Юрьев М.Ф. История стран Азии и Африки в новейшее время. Часть 2. (1941-1977)

Подождите немного. Документ загружается.

руки Совета революционного командования, состоявшего из деятелей общества

«Свободные офицеры». Народные массы приветствовали свержение ненавистной

монархии.

Революция 1952 г. знаменовала начало нового исторического этапа в жизни

египетского народа, в его борьбе против империализма, за свободу и национальное

возрождение.

В июне 1953 г. Египет был объявлен республикой. Среди

руководителей нового режима шла борьба по вопросу о дальнейшем политическом

курсе. Часть деятелей Совета революционного командования во главе с его

номинальным председателем генералом Нагибом выступала против дальнейшего

развития революции, за ориентацию на США и закрепление в Египте

капиталистических порядков. Большинство же СРК требовало углубления революции

в интересах политической независимости и экономической самостоятельности Египта.

Победу одержала революционная группа, руководимая Г. А. Насером, который в 1954

г: сменил Нагиба на посту председателя СРК- Вслед за роспуском в 1953 г.

политических партий была запрещена (в декабре 1945 г.) экстремистская

религиозно-политическая организация «Братья — мусульмане», которая вела

активную антиправительственную деятельность.

В июне 1956 г. была принята новая конституция Египта. В преамбуле

конституции говорилось о решимости египетского народа бороться против

империализма и феодализма.

Первая глава конституции провозгласила Египет демократической республикой,

а египетский народ — частью арабской нации. Главой государства является президент

республики. Им был избран Г. А. Насер. Законодательная власть в стране

принадлежит Национальному собранию (в настоящее время — Народное собрание),

которое избирается путем всеобщих' тайных выборов сроком на пять лет. Нацио-

нальное собрание осуществляет контроль за действиями исполнительной власти,

утверждает государственный бюджет.

Национализация ^

Г-

египетское

правительство добилось за-

Суэцкого канала. ключения соглашения с Англией об эвакуации Борьба египетского

английских войск в течение месяца, народа против англо- в июле 1956 г. был

опубликован закон о на-израильской агрессии ционализации' Суэцкого канала. Это

было крупной победой освободительной борьбы египетского народа.

Национализируя компанию Суэцкого канала, египетское правительство

официально заявило, что оно будет полностью соблюдать Константинопольскую

конвенцию 1888 г. о свободе судоходства по каналу и что держатели акций

ликвидированной компании получат соответствующую компенсацию. Хотя

национализация Суэцкого канала является внутренним делом Египта, агрессивные

круги империалистических держав предприняли ожесточенные нападки на египетское

правительство. Дело дошло до экономических санкций и военных угроз.

В августе 1956 г. по инициативе английского правительства в Лондоне было

созвано совещание по вопросу о Суэцком канале, на которое была приглашена

только половина государств, пользующихся каналом, не были приглашены

арабские государства, в том числе и Египет. На совещании делегация США внесла

проект, по которому Суэцкий канал изымался из-под управления и суверенитета

Египта и создавалось иностранное правление Суэцкого канала на вечные времена.

В противоположность этому и другим империалистическим проектам Советское

правительство неизменно заявляло о необходимости мирного решения суэцкого

вопроса на основе признания прав египет-

281

I на-

круп

ского народа. В октябре суэцкий вопрос был передан на обсуждение Совета

Безопасности. Англо-французский проект резолюции, согласованный с США, имел

целью принудить Египет отказаться от своих законных прав на канал.

В своей борьбе против справедливых требований Египта империалистические

державы стали на путь вооруженной провокации и использовали для этой цели

Израиль. В ночь на 30 октября Египет подвергся вооруженному нападению со

стороны Израиля. Вечером 31 октября англо-французская бомбардировочная

авиация, базирующаяся на Кипре, начала налеты на египетские города.

Бомбардировке подверглись Каир, Александрия, Порт-Саид, Суэц и другие

населенные пункты. Все эти действия были предприняты без предупреждения. Даже

когда чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 2 ноября осудила

нападение Англии, Франции и Израиля на Египет и предложила прекратить огонь,

английское, французское и израильское правительства отказались считаться с ее

решением. Однако они вынуждены были отступить после того, как Правительство

СССР сделало серьезное предупреждение агрессорам.

