длительного существования президентского правления в США. Структурная

гибкость американских партий и политиков позволяет Президенту и Конгрессу

заключать соглашения , находить практические решения многих проблем

президентского правления .

Литература по теме:

1. Загладин Н .В . США : общественность, власть, политика / Н .В . Загладин .

- М . : ООО"Торгово- издательский дом Русское слово", 2001. - 238 с.

2. Лафитский В .И . Основы конституционного строя США. / В .И . Лафитский.

- М .: Изд- во НОРМА, 1998. - 272 с.

3. Мишин А.А. Государственное право зарубежных стран / А.А. Мишин . - М .:

Юридический Дом "Юстицинформ", 2001. - 488 с.

4. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом

и Конгрессом : пер . с анг./ Под общ. ред . Проф. Дж.Тарбера. М .:

Издательская группа "Прогресс", "Универс", 1994. - 413с.

5. Санстейн К. Изменение конституционных полномочий американского

Президента / К . Санстейн. // Конституционное право: восточноевропейское

обозрение. - 1993 № 4/1994 № 1. - С .112 -116.

6. Скидмор М . Американская система государственного управления / М .

Скидмор , Т .Картер . пер . с анг. - М . : Квадрат , 1993.- 384 с.

7. Соединенные Штаты Америки : Конституция и законодательные акты :

Сборник / под ред . Жукова. - М . : Прогресс : Универс, 1993. - 765 с.

8. Уилсон Дж. Американское правительство / Дж. Уилсон . - М . : Прогресс,

1995. - 509 с.

9. Шлезингер А . Циклы американской истории / А. Шлезингер . - М .: Прогресс,

1992. - 688 с.

Тема 6. Конституционный статус и полномочия Президента

в политической системе России

Вопросы:

1. Конституционно-правовой статус и функции Президента РФ как главы

государства.

2. Полномочия Президента РФ по отношению к другим ветвями власти .

Вопрос 1. Определяя статус Президента РФ , следует прежде всего

остановиться на содержании ст. 80 Конституции РФ , определяющей смысл и

содержание всех его полномочий. В Конституции указывается , что Президент

РФ является главой государства. Такая дефиниция подчеркивает, что

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти ,

не входит напрямую , непосредственно ни в одну из её ветвей . Термин

"президентская власть" получил в Российской Федерации правовое закрепление

в указах Президента о штандарте (флаге ) Президента и о знаке Президента, в

которых они определяются как символ президентской власти .

Президенту как главе государства предоставляется конституционное

право обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия

органов государственной власти . Согласно данному конституционному

положению , Президент РФ выполняет функции арбитра, национального

авторитета, разрешая противоречия между органами государственной власти .

В ст.80 Конституции России установлено, что Президент является

гарантом Конституции РФ , прав и свобод человека и гражданина. По этому

положению возникает вопрос : может ли быть гарантом одно лицо или гарантом

конституционного строя должна выступать вся политическая система "сдержек

и противовесов ", включая и негосударственные институты гражданского

общества?

Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства. Эта прерогатива ставит Президента РФ в некое исключительное

положение по отношению ко всем другим органам власти . Теоретически она

легко может быть использована в ущерб взаимодействию ветвей власти , и если

говорить более точно: в ущерб Парламенту, его законодательной функции, его

политической роли . Наиболее важной формой реализации функции

Президента, заключающейся в определении основных направлений внутренней

и внешней политики Российской Федерации являются ежегодные Послания

Президента Федеральному Собранию .

Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны

и в международных отношениях. Внутренний аспект представительства

государства в лице Президента реализуется при осуществлении им

полномочий, непосредственно исходящих от государства. Например ,

Президент как глава государства решает вопросы , связанные с принятием и

прекращением гражданства; учреждением государственных наград ,

присваиванием воинских званий маршалов , генералов, адмиралов. Президенту

предоставлено право помилования . Представительство государства в лице

Президента в международном плане проявляется во всех сферах , где требуется

уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров , ведение

переговоров, встречи глав государств и т. д .).

Президент РФ является верховным главнокомандующим Вооруженными

силами РФ , возглавляет Совет Безопасности и формирует его состав , назначает

освобождает полномочных представителей Президента, назначает

и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах .

На главу государства возлагается принятие мер по охране суверенитета,

независимости и государственной целостности Российской Федерации. Ст. 88

Конституции РФ предполагает право Президента вводить чрезвычайное

положение. Основания для чрезвычайного положения : массовые беспорядки ,

попытки насильственного изменения Конституции, стихийные бедствия ,

межнациональные конфликты . Утверждает указ о чрезвычайном положении

Совет Федерации.

Президент РФ обладает неприкосновенностью . Ст.91 Конституции РФ ,

закрепляющая неприкосновенность, не конкретизирует, в чем она выражается .

Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции не

урегулирован . В Федеральном законе "О политических партиях" 2001 г.

достаточно неопределенно сказано, что Президент Российской Федерации

вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок

осуществления своих полномочий.

При Президенте РФ действуют консультативные органы: Совет

Безопасности и Государственный Совет, где он сам председательствует.

Вопрос 2. Рассмотрим полномочия Президента РФ по отношению к

другим ветвям власти , соотнесем конституционные нормы с политической

практикой .

▫ Полномочия Президента РФ в отношении Парламента.

Одним из ключевых вопросов взаимоотношений Президента,

Федерального Собрания и Правительства является право Президента

распустить Государственную Думу. Конституция связывает эту прерогативу с

процедурой дачи согласия Государственной Думой на назначение Председателя

Правительства и ответственностью Правительства перед Государственной

Думой , точнее, с официальным выражением Думой негативного отношения к

Правительству. Президент распускает нижнюю палату парламента при

трехкратном отклонении кандидатуры председателя правительства. Добиться

такого роспуска достаточно легко: Конституция РФ не запрещает три раза

предложить одну и ту же кандидатуру. Конституционный Суд РФ постановил,

что выбор кандидатуры Председателя Правительства является прерогативой

Президента РФ . Конституция РФ не ограничивает данное право и позволяет

Президенту самому определять конкретный вариант его реализации, а именно

вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды, либо

представлять каждый раз нового кандидата.

Процедура, содержащаяся в ст.111 Конституции РФ , ставит

Государственную Думу в жесткую зависимость от Президента. Очевидно, что

думское большинство пойдет на трехкратное отклонение неприемлемых

кандидатур лишь в случае , когда оно уверено в усилении своей позиции после

роспуска и новых выборов.

Право Президента на роспуск Думы ограничено временем . Президент не

вправе распустить Государственную Думу в течение года после её избрания; с

момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия

соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на

территории государства военного или чрезвычайного положения .

Общепризнанно, что контрольные функции Государственной Думы за

деятельностью Президента и Правительства недостаточны (следует

подчеркнуть, что контрольные функции очень важны особенно для

президентской модели , так как возможности Парламента формировать

Правительство здесь ограничены). Государственная Дума не обладает правом

запроса к Правительству или отдельным министрам . Парламент ограничен и в

законотворческой деятельности , так как законопроекты , требующие расходов

из государственного бюджета, могут представляться только Президентом или

Правительством . В силу этого Парламент лишен возможности осуществления

контроля за исполнением законов и расходованием государственных средств , а

сама представительная власть поставлена в зависимость от Президента.

Президент РФ имеет право законодательной инициативы в отличие от

Президента США (В.Путин свой тезис о "диктатуре закона" развивает

посредством законодательных инициатив по важнейшим проблемам

государственного строительства). Президент РФ подписывает и обнародует

принятые федеральные законы. Президенту принадлежит право отклонить

закон , направив его тем самым на новое рассмотрение (отлагательное вето).

Президенту дается 14-дневний срок для подписания принятого федерального

закона. Если Президент возвращает закон на повторное рассмотрение, то

Государственная Дума либо принимает закон в редакции Президента (для этого

требуется более половины голосов от общего числа депутатов ), либо повторно

принимает закон в редакции ране принятой . Для этого необходимо, чтобы за

закон проголосовало 2/3 от общего числа депутатов .

В Конституции РФ установлено, что Президент обращается к

Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В нем

Президент характеризует состояние экономики страны, формирует и

обосновывает стратегические цели и приоритеты социально-экономической

политики .

Президент РФ имеет полномочия в сфере нормотворческой деятельности .

