Зубарев С.Н. (ред.) Оценка эффективности использования спортивных объектов

Подождите немного. Документ загружается.

Концептуальные положения оценки эффективности использования спортивных объектов

массового спорта в физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-

зрелищных услугах.

Качественное предоставление услуг в области физической культуры и спорта

должно обеспечивать формирование здорового образа жизни населения, спо-

собствовать улучшению или восстановлению здоровья, способствовать поднятию

жизненного тонуса населения, отвлечению от жизненных трудностей и конфлик-

тов, преодолению стрессовых ситуаций, всестороннему развитию детей и под-

ростков, профилактике правонарушений среди детей и молодежи.

Услуги по организации занятий граждан физкультурой и спортом должны обес-

печивать повышение качества физического воспитания на основе обязательных

нормативных требований физической подготовленности, вовлечение граждан в

систематические занятия физической культурой и спортом. Необходима пропа-

ганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профи-

лактике и лечении различных заболеваний. Для инвалидов качество услуг должно

быть определено направленностью на повышение их двигательной активности и

является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и

социальной адаптации инвалидов.

Качество услуг в области физической культуры и спорта должно формировать

у граждан, занимающихся физкультурой и спортом, спортсменов такие качества,

как нравственная гражданская позиция, патриотизм, умение трудиться, соблю-

дать дисциплину и правила спортивных соревнований.

Качество услуг, связанное с проведением занятий в учебных группах, командах

в учреждениях сферы физической культуры и спорта, должно обеспечивать ком-

фортные условия для этого. В спортивных объектах должно быть необходимое

освещение, вентиляция, раздевалки, душевые и т.п.

Расчет социальной эффективности производится для спортивного объекта по

следующей формуле:

где ПСЭ

— показатель социальной эффективности;

НОПУ — натуральный объем предоставленных услуг (чел.*час.);

ВРС — время работы основного спортивного сооружения или помещения, в те-

чение которого предоставлялась услуга (час.);

НЕПС — нормативная единовременная пропускная способность спортивного

сооружения или помещения при предоставлении услуги (чел.)

Расчет социальной эффективности для проведения спортивно-зрелищных ме-

роприятий производится по двум показателям: ПСЭ

и ПСЭ

2. Необходимо принимать во внимание, что единовременная пропускная способность одного и того

же объекта (сооружения или игровой спортивной зоны помещения) может различаться при предо-

ставлении различных услуг (например, проведении занятий по разным видам спорта).

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

где ЧУ — численность участников — общая численность спортсменов, учащихся,

инвалидов и других групп населения, принявших участие в спортивно-зрелищных

мероприятиях за период.

Показатель ПСЭ

позволяет сравнивать изменение загрузки объекта спортивно-

зрелищными мероприятиями за разные периоды

и сопоставлять однородные

объекты различных организаций за аналогичные периоды.

Показатель ПСЭ

предоставляет возможность оценить социальную эффектив-

ность объекта за период при отсутствии продажи билетов и соответствующего

учета зрителей зрелищных мероприятий.

Показатель ПСЭ

рассчитывается только для спортивных объектов, имеющих

места для зрителей, а также при наличии учета зрителей спортивно-зрелищных

мероприятий:

где КЗ — общая численность зрителей, присутствовавших на спортивно-

зрелищных мероприятиях, или количество проданных билетов за период;

КЗМ — общее количество зрительских мест, умноженное на число проведенных

спортивно-зрелищных мероприятий за период.

Критерии бюджетной эффективности

Бюджетная эффективность — эффективность использования бюджетных

средств для предоставления государственных услуг, а также поддержания объ-

екта (его элемента) в надлежащем техническом состоянии.

Во внимание принимаются следующие государственные услуги:

• проведение учебно-тренировочного процесса при реализации образователь-

ных программ;

• проведение соревнований и спортивно-зрелищных мероприятий, утвержден-

ных календарным планом мероприятий.