Арабские народы горячо поддержали справедливую борьбу Египта. Во всех

арабских странах происходили антиимпериалистические выступления. Героическая

борьба египетского народа, решительная поддержка этой борьбы Советским Союзом

и всеми странами социализма, солидарность арабских и других свободолюбивых

народов явились основными причинами провала империалистической агрессии

против Египта.

Империалистическая агрессия против арабских Арабс

кТя%Тмублика народов привела

к усилению у них чувств солидарности и единства. В то же время египетская

буржуазия стремилась к расширению сферы своей деятельности. В свою очередь,

сирийская буржуазия искала в объединении с Египтом не только защиты от

империалистических угроз, но и средство, при помощи которого она могла бы

справиться с. растущим влиянием в стране демократических сил. Результатом этих

противоречивых тенденций было создание в феврале 1958 г. Объединенной

Арабской Республики в составе Египта и Сирии. Столицей ОАР был объявлен Каир,

президентом был избран Гамаль Абдель Насер.

В марте 1958 г. была провозглашена временная конституция ОАР, по которой

Египет и Сирия объявлялись районами Объединенной Арабской Республики.

Политический режим, существовавший в Египте, был распространен на Сирию.

Однако в результате выступления сирийских войск в конце сентября 1961 г. Сирия

вышла из ОАР. После этих событий Объединенная Арабская Республика сохранила

свое название, флаг и гимн. С 1972 г. страна стала называться Арабская Республика

Египет (АРЕ).

В результате длительного господства иностранного

монополистического капитала и пережитков феодализма

египетская экономика переживала глубокий затяжной кризис.

Перед Египтом стоял целый ряд социально-экономических и хозяйственных

проблем, разрешение которых настоятельно диктовалось жизнью, но было

невозможно в условиях господства в стране иностранных империалистов.

Египет являлся аграрной страной, где примерно более половины населения

занято в сельском хозяйстве. Аграрный строй характеризовался приспособлением

средневековых отношений к требованиям коло-

ниальной эксплуатации страны, к господству в ней иностранного финансового

капитала.

Помещичье землевладение было основой сохранения феодальных пережитков в

социально-экономической и политической жизни Египта— 12 тыс. помещиков

(владельцы свыше 50 федданов \), составлявшие 0,3% всех собственников,

сосредоточили в своих руках свыше 2 млн. федданов, т. е. более трети всех

обрабатываемых земель. 2 тысячи крупных собственников (владельцы более 200

федданов) имели земли свыше 1 млн. федданов. Среди них выделялись помещики,

владевшие несколькими десятками тысяч федданов. Причем эти же помещики

одновременно были и крупными финансистами, крупными промышленниками,

282

Аграрная реформа

и ее последствия

директо

рами в

многоч

исленн

ых

иностра

нных и

на-

циональ

ных

компан

иях.

Они же

неоднок

ратно

занимал

высокие

го-

сударст

венные

должно

сти

вплоть до поста премьер-министра, выступали в числе лидеров политических

партий.

Самым крупным помещиком был король Фарук, во владении семьи которого

находилось около 200 тыс. федданов земли. На другом полюсе египетской деревни

находились 2,6 млн. крестьянских семей (96,4% всех собственников), которые

владели также одной третью всех земель. Это были фактически батраки с наделом

или закабаленные издольщики. Из них около 2 млн. имели крохотные наделы ■— в

среднем 0,39 феддана на каждую семью. При этом размер надела на семью имел

постоянную тенденцию к уменьшению. Численность крестьян, владевших менее чем

одним федданом, с 1917 г. по 1950 г. выросла на 900 тыс. собственников, а их

земельные площади — всего на 300 тыс. федданов. Не намного лучше жили

крестьяне, владевшие до 5 федданов земли. Они также не могли прокормить семьи и

были вынуждены прибегать к аренде земли у своих богатых соседей.

К мелким крестьянам по своему положению примыкали и владельцы 5—10

федданов земли, на каждого из них в среднем приходилось 5, 6 феддана. По

расчетам буржуазных экономистов, чтобы сводить концы с концами, крестьянской

семье как минимум требовалось 5 федданов в районах хороших земель и 10

федданов — на землях среднего качества.

