Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Российская
академия
правосудия••
ФИНАНСОВОЕ
ПРАВО
Учебник
2-е
издание,
исправленное
и
дополненное
Ответственный
редактор-
профессор
С. В.
Запольекий
Юридическая
фирма
«Контракт••
@_
Wo[ters
Юuwer
Москва
Волтерс
Клувер
2011
УДК
347.73(075.8)
ББК
67
.402я73
Ф59
Рецензенты:
кафедра
административного
и
финансового
права
Российского
уни
верситета
дружбы
народов;
Д.В.
Винницкий
-
завкафедрой
финансового
права
Уральской
госу
дарственной
юридической
академии,
д-р
юрид.
наук,
проф.
Финансовое право:
учебник
1
отв.
ред.
и
авт.
предисл.
-
Ф59
проф.
С.В.
Запольский.
-
2-е
изд.,
испр.
и
доп.
-
М.
:
Юри
дическая
фирма
«Контракт>>:
Болтере
Клувер,
2011.-
792
с.
ISBN 978-5-98209-082-9
(Контракт)
ISBN 978-5-466-00690-2
(в
пер.)
(Волтерс
Клувер)
В
учебнике
широко
освещены
теоретические
основы
финансового
права
России
в
условиях
рыночной
экономики,
сформулированы
определения
важ
нейших
понятий
и
категорий
финансового
права,
дана
характеристика
про
цессов,
происходящих
в
отечественной
правовой
системе.
Учебник
не только
рассчитан
на
использование
в
процессе
подготовки
и
переподготовки
кадров,
но
и
способен
оказать
реальную
помощь
в
самообра
зовании
специалистов,
пришедших
на
финансовую
работу
из
других
областей
и
сфер
деятельности.
Учебник
подготовлен
при
информационной
поддержке
СПС
«Консуль
тантПлюс».
ISBN 978-5-98209-082-'9
(Контракт)
ISBN 978-5-466-00690-2
(Волтерс
Клувер)
УДК
347.73(075.8)
ББК
67.402я73
©
Кол.
авторов,
2010
©
Запольекий
С.В.,
предисл.,
2010
©
Юридическая
фирма
<<Контракт»,
2011
©
Болтере
Клувер,
2011
Авторский
коллектив
Бельский
К.С.
доктор
юридических
наук,
профессор-
гл.
1-IV
Горбунова
О.Н.
доктор
юридических
наук,
профессор
-
гл.
VIII
:rрачева
Е.Ю.
доктор
юридических
наук,
профессор
- §
1-4
гл.
V,
гл.
XIX,
XXI
Запольекий
С.В.
доктор
юридических
наук,
профессор
-
предисл.,
§ 5
гл.
V,
гл.
XXVI
ФадеевД.Е.
Вершило
Т.А.
Писенко
К.А.
ХейлоД.Н.
Батяева
А.Р.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
VI,
VII,
§ 5
гл.
VII
совместно
с
Т.А.
Вершило
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 5
гл.
VII
совместно
Д.Е.
Фадеевым
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
IX
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
Х,
XI
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XII
со
вместно
с
И.А.
Цинделиани
Цинделиани
и:А.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XII
со
вместно
с
А.Р.
Батяевой,
гл.
XIII
Костикова
Е.Г.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XIV,
XV
Кирилина
В.Е.
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 1
гл.
XVI,
гл.
XVII
III
Авторский
коллектив
Матвиенко
Г.В.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XXIII
Мигачева
Е.В.
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 2
гл.
XVI
Прошунин
М.М.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XVIII,
Смирнов
К.А.
ХХ,
XXII
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XXIV,
xxv
Предисловие
Предлагаемая
читателю
книга
является
дополненным и
уточненным
изданием
учебника
«Финансовое
право»,
Увидевшего
свет
в
2006
г.