Расчет бюджетной эффективности для проведения спортивно-зрелищных ме-

роприятий производится по трём показателям:

где ПБЭ

— показатель бюджетной эффективности;

З/ч — затраты в час (отношение суммы использованных бюджетных средств за

период (расходы по начислению) к количеству часов предоставленных государ-

ственных услуг);

З/ч

ср

— средние затраты в час по рассматриваемому виду услуг спортивных

объектов.

Показатель ПБЭ

рассчитывается для определения целесообразности предо-

ставления государственных услуг данным объектом.

3. В случае принятия годового периода — значение равно 12, по количеству месяцев в году.

Концептуальные положения оценки эффективности использования спортивных объектов

Следующий показатель рассчитывается для определения уровня бюджетного

финансирования (отраслевой анализ) по формуле:

где БФ — сумма полученного бюджетного финансирования;

НОПБУ — натуральный объём предоставленных бюджетных услуг (чел.*час).

Для сравнения отдачи от 1 000 рублей вложенных бюджетных средств за анало-

гичные периоды по объекту, по различным видам объектов, учреждениям, райо-

нам, округам г. Москвы рассчитывается показатель по формуле:

где ИБС — сумма израсходованных бюджетных средств ( расходы по начислению).

Критерии экономической эффективности

Экономическая эффективность — эффективность использования спортивно-

го объекта (его элемента) с точки зрения соотношения результатов финансово-

хозяйственной деятельности, связанных с объектом, понесенных расходов в пе-

риоде и ресурсов, участвовавших в достижении указанного экономического ре-

зультата.

Во внимание необходимо принимать предоставление следующих услуг:

• предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

• проведение спортивно-зрелищных мероприятий;

• прочие услуги.

Показатели экономической эффективности:

ПЭЭ•

— ресурсный показатель по уровню отдачи активов — отношение

суммы выручки от оказанных платных услуг по объекту к средней за период

остаточной стоимости спортивного объекта (сооружения) (в руб. на 1 руб. ак-

тивов);

ПЭЭ•

— ресурсный показатель по использованию фонда рабочего вре-

мени — отношение выручки от оказанных платных услуг по объекту к факти-

чески отработанному времени объекта за период (руб./час);

ПЭЭ•

— показатель доходности объекта — отношение выручки от оказан-

ных платных услуг по объекту к общей сумме расходов по бюджетной и вне-

бюджетной деятельности учреждения за период * 100%;

ПЭЭ•

— показатель уровня загрузки объекта — коэффициент загрузки по

платным услугам (фактический объем оказанных платных услуг (в чел.*часах)

за период к максимальной пропускной способности объекта по платным услу-

гам (в чел.*часах) на период *100%).

Критерии технической эффективности

Техническая эффективность — эффективность использования фонда рабочего

времени и ресурсных мощностей спортивного объекта для предоставления услуг.

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

Расчёт технической эффективности производится по двум показателям:

• Коэффициент экстенсивной загрузки объекта.

Расчет технической эффективности в соответствии с данным коэффициентом

производится по формуле:

где ПТЭ

— показатель технической эффективности;

МВЭ — максимально возможное (нормативное по типу объекта) время эксплуа-

тации объекта в отчетном периоде (в часах)

;

ВЭ — время эксплуатации объекта в отчетном периоде (время, в течение кото-

рого на объекте оказывались услуги, (в часах)).

Коэффициент интенсивной загрузки объекта. •

Расчёт технической эффективности в соответствии с данным коэффициентом

производится по формуле:

где НОПУ — натуральный объем предоставленных услуг за период (чел.*час.);

МПС — максимальная пропускная способность объекта на период (чел.*час.).

2.4. Основные требования к мониторингу эффективности использования

спортивных объектов (сооружений) и уровня готовности спортивных

объектов (сооружений) к оказанию услуг потребителям

Система мониторинга должна учитывать следующие требования:

• Простота и наглядность.