Бедственное положение основной массы крестьян создавало благоприятные

условия для самых жестких методов эксплуатации. Египетские помещики почти

повсеместно не вели крупного хозяйства и

/ш всех земель сдавали в кабальную

аренду. Аренда преобладала и при эксплуатации государственных и вакуфных

земель. Землевладелец получал в качестве арендной платы от половины до 80%

урожая. Никакие законодательные акты не регламентировали произвол помещиков.

В египетской деревне процветала субаренда, когда над земледельцем выстраивалась

целая лестница посредников, каждый из которых стремился получить максимальные

выгоды.

Мелкие/Крестьяне были лишены банковского кредита, кредиты получали

исключительно помещики, они использовали полученные деньги в ростовщических

целях, ссужали крестьян под большие проценты. Крестьяне часто были вынуждены

брать в долг у помещиков семена, удобрения. К концу сельскохозяйственного года

они не могли расплатиться с кредитором, долги оставались и на следующие годы.

283

Мелкие

крестья

не были

лишены

возмож

ности

при

продаж

урожая

учитыва

ть

рыночн

ую

конъюн

ктуру, и

их

урожай

по

монопо

льно-

низким

ценам

часто на

корню

скупали

агенты

помещи

ков,

связанн

ые с

ино-

странны

ми

экспорт

ными

компан

иями

или же

непосре

дственн

компа-

нии.

Для

уплаты

долгов

налогов

крестья

не были

вынужд

ены

про-

давать

не

только

хлопок,

но и

значите

льную

часть

урожая

основно

продово

льствен

ной

культур

ы —

кукуруз

ы.

По

ложени

египетс

ких

крестья

ухудша

лось

тем, что

слабое

раз-

витие

промы

шленно

сти не

давало

больших возможностей крестьянам для поисков работы в городах. В стране

наблюдалось огромное аграрное перенаселение.

В тех районах и хозяйствах, где в соответствующие сезоны использовался труд

сельскохозяйственных рабочих, помещики почти всегда прибегали к феодальным

методам эксплуатации. Заработную плату они выдавали по своему усмотрению —

натурой или деньгами, а иногда батракам давали небольшой надел земли. В стране

не был установлен минимум заработной платы для сельскохозяйственных рабочих, и

они были лишены права организовывать свои профессиональные союзы.

В категорию среднего крестьянства условно можно включить владельцев от 10

до 50 федданов, хотя среди них могли быть и мелкие помещики. Египетская

статистика не позволяет выделить все категории землевладельцев. По

ориентировочным данным, средние землевладельцы составляли 3,2% всех

собственников.

В стране крайне медленно расширялась площадь обрабатываемых земель. За

первую- половину XX столетия в сельскохозяйственный оборот было введено всего

364 тыс. федданов земли. При обработке полей применялась отсталая техника,

недостаточно было минеральных удобрений — все это вызывало стагнацию

сельского хозяйства. Урожайность некоторых культур падала.

Крайнее малоземелье, нищета основной массы крестьянства, большая

смертность, отсутствие достаточно широкой сферы применения труда сельского

населения чрезвычайно обостряли классовые противоречия в деревне. К 1952 г.

Египет- стоял накануне аграрной революции. В стране происходили крупные

крестьянские выступления. В одной из публикаций нового правительства Египта

приводились данные о землевладении и в ней было сказано: «Немедленным

следствием такого положения вещей является жесточайший конфликт между

большинством, борющимся за существование, и меньшинством, борющимся за

сохранение своего превосходства. Легко можно было предвидеть взрывы. На самом

деле было два случая, которые произошли за два месяца до восстания армии:

крестьяне атаковали резиденции крупных собственников и несколько крестьян было

убито во время столкновений. Это было только начало».

Как только распространилась весть о перевороте в Каире, почти повсеместно

стали создаваться крестьянские комитеты. Комитеты ставили своей целью передачу

помещичьих земель малоземельным крестьянам. Однако правительство немедленно

вмешалось в дело. Комитеты были распущены, руководители брошены в тюрьмы.

Одним из первых шагов нового правительства было опубликование в сентябре

1952 г. закона об аграрной реформе. Основная (первая) глава этого закона

называется: «Ограничение земельной собственности и экспроприация некоторых

земель для распределения их между мелкими земледельцами». Вторая глава

посвящена сельскохозяйственным кооперативам, третья — ограничивает дробление

земельных участков, четвертая — регулирует дополнительные сборы с земель.

По закону 1952 г. был установлен максимум землевладения в 200 федданов.

