Зубарев С.Н. (ред.) Оценка эффективности использования спортивных объектов

Подождите немного. Документ загружается.

Методические рекомендации по оценке эффективности использования спортивных объектов

Кроме того, на спортивном объекте должны быть доступны для ознакомления

потребителям услуг следующие основные руководства и правила:

♦ методики и программы проведения физкультурных и спортивных занятий

дополнительного образования;

♦ правила поведения потребителей услуг на спортивных объектах (сооруже-

ниях);

♦ санитарные правила и нормы.

Юридическое обеспечение.•

1. Наличие лицензии на право ведения спортивно-образовательной деятельности.

2. Наличие положительных заключений контрольных органов, контролирующих

деятельность физкультурно-оздоровительных и спортивно-образовательных

учреждений.

3. Наличие технической документации (паспорт спортивного сооружения, тех-

нические паспорта на спортивное оборудование, паспорт готовности спор-

тивного сооружения).

Перечень нормативных документов, в соответствии с которыми должны проек-

тироваться и эксплуатироваться спортивные объекты (сооружения), приведен в

Приложении 8.

К числу основных документов, регламентирующих функционирование спортив-

ных сооружений по оказанию профильных услуг, относятся:

♦ СанПиН 2.4.4.1251-3 «Санитарно-эпидемиологические требования к

учреждениям дополнительного образования»;

♦ ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные.

Общие требования»;

♦ ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные.

Требования безопасности потребителей»;

♦ Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93;

♦ СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требова-

ния к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

♦ СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

♦ СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

♦ Правила пожарной безопасности ППБ 104-03 «Системы оповещения и

управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Оценка соответствия спортивного объекта (сооружения) требованиям перечис-

ленных выше нормативных документов подтверждается наличием лицензии на

оказание услуг в области дополнительного образования спортивной направлен-

ности.

Если на территории спортивного объекта (сооружения) оказываются только

услуги, для реализации которых не требуется получение лицензий, оценка соот-

ветствия объекта требованиям нормативных документов производится на осно-

вании заключений контрольных органов, приведенных в «Паспорте спортивного

объекта».

Руководства, правила, инструкции, методики должны регламентировать про-

цесс предоставления услуг, определять методы (способы) их предоставления и

контроля, а также предусматривать меры совершенствования работы спортивно-

го объекта (сооружения).

На всех спортивных объектах (сооружениях) должны быть в наличии следующие

правила и инструкции:

порядок предоставления физкультурно-оздоровительных услуг; ♦

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

инструкции по персоналу (должностные инструкции); ♦

♦ инструкции по охране труда по видам спорта (по категориям персонала и

для получателей услуг);

♦ расписание занятий, утвержденное руководителем учреждения (спортив-

ные залы, бассейны, сауны и др.);

♦ правила посещений специализированных помещений (спортивные залы,

бассейны, сауны и др.);

инструкции по правилам техники безопасности; ♦

инструкции по эксплуатации оборудования (паспорта техники); ♦

инструкции противопожарной защиты и охраны труда. ♦

На каждом спортивном объекте (сооружении) должны быть эксплуатационные

документы на имеющиеся спортивные сооружения, оборудование, приборы и ап-

паратуру.

В состав основных эксплуатационных документов включаются:

паспорт спортивного сооружения; ♦

♦ технические паспорта на спортивное оборудование, приборы, аппараты,

устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тре-

нировочных занятий;

♦ акт готовности спортивного сооружения (базы) к проведению учебно-

тренировочного мероприятия (соревнования);

♦ эксплуатационная документация на спортивное оборудование, снаряже-

ние и инвентарь;

иные документы. ♦

Техническое освидетельствование должно проводиться в установленные для

каждого вида оборудования сроки с составлением соответствующих документов

(акты, формуляры). Проверяется оборудование организациями, имеющими ли-

цензию на данный вид деятельности.

Доступность объекта для широких групп населения.•

1. Близость жилого массива.

2. Удобство графика работы объекта.

3. Наличие средств коммунально-бытового обслуживания и телефонной связи.

Спортивные объекты (сооружения), на территории которых осуществляется

оказание физкультурно-оздоровительных услуг, должны обеспечивать:

♦ предоставление услуг с учетом потребности населения в тех или иных ви-

дах услуг по доступным большей части населения ценам;

♦ применение механизма льготного посещения спортивных сооружений от-

дельными категориями граждан (дети, учащиеся, студенты, инвалиды, пен-

сионеры, ветераны и другие категории).

Спортивно-оздоровительные услуги и услуги дополнительного образования

спортивной направленности должны оказываться в специально предназначенных

для этого зданиях и помещениях, доступных для населения.