Система должна функционировать при минимуме затрачиваемых усилий. ♦

Документы и форматы для записей и сбора данных должны быть просты и ♦

доступны для понимания и заполнения.

♦ Система должна содержать подробные инструкции и рекомендации по за-

полнению необходимых форм отчетности, описание методов получения

всей требуемой исходной информации на основе использования различ-

ных источников: протоколов, журналов, бухгалтерской информации, па-

спортов спортивных объектов, статистических отчетов и т.д.

♦ Система не должна допускать неопределенностей и двусмысленностей

при трактовке сведений, данных, форм для заполнения.

Гибкость.•

Система должна легко настраиваться на изменения внешней среды, законода-

тельных и нормативных актов, если текущая оценка показывает, что изменения

необходимы или желательны. Изменения должны включать:

4. См. «Планово-расчетные показатели количества занимающихся и режимы эксплуатации

физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений». Приказ ГКФТ РФ от 4 февраля 1998 г. №44.

Концептуальные положения оценки эффективности использования спортивных объектов

изменение пороговых и нормативных значений показателей эффективности; ♦

внесение и изменение способов расчета показателей эффективности; ♦

изменение методики сбора исходных данных; ♦

внесение новых учреждений, видов спорта. ♦

Устойчивость.•

Система должна легко поддерживаться и обновляться, продолжая выполнять

свои цели с момента ее внедрения.

На функционирование системы не должны влиять следующие факторы:

проводимые изменения в системе; ♦

♦ задержка в предоставлении информации отдельными учреждениями

(спортивными объектами).

Адекватность.•

Система должна отвечать стратегическим и тактическим целям спортивной от-

расли в целом и соответствовать задачам, решаемым учреждениями (спортивны-

ми объектами).

Надежность.•

Все пользователи данных должны быть абсолютно уверены в точности этих дан-

ных. Система должна содержать средства, обеспечивающие надежность данных,

в том числе защиту от непроизвольной ошибки. Контроль данных будет произво-

диться на этапе:

внесения данных; ♦

расчета показателей; ♦

сравнения результатов. ♦

Своевременность.•

Система должна продуцировать требуемую информацию с заданной периодич-

ностью и в заданные сроки.

Приемлемость для участников мониторинга.•

В систему обработки данных включается только то, что необходимо для получе-

ния ключевых показателей функционирования учреждений.

Эффективность.•

После внедрения системы мониторинга эффект от ее применения должен пре-

вышать текущие затраты ресурсов на проведение мониторинга.

Измеримость.•

Каждый показатель должен оцениваться в количественном выражении, и/или к

нему должны быть сформулированы требования по качеству, содержанию, струк-

туре.

Срочность.•

Наличие четко определенных временных рамок достижения результата.

Достижимость.•

Устанавливаемые для результата значения и сроки должны быть реально дости-

жимы и обоснованно рассчитаны.

При разработке системы ключевых показателей учитываются следующие тре-

бования:

♦ существенность: показатели должны быть нацелены на принятие адекват-

ных управленческих решений;

♦ адекватность: набор показателей (индикаторов) должен учитывать специ-

фику деятельности каждого сооружения;

♦ конкретность: формулировка показателя должна быть точной, лаконичной

и не допускать неоднозначного толкования;

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

♦ своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой

периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходи-

мые решения;

♦ определенность: показатель эффективности должен отражать суть целей и

задач, достигаемых в ходе предоставления услуги;

♦ необходимый уровень детальности/обобщенности: показатель должен от-

ражать эффективность использования спортивных объектов (сооружений)

с такой степенью детализации, которая необходима аппарату управления

для анализа деятельности спортивных объектов, их сравнения между со-

бой и определения качества работы учреждения, в ведении которого нахо-

дятся данные сооружения. При этом система не должна содержать частных

показателей уровня процессов и подпроцессов в деятельности спортивно-

го объекта;

