Журнал - Новый Часовой. No 8-9. 1999

Подождите немного. Документ загружается.

407

В. И. Зуб. Советские военные моряки в Объединенной Арабской Республике

в должности командира артиллерийской минной боевой части, помощника командира и

командира корабля — большого охотника за подводными лодками «БО-190» (проекта «122-

Б») и в 1953 г. был направлен на Специальные офицерские классы в Ленинграде — класс

командиров кораблей. Успешно окончив классы в 1954 г., был направлен на Северный

флот на легкий крейсер «Чапаев» (проекта «68-К»), на должность помощника команди-

ра корабля, а еще через год, в 1955-м, был назначен старшим помощником командира

корабля эскадренного миноносца «Оживленный» (проекта «30-Б»). Корабль был новый

(1953 г. постройки), плавал много и задачи решал успешно, за что в сентябре 1957 г. стал

первым в истории флота эскадренным миноносцем, объявленным «отличным». Командир

корабля был назначен с повышением, а я был назначен командиром. Последующие три

года корабль активно и успешно выполнял планы боевой и политической подготовки, со-

храняя звание отличного корабля, завоевывая призы по тактической и огневой подготовке

Командующего Северным флотом и Главнокомандующего Военно-Морским флотом. В

1960 г. я был направлен в Военно-Морскую академию в Ленинград, которую окончил в

1963 г. и в декабре того же года был назначен начальником штаба бригады эскадренных

миноносцев. Бригада была боевая, очень активно, с высокими результатами решала за-

дачи дальних походов, выполняя успешно задачи боевой службы.

Пишу об этом, чтобы было понятно, что к моменту моего назначения страшим со-

ветником командира бригады эскадренных миноносцев, я прошел хорошую командирскую

школу на различных классах кораблей и соединениях, получил теоретическую и прак-

тическую подготовку и был готов обучать других по вопросам эксплуатации и боевого

применения боевых кораблей ВМФ. Было мне 38 лет и была неуемная жажда активной

деятельности.

Назначение в Египет, естественно, воспринял с радостью. Честно могу признаться,

без лишней «рисовки», хотелось проверить себя в боевой обстановке, как говорится,

«рвался в бой». Что это было — мальчишество или серьезное, критическое отношение

к себе, я оценил потом (скажу заранее — оценил положительно). Могу только сказать,

что время пребывания в Египте, совместная работа с арабами по освоению, подготовке

и боевому применению эскадренных миноносцев, созданных умом и руками советского

народа, определила в дальнейшем до конца моей службы в ВМФ подход, планирование,

выполнение поставленных задач, обучение и воспитание личного состава и особенно ко-

мандиров кораблей, бригад и их штабов. Всю оставшуюся службу и в должности командира

бригады ЭМ, и в период учебы в Военной академии Генерального штаба, и, длительное

время, в должности командира оперативной Атлантической эскадры надводных кораблей

Северного флота и, наконец, в должности Первого заместителя начальника Боевой под-

готовки Военно-Морского флота повышенная ответственность за личную подготовку, за

высокую боевую готовность подчиненных, их способность вступить в бой и победить,

помогала решать поставленные задачи.

Некоторые, прямо скажу, с пренебрежением говорили: чему можно было там нау-

читься хорошему, что это — потерянное в службе время. Нет и нет! Война есть война!

А чтобы в любых ее условиях выйти победителем, необходимы: высокие знания, опыт,

практические навыки, интуиция, глубокий анализ всего до мелочей, командирское пред-

видение и многие, многие другие качества, включая преодоление любых возникающих

экстремальных ситуаций, страха, паники, безысходности и других. Очень много по этому

вопросу написано в различной военной, мемуарной и просто в художественной литературе.

Но чтобы все это понять, проникнуться ответственностью за подчиненных, за успешное

выполнение поставленных боевых задач, надо через это пройти.

Но все это было потом. А пока, возвращаясь глубокой ночью 26 октября 1967 г. с моря,

после непродолжительного плавания, я получил от оперативного дежурного два доклада:

408

МАТЕРИАЛЫ И СООБЩЕНИЯ

первое, что мне присвоено звание капитана 1 ранга и, второе, что я должен 28 октября 1967 г.

убыть в Москву в распоряжение 10 управления (так в строгой секретности официально на-

зывалось назначение за границу в качестве советника или консультанта).

