Зенин И.А., Воронов В.С. Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Подождите немного. Документ загружается.

И.А. Зенин, В.С. Воронов

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

(учебное пособие)

Москва 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Глава 1. Понятие, источники правового регулирования

несостоятельности (банкротства)………………………………………...… 3

Глава 2. Предупреждение банкротства……………………….……..…...9

Глава 3. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде…...16

Глава 4. Наблюдение как процедура банкротства……………………35

Глава 5. Финансовое оздоровление должника.......................................52

Глава 6. Внешнее управление как процедура банкротства………….81

Глава 7. Конкурсное производство как процедура банкротства…...117

Глава 8. Особенности банкротства отдельных категорий должников –

юридических лиц………………………………………………………..…....129

Глава

9. Правовое регулирование банкротства гражданина…………140

Глава 10. Упрощенные процедуры банкротства…………………….....150

Глава 11. Состояние и тенденции развития правового регулирования

несостоятельности (банкротства) за рубежом……………...…………….163

Список использованной литературы……………………………………....176

Глава I. Понятие, источники правового регулирования

несостоятельности (банкротстве)

Прежде чем начать изучение дисциплины Гражданско-правовое

регулирование несостоятельности (банкротства) необходимо обратиться к

основным терминам, без понимания которых освоение курса будет

затруднено.

Основные понятия раскрываются в статье 2 Федерального закона от

26.10.2002г. №127-ФЗ (ред. от 18.07.2006) «О несостоятельности

(банкротстве)»

несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным

судом

неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования

кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по

уплате обязательных платежей (далее - банкротство);

должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель,

или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить

требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить

обязанность по уплате обязательных платежей в течение

срока,

установленного настоящим Федеральным законом;

денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору

определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или)

иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации

основанию;

обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в

бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды

в порядке и на условиях, которые

определяются законодательством

Российской Федерации;

руководитель должника - единоличный исполнительный орган

юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного

органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным

законом деятельность от имени юридического лица без доверенности;

кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права

требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате

обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц,

работающих по трудовому договору;

конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за

исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник

несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального

вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским

договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам,

вытекающим из такого участия;

уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти,

уполномоченные

Правительством Российской Федерации представлять в

деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате

обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным

обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные

представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по

денежным обязательствам соответственно

субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований;

досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности

должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного

предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника

и иными лицами в целях предупреждения банкротства;

наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях

обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа

финансового состояния должника, составления реестра

требований

кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к

должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения

задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;

внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику

в целях восстановления его платежеспособности;

конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к

должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения

требований кредиторов;

мировое

соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой

стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства

по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и

кредиторами;

представитель учредителей (участников) должника - председатель

совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного

коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом

директоров (наблюдательным советом) или

иным аналогичным

коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное

учредителями (участниками) должника для представления их законных

интересов при проведении процедур банкротства;

представитель собственника имущества должника - унитарного

предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должника -

унитарного предприятия на представление его законных интересов при

проведении процедур банкротства;

представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное

комитетом

кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о

банкротстве должника от имени комитета кредиторов;

представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное

собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о

банкротстве должника от имени собрания кредиторов;

арбитражный управляющий (временный управляющий,

административный управляющий, внешний управляющий или

конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации,

утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и

осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом

полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций;

временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный

арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с

настоящим

Федеральным законом;

административный управляющий - арбитражный управляющий,

утвержденный арбитражным судом для проведения финансового

оздоровления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный

арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления

иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий;

конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный

арбитражным судом для проведения конкурсного производства

осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом

полномочий;

мораторий - приостановление исполнения должником денежных

обязательств и уплаты обязательных платежей;

представитель работников должника - лицо, уполномоченное

работниками должника представлять их законные интересы при проведении

процедур банкротства;

саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее

также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация,

которая основана на членстве, создана гражданами

Российской Федерации,

включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются

регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих;

регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых

организаций арбитражных управляющих.

Кроме усвоения основных понятий, нам также необходимо знать - к

каким источникам права необходимо обращаться, для того чтобы найти

ответы на вопросы, возникающие при изучении отношений

несостоятельности (банкротства).

