Зюзина Е.Б. Сравнительный анализ института президентской власти

Подождите немного. Документ загружается.

государственной власти заложена в её основе?

Задание для самостоятельной работы

1. Прочтите и проанализируйте статьи сборника "Федералист". Как

обосновывают авторы необходимость разделения властей , внедрения системы

"сдержек и противовесов"?

2. Подготовьте сообщение на тему (по выбору):

"М .С . Горбачев как политический лидер "; "Дж.Вашингтон : историко -

политический портрет"; "Роль Б . Ельцина в процессе институциализации

президентской власти в России."

Тема 3. Выборы Президента США

Вопросы:

1. Общие положения о выборах Президента в США.

2. Основные этапы избирательного процесса.

Вопрос 1. Выборы Президента США достаточно сложная и громоздкая

процедура. Законодательной базой является Конституция США, федеральные

законы и законы штатов . Президент США избирается косвенным путем -

сначала избиратели голосуют за специальную коллегию выборщиков , а

выборщики затем избирают президента страны. Следует отметить, что система

косвенных выборов не оставалась неизменной на протяжении истории.

Первоначально выборщики избирались легислатурами штатов, а с 1828 г.

выборщики избираются населением . Избирательное право базируется на

традиционных принципах всеобщности и равенства при тайном голосовании.

Принцип всеобщности постепенно утверждался на протяжении истории. По

мере демократизации политической жизни в Конституции вносились поправки :

поправкой XIV в 1868 г. был отменен имущественный ценз; XV поправка в

1870 г. запретила ограничивать право голоса в зависимости от расы и цвета

кожи; XVI поправка в 1971 г. снизила возрастной ценз до 18 лет; XIX поправка

в 1920 г. предоставила избирательные права женщинам .

Согласно Конституции США, кандидат в президенты должен быть не

моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению и постоянно проживать

в США не менее 14 лет. Следует отметить, что дополнительно к чисто

юридическим требованиям к кандидатам в президенты общественное мнение

сформировало еще целый ряд условий, которым должны соответствовать

кандидаты . Вместе взятые они представляют стереотип образа президента:

мужчина, белый, протестант, состоящий в единственном браке. Исключения

составляли лишь католик Д .Кеннеди и дважды заключавший брак Р . Рейган .

Избирается Президент США на 4 года. Одно и то же лицо не может быть

избрано президентом более двух раз , однако в истории США было исключение,

когда Ф . Рузвельт избирался президентом четыре раза в 1932 , 1936, 1940,

1944 годах . После этого Конституция США (поправка XXII) установила запрет

на избрание одного и того же лица президентом более двух раз .

Она была принята Конгрессом в 1947 г, вступила в силу в 1951 г. Ранее

никто не занимал пост более двух раз , хотя эта норма зафиксирована не была,

но она имела характер обычая .

Вопрос 2. Первым шагом в избирательной кампании является

регистрация кандидатов. Условия для соискателей в различных штатах

неодинаковые - в ряде штатов он должен собрать определенное число подписей

( например , в штате Джорджия - 40 тыс. избирателей этого штата), в ряде

штатов достаточно формального самовыдвижения по согласию с партийным

комитетом (обычно это наиболее известные лидеры республиканской и

демократической партии, имеющие поддержку в стране), в некоторых штатах

действует регистрационный взнос (например , в штате Калифорния ). Следует

отметить, что положение представителей малых партий и независимых

кандидатов сложнее, но в истории удавалось преодолевать препятствие

некоторым независимым кандидатам или представителям третьих партий.

Регистрация избирательными органами носит сугубо предварительный

характер - отнюдь не все кандидаты включаются в избирательный бюллетень

для окончательного голосования . Юридическое значение такой регистрации

состоит в том , что только зарегистрированные кандидаты допускаются к

следующему этапу - процедуре выдвижения .

Следующим этапом является выдвижение кандидатов на пост президента

на так называемых первичных выборах или "праймериз" (еще их называют

"конкурсом красоты "). Избиратели , поддерживающие ту или иную партию ,

путем голосования решают, чья кандидатура будет затем фигурировать в

качестве кандидата от партий. Результаты праймериз проводятся отдельно по

каждой партии. Победившим считается тот ее кандидат , который получил

относительное большинство избирателей , проголосовавших за данную партию .