В Москве были три дня максимально напряженной подготовки: бесконечные ин-

структажи по всем вопросам, медицинский осмотр, прививки, оформление медицинского

сертификата, паспортов и других документов. Большинство вылетало за границу впервые.

Инструктажи были конкретными, четкими, ясными.

Напутствуя нас, посол в ОАР Виноградов, говорил: то, что вы будете под контролем

и наблюдением разведок всех заинтересованных государств, это ясно, но вы должны четко

понимать, что мы будем знать каждый ваш шаг, действие, слово. Мы четко понимали, что

наша деятельность в ОАР, тем более после поражения в «шестидневной войне» летом 1967

г., совершенно секретная и предупреждение посла усиливало эту секретность, до предела

повышало нашу ответственность и еще больше придавало нашей работе таинственность.

Получив обильную информацию о политическом, экономическом и других положениях в

ОАР, в мире и на Ближнем Востоке, о политике и деятельности главы ОАР Гамаль Абдель

Насера, экипированные в современную цивильную форму одежды, полные решимости,

стремления и искреннего желания оказать посильную помощь нашим друзьям, мы по-

летели выполнять свой интернациональный долг.

У каждого из нас слово «воин-интернационалист» вызывало чувство гордости за

оказанное доверие: именно тебе доверили в этот трудный для египетского народа час ока-

зать посильную помощь. Лично у меня перед глазами возникал танкист Сергей Луконин

из кинофильма 1942 г. «Парень из нашего города» (роль его исполнял известный артист

Николай Крючков), и мне тогда тоже хотелось совершить обязательно что-то героическое

и проверить себя в фактической боевой обстановке.

Второго ноября 1967 г. в Каирском аэропорту приземлился самолет, на котором

прибыли первые тринадцать (потом их будет более семидесяти) советников — офицеров

Военно-Морского флота Советского Союза, добровольцев, для выполнения интернацио-

нального долга по оказанию помощи Военно-Морским силам ОАР.

«Первый бросок» возглавил вице-адмирал Сутягин Борис Васильевич, назначен-

ный старшим военным советником Командующего Военно-Морским флотом ОАР. С ним

прибыли советники командиров соединений, военно-морских баз (Александрия, Порт-

Саид, Суэц), кораблей, частей и некоторые флагманские специалисты, офицеры штаба:

Тю ник В. А., Шкутов Е. Г., Зенин В. А., Рыбин Н. П., Вакуленко М. В., Мичурин В. И.,

Кострицкий С. П., Санников А. П., Медведев В. И., Дьяченко В. Н. и др.

ОАР находилась в состоянии войны с Израилем. После известной «шестидневной»

войны летом 1967 г., в которой Египет потерпел поражение, к нашему прибытию не про-

шло еще и полгода. Моральное состояние экипажей кораблей, штабов, офицеров, личного

состава находилось на низком уровне. Боевая готовность, техническое состояние оружия,

технических средств и кораблей в целом желали быть лучше, хотя корабли всех типов и

катера, купленные в СССР, были достаточно новыми. Общая организация повседневной

жизни, боевой подготовки в целом и тактической подготовки офицерского состава и, пре-

жде всего, командиров кораблей и соединений находилась на низком уровне.

Выходы в море были большой редкостью и лишь от восхода до захода солнца. Лич-

ный состав на кораблях не жил и не питался. На эсминцах помещения камбузов (кухни)

были превращены в вещевые склады, в пищеварных котлах хранилось обмундирование.

На выход в море каждый член экипажа брал с собой еду (сэндвичи, бутерброды и пр.).

На кораблях, стоявших на рейде на якоре в базе, оставалось три матроса и один

офицер. На эсминце, где экипаж составлял более 250 человек, в том числе 25 офицеров,

практически никакого наблюдения, контроля за безопасностью корабля не было. Все

409

В. И. Зуб. Советские военные моряки в Объединенной Арабской Республике

механизмы с возвращением корабля с моря на базу выводились из действия, включались

аккумуляторные якорные (габаритные) огни и лишь периодически, незакономерно сбра-

сывались подрывные заряды как противодиверсионные средства защиты от возможных

боевых пловцов. Если не было выхода в море, то рабочий день продолжался до 13—14

часов, т. е. после обеда все расходились по домам, а на кораблях могли не бывать неделями.