♦ полнота: набор показателей должен обобщенно характеризовать полную

картину состояния спортивных объектов, не упуская важных аспектов;

♦ достоверность: должна быть возможность объективного измерения значе-

ний показателей;

♦ совместимость: набор показателей должен вписываться в существующую

систему информационных потоков, что позволит сократить затраты и упро-

стить процедуру информационного обмена;

♦ достижимость: устанавливаемые для результата значение и сроки должны

быть реально достижимы и обоснованно рассчитаны;

♦ измеримость: каждый показатель должен иметь возможность быть оценен-

ным в количественном выражении, и/или к нему должны быть сформулиро-

ваны требования по качеству, содержанию, структуре;

♦ срочность: наличие четко определенных временных рамок достижения ре-

зультата.

Методика комплексной оценки и анализа эффективности использования спортивных объектов

3. Методика комплексной оценки и анализа

эффективности использования спортивных объектов

Комплексный подход к оценке эффективности позволяет учесть все аспекты

деятельности спортивных объектов. По завершении этапа сбора количественных

показателей определяется степень эффективности использования спортивного

объекта в соответствии с критериями, указанными в разделе 2.3.

Комплексная оценка эффективности использования спортивных объектов под-

разумевает следующую последовательность практических действий:

Рисунок 1. Последовательность действий по оценке эффективности использования спортивных

объектов

3.1. Анализ фактической загрузки и пропускной способности спортивных

объектов

Оценочные показатели эффективности во многом опираются на значения фак-

тической загрузки и нормативной пропускной способности спортивных объектов.

Целями расчета фактической загрузки и нормативной пропускной способности

спортивных объектов являются:

• анализ существующей и потенциальной пропускной способности спортивных

объектов (сооружений);

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

оценка степени загрузки спортивных объектов (сооружений);•

подготовка информационной базы для проведения оценки эффективности •

использования спортивных объектов (сооружений);

разработка предложений по дальнейшей эффективной эксплуатации спор-•

тивных объектов (сооружений).

Методика расчета пропускной способности спортивных объектов (сооружений)

основывается на следующих нормативных документах:

• Приказ Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от

13 октября 2004 года № 323 «О годовых федеральных государственных стати-

стических отчетах по физической культуре и спорту за 2004 год»;

• Приказ № 44 Государственного комитета РФ по физической культуре и ту-

ризму от 4 февраля 1998 г. «Об утверждении планово-расчетных показа-

телей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-

оздоровительных и спортивных сооружений».

Именно на основании вышеуказанных нормативных документов рассчитывается

нормативная пропускная способность спортивного объекта.

Исходной информацией для расчета пропускной способности служат:

• геометрические размеры спортивного объекта (площадь) и другие пара-

метры;

план комплектования (включая информацию о численности групп);•

учебный план по видам спорта;•

численность населения, занимающегося в платных группах;•

данные о предоставлении социальных услуг населению.•

Если на спортивном объекте реализуются несколько видов спорта, то едино-

временная (нормативная) пропускная способность рассчитывается как среднее

арифметическое по следующей формуле:

где ЕПС — единовременная (нормативная) пропускная способность спортивно-

го объекта (реализующего деятельность по нескольким видам спорта одновре-

менно);

а, в, с — норматив занимающихся по видам спорта

;

n — количество видов спорта.

С учетом вышеописанного нормативная пропускная способность спортивного

объекта за период исчисляется по формуле:

Нормативная пропускная

способность спортивного

объекта за расчетный период

Единовременная

пропускная

способность

Нормативное время

использования

объекта (час) в день

Количество

дней

эксплуатации

объекта

При наличии на территории одного спортивного комплекса нескольких спортив-

ных объектов общая пропускная способность спортивного комплекса рассчиты-

вается как сумма пропускной способности каждого спортивного объекта.

5. Приказ №44 Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 4 февраля

1998 г. «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов экс-

плуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений».