На этих же первичных выборах выдвигаются делегаты на национальный съезд

той или иной партии. Таким образом , праймериз представляет собой

первичную пробу сил партий, а также помогают партии выдвинуть наиболее

популярную среди избирателей кандидатуру по соответствующему округу . К

тому же законы некоторых штатов требуют, чтобы на национальном партийном

съезде (конвенте) делегаты соответствующего штата голосовали в первом туре

за кандидата, получившего в данном штате на праймериз большинство голосов

избирателей .

Обычно праймериз начинаются в конце февраля в начале марта. Нью -

Гэмпшир, самый маленький по размерам штат США, славен тем , что именно

здесь проводятся первые первичные выборы . Здесь чаще всего проходит первое

" прощупывание" претендентов на место в Белом Доме. Примечательно, что

каждый из американских президентов , избранных с 1952 по 1988 г.,

одерживали победу на праймериз в Нью -Гэмпшир.

Следующим шагом президентской предвыборной кампании являются

национальные партийные съезды (конвенты ). В настоящее время они обычно

проходят в летний период . Делегаты съездов , следуя политической традиции ( а

также законам некоторых штатов ), обязаны отдать свои голоса в первом туре

тому претенденту, который одержал победу в ходе праймериз в их

избирательном округе . Кандидатом на должность президента от данной

партии становится лицо, избранное абсолютным большинством делегатов

национального съезда. Обычно кандидаты республиканской и демократической

партии избирались делегатами съездов уже в первых турах голосования .

Однако борьба может продолжаться и в следующих турах , если делегаты

партии предлагают и иную кандидатуру, так называемую "серую лошадку". В

этом случае борьба может продолжаться до получения кем - либо простого

большинства голосов .

Утвержденные кандидаты на пост президента в период между

национальными съездами и выборами в ноябре проводят активную

агитационную кампанию .

Раз в 4 года в первый вторник после первого понедельника ноября

високосного года (с 1872 г.) избиратели голосуют за выборщиков от своего

штата, представляющих ту или иную партию (персональный состав

выборщиков устанавливается партийными конвентами соответствующих

штатов). В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков,

которое соответствует числу конгрессменов (депутатов и сенаторов ),

избираемых от данного штата.

Три выборщика избираются от округа Колумбия (435+100+3 - всего

выборщиков 538). Задача избирателей состоит в том , чтобы из нескольких

списков выборщиков (обычно два) выбрать один . Партия , получившая больше,

чем другая , голосов приобретает все места выборщиков от данного штата

("победитель получает все"). Именно поэтому кандидаты стремятся одержать

победу прежде всего в наиболее крупных по числу населения (а следовательно,

и по числу выборщиков ) штатах - Калифорния , Нью -Йорке, Техасе, Флориде

и др.

Через 6 недель после голосования избирателей , как правило в столицах

своих штатов, собираются выборщики каждого из них для проведения

решающего голосования . Таким образом , выборщики не только избираются , но

и работают отдельно по штатам (понятие "коллегия выборщиков" - весьма

условно, так как фактически президент избирается 51 одной коллегией ).

Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически

его голосование предопределяет партийная принадлежность. Поэтому когда

становится известным число выборщиков от той или иной партии, считается

что выбор уже фактически состоялся . После голосования в штатах документы

отправляются в Вашингтон председателю Сената. Сенатор вскрывает конверт,

результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов Конгресса.

Избранным считается кандидат , получивший абсолютное большинство голосов

выборщиков, то есть 270. В случае , если ни один кандидат не получает

абсолютного большинства, Палата представителей избирает президента.

Использование косвенных выборов с учетом комбинации мажоритарной

избирательной системы относительного большинства при избрании

выборщиков и абсолютного большинства - при избрании выборщиками

президента зачастую влечет за собой искажение результата: избранным может

оказаться кандидат , собравший в целом по стране меньше голосов избирателей ,

чем соперник. Так на выборах 2000 года, Дж. Буш в целом по стране

получил 49 820 518 голосов избирателей и 271 голос выборщиков , а его

соперник А.Гор соответственно 50 158 094 и 267 голосов .