И это в состоянии войны! Боязнь выхода в море для решения боевых задач иногда приво-

дила к прямому саботажу, в результате чего по какой-либо причине выход в море срывался.

Перед нами встала конкретная задача: тщательно разобраться в фактической обстановке,

состоянии боеспособности и боеготовности вверенных теперь нам соединений, кораблей

и баз, укомплектованности, уровне боевой подготовки, морально-психологической готов-

ности и наметить мероприятия, которые должны были быть незамедлительно проведены,

с целью восстановления готовности к ведению активных боевых действий.

К нашему прибытию в ОАР Военно-Морской флот Египта был самым крупным в

восточной части Средиземного моря, многократно превосходил флот Израиля и включал

соединения, укомплектованные современными кораблями, преимущественно советского

производства.

Старшим военным советником Командующего Военно-Морским флотом ОАР был

весь период вице-адмирал Б. В. Сутягин. Это уже был в «летах» (как мы тогда считали —

ему было 57 лет), опытный, умудренный длительной службой в ВМФ СССР, в том числе и

в годы войны, спокойный, выдержанный, грамотный моряк. Ему сразу удалось установить

хорошие (относительно, конечно) взаимоотношения с Командующим ВМФ ОАР и другими

руководителями флота, хотя это удавалось не всегда и не всем. Мы учились у Б. В. (так

любовно, уважительно, коротко мы называли в своем кругу Бориса Васильевича) всему:

и военной мудрости, и житейской. Он нам был учитель, наставник, воспитатель и просто

человек, с которым можно поделиться любыми мыслями. Много им было сделано, чтобы

работа советских советников-моряков была успешной. Сегодня Борису Васильевичу уже

85 лет, но он по-прежнему здоров (в соответствии с возрастом), бодр, сохранил память и

активность в сегодняшней жизни.

Бригада подводных лодок имела в своем составе 12 боеготовых современных

подводных лодок (шесть ПЛ-613 и шесть еще более новых 633 проекта). Старшим

советником командира бригады был капитан 1-го ранга Тюник Василий Андреевич

(к сожалению, его уже нет в живых). Опытный, грамотный моряк-подводник, про-

шедший суровую школу автономных плаваний, имевший большой практический опыт

командования различными типами подводных лодок, требовательный, волевой офи-

цер. В последующем его советнический аппарат был укомплектован до 15 человек,

в том числе опытными советниками командиров подводных лодок, имеющими опыт

командования ПЛ (капитаны 2 ранга Иванов В. И., Григорович И. А., Симонов Ю. В.

и др.). Главная задача, которая ставилась перед бригадой подводных лодок — ведение

разведки у побережья противника, а также готовность к ведению боевых действий по

боевому предназначению как самостоятельно, так и составом тактических групп, по-

зиционным и маневренным методами.

Бригада ракетных катеров включала 12 ракетных катеров, в том числе шесть но-

вейших и современнейших «205» проекта (с четырьмя ракетными контейнерами ракет

«П-15»), остальные шесть были более старого проекта («183-Р»). С тех пор прошло поч-

ти 30 лет, но этот ракетный комплекс и по сей день состоит на вооружении не только на

Военно-Морском флоте России, но и многих зарубежных стран. Именно этими ракетами

«П-15», 21 октября 1967 г. был атакован севернее Порт-Саида и потоплен эскадренный

миноносец «Эйлат» израильских ВМС. Из четырех выпущенных ракет было достигнуто

три прямых попадания в цель, а четвертая уже навелась на обломки утонувшего через 5

410

МАТЕРИАЛЫ И СООБЩЕНИЯ

минут эсминца. Это был большой успех египетских военных моряков и триумф советской

военной техники.

Старшим советником командира бригады был капитан 1-го ранга Шкутов Евгений

Германович, участник Великой Отечественной войны, прославленный катерник Северного

флота, командир бригады ракетных катеров Черноморского флота, участник Кубинской

«эпопеи» («Карибского кризиса 1962 г.»), опытный грамотный моряк, волевой, требова-

тельный, авторитетный и уважаемый. (К сожалению, его тоже уже нет в живых.) Аппарат

советников на бригаде ракетных катеров состоял из пяти человек, что безусловно требо-

вало большого напряжения в работе, тем более, что бригада тесно взаимодействовала с

другими соединениями как при выполнении задач боевой подготовки, так и в ходе решения

боевых задач. На бригаде проводилась по инициативе старшего советника Шкутова Е.