Кроме того, каждый помещик получил право передать своим детям до 100 федданов

земли. В течение пяти лет каждый помещик мог продать излишки земель мелким

собственникам. Последняя оговорка вскоре была отменена, но помещики успели

продать около

100 тыс. федданов.

Излишки земель подлежали выкупу государством по цене, равняющейся

десятикратному размеру арендной платы, с учетом стоимости построек, деревьев и т.

д. В качестве платы помещики получали облигации внутреннего займа. Они

получили право покупать на эти облигации в неограниченном количестве пустынные

и неорошаемые земли и обрабатывать их. Объявлено было, что реформа коснется

вновь освоенных земель только через 25 лет.

Реформа не распространялась на владения земельных обществ и ассоциаций,

которые занимались орошением и продажей земель, промышленных компаний,

которые существовали до провозглашения дайной реформы и на вакуфные земли.

Аграрная реформа коснулась четвертой части помещичьих земель.

Выкупленные по реформе земли подлежали распределению между мелкими

крестьянами, владельцами не более 5 федданов. Фактически крестьяне покупали эти

земли в рассрочку на 30 лет. Размеры взносов определялись выкупной ценой с

добавлением 3% годовых и 15% на покрытие расходов по проведению реформы.

В 1961 г. было объявлено о дальнейшем ограничении помещичьего землевладения:

предел земельной собственности был уменьшен до 100 федданов.

В марте 1964 г. выплата компенсации помещикам за отобранную у них землю

была аннулирована, а плата, вносимая крестьянами за полученную землю, была

снижена на 75%. Все эти меры сильно ограничили помещичье землевладение.

В законе большое внимание уделено сельскохозяйственным кооперативам. Новые

кооперативы создавались в основном из лиц, получивших земли в результате

реформы. Мелким крестьянам было предоставлено 80% мест в правлениях

кооперативов. Кооперативы должны предоставлять своим членам кредиты для

284

1 феддан равен 0,42 га

ведения

сельско

хозяйст

венных

работ,

снабжат

земледе

льцев

семенам

и,

удобрен

ием,

предост

авлять

рабочий

скот,

сельско

хозяйст

венные

машины

обеспеч

ивать

наилуч

шие

условия

эксплуа

тации

земли, селекцию семян, севооборот, борьбу против вредителей, содержание каналов,

помогать своим членам в продаже урожая. Таким образом, речь шла о поощрении

развития снабженче-ско-сбытовых кооперативов. Но и эта ограниченная мера

значительно затрудняла эксплуатацию крестьян старыми методами.

Согласно реформе сделана попытка урегулировать арендные отношения. Максимум

арендной платы установлен в размере 50% урожая. В то же время закон оговаривает,

что землю в аренду можно сдавать только людям, которые сами непосредственно

обрабатывают ее. Это. нанесло серьезный удар по субаренде.

Впервые в истории Египта сельскохозяйственные рабочие получили право

объединяться в профсоюзы. Было провозглашено создание специальных комиссий

для определения в каждом районе минимума заработной платы

сельскохозяйственных рабочих.

К .1968 г. между малоземельными крестьянами было распределено около ■ 1

млн. федданов, изъятых у помещиков или ранее не использованных земель. Землю

получили около 400 тыс. крестьянских семей.

В 1969 г. был принят новый закон об аграрной реформе, который установил

максимум землевладения в 50 федданов для каждого собственника и 100 федданов

на семью. Таким образом, правительство

последовательно шло по пути ликвидации помещичьего землевладения.

Одновременно придается большое значение освоению новых земель, созданию

государственных хозяйств. По государственному плану предусмотрено освоение 2

млн. федданов новых земель, включая провинцию Ат-Тахрир и районы Асуанской

плотины. Энергия Асуанской ГЭС дала возможность приступить к электрификации

египетских деревень.

Мероприятия, проводимые в деревне, вели к увеличению сельско-

хозяйственного*производства, к серьезным социальным сдвигам (была подорвана

сила крупных помещиков, некоторое развитие получили средние хозяйства). Вместе

с тем усилилась кулацкая прослойка, охватывающая 1 % землевладельцев. На ее

долю приходится четвертая часть сельскохозяйственных площадей, тогда как 95%

крестьян-бедняков с наделом до 5 федданов (15 млн. чел.) владеют 60% земли.