20 января следующего после выборов года на трибуне у стен Капитолия

вновь избранный президент, подняв правую руку и держа левую на библии,

дает торжественную клятву честно выполнять обязанности Президента США и

по мере своих сил охранять, защищать и поддерживать Конституцию США.

После этого новый президент выступает со своей первой речью .

Литература по теме:

1. Борисюк В. США от выборов к выборам / В .Борисюк. // Мировая экономика

и международные отношения. - 2005. - № 4. - С .3-13.

2. Мишин А.А. Государственное право зарубежных стран / А.А. Мишин . - М .:

Юридический Дом "Юстицинформ", 2001. - 488 с.

3. Соединенные Штаты Америки : Конституция и законодательные акты :

Сборник / под ред . Жукова. - М . : Прогресс: Универс, 1993. - 765 с.

4. Тохян Т . Конституционный порядок президентских выборов в современном

мире : справочно-правовое исследование / Т .Тохян. Ереван : Мхитар Гош ,

1998. - 319 с.

5. Фёдоров В . Как избирают президента США / В . Федоров . - М . :

Международные отношения , 1980. - 95 с.

Тема 4. Выборы Президента России

Вопросы:

1.Общие положение о выборах Президента РФ .

2.Основные этапы избирательного процесса.

Вопрос 1. Порядок назначения выборов, выдвижение и регистрацию

кандидатов, проведение предвыборной агитации и другие вопросы определяет

Конституция РФ , а также Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах

Президента РФ " (четвертый по счету), а также закон от 12 июня 2002 г. "Об

основных гарантиях избирательных прав граждан РФ ".

Президент РФ избирается на основе всеобщего , равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании. Имеет право избирать

Президента РФ гражданин РФ , достигший на день голосования 18 лет.

Согласно Конституции, Президентом РФ может быть избран гражданин

Российской Федерации не моложе 35 лет и проживающий в России не менее 10

лет. Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом

РФ гражданин , признанный судом недееспособным или содержащийся в местах

лишения свободы по приговору суда.

Срок полномочий Президента РФ , согласно Конституции, составляет 4

года. Одно и то же лицо не может занимать более двух сроков подряд. Хотя

юристы полагают, что Конституция дает возможность переизбираться на

третий и четвертый срок после перерыва, но четких регламентаций

этого вопроса нет.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Днем выборов

является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на

предыдущих выборах . Выборы назначаются не позже чем за 4 месяца до дня

выборов (не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до голосования ). Если

полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока,

Совет Федерации назначает досрочные выборы . Подготовку и проведение

выборов осуществляют избирательные комиссии, которые создаются на

уровнях Федерации (Центральная избирательная комиссия ) и субъектов

Федерации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному

избирательному округу , включающему всю территорию РФ . Избиратели ,

проживающие за пределами территории России, считаются приписанными к

федеральному избирательному округу .

Вопрос 2. Первый этап - выдвижение кандидатов . Согласно закону,

выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе избирательное

объединение (партии имеющие право выдвигать кандидата в соответствии с

Федеральным законом 2001 г. "О политических партиях"), избирательный блок

и непосредственно избиратели , образовавшие инициативную группу в

количестве не менее 500 человек, обладающих активным избирательным

правом после официального опубликования решения о назначении выборов

Президента РФ . Данная группа должна зарегистрироваться в Центральной

избирательной комиссии не позднее чем через 20 дней со дня официального

опубликования решения о назначении выборов. Для регистрации должны быть

представлены необходимые документы (список уполномоченных

представителей группы с паспортными данными, заявление кандидата о

согласии баллотироваться и др. См. ст.34 п .3 ФЗ "О выборах Президента РФ "

2003 г.). Лишь после регистрации инициативная группа вправе собирать

подписи .