Г. большая исследовательская деятельность по расширению боевых возможностей ракет

«П-15», в том числе и при стрельбе по береговым объектам, что позволило значительно

повысить боевую эффективность этих ракет. Накопленный опыт в последующем был

использован при боевом применении ракет «П-15» в других военных конфликтах, в част-

ности в Индо-Пакистане.

Бригада торпедных катеров имела в своем составе самые современные по тем време-

нам торпедные катера «206» проекта. Старшим советником бригады был капитан 2 ранга

Зенин Вячеслав Андреевич — опытный, грамотный моряк, требовательный командир.

Его советнический аппарат состоял также из пяти человек (в том числе капитан 2 ранга

Белокрылов С. И. и капитан 3 ранга Селянгин В. Н.). Бригада тесно взаимодействовала

с другими соединениями, несла дозорную службу и активно решала задачи боевой под-

готовки.

Бригада эскадренных миноносцев — самое крупное надводное соединение, было

элитным в ВМФ ОАР. Рост морского офицера по службе определялся тем, служил ли он

на бригаде и командовал ли эскадренным миноносцем или нет! В составе бригады было

9 боевых кораблей: четыре эсминца советской постройки проекта «30-Б» (достаточно

современных по тому времени, а два прошли ремонт и модернизацию в 1967 г. в СССР);

два эсминца английской постройки 1944 г. (модернизированные в Бомбее) и три фрегата

английской постройки тоже времен Второй мировой войны.

Кроме меня (старшего советника командира бригады), были три советника коман-

диров кораблей: капитан 3 ранга (в Египте получил звание капитана 2 ранга) Чиров Ва-

лентин Кузьмич (впоследствии вице-адмирал), капитан 2 ранга Иванов Юрий Николаевич

(впоследствии капитан 1 ранга) и капитан 2 ранга Коротенков Владимир Павлович (впо-

следствии капитан 1 ранга), на плечи каждого из которых ложилась ответственность за

обучение, подготовку и поддержание боевой готовности трех кораблей (двух эсминцев

и одного фрегата). Все это при отсутствии у них переводчика. Переводчик был только у

старшего советника — танкист-лейтенант Николай Никитяев, который флот и корабли до

Египта видел издалека и то на картинках. Незнание и непонимание им флотской специфики

и терминологии на первых порах вызывало трудности в работе с ним. Но, к нашей радости,

Николай очень быстро освоился, а мы к тому времени, выполняя указание наших высоких

начальников, в короткие сроки освоили арабскую разговорную речь, позволившую хоть

и примитивную, но совместную работу с подсоветным без переводчиков.

Бригада активно участвовала во всех мероприятиях флота: несла постоянно боевое

дежурство, дозорную службу, отрабатывала взаимодействие всех надводных сил при

ведении морского боя, поиске и уничтожении подводных лодок, отражении воздушного

противника в море и на базе и целый комплекс других задач.

Наиболее успешной операцией, в которой главную роль играли два эскадренных

миноносца «ЗО-Б» (модернизированных), во взаимодействии с ракетными и торпедными

411

В. И. Зуб. Советские военные моряки в Объединенной Арабской Республике

катерами и береговой сухопутной артиллерией, было нанесение совместного артиллерий-

ского удара по береговым военным объектам на Севере Синайского полуострова, 40 км

восточнее порта Порт-Саида, в ночь с 9 на 10 ноября 1969 г. Все египетские газеты уже

утром 10 ноября дали подробную информацию об этой операции ВМФ ОАР. 11 ноября

наши газеты «Правда» и «Красная звезда» под заголовком «Успешные операции» дали

небольшую заметку о действиях ВМФ ОАР. «Подразделения египетских военно-морских

сил подвергли обстрелу израильские позиции в северной части Синайского полуострова.

Об этом заявил представитель командования Вооруженных сил ОАР. Он характеризовал

эту операцию как «наиболее успешную после потопления израильского эсминца «Эйлат».