В последние годы правительство АРЕ провело ряд мер, усиливающих

частнокапиталистические тенденции в египетской деревне (разрешение продажи

вновь освоенных земель, увеличение арендной платы, предоставление

землевладельцам права сгона арендаторов).

Правительство Египта предприняло серьезные Меры, направленные на меры,

стимулирующие развитие национальной развитие^ональнои

промышЛ

НН

ости. Законы 1952

г. предусматри-Государственный сектор вали отмену различных сборов со многих еги-

петских товаров, а также с иностранного сырья, предназначенного для выработки

экспортных товаров на национальных предприятиях, оборудования и машин.

Некоторые промышленные предприятия и акционерные общества временно

освобождались от налогов. В целях широкого привлечения частного иностранного

капитала правительство Египта разрешило иностранцам иметь в египетских акцио-

нерных компаниях 51% акций. В 1954 г. был принят закон, направленный на

создание более благоприятных условий для иностранных капиталовложений в

промышленность. В то же время предусматривалось осуществление

государственного контроля над ними. К началу 1956 г. по сравнению с

дореволюционным временем иностранные капиталовложения увеличились на одну

треть, крупные иностранные банки и компании были привлечены для участия в

осуществлении различных проектов промышленного строительства. •

Однако эти меры не могли обеспечить ускоренного развития экономики

страны. Правительство одновременно приступило к расширению государственного

сектора, к созданию государственных экономических организаций. Национализация

Суэцкого канала обеспечила получение значительных сумм иностранной валюты. В

ответ на тройственную агрессию на многие иностранные и смешанные компании

был наложен секвестр.

В 1957 г. был принят закон об «египтизации», по которому акции иностранных

обществ продавались египтянам, а контрольные пакеты покупались

государственными организациями. Государственная Организация экономического

развития стала приобретать акции английских, французских, египетских частных

компаний, организовывала новые компании. Для осуществления руководства и

усиления государственного контроля над основными отраслями-промышленности

Организация экономического развития создавала отраслевые объединения, как

например, Генеральная организация электроэнергетики, Генеральная организация

черной металлургии и т. д.

Политика «египтизации» способствовала и значительному укреплению позиций

крупной египетской буржуазии, которая не была заинтересована в осуществлении

правительственного экономического курса, предусматривавшего развитие

государственного сектора. Представители крупной египетской буржуазии

стремились вкладывать капиталы не в промышленность, а в отрасли, которые

обеспечивали большие прибыли в короткий срок. В результате сократились

инвестиции в промышленность, в то время как неуклонно росли капиталовложения в

сферу обращения, в жилищное строительство.

В этих условиях" настала необходимость в проведении целого ряда радикальных

мероприятий, направленных на ослабление роли крупной буржуазии. Правительство

приступило к политике национализации.

Для обеспечения контроля государства над экономикой страны в 1960 г. были

национализированы банк «Миср», Национальный банк Египта и некоторые

иностранные компании и был создан Египетский

центральный банк.

285

июле

1961 г.

были

изданы

декреты

предусм

атривав

шие

ограни-

чение

крупног

частног

капитал

а.

Этими

декрета

ми

национа

лизиро-

вались

все

банки,

страхов

ые

компан

ии и компании морского транспорта, а также — полностью или частично —

несколько сотен крупных частных промышленных и торговых компаний.

Национализации подверглись также крупные строительные компании.

При этом была предусмотрена компенсация капиталистам, которую предполагалось

выплатить через 15 лет в размере не более 30 тыс. египетских фунтов, а до этого

уплачивать бывшим владельцам по 4% в год от суммы компенсации. Помимо этого

было установлено, что примерно в 150 компаниях частные лица не могут держать

акций больше чем на 10 тыс. египетских фунтов.

В этом же году были перестроены органы управления и контроля над

государственными предприятиями. Были созданы новые специализированные

организации, объединявшие компании горнодобывающей, пищевой, текстильной,

химической, металлургической промышленности. Координацию деятельности

государственных экономических организаций осуществлял Высший совет

государственных организаций под руководством президента республики.