Политическая партия , избирательный блок вправе выдвинуть только

одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде

партии. Выдвигаемое лицо должно быть поддержано членами партии тайным

голосованием . Все это оформляется документально. Не позднее чем через 25

дней после официального опубликования решения о назначении выборов

Президента РФ в Центральную избирательную комиссию должно быть

предоставлено решение съезда о выдвижении кандидата и ряд других

документов (подтверждение, что данная партия внесена в единый

государственный реестр юридических лиц, протоколы съездов, заявление от

кандидата о согласии баллотироваться и др. См. ст.35 п .11 ФЗ "О выборах

Президента РФ " 2003 г.). Избирательная комиссия в течение 5 дней принимает

решение о регистрации уполномоченных представителей политической

партии, либо мотивированное решение об отказе (См. ст.35 п .16 ФЗ "О выборах

Президента РФ " 2003 г.).

Второй этап - сбор подписей и регистрация кандидатов. Сбор

подписей начинается на следующий день после регистрации уполномоченных

представителей политической партии, блока, группы избирателей . До

регистрации сбор подписей не допускается .

Субъекты , выдвинувшие кандидатов для их регистрации, должны собрать

не менее 2 млн . подписей избирателей . При этом на один субъект Российской

Федерации должно приходиьтся не более 50 тысяч подписей избирателей ,

проживающих на данной территории. Политические партии, федеральной

список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов ,

не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов

( правила сбора подписей смотрите в ст.36 ФЗ "О выборах Президента РФ "

2003 г.).

Собранные подписи и все необходимые документы (протокол об итогах

сбора подписей , первый финансовый отчет и др. См.Ст.37 ФЗ "О выборах

Президента РФ " 2003 г.) предъявляются в Центризберком не позднее чем за 45

дней до дня голосовая . Центризберком проверяет правильность собранных

подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Не позднее чем через 10

дней после получения подписных листов Центральная избирательная комиссия

РФ сообщает о регистрации, либо выносит мотивированное решение об отказе.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух

кандидатов, выборы Президента РФ по решению Центральной избирательной

комиссии РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного

выдвижения кандидатов.

Следующий этап - предвыборная агитация . Предвыборная агитация

начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов по

местному времени за сутки до дня голосования . До момента регистрации

агитация запрещается . Согласно закону в ходе предвыборной агитации,

зарегистрированным кандидатам обеспечиваются равные условия при

предоставлении бесплатного и платного эфирного времени и печатной

площади, услуг рекламных и полиграфических организаций. Однако эти

законодательные нормы не всегда соответствуют политической практике, где в

современных российских условиях велика роль административных ресурсов .

Финансирование выборов осуществляется за счет федеральных средств ,

которые распределяются между всеми избирательными комиссиями.

Кандидаты вправе создавать собственные избирательные фонды, которые

формируются за счет следующих денежных средств :

- за счет собственных средств (не более 10 % от предельной суммы );

- за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (не более

1,5 и 7 % от предельной суммы от каждого гражданского и юридического

лица);

- средства, выделенные ему политической партией (не более 50% от

предельной суммы ).

Общее ограничение: предельная сумма расходов за счет средств

избирательного фонда не может превышать 250 млн . рублей .

Предусматривается индексация указанной суммы в соответствии с

уровнем инфляции.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны

иностранных государств, лиц без гражданства, российских юридических лиц с

иностранным участием (если доля иностранного участия в уставном капитале

превышает 30 %), органов государственной власти и органов местного

самоуправления и др. (См.ст.58 п .6 ФЗ "О выборах Президента РФ " 2003 г.).

Следующий этап - голосование. Голосование проводится с 8 до 20 часов

по местному времени. Подсчет голосов осуществляют члены избирательной

комиссии. Избранным считается зарегистрированный кандидат , получивший

более половины голосов избирателей , принявших участие в выборах . Число

избирателей , принявших участие в голосовании, определяется по числу

избирательных бюллетеней установленной формы , обнаруженных в ящиках для

голосования .

Выборы признаются несостоявшимися : если в них приняло участие менее

половины избирателей ; если число голосов избирателей , поданных за

кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению

к другим зарегистрированным кандидатам , меньше, чем число голосов,

подданных против всех кандидатов ; если в избирательный бюллетень были

включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов

избирателей , принявших участие в голосовании. В случае , если в

бюллетень было включено более двух кандидатов и не один не был избран , то

назначается повторное голосование по двум кандидатам , получившим

наибольшее количество голосов . По итогам повторного голосования ,

избранным считается кандидат , получивший большее по сравнению с другим

кандидатом число голосов , но при условии, что это цифра больше числа

голосов, поданных против всех кандидатов . Если же и второй тур не принес

результатов , то Совет Федерации назначает повторные выборы .