Обстрелу подверглись израильские позиции в районах Румани и Эль-Балузы, где были

сосредоточены военная техника и склады топлива и боеприпасов. В заявлении предста-

вителя Вооруженных Сил ОАР отмечается, что после нанесения артиллерийского удара

по израильским объектам, египетские корабли благополучно возвратились на свои базы.

В операции также принимали участие военно-воздушные силы ОАР». Нанесение удара

для противника было полной неожиданностью.

В этом скромном сообщении ничего не было сказано (до по тем временам и на-

писанное превзошло все возможные ожидания), что при отрыве от противника эсминцы

были в течение двух часов атакованы более чем 40 израильскими самолетами, три из

которых эсминцы сбили. А как потом стало известно, была уничтожена и механизиро-

ванная бригада противника, находившаяся на отдыхе. А о том, как шла теоретическая и

практическая подготовка к этой операции, как был введен в заблуждение противник, это

отдельный, интересный и поучительный разговор, особенно с точки зрения проведен-

ных мероприятий маскировки, демонстрационных действий, а, главное, ее скрытности.

За строками короткого сообщения в газетах — упорный, терпеливый, настырный труд

советников по подготовке бригады эскадренных миноносцев к артиллерийскому налету,

обеспечению боевой устойчивости отряда кораблей, взаимодействующих сил и сил при-

крытия от ударов противника.

Результаты этой успешной операции были высоко оценены Президентом ОАР, Во-

енным руководством. Командир бригады эсминцев капитан 1 ранга (полковник флота —

по-арабски) Галяль Фахли Абдель Вагап, командиры эскадренных миноносцев «Наср» и

«Домьета» были удостоены высшей военной награды государства. В честь победы была

учреждена специальная офицерская и матросская медаль. Большая группа офицеров и

петиофицеров (сверхсрочников-контрактников), участников операции, награждена госу-

дарственными орденами и медалями. И только советские советники остались безымян-

ными. Установка была четкая: «советские военные советники непосредственно в боевых

действиях не участвуют». И выходили мы в море безымянными, в матросской робе (рабо-

чем синем платье), без погон и без документов. «В плен не попадать» — была установка

министра обороны СССР на одном строгом и поучительном разборе в Каире в 1968 г.

И только спустя полгода, уже вернувшись в Советский Союз, трое советников были удо-

стоены наград «За мужество и смелость при выполнении задания правительства СССР»,

двое были награждены орденом «Красной Звезды» и один медалью «За боевые заслуги».

Это были единственные советники-моряки, удостоенные наград за период 1967—1969

гг. в Египте.

Четыре основных соединения вместе с соединениями Охраны водного района

военно-морских баз (в том числе противолодочные и минно-тральные корабли) со-

ставляли достаточно сильный флот, способный успешно решать любые боевые задачи

на море.

Однако политическая обстановка была сложная, особенно сильно она осложнилась

после поражения летом 1967 г. Часть кораблей (в том числе три эскадренных миноносца и

412

МАТЕРИАЛЫ И СООБЩЕНИЯ

один фрегат, две подводные лодки, два ракетных и два торпедных катера, два тральщика)

остались в Красном море после закрытия Суэцкого канала. Из этих сил была сформирована

Красноморская группа кораблей, которая была подчинена командиру бригады эскадренных

миноносцев (в последующем оформленная в отдельный дивизион). Советникам бригады

эсминцев приходилось работать на два фронта, так как и на Красном море также велись

боевые действия в районе южной части Синайского полуострова, обеспечивалась система

ПВО Африканского побережья ОАР.

Основная сложность в работе советников состояла в восстановлении боевой готов-

ности, включая моральный дух и уверенность в боевых возможностях наших кораблей, их

вооружения и технических средств, организации целенаправленной боевой и тактической

подготовки, в успешном выполнении поставленных задач. С большим энтузиазмом и

упорством, высокой ответственностью и отдачей, несмотря ни на какие трудности, вы-

полняли свой долг наши моряки, воины-интернационалисты.

урнал «Новый Часовой» продолжает обсуждение проблем военной реформы в

России. Сегодня свои соображения выносит на суд читателей начальник Ин-

ститута военной истории Министерства обороны РФ, действительный государ-

ственный Советник I класса, доктор исторических наук, профессор Владимир Антонович

Золотарев.