Ст. 90 Конституции предусматривает две разновидности актов Президента:

указы и распоряжения . Указы являются нормативными документами и

содержат общие правила поведения , адресованные неопределенному кругу лиц

и рассчитанные на многократное применение. Они являются основной формой

реализации прерогатив Президента по управлению государством .

Распоряжения отличаются тем , что они не содержат нормативных предписаний

и в идеале должны регулировать только оперативные и организационные

вопросы . На практике такое разделение удается проследить не всегда.

Теоретически Президент вправе издавать только подзаконные акты ,

которые должны соответствовать Конституции и федеральным законам , вне

такого соответствия они не действительны. На практике, однако, Президент

издает акты , регулирующие такие отношения , для которых нужен закон . Указы

Президента имели огромное значение в изменении всей общественной жизни

страны, зачастую не меньшее, а большее, чем законы. Известные

указы, о запрещении деятельности Коммунистической партии в 1991 г., о

приостановлении деятельности Конституции 1978 г. в 1993 г., по вопросам

приватизации государственной собственности и другие, изменили весь образ

жизни в стране. Следует подчеркнуть, что многие из них были несовершенны,

некоторые положения не соответствовали конституционным требованиям (на

это указывал Конституционный Суд ). Проблема разрешения коллизий между

указами и законами до сих пор остается открытой .

▫ Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству.

В отличие от американской модели президентской республики , при

которой Президент является и главой государства, и главой правительства, т.е.

премьер–министром , российский Президент по Конституции прямо не назван

главой исполнительной власти . Хотя в России выбор был сделан в пользу

разграничения функций и полномочий между главой государства и главой

правительства, Президент РФ , невзирая на наличие должности премьера,

фактически сосредоточил в своих руках все основные полномочия

исполнительной власти . Конституцией ему предоставлено право

председательствовать на заседаниях Правительства. У Президента есть

конституционное право (ст.117 ч.2) отправить Правительство в отставку. Для

этого не требуется разрешение Парламента.

Президент назначает Председателя Правительства с согласия

Государственной Думы , он назначает заместителей премьер - министра и

министров. Хотя формально назначать и увольнять федеральных министров,

Президент может по «предложению главы правительства» , но что означает "по

предложению ", не совсем ясно. Четко не указано, обязательно ли при этом

соблюдение некоей процедуры , – например , подготовка письменного

представления и т.п . Конституция об этом не говорит, но сама политическая

практика свидетельствует, что возможности Президента в сфере кадровой

политики очень широки . Российский Президент вправе уволить любого

министра, что он неоднократно и делал . Наконец , он вправе уволить

Правительство в указанных выше обстоятельствах в виде альтернативы

роспуску Думы , а также исходя из формулировок Конституции уволить его по

собственному усмотрению . В этом случае Конституция не устанавливает

необходимость согласия Думы , хотя Председатель Правительства назначался с

ее согласия. Интересен тот факт , что указы и мероприятия по отставке

Правительства РФ готовились в обстановке секретности ближайшим

окружением Президента из его Администрации. В зарубежных

демократических странах такие акции готовятся публично, заблаговременно,

ведутся длительные и сравнительно открытые переговоры между партиями,

государственными деятелями.

Наконец , Президент вправе отменять постановления и распоряжения

Правительства в случае их противоречия Конституции РФ , федеральным

законам и указам Президента (ч. 3 ст.115 Конституции). Но любое отменяемое

постановление или распоряжение Правительства будет противоречить хотя бы

тому указу Президента, которым оно отменяется .

Как показывает политическая практика, для государственного

управления в России президентское начало приобретает определяющий,

директивный характер . Единая система исполнительной власти подконтрольна

и фактически подчиняется Президенту, что дает возможность ему

реализовывать через эту систему свой курс.

▫ Полномочия Президента РФ по отношению к органам судебной власти .

Президент РФ предлагает кандидатуры Конституционного Суда,

Верховного Суда, высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора.

Назначает перечисленных лиц Совет Федерации. Он же по представлению

Президента может освободить генерального прокурора от должности . К

полномочиям Президента относится назначение федеральных судей .