В собственность государства были переданы крупнейшая судоходная компания

Египта, крупные хлопчатобумажные, металлургические, нефтяные компании,

предприятия пищевой промышленности. В 1963 г. были национализированы еще

несколько сот компаний. Государство усилило контроль и над внешней торговлей. В

июле 1960 г. был создан специализированный комитет по внешней торговле для

определения экспортной и импортной политики, установления контингентов товаров

и т. д. В этом же месяце был опубликован декрет о национализации импорта. В 1962

г. единственным продавцом хлопка как на внешнем, так и на внутреннем рынке была

объявлена Египетская хлопковая комиссия, которая также устанавливала цены на

хлопок. Эти меры нанесли удар по крупным капиталистам и затронули среднюю

буржуазию. В 1967 г. была национализирована крупная оптовая торговля.

Деятельность правительства не ограничивалась только национализацией

существовавших ранее предприятий и компаний. Правительство Египта

предусматривало также дальнейшее развитие экономики, создание новых отраслей

промышленности, введение планового начала, хотя все это и было сопряжено с

большими трудностями.

В 1957 г. в Египте был принят первый пятилетний план развития промышленности,

по которому предусматривалось строительство 165 предприятий обрабатывающей,

горнодобывающей, нефтяной и других отраслей промышленности. В июле 1960 г.

были разработаны второй пятилетний план, предусматривавший строительство 230

промышленных объектов, и десятилетняя программа экономического развития

страны. Для осуществления этих планов необходимые крупные капиталовложения

предполагалось обеспечить на две трети за счет внутренних ресурсов и на одну треть

— за счет внешних займов.

В борьбе за экономическую независимость Египта большую роль играли

государственные капиталовложения. Все наиболее значительные предприятия,

построенные и проектируемые, принадлежали государству или контролировались

им.

С начала 60-х годов значительно увеличились государственные капиталовложения в

экономику, а иностранные уменьшились в пять раз. Особое внимание государство

уделяло промышленности. В этой отрасли в начале 70-х годов государству

принадлежало свыше 90% инвестиций. Государственный сектор выпускал 70% всей

промышленной продукции страны. Под контролем государства находится тяжелая

промышленность и большая часть легкой промышленности, все банки и страховые

компании, большая часть транспортных компаний, крупные строительные компании,

внешняя и внутренняя оптовая торговля.

Частный сектор контролировал в основном мелкие, полукустарные

промышленные и транспортные предприятия, мелкие торговые заведения. Однако

частный сектор играет все более важную роль в экономической и социально-

политической жизни страны. Число частных предприятий велико, они выпускают

одну треть всей промышленной продукции, в основном продукты питания, обувь,

одежду, мебель, а также ткани. Особенно большое место принадлежит частному

сектору во внутренней розничной торговле. Значительная часть наемных рабочих за-

нята на предприятиях и заведениях частного сектора. На рабочих и служащих

частного сектора не распространяются те льготы, которые предусмотрены для

работников предприятий государственного сектора. Жизнь сотен тысяч людей

неразрывно связана с перспективами существования и развития частного сектора.

Израильская агрессия 1967 г. усугубила экономические трудности страны.

Закрытие Суэцкого канала нанесло огромный ущерб финансам Египта. Резко

сократился туризм, были оккупированы нефтяные районы Синайского полуострова

и важные предприятия горнодобывающей промышленности.

Экономический ущерб, нанесенный израильской агрессией, оценивается в 170

млн. египетских фунтов в год. Это вызвало уменьшение новых капиталовложений.

Однако правительство Египта продолжало линию на индустриализацию страны,

предпринимая серьезные меры для устранения трудностей. Был введен строгий

режим экономии в расходовании государственных средств, было заморожено

строительство новых объектов, главное внимание уделялось полному

использованию наличных производственных мощностей, повышению

286

произво

дительн

ости

труда.

Было

усилено

материа

льное

стимули

рование

работни

ков

промы

шленно

сти,

ликвиди

ровалис

нерента

бельные

предпри

ятия.

Все эти

меры

получил

названи

«эконом

ической

реформ

ы».

Пр

авитель

ство

уделяло

большо

вниман

ие и

частном

сектору.

Были

выделен

значите

льные

суммы

на

закупку

необход

имых

товаров

запасны

х частей

за

границе

й для

предпри

ятий

легкой

промы

шленн

ости

частног

сектора,

облегче

н ввоз

необход

имого

оборудо

вания и

сырья.

Ме

роприят

ия

правите

льства

были

направл

ены на

развити

е нацио-

нальной

эконом

ики, на

создани

жизнен

но

необходимых отраслей промышленности. За два с