Режим работы спортивного объекта (сооружения) должен быть закреплен в пра-

вилах внутреннего трудового распорядка. Режим работы должен быть установлен

в зависимости от функционального назначения спортивного сооружения. Время

работы спортивного объекта должно устанавливаться не ранее 7

и не позднее

. В зависимости от вида спортивного объекта (сооружения) допускается рабо-

та в праздничные и выходные дни.

Продолжительность периода эксплуатации спортивных сооружений в течение

дня зависит от того, открытым или крытым является конкретное сооружение:

Методические рекомендации по оценке эффективности использования спортивных объектов

♦ крытые сооружения — 10–12 часов (бассейны, спортивные залы, катки и т.д.);

открытые сооружения — 6–8 часов (поля, спортивные площадки и т.д.). ♦

Помещения спортивных объектов (сооружений) должны быть обеспечены

всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены теле-

фонной связью.

В соответствии с функциональным назначением и классификацией спортивных

сооружений учреждение должно иметь следующие помещения:

♦ основные (предназначенные непосредственно для занятий физическими

упражнениями и видами спорта): спортивные залы для различных видов

спорта, поля и площадки для спортивных и подвижных игр, бассейны и т.д.;

♦ вспомогательные (используемые для дополнительного обслуживания за-

нимающихся, хранения инвентаря, оборудования и т.д.), в том числе:

– вестибюльный блок с гардеробом;

– санузлы;

– раздевалки с душевыми и санузлами;

– медицинский блок;

– помещения для тренеров и специалистов;

– технические помещения различного назначения.

При проведении оценки сооружения по данному критерию осуществляется так-

же оценка места нахождения объекта по отношению к жилому массиву.

Готовность к оказанию услуг инвалидам.•

1. Наличие специальных средств для оказания услуг инвалидам (лифты, подъ-

емники).

2. Наличие туалетов, оборудованных для лиц с ограниченными возможностями.

3. Наличие пандусов для передвижения инвалидных колясок.

Основная задача спортивных объектов (сооружений), оборудованных специаль-

ными приспособлениями для инвалидов, — это повышение двигательной актив-

ности инвалидов, что является непременным и определяющим условием их все-

сторонней реабилитации и социальной адаптации.

При проведении диагностики состояния спортивного объекта (сооружения) не-

обходимо оценить уровень готовности объекта для оказания услуг инвалидам,

указать, какие условия созданы для оказания услуг лицам с ограниченными воз-

можностями.

Методическое обеспечение.•

1. Наличие программ и методик по оказываемым услугам.

Кадровое обеспечение.•

1. Общий уровень укомплектованности кадрами по штатному расписанию.

2. Уровень совместительства кадров.

3. Доля тренеров-преподавателей с высшим специальным образованием от об-

щей численности тренерско-преподавательского состава.

4. Доля инструкторов и инструкторов-методистов, имеющих специальное обра-

зование и стаж работы не менее 5 лет, от общего числа инструкторов.

Спортивный объект (сооружение) должен располагать необходимым числом

специалистов (тренеров-преподавателей и инструкторов по спорту) в соответ-

ствии со штатным расписанием.

Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалифика-

цию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми

для выполнения возложенных на него обязанностей по оказанию физкультурно-

оздоровительных услуг.

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне посто-

янной (периодической) учебой на курсах переподготовки и повышения квалифи-

кации или иными действенными способами.

У специалистов каждой категории должны быть должностные инструкции, уста-

навливающие их обязанности и права.

Обеспечение безопасности.•

1. Наличие технических средств безопасности.

2. Наличие медицинского пункта.

Обеспечение защиты от террористических актов

При осуществлении оценки уровня готовности спортивного объекта (сооруже-

ния) к оказанию услуг потребителям необходимо оценивать наличие на объекте

следующих технических средств безопасности: систем видеонаблюдения, стаци-

онарных металлоискателей («арочного» типа), турникетов в комплекте с огражде-

нием, рентгенотехнических установок, шлагбаумов с дистанционным управлени-

ем, кнопок тревожной сигнализации.

Экологическая безопасность

Функционирование спортивных объектов (сооружений) не должно ухудшать ха-

рактеристики окружающей природной среды (засоренность территории, запы-

ленность воздуха и т.п.).

На территории спортивного объекта (сооружения) должно быть необходимое

количество контейнеров для мусора, а также персонал, который будет следить за

чистотой внутри спортивного объекта (сооружения) и на его территории. Система

санитарной очистки и уборки территории должна соответствовать требованиям

СанПиН 42-128-4690.

Возможность получения медицинской помощи при получении травм

При проведении диагностики состояния спортивного объекта необходимо

проверять наличие медицинских пунктов и квалифицированного медицинско-

го персонала.

При наличии на спортивном объекте медицинского пункта необходимо проверить

его соответствие следующим требованиям:

доступность для потребителей услуг; ♦

достаточность ширины дверей для носи лок или инвалидных кресел; ♦

♦ наличие хорошей вентиляции, достаточного освещения, обогрева, электри-

ческих розеток, горячей и холодной воды, питьевой воды;

♦ стены и пол (не скользкий) должны быть сделаны из гладкого, легко мою-

щегося материала;

♦ наличие стеклянного шкафа для медикаментов и места для хранения носи-

лок, одеял, подушек и материалов для оказания первой помощи;

♦ наличие телефона (внешнего и внутреннего).

Состояние материальной базы.•

1. Техническое состояние зданий и сооружений, включая инженерные сети, кон-

струкции и конструктивные элементы зданий и сооружений.

2. Уровень оснащенности объекта специальным и табельным оборудованием и

инвентарем, аппаратурой и приборами.

Состав необходимого на объекте спортивного оборудования и инвентаря

определяется Приказом Государственного комитета спорта Российской Фе-

дерации от 26.05.2003 №345 «Об утверждении «Табеля оснащения спортив-

ных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвен-

тарем».

Методические рекомендации по оценке эффективности использования спортивных объектов

Кроме того, при проведении оценки по данному критерию оценивается: наличие

сопроводительных (эксплуатационных) документов на русском языке и наличие

сертификатов на спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, подлежа-

щие обязательной сертификации.

По результатам проведенной диагностики спортивного объекта (сооружения)

делается заключение о состоянии спортивного объекта и его готовности к оказа-

нию услуг по профилю объекта:

готов к оказанию услуг; ♦

ограниченно готов к оказанию услуг; ♦

не готов к оказанию услуг. ♦

Нормативные значения критериев оценки состояния и уровня готовности спор-

тивных объектов (сооружений), находящихся в управлении учреждений, к оказа-

нию услуг потребителям приведены в форме анкеты-отчета о состоянии и уровне

готовности спортивных объектов (сооружений) к оказанию услуг потребителям

(Приложение 3, таблица 3).

4.2. Создание системы мониторинга эффективности использования

спортивных объектов

Общий алгоритм (этапы проведения) мониторинга представлен на рисунке 4.

Этап 1. Планирование результатов и значений ключевых показателей эф-

фективности использования объектов (сооружений)

При первом цикле мониторинга (пилотном мониторинге) планирование требуе-

мых значений показателей не требуется.

В последующих циклах мониторинга плановые значения должны основываться

на результатах предыдущего цикла мониторинга с учетом программы развития.

Этап 2. Сбор данных

Сбор информации проводится методом анкетирования учреждений и организа-

ций, в ведении которых находятся спортивные сооружения.

Формы анкет — отчетов представлены в Приложении 3, таблицы 1, 2, 3, 4, 5.

Система мониторинга предполагает обязательное периодическое отслежива-

ние и контроль эффективности работы спортивных объектов.

Высокая стоимость и большие трудозатраты при проведении анкетирования и

обработки результатов, с одной стороны, и изменения в показателях эффектив-

ности, с другой, требуют взвешенного подхода к вопросу определения частоты

проводимых обследований.

Cбор и анализ информации об уровне готовности спортивных объектов к ока-

занию услуг потребителям, а также об уровне эффективности их использования

должен проводиться ежегодно после сдачи годовой отчетности (до 20 февраля

года, следующего за отчетным).

Проверка должна предполагать контроль за информацией, вносимой в отчет-

ные формы, электронные таблицы или в базы данных. Необходимо проверить, все

ли отчетные формы правильно и полностью заполнены.

Ответственным за достоверность и своевременность предоставления ин-

формации о спортивном объекте является директор учреждения, в собствен-

ности или оперативном управлении которого находится данный спортивный

объект.

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

Рисунок 4. Схема алгоритма проведения мониторинга

Методические рекомендации по оценке эффективности использования спортивных объектов

Этап 3. Обработка данных и интерпретация результатов

Электронная система обработки данных имеет следующие преимущества:

высокая скорость обработки данных;•

относительно низкая трудоемкость электронной обработки данных;•

при автоматизированной обработке данных риск ошибок минимален;•

• при проектировании электронных форм ввода данных возможна привязка

автоматизированных средств форматно-логического контроля (непротиво-

речивости) к вводимым данным, что позволяет предельно минимизировать

риск внесения противоречивых данных.

Обработка данных осуществляется в соответствии с алгоритмом расчета клю-

чевых показателей.

Результаты представляются по каждому спортивному объекту (сооружению) в

виде промежуточных таблиц данных, необходимых для дальнейшего построения

итоговых результатов оценки эффективности всех спортивных объектов (соору-

жений), находящихся в управлении учреждений системы.

Форматы таблиц представлены в Приложении 4, таблицы 1, 2, 3.

Этап 4. Анализ результатов мониторинга

Анализ результатов мониторинга проводится на предмет соответствия получен-

ных значений нормативным или запланированным.

В случае соответствия результатов нормативным или запланированным следует

этап 5 «Принятие решений по результатам мониторинга».

При несоответствии полученных результатов нормативным или запланирован-

ным проводится процедура «Анализ отклонений значения от нормативных или за-

планированных».

Этап 4 «Анализ результатов мониторинга» включает следующие процедуры:

• проверка соответствия полученных результатов нормативным или заплани-

рованным;

• анализ отклонений полученных значений от нормативных или запланиро-

ванных.

Данные по ключевым показателям должны быть представлены в табличной и

графической форме в электронном виде и при необходимости на бумажном носи-

теле (Приложение 5, таблица 1).

Этап 5. Принятие решений по результатам мониторинга

На данном этапе происходит:

• оценка степени эффективности использования спортивных объектов (соору-

жений) в рамках всех показателей:

Эффективное использование (Э); ♦

Недостаточно эффективное использование (НедЭ); ♦

Неэффективное использование (НЭ); ♦

• оценка уровня готовности спортивных объектов (сооружений) к оказанию

услуг потребителям:

готов к оказанию услуг (гт); ♦

ограниченно готов к оказанию услуг (ог); ♦

не готов к оказанию услуг (нг). ♦

В ходе этапа формируются сводные отчеты по оценке эффективности исполь-

зования спортивных объектов (Приложение 6, таблицы 1, 2, 3, 4, 5, 6) и итоговый

отчет (Приложение 7, таблица 1, 2).

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

Система сбора и обработки информации осуществляется с помощью электрон-

ных форм и выглядит следующим образом:

Общие сведения об учреждении, которые включают в себя:•

фактический и юридический адреса учреждения; ♦

средства телефонной и электронной связи (факс, E-mail, Интернет); ♦

♦ указание на контактное (ответственное) лицо по заполнению и сбору ин-

формации.

Наличие и технические параметры спортивных объектов: •

♦ определяется назначение спортивных объектов, их наличие и количество

(система классификации спортивных объектов представлена в анкете

(Приложение 3));

определяются спортивно-технические параметры спортивных объектов; ♦

определяются общие и арендованные площади. ♦

Диагностика спортивных объектов:•

♦ проведение оценки состояния спортивных объектов по разработанным

критериям готовности объектов к предоставлению качественных и безо-

пасных услуг.

• Определение данных для потенциальной пропускной способности спортив-

ных объектов:

♦ укомплектованность спортивно-тренировочных групп (по каждому виду

спорта);

объем проведенных учебно-тренировочных занятий; ♦

определение объема предоставляемых социальных услуг. ♦

• Сбор данных для определения расчета эффективности работы спортивных

объектов:

♦ определение стоимости основных средств по одному спортивному объекту;

♦ определение общих экономических и отраслевых показателей функциони-

рования объекта;

♦ определение численности работников, фонда заработной платы и отчис-

лений.

Система данных по спортивным объектам должна соответствовать требовани-

ям, вышеперечисленным требованиям и предоставляться в электронном виде

(Приложение 3, таблицы 1, 2, 3, 4, 5).

Основной целью создания автоматизированной системы мониторинга является

обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки при реше-

нии задач оценки эффективности и управления спортивными объектами (соору-

жениями).

Для достижения этой цели необходимо обеспечить:

• Разработку и внедрение программно-технических решений, обеспечиваю-

щих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления

информации, в том числе документированной:

♦ об уровне готовности спортивных объектов (спортивных сооружений) к

оказанию услуг потребителям;

♦ об эффективности их использования спортивно-образовательными учреж-

дениями.

• Создание современных экономико-математических методов анализа, мо-

делирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих

формировать при этом экономически сбалансированные управленческие ре-

шения.

Методические рекомендации по оценке эффективности использования спортивных объектов

• Создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными:

♦ об уровне готовности спортивных объектов (спортивных сооружений) к

оказанию услуг потребителям;

♦ об эффективности их использования спортивно-образовательными учреж-

дениями.

• Гарантированный уровень информационной безопасности системы.

Создание системы является одним из этапов реализации единой вертикально-

интегрированной автоматизированной системы управления и позволит сфор-

мировать необходимую информационно-технологическую и информационно-

коммуникационную инфраструктуру для мониторинга результативности функ-

ционирования спортивных объектов и эксплуатирующих их учреждений по

достижению наиболее важных социальных, бюджетных, технических и экономи-

ческих показателей.

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

ПРИЛОЖЕНИЯ