Выборы считаются недействительными: если допущенные при

проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не

позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан ;

если итоги голосования призваны недействительными на части избирательных

участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в

совокупности включают в себя не мене чем одну четвертую часть от общего

числа избирателей ; по решению суда.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Совет

Федерации назначает повторные выборы .

На тридцатый день со дня официального объявления о результатах

выборов президента осуществляется процедура вступления в должность.

Президент в торжественной обстановке произносит присягу , текст которой

установлен в Конституции РФ .

Литература по теме:

1.Конституция Российской Федерации. - М . : Юрид .лит, 1998.- 64 с.

2.О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10

января 2003 г. - М . : Издание Центр . избират . комиссии, 2003. - 275 с.

3.Президент Российской Федерации порядок избрания , конституционно-

правовой статус, полномочия . - М . : "Библиотечка Российской газеты ",

2004. -175 с.

4.Пушкарева Г . В . Изучение электорального поведения : контуры когнитивной

модели / Г .В .Пушкарева // Полит.исслед . - 2003. - № 3. - С .120-131

5.Седов А . А . О чем вещают голоса избирателей / А.А. Седов // Общест. науки

и современность. - 2004. - № 5. - С .65-75.

Основные обобщающие выводы :

Если сравнивать общие положения о выборах президентов США и

России, то можно обратить внимание на некоторые отличия в характере

предъявляемых требований к кандидатам на должность президента.

Конституция РФ , в отличие от Конституции США, не выдвигает требования,

чтобы кандидат на пост Президента был гражданином по рождению ; срок

постоянного проживания кандидата на территории страны в России - не менее

10 лет, в США - не менее 14. В Конституции РФ содержится положение о том ,

что одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух

сроков подряд, хотя это не исключает избрание в третий раз после перерыва.

Поправка ХХII Конституции США подчеркивает, что одно и то же лицо может

быть избрано не более двух раз (в общей сложности ).

Сама процедура президентских выборов в США носит более сложный,

многоступенчатый характер . Президент США получает свой мандат не по

прямому волеизъявлению народа, а от специальной коллегии выборщиков,

которых избирают непосредственно граждане. Хотя формально выборы

Президента США имеют косвенный характер , однако в действительности

благодаря двухпартийной системе, где две партии монополизируют процедуру

выдвижения кандидатов в президенты , фактически осуществляется наихудший

вариант прямых выборов , так как результаты избирательной борьбы

определяются не по числу поданных голосов , а по количеству полученных

выборщиков. Система выборщиков создает возможность замещения

президентской должности кандидатом , получившим меньше прямых голосов,

но большее количество выборщиков .

Выборы Президента России носят прямой характер , однако и эта

избирательная процедура не страхует от искажения волеизъявления народа.

Президентские выборы в России имеют не столь богатую историю , как в США,

но уже имеют свои особенности . Все в большей степени выборы в России

становятся процедурой самовоспроизводства власти , где создается иллюзия

честной игры с заранее заданными результатами. Главным инструментом

достижения электорального успеха становится административный ресурс.

Последние президентские выборы в России отличались своей

безальтернативностью и отсутствием реальной конкуренции политических сил.

Если на президентских выборах в США 2004 г. до последнего момента не было

известно, кто одержит победу (Дж.Буш и Дж.Керри получили практически

одинаковое количество голосов ), то победитель президентских выборов 2004 г.

в Российской Федерации был известен всем задолго до дня голосования.

Многие из кандидатов , принявших участие в выборах , вовсе не стремились

бороться с В . Путиным, а скорее стремились поддержать его , создав видимость

альтернативности .

Контрольные вопросы и задания

1. Какие требования предъявляются к кандидату в президенты в США

и России ?

2. Кому предоставляется право выдвижения кандидатов на должность

Президента РФ ? Как проходит выдвижение кандидатов на эту должность в

США ?