Таким образом , можно сделать вывод , что Президент РФ обладает

достаточно обширными полномочиями. При этом следует подчеркнуть, что

широчайшие полномочия сочетаются с практически полным отсутствием у

него политической ответственности за принимаемые решения. Эволюция

института президентства с момента его возникновения направлена в сторону

еще большей концентрации властных полномочий. Президентская власть после

нововведений и законодательных инициатив В .В . Путина значительно

усилилась.

Литература по теме:

1. Баглай М . В . Конституционное право Российской Федерации / М .В . Баглай . -

М . : Изд-во БЕК, 2002. - 406 с.

2. Дёгтев Г . В . Становление и развитие института президентства в России :

теоретико- правовые и конституционные основы / Г .В .Дёгтев. - М . : Юрист,

2005. -237 с.

3. Конституция Российской Федерации. - М . : Юрид .лит, 1998.- 64 с.

4. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного

Суда Российской Федерации. - М . : ИНФА-М, 2000. - 151с.

5. Лучин В .О . Президент - гарант Конституции / О .В .Лучин , А.В . Мазуров //

Право и политика. - 2000. - № 3. - С .24-34.

6. Окуньков Л . А . Президент Российской Федерации. Конституция и

политическая практика. / Л .А. Окуньков . - М . : ИНФРА, 1996. - 234 с.

7. Президент Российской Федерации : порядок избрания , конституционно-

правовой статус, полномочия . - М . : "Библиотечка Российской газеты ", 2004.

- 175 с.

8. Пушкина Е.В. Статус Президента в условиях властных противовесов //

Проблемы становления президентской республики в современной России:

теория и практика. - М ., 2001. - 135 с.

10. Саква Р . Российский режим: от Ельцина к Путину / Р. Саква // Россия и

современный мир. - 2002.- № 4. - С .5-21.

10.Теоретические проблемы российского конституционализма / Институт

государства и права Российской Академии наук / под ред . ТЯ. Хабриевой .

- М . : Б.и., 2000. - 209 с.

Основные обобщающие выводы :

Обобщая , сделаем несколько замечаний, которые позволили бы сравнить

положение российского института президентства с аналогичным институтом в

США. В сравнении с моделью президентства в США, российская модель

выглядит как шаг к дальнейшему усилению статуса главы исполнительной

власти и главы государства.

Прежде всего , следует отметить, что если Президент США является

главой исполнительной власти , то Президент РФ выступает в двух ипостасях:

1. Главы государства, дистанцированного от ветвей власти , но

обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них;

2. Фактически руководителя федеральных органов исполнительной

власти , поскольку именно он реально формирует и контролирует

Правительство РФ .

Двойная ответственность правительства при недостаточных полномочиях

парламента и гипертрафированных полномочиях президента фактически

превратилась в абсолютную зависимость правительства от главы государства.

Подчеркнем , что у Президента США нет права распускать "нижнюю

палату" Парламента. У российского Президента, как уже было сказано выше,

такое право есть (ограничено некоторыми условиями, которые не связаны с

правительственным кризисом , как , например , в парламентской республике). В

области формирования Правительства и определения его судьбы полномочия

российского Президента значительно выходят за пределы , которые

установлены американской моделью . При формировании исполнительной

власти главе российского государства необходимо получить согласие "нижней

палаты " лишь на назначение Председателя Правительства, но при трехкратном

отклонении президентских кандидатур это назначение может состояться и без

всякого согласования . Президент США согласовывает с Сенатом кандидатуры

практически всех высших чиновников .

В Конституции США нет упоминаний о необходимости определения кем -

либо "основных направлений внутренней и внешней политики государства",

так как концепция самой Конституции исключает подобную норму. Российский

же Президент, как уже отмечалось, наделен правом единолично определять

указанные направления , что ставит Президента РФ в некое исключительное

положение по отношению ко всем другим органам власти .

Концепция американской демократии, выраженная в известных

положениях "Федералиста", предполагает, что институт президентства не

только входит в систему разделения властей , но и осуществляет свои

полномочия в соответствии с ее принципами. Таким образом , с точки зрения

создателей американской Конституции, при демократии невозможна

конструкция , благодаря которой какое- либо должностное лицо могло бы стоять

вне или над системой разделения властей . В России же мы имеем такую

юридическую конструкцию , согласно которой Президент не входит в систему

разделения властей . Он находится вне системы или над системой .