К таким источникам можно отнести следующие нормативные акты:

Гражданский

кодекс Российской Федерации. Часть первая от

30.11.1994 №51-ФЗ (с последними изменениями)

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от

26.01.1996 №14-ФЗ (с последними изменениями)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от

24.07.2002 №95-ФЗ (с последними изменениями)

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от

26.10.2002 №127-ФЗ (с последними изменениями)

Федеральный закон

«О несостоятельности (банкротстве)

кредитных организаций» от 25.02.1999 г. №40-ФЗ (с последними

изменениями)

Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности

(банкротства) субъектов естественных монополий топливно-

энергетического комплекса» от 24.06.1999 №122-ФЗ (с последними

изменениями) (утрачивает силу с 01.07.2009)

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997

№119-ФЗ (с последними изменениями)

Постановление Правительства РФ

от 03.02.2005 №52 «О регулирующем

органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых

организаций арбитражных управляющих»

Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 №586 «О требованиях

к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве

стратегического предприятия или организации»

Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 №257 «Об обеспечении

интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и

в процедурах банкротства» (с последними изменениями)

Это далеко не полный перечень всех нормативно

-правовых актов,

которые регулируют процесс банкротства хозяйствующих субъектов. Для

более глубокого изучения дисциплины необходимо также знакомиться с

информационными письмами ВАС РФ, постановлениями пленумов ВС РФ и

ВАС РФ, Указами Президента РФ, которые касаются вопросов

несостоятельности, а также иной информацией, содержащейся в научных

трудах, комментариях законодательства и периодических изданиях.

Глава II. Предупреждение банкротства.

1. Предупреждение банкротства как стадия развития конкурсных

отношений.

Предупреждение банкротства - очень важная стадия развития

конкурсных отношений, так как в ее рамках руководство должника, его

участники и третьи лица могут прийти к взаимоприемлемому соглашению,

направленному на преодоление временных финансовых сложностей, и тем

самым предотвратить проведение конкурсного процесса в

отношении

должника.

До момента, пока нет оснований для применения специальных норм о

банкротстве, действуют общие правила, регулирующие гражданский оборот.

Они предусматривают, в частности, добросовестность предпринимателя в

осуществлении деятельности, направленной на извлечение прибыли. Таким

образом, принятие мер по недопущению банкротства является общей

обязанностью добросовестного предпринимателя.

Эту стадию можно назвать досудебной (внесудебной) стадией

развития

конкурсных отношений. Начинается она в момент возникновения

финансовых проблем у должника и может продолжаться как при отсутствии

признаков банкротства, так и при их наличии, однако, в последнем случае,

досудебные процедуры в любой момент могут быть прекращены, т.е.

смениться судебными. Также можно увидеть, что и в названии, и в

содержании положений настоящей главы Закона термин "банкротство"

употребляется в узком смысле - речь идет о предупреждении подачи

заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

предупреждению банкротства в широком смысле, т.е. предупреждению

признания должника несостоятельным (банкротом), посвящены нормы не

только данной главы, но и глав IV, V, VI, VIII Закона. (М.В. Телюкина -

законодательство и экономика №

3 март, декабрь 2003).

2. Меры по предупреждению банкротства организаций. Обязанности

руководителя и учредителей (участников) должника – унитарного

предприятия.

В первую очередь, в п.1 ст.30, как правильно замечает М.В. Телюкина в

своих комментариях, определен субъектный состав. Т.е. определены те лица,

которые могут применять меры в отношении должника в целях возбуждения

в отношении него производства

по делу о несостоятельности (банкротстве).

Этими субъектами являются учредители (участники) должника; собственник

имущества должника - унитарного предприятия; федеральные органы

исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных

федеральными законами. Для этих субъектов установлена обязанность

принимать своевременные меры по предупреждению банкротства, однако,

как следует из самой статьи,

никакой ответственности за неприменение таких

мер не установлена. Теоретически можно обосновать необходимость

привлечения указанных в п. 2 статьи 30 субъектов к ответственности за

причинение неисполнением данной обязанности убытков должнику либо

кредиторам, но на практике крайне сложно доказать наличие причинной

связи между их действиями (бездействием) и возникшими убытками.

Кроме того, принимать необходимые меры могут

кредиторы либо иные

лица на основании соглашения с должником. Следует отметить, что

соглашение с должником необходимо в любом случае - независимо от того,

какой субъект осуществляет досудебные мероприятия.

Закон не называет конкретные меры, применяемые в целях

предупреждения банкротства должника (об одной из них - досудебной

санации - сказано в ст.31 Закона), поскольку на

данном этапе регламентация

этих мер не требуется.

Осуществляемые в рамках досудебной стадии мероприятия могут быть