Авторский
коллектив
при
переработке
текста
учебника
исходил
из
следующих
задач:
•
учесть
все
изменения
в
законодательстве
и
практике
его
при
менения,
возникшие
за
время,
прошедшее
после
выхода
пер
вого
издания
учебника;
•
максимально
юридизировать
материал,
освобожд.аясь
отопи
сательности
в
пользу
правовага
анализа
финансовых
отно-
шений;
'
•
содействовать
возникновению
у
читателя
эффекта
комплекс
ности
финансового
механизма
страны
и
его
правовага
регу
лирования;
•
продолжить
и
углубить
тенденцию
изложения
финансово
правовой
информации
в
проблемном
ключ~,
привлечь
вни
мание
читателя
к
нерешенным
вопросам
правоприменения
и
пробелам
в
законодательстве;
•
проиллюстрировать
тенденции
реформирования
финансово
правовой
доктрины,
сложившейся
под
влиянием
принцилов
плановой
экономики
и
директивного
управления
ею.
Внимательный
читатель
заметит
авторский
подход
к
структуре
учебника,
в
том
числе
минимализацию
количества
подразделений.
В
отличие
от
экономической
классификации
элементов
финансо
вой
системы
правовой
подход,
по
мнению
авторского
коллектива,
должен
обеспечивать
равенство
институтов
финансового
права,
а
не
градуировать
их
по
степени
значимости.
Поэтому
особенная
часть
v
Предисловие
сформирована
в
учебнике
без
разделения
на
подотрасли,
как
это
принято
в
специальных
научных
работах.
Авторский
коллектив
исходил
также
из
того,
что
учебник,
выпу
скаемый
Российской
академией
правосудия,
должен
не
только
со
действовать
повышению
общей
финансово-правовой
грамотности,
IIO
и
быть
полезным
в
деле
подготовки
кадров
для
судебной
системы
и
повышения
квалификации
судей.
Поэтому
правоприменительным
и
юрисдикционным
аспектам
финансового
регулирования
бьmо
уде
лено
повышенное
внимание.
Из
этих
же
соображений
исходили
ав
торы
отдельных
глав
и
параграфов,
не
приводя
сведений,
относя
щихся
к
финансовой
и
банковской
технике
и
к
профессиональной
финансовой
информации.
Вместе
с
тем
в
тексте
учебника
предпринята
попытка
обеспе
чить
гносеологическую
преемственность
между
финансовым
правом
и
другими
отраслями
правоведения,
подчеркнута
неразрывная
связь
между
сопредельными
правовыми
институтами,
входящими
в
систе
му
смежных
отраслей:
конституционного,
административного,
граж
данского
права.
Как
финансовое
обеспечение
лежит
в
основе
любо
го
публично-правового
либо
частноправового
мероприятия,
так
и
финансово-правовые
институты
в
механизме
реального
право
во
го
регулирования
занимают
свое
достойное
место.
За
последние
годы
значительно
оживИлась
научно-исследова
тельская
работа
в
области
финансового
права,
издан
ряд
учебников
и
иных
изданий
в
этом
секторе
правоведения.
Не
будет
преувеличе
нием
сказать,
что
за
короткое
время
возникла
постсоветская
школа
финансового
права,
свободная
от
наперед
заданных
решений
и
ре
зультатов
научных
исследований.
На
этом
фоне
отчетливо
заметным
стало
методологическое
отставание
науки,
а
следовательно,
и
препо
давание
финансового
права,
связанное
с
несовершенством
доктри
ны
финансового
права.
Как
известно,
первый
советский
учебник
финансового
права
был
опубликован
в
1940
г.'
С
тех
пор
роль
финансового
права
практиче
ски
не
менялась:
<<Оно
способствует
осуществлению
государством
стоящих
перед
ним
задач
в
области
укрепления
советской
власти,
укрепления
обороноспособности,
развития
производительных
сил
См.:
Финансовое
право
1
под
общ.
ред.
М.А.
Гурвич. М.,
1940.