3. По какой избирательной системе проходят выборы "коллегии выборщиков"

в США? В чем её недостатки ?

4. Какова роль процедуры праймериз в президентских выборах в США?

5. Как обеспечивается финансирование выборов Президента РФ ? Кому

запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды ?

6. В каких случаях выборы Президента РФ считаются недействительными или

несостоявшимися ?

7. Проанализируйте опыт президентских выборов в России. В чем Вы видите

основные особенности ?

Задания для самостоятельной работы

1. Подготовьте сообщение на тему (по выбору): "Особенности президентских

выборов в России в 1996 (2000, 2004) году"; "Президентские выборы в США в

2000 (2004) году и их специфика."

2. Составьте сравнительную таблицу "Основные этапы выборов президентов

США и России".

Тема 5. Конституционный статус и полномочия Президента в

политической системе США

Вопросы:

1. Полномочия Президента США и их разновидности .

2. Принцип разделения властей и система "сдержек" и "противовесов " в

политической системе США.

Вопрос 1. Содержание президентской власти и формы ее проявления

эволюционировали вместе с развитием американского общества. Общее

направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в

жизни страны. Однако это не был постепенный путь вверх. Здесь были свои

взлеты и падения, зигзаги , топтание на месте, сдача уже завоеванных позиций,

стремительные рывки вперед .

Анализируя опыт американского президентства, можно сделать вывод ,

что

значение и пределы президентской власти в США определяются в первую

очередь следующими факторами: конституционными основами президентской

власти в их современной интерпретации; социально-

экономическими, политическими условиями, в рамках которых функционирует

президент; международной обстановкой и степенью угрозы, которую она

представляет для национальной безопасности страны; личными качествами и

способностями президента, включая меру доверия к нему со стороны общества.

Компетенцию президента и формы взаимоотношений с другими ветвями

власти Конституция США закрепила лишь в общих чертах . Расплывчатость

положений о президентстве в Конституции США на практике привела к тому,

что американское президентство становилось тем , что требовали от него

обстоятельства и время . Благодаря многим прецедентам и толкованиям

Верховного суда вокруг написанной Конституции постепенно выросла

неписаная (живая Конституция ), которая устанавливала новые масштабы

(ограничивая , а чаще расширяя сферу действий президента). Интересен факт,

что значительное расширение президентской власти произошло без каких-либо

изменений текста Конституции, причем в этом не было ничего незаконного .

Президент остается подконтролен Конституции и по всем аспектам находится

в ее подчинении.

Полномочия Президента США можно подразделить на конституционные,

делегированные и подразумеваемые.

Конституционные полномочия .

▫ Конституция объявляет Президента главой исполнительной власти (ст. II,

раздел 1, пар .1). В этой роли он формирует Правительство, "по совету и с

согласия " Сената назначает министров, которые несут ответственность перед

Президентом . Конституция прямо не отвечает на вопрос , имеет ли Президент

право самостоятельно увольнять тех лиц, при назначении которых требуется

согласие законодателей . В Х IХ веке Конгресс неоднократно пытался это право

оспаривать. С 1867 г. действовал акт, запрещающий Президенту

самостоятельно отправлять в отставку федеральных должностных лиц, которых

назначал по "совету и согласию " Сената, однако Верховный суд в 1926 г.

отменил этот акт и подтвердил право главы исполнительной власти

самостоятельно отправлять в отставку должностных лиц. Президент назначает

с "совета и согласия" Сената членов Верховного суда и многих других высших

должностных лиц (судей федеральных судов и генерального прокурора);

направляет всю деятельность государственного аппарата. Как глава

федерального правительства он несет ответственность за общественный

порядок в стране, ее экономическое положение, следит за исполнением

законов.

▫ Полномочия Президента как верховного главнокомандующего также

поставлены в Конституции на первое место. В этой роли он осуществляет

общее руководство военной политикой , назначает министра обороны,

министров трех родов вооруженных сил. Президент имеет право по "совету и с

согласия " Сената заключать договоры при условии одобрения их 2/3

присутствующих сенаторов . Но право объявления войны и заключения мира

принадлежит Сенату, который к тому же утверждает все расходы на

содержание вооруженных сил и на все программы вооружений. По мнению