***

Военная реформа в России, начатая в 1992 г., является по-своему уникальной в

истории Отечества. Ее особенность состоит в том. что она органически сочетает в себе

элементы реформирования со строительством изменившейся оборонительной системы

государства. Общественно-политической основой и ядром преобразований является

создание в России Вооруженных Сил нового исторического и социального типа. Отныне

— это именно оборонительные Вооруженные Силы, используемые только для защиты

жизненно важных интересов Российской Федерации. Их отличие от Министерства обо-

роны СССР в том, что они не рассчитаны на выполнение «интернационального долга» в

различных регионах планеты.

Современную российскую военную реформу по нацеленности преобразований можно

считать самой гуманной из отечественных военных реформ. Ее исходная позиция — иметь

в России военную систему, способную вносить эффективный вклад в предотвращение

ядерной катастрофы, войн и вооруженных конфликтов. Реформой предусмотрено созда-

ние для военнослужащих нормальных условий для их жизнедеятельности и выполнения

профессионального долга перед Отечеством и народом.

Создание вооруженных сил нового типа, строительство Российских вооруженных

сил осуществляется в соответствии с новой военной доктриной (1993 г.). Она представ-

ляет собой систему официально принятых концепций и положений, направленных на

противодействие угрозам военной безопасности России, предотвращение войн и военных

конфликтов, строительство вооруженных сил и других войск, подготовку их и страны в

целом к защите Отчизны. Доктрина предусматривает также определение способов под-

готовки и ведения военных действий и других форм борьбы в целях обороны России.

Ее суть — содействие усилиям мирового сообщества, международных, региональных и

национальных органов безопасности по предотвращению войн и вооруженных конфлик-

тов, поддержанию или восстановлению мира. Наша военная доктрина направлена на

устранение опасности глобальной или региональной ядерной войны против Российской

Федерации и ее союзников; неприменение Российских Вооруженных Сил против любого

В. А. Золотарев

Âîåííàÿ ðåôîðìà ÐÔ: ïðîáëåìû

è ïåðñïåêòèâû

414

МАТЕРИАЛЫ И СООБЩЕНИЯ

государства, кроме случаев, предусматривающих индивидуальную или коллективную

самооборону, а также вооруженное нападение на Российскую Федерацию, ее граждан,

территорию, Вооруженные Силы, другие войска или на союзников РФ.

В соответствии с этими основополагающими принципами военной доктрины про-

должен процесс реформирования Вооруженных Сил и других войск России. Но для пере-

хода к армии правового государства руководству страны и вооруженных сил необходимо

решить ряд насущных проблем. Во-первых, надо сделать политический выбор: правильно

выбрать приоритеты — оборона от внешних угроз и защита национальных интересов

внутри страны (борьба с терроризмом, этническими конфликтами в рамках страны и

СНГ, преступностью).

Во-вторых, в отличие от советского периода, когда на оборону работали многие

ведомства, не охваченные статьями по военным расходам госбюджета, в правовом госу-

дарстве с рыночной экономикой финансирование Вооруженных Сил, военный бюджет

становится решающим фактором в существовании и развитии армии и флота.

В-третьих, необходимо решить проблему перевооружения Вооруженных Сил, иначе

через 5 лет Российские армия и флот останутся с безнадежно устаревшей техникой. При

проведении реформы высший приоритет имеют силы ядерного сдерживания. Причем в

условиях расползания ядерного оружия по многим странам, локальных конфликтов и

международного терроризма ракетно-ядерное оружие может выполнять функции сдержи-

вания агрессора только в сочетании с современными системами ПРО и ВКС. Не случайно

на встрече в Хельсинки президентов США и РФ (март 1997 г.) договор по ПРО был на-

зван «краеугольным камнем стратегии стабильности». Приоритетными направлениями

являются также сохранение эффективной ПВО, восстановление системы материально-

технического снабжения, реорганизация системы комплектования личным составом.

Для военной организации России крайне важен начавшийся процесс смены соци-

ального типа армии. Основные черты армии демократического правового государства

следующие: демократизм воинской жизни, воспитание «воина-гражданина».

Для проведения реформ необходимо создание законодательно-правовых их основ.

При этом значительное место в военной реформе занимают изменения в военном управ-

лении.

Планируемое изменение структуры Вооруженных Сил в ходе осуществления рефор-

мы требует от центрального аппарата МО и Генштаба поиска наиболее целесообразных

и наименее дорогостоящих методов сокращения войск и сил флота.

Одной из сложнейших проблем стала «нарезка» стратегических рубежей и военных

округов. Другим важным элементом военной реформы стала реализация принципиально

нового подхода к созданию группировок войск, изменение в организационно-штатной

структуре войск в системе комплектования Вооруженных Сил.

Необходимо также предусмотреть и военное обучение гражданского населения: до-

призывной молодежи и воинов запаса.

Однако военная реформа, как уже говорилось, предполагает проведение мероприя-

тий не только в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и во всей военной си-

стеме, включающей войска всех силовых ведомств, органы государственного и военного

управления, а также в системе мобилизационной подготовки государства и в оборонно-

промышленном комплексе. Обязанность государства — создать военную систему и

иметь военно-техническую политику, которые направлены на максимальное обеспечение

безопасности государства и его граждан в мирное время и минимизацию потерь личного

состава в ходе боевых действий.

Военная система, включающая в себя различные войска (Вооруженные Силы, войска

Гражданской обороны, войска ФПС, внутренние войска МВД, ФАПСИ и др.), должна

415

В. А. Золотарев. Военная реформа РФ: проблемы и перспективы

быть основана на единой системе управления, заказов вооружения и подготовки военных

кадров, воспитания личного состава войск, его социально-экономической защите.

Инфраструктура, включая систему тылового и финансового обеспечения, должна

быть максимально унифицирована и централизована. При этом все мероприятия военной

реформы должны соответствовать экономическим возможностям государства.

Проведение широкомасштабной военной реформы требует решения ряда неотложных

вопросов, стоящих перед государственным и военным руководством. Первая из них —

личный состав армии и флота.

Структурная основа Советской Армии сохранилась и в российской армии. В отли-

чие, к примеру, от армии США, это армия существует на основе воинской обязанности.

Функция почти всех частей и соединений сухопутных и в значительной мере других

видов ВС заключается в подготовке призванных в армию контингента и резерва с тем,

чтобы во время войны вооруженные силы можно было быстро пополнить, доведя их до

численности, необходимой для борьбы с потенциальным противником. В течение пяти

лет после окончания службы люди в случае призыва должны быть способны занять свое

место в части лишь с минимальной переподготовкой.

Однако демографическая ситуация в стране затрудняет полнокровное комплектова-

ние Вооруженных Сил и других войск. Сегодня в России призывной контингент (возраст

18—27 лет), насчитывает в общей сложности до 1,7 млн человек. Ежегодно из них при-

зываются около 400 тыс. человек. Однако при кажущейся достаточности людских ресурсов

некомплект рядового и сержантского состава достигает 40%.

Почему же так обстоит дело? Потому, что согласно действующим законам количество

граждан, пользующихся освобождением от военной службы, составляет 15,3%. Из всех

студентов 65% имеют отсрочку от призыва. У молодого пополнения, которое приходит

на призывные пункты, отмечается в последние годы тенденция к ухудшению здоровья и

уровня образования. По данным 1996 г., у 28% новобранцев отмечены признаки отстава-

ния в умственном развитии. Каждый четвертый из них имел хронические заболевания.

До 40% не могли выполнить элементарные нормативы по физической подготовке, 11,5%

имели дефицит веса.

Если в 80-х годах высшее и среднее образование имело свыше 90% молодого по-

коления, то в 1995—1996 гг. число таких призывников едва превысило 70%. Кроме того,

призывной контингент поступает не только в Вооруженные Силы, но еще в 15 ведомств.

Так, личный состав МВД насчитывает около 540 тыс. человек плюс 260 тыс. в составе

внутренних войск, Железнодорожные войска — 80 тыс., Погранвойска — 230 тыс.,

МЧС — 70 тыс. человек. Все это осложняет ситуацию с комплектованием армии и флота

личным составом.

Служба по контракту, идея которой состоит в том, чтобы повысить профессиональный

уровень солдат и сержантов, пока что себя не оправдывает, а по прогнозам может оказаться

эффективной не ранее 2010 г. Большие проблемы и с поддержанием профессионального

уровня офицеров. В силу недостатка средств почти не проводятся учения, страдает боевая

подготовка. Например, годовой налет часов летчика в авиации ПВО составляет 19 часов.

Для сравнения скажем, что в НАТО он достигает 120 часов в год. Немалые вопросы воз-

никают и с введением положения о так называемой «альтернативной службе».

Сложно обстоит дело с техникой и вооружением. Система развертывания сил и

средств Советской Армии предусматривала размещение большого количества военной

техники в пограничных районах СССР. Эта техника и соответствующая инфраструктура,

разумеется, перешли в собственность стран, образовавшихся на пространстве бывшего

Советского Союза. По сравнению с советскими вооруженными силами у российских ВВС

осталось всего 37% самолетов МИГ-29, 23% СУ-27 и 43% Ил-76. В их распоряжении

416

МАТЕРИАЛЫ И СООБЩЕНИЯ

оказалась всего половина аэродромов, имевшихся у бывшего СССР, и многие из этих

российских аэродромов остро нуждаются в ремонте. 40% всех ремонтных мощностей

вооруженных сил остались за пределами России. Правда, у России остался мощный ре-

зерв высококачественной боевой техники, а также основная часть высокотехнологичной

техники, а в ряде случаев и вся такая техника (по соображениям безопасности она хра-

нится в центральных районах страны). Но технику и вооружения надо обновлять. И это

тоже большая проблема, поскольку в оборонной промышленности РФ в настоящее время

сложилась крайне тяжелая ситуация. В целом уровень производства для военных нужд

составляет около 5% от уровня 1990 г. Спад производства на предприятиях ВПК сегодня

более значителен, чем в целом в российской промышленности. За период 1990-1995 гг.

реальные расходы на закупки ВВТ сократились в 14,1 раза, на НИОКР — в 13 раз.

Мы указали лишь главные проблемы, которые предстоит решить в ходе реформы.

Но их, конечно, гораздо больше, поскольку страна находится на весьма тяжелом этапе

переходного периода. Тем важнее осуществить как можно скорее военную реформу.

Для того чтобы провести реформу с наибольшей эффективностью, необходимо вы-

строить приоритеты решаемых задач. В этом плане существенное значение имеет четкое

разделение функций между Вооруженными Силами и всеми другими войсками, а внутри

Вооруженных Сил — между видами и родами войск.

Основной задачей Вооруженных Сил России должно быть обеспечение безопас-

ности страны и союзных ей государств от внешних военных угроз их территориальной

целостности, суверенитету, экономическим и политическим интересам. Вооруженные

Силы также должны обеспечивать российское участие в международных миротворческих

акциях, организуемых ООН, ОБСЕ, СНГ, — в соответствии со статусом России как вели-

кой державы и правопреемницы СССР для поддержания международной безопасности,

режима ограничения вооружений и разоружения.

В то же время необходимо уделять повышенное внимание и другим войскам и воору-

женным формированиям, предназначенным для обеспечения внутренней безопасности

страны. Необходима гораздо более тесная координация деятельности этих структур.

Что касается Вооруженных Сил, то в ходе реформы должны соблюдаться приоритеты

военного строительства.

Ядерное сдерживание будет оставаться стержнем системы национальной обороны

России. При этом его следует рассматривать как надежную гарантию безопасности на

период глубоких преобразований в стране, включая проведение военной реформы.

Акцент, который предполагается делать на дальнейшее развитие Сил ядерного сдер-

живания (СЯС), объясняется не только их решающей ролью в обеспечении надежного

сдерживания потенциального агрессора, но и гораздо меньшей затратностью по сравнению

с другими компонентами Вооруженных Сил. Численность СЯС, с учетом обеспечивающих

систем предупреждения о ракетном нападении и космических систем военного назначе-

ния, не превышает сегодня 250 тыс. чел., а расходы на них составляют лишь 10–15% от

общих расходов на оборону.

Рациональный состав СЯС РФ должен определяться исходя из того, что основной

концепцией их применения должны являться действия после получения достоверной

информации о подготовленном или состоявшемся ядерном нападении на Россию.

В целях повышения живучести СЯС должна быть обеспечена приоритетность раз-

вития не только наиболее выживаемых компонентов собственно ядерных сил (в первую

очередь мобильных наземных ракетных комплексов на полевых позициях и подводных

ракетоносцев на боевом патрулировании), но и их системы предупреждения, управления и

связи. Эти системы по ресурсному обеспечению должны стать приоритетными, особенно

при глубоком количественном сокращении ядерных арсеналов.