VI
Предисловие
страны и
культурного
строительства>>
1
•
Этот
тезис
предшествовал
из
ложению
изменяющейся
финансово-правовой
материи
и
неизменно
предполагал
прикладную,
служебную
роль
этой
отрасли
права,
в
не
котором
смысле
давал
повод
считать,
что
генетически
финансовое
право
вовсе
не
обособившаяся
часть
правовой
системы
и
не
резуль
тат
специализации
норм
права,
как
это
бьmо
с
другими
отраслями
права,
но,
скорее,
материализованная,
инструментированная
госу
дарственная
власть,
решающая
свои
собственные
задачи.
Далеко
не
случайно
в
семье
национальных
правовых
систем,
входящих
в
кон
тинентальное
право,
аналогичная
научная
и
образовательная
дисци
плина
именуется
не правом,
а
публичными
финансами.
Докtрина
финансового
права,
разработанная
в
трудах
мно
гих
известных
юристов,
отражающая
воззрения
на
функции
и
роль
финансово-правового
регулирования
в
условиях
планового
социа
листического
хозяйства,
демонстрирует
в
последнее
время,
с
пере
ходом
на
рыночные
производственные
отношения,
несоответствие
реальным
потребностям.
Оставляя
в
стороне
экономические
характеристики,
отметим
главное
направление
конфликта:
для
планового
социалистического
производства
финансовое
право
обеспечивает
господство
должен
ствования,
т.е.
особого
режима
правового
регулирования,
когда
пра
ва
и
обязанности
усредняются,
взаимно
меняются
местами
и
играют
роль
лишь
некоего
правового фона,
на
котором
приоритетом
обла
дает
порядок,
исполнение
последовательных
функций
и
действий
во
имя
служения
главной,
наперед
заданной
цели.
Рыночное
инвариантное
хозяйствование,
построенное
во
мно,:
гом
на
диспозитивном
регулировании,
возвращает
субъекту
права,
в
том
числе
субъекту
права
финансового,
всю
полноту
прав,
обязан
ностей,
механизм
реализации
права,
ответственность,
представляет
многие
юридические
альтернативы,
недоступные
прежде.
В
финансово-правовой
литературе
как
прежде,
так
и
сейчас
финансово-правовые
отношения
рассматриваются
как
объективно
существующие.
Данная
точка
зрения
при
внимательном
анализе
нул
лифицирует
все
возможные
попытки
совершенствования
финансо
вого
механизма,
обрекая
нас
в
будущем
ограничиться
лишь
технико
юридическими
усовершенствованиями.
Финансовое
право
1
под
общ.
ред.
М.А.
Гурвич.
С.
3.
VII
Предисловие
Финансовых
отношений,
в
отличие
от
брачно-семейных,
трудо
вых,
политических,
не
говоря
уже
об
отношениях
гражданского
обо
рота,
в
природе
человеческого
общежития
не
существует.
Этот
тезис
необходим
для
демонстрации
генетической
линии
становления
того
или
иного
финансового
института
как
результата
созидательной,
первородной
деятельности
публичной
власти.
Именно
государство,
вызванное
к
жизни
необходимостью
концентрации
части
обще
ственного
продукта,
осуществляет
эту
свою
задачу
путем
формиро
вания,
подчас
насильственными
методами,
нового
класса
экономиче
ских
отношений
-
финансовых
отношений.
С
определенного
момента
(в
зависимости
от
правовой
зрело
сти
общества)
примитивные
финансовые
отношения
превращают
ся в
правоотношения,
возникает
финансовое
право.
Как
из
податей
возникают
налоги,
из
княжеской
казны-
государственный
бюджет,
из
ростовщичества
-
банковская
система,
так
и
из
примитивных
финансов
создаются
финансы
правовые,
построенные
на
развитом
юридическом
механизме,
почерпнутом
или
заимствованным
из
ин
струментария
других
отраслей
права.
Отсюда,
очевидно,
тяга
финан
сового
права
к
рецепции
понятий,
категорий,
юридических
механиз
мов,
прежде
всего
из
гражданского
права.
Критически
оценивая понятие
финансовой
деятельности
госу
дарства
в
том
безбрежном
понимании,
которое
ему
придавалось
в
со
ветской
правовой
литературе,
следует
признать,
что
как
таковая
фи
нансовая
деятельность
государства
все
же
имеет
свой
собственный
предмет.
Таким
предметом
является
формирование
оригинальных,
созданных
<<С
листа»
финансовых
институтов
(как,
например,
пу
бличный
долг)
или
же
приспособление
ранее
известных
институтов
(страхование,
банковское
кредитование)
для
целей
публичных
фи
нансов.
Понимая
под
результатом
финансовой
деятельности
госу
дарства
те
или
иные
юридические
механизмы
и
органы,
их
эксплуа
тирующие,
мы
должны
признать,
что
эта
деятельность
дает
результат
посредством
норматворчества
и
организаторских
мероприятий,
а
не
путем
административного
распорядительства.
Ни
налогообложение,
ни
таможенное
регулирование,
ни
бюджет
ный
процесс,
ни
валютный
контроль,
ни
банковское
дело
сами
по
себе
финансовой
деятельностью
государства
не
являются.
Утверждать
иное
-
значит
стоять
на
этатических
позициях,
считать,
что
в
кон
кретных
финансовых
правоотношениях
субъекту
права
противостоит
само
государство.
Подобная
констатация
рано
или
поздно
приводит
VIII
Предисловие
к
выводу
о
том,
что
финансовое
право
является
юридическим
сред
ством
умаления
прав
юридического
или
физического
лица
в
имуще
ственной
сфере,
своего
рода
воровской
отмычкой,
которая
по
опре
делению
правом
быть
не
может.
Для
советских
ученых
-
специалистов
финансового
права
была
характерна
идеализация,
скорее,
даже
абсолютизация,
роли
государ
ства в
финансовых
отношениях;
роль
же
другой
стороны
низводи
лась
до
следования
указаниям
властей
и
покорного
их
исполнения.
Согласимся
и
с
тем,
что
для
такой
постановки
вопроса
были
весомые
основания
...
С
изменением
социально-политической
обстановки
становится
все
более
и
более
ясно,
что
в
финансовых
отношениях
юридическому
или
физическому
лицу
противопоставлено
не
государство
как
тако
вое,
но
государственные
органы
с
их
конкретной
компетенцией
или
же
коммерческие
структуры
(банки,
страховые
компании),
пользу
ющиеся
делегированными
государством
полномочиями.
Что
же
ка
сается
самих
финансовых
отношений,
то
качество
властвования
да
леко
не
всегда
присутствует
в
поведении
субъекта,
представляющего
сторону
государства,
как
далеко не
всегда
другая
сторона
выступает
носителем
обязанности.
В
финансовых
отношениях
все
более
значимое
место
начинает
занимать
правовая
конструкция
обязательства.
Не
только
взимание
налогов,
но и
бюджетное
финансирование,
создание
и
возврат
пуб
личного
долга,
не
говоря
уже
о
кредитных
и
расчетных
отношениях,
страховании,
расходовании
внебюджетных
фоНдов,
осуществляются
в
правовом
режиме
обязательства.
На
повестке
дня
-
официальное
признание
существования
обязательств
как
основного
способа
регу
лирования
финансовых
отношений.
Эт~т
тезис,
вызывающий
идиосинкразию
у
специалистов
граж
данского
права
истойкое
неприятие
у
некоторых
специалистов
фи
нансового
права,
в
сущности,
признание
восстановления
на
некото
рое
время
потерянной
истинной
природы
финансовых
отношений,
а
именно
отношений,
юридически
опосредствующих
отчуждение
имущества
(в
денежной
форме)
одного
субъекта
и
присвоение
это
го
имущества
другим
субъектом.
Если
такие
отношения
не
будут
от
ношениями
обязательственными,
тогда
они
перестанут
быть
право
выми
отношениями
вообще.
История
нашего
общества
знает
многие
примеры
насильственного
изъятия
имущества
в
одностороннем
по
рядке
-
все
они
правом
не
регулировались.
IX