Методика комплексной оценки и анализа эффективности использования спортивных объектов

Общая (совокупная) загрузка спортивного объекта складывается из загрузки по:

бюджетной деятельности (учебно-тренировочные занятия);•

социальной работе;•

внебюджетной деятельности.•

Последовательность действий по расчету загрузки спортивного объекта

Расчет фактической загрузки по бюджетной деятельности проводится с допу-

щением того, что учебно-тренировочные занятия проводятся в строгом соответ-

ствии с учебными планами по отделениям. При этом из общего времени занятий,

указанного в учебном плане, исключается время на проведение:

теоретических занятий; •

инструкторской и судейской практики;•

медицинских обследований, восстановительных мероприятий;•

общей физической подготовки•

Фактическая загрузка спортивного объекта по бюджетной деятельности за пе-

риод определяется по формуле:

Фактическая загрузка

спортивного объекта за период

по бюджетной деятельности

Количество

спортсменов

(по видам групп/

разрядов)

Время тренировки спортсмена

(в соответствии с учебным планом)

за период

Для целей определения загрузки по социальной деятельности необходимо про-

анализировать соответствующие договоры со всеми организациями. В результа-

те проведенного анализа должно быть определено общее количество человеко-

часов занятий населения в обследуемый период времени.

Таким образом, фактическая загрузка по социальной деятельности определяет-

ся путем сложения количества человеко-часов посещений спортивного объекта

потребителями, относящимися к социально незащищенным группам населения.

Расчет загрузки спортивного объекта по внебюджетной деятельности осущест-

вляется в два этапа:

1. По каждому виду услуги рассчитывается количество человеко-посещений.

Наиболее простым путем нахождения данного значения в случае отсутствия

конкретных данных является деление суммы выручки от оказания услуги на

цену услуги.

2. Количество человеко-посещений умножается на продолжительность 1 плат-

ного сеанса.

Если учет выручки ведется консолидированно по нескольким видам услуг, то для

расчета количества человеко-посещений необходимо общую сумму выручки от

оказания услуг разделить на среднюю цену услуг.

Пример 1. Анализ загрузки плавательного бассейна

1. Исходные данные.

Фактическая загрузка бассейна складывается из загрузки по следующим на-

правлениям работы:

бюджетная деятельность;•

социальная деятельность;•

6. Время на проведение общей физической подготовки учитывается в составе времени проведения

учебно-тренировочных занятий только в случае проведения данного вида подготовки на территории

спортивного объекта.

Оценка эффективности использования спортивных объектов (сооружений)

внебюджетная деятельность.•

Бюджетная деятельность по бассейну состоит из учебно-тренировочных заня-

тий (по спортивному плаванию) следующих групп

СОГ• ГНП до 1 года• ГНП свыше 1 года•

УТГ до 2-х лет• УТГ свыше 2-х лет•

Внебюджетная деятельность:

массовое плавание (дети). •

Социальная деятельность:

бесплатные посещения бассейна школьниками. •

Таблица 3. План комплектования

План комплектования

учебно-тренировочных

групп (по каждому виду

спорта)

Ед.

изм.

Значение показателя

Годы

2004–2005 2005–2006 2006–2007

Плавание

СОГ чел. - - 20

ГНП до 1 года чел. 40 160 100

ГНП св. 1 года чел. 120 64 84

УТГ до 2-х лет чел. 94 70 73

УТГ св. 2-х лет чел. 10 88 53

Таблица 4. Учебный план

Объем по практическим

учебно-тренировочным

занятиям

Ед.

изм.

Значение показателя

Годы

2004–2005 2005–2006 2006–2007

Плавание

СОГ чел. - - 120

ГНП до 1 года чел. 191 191 191

ГНП св. 1 года чел. 290 290 290

УТГ до 2-х лет чел. 240 240 240

УТГ св. 2-х лет чел. 480 480 480

7. Согласно учебным планам учреждения за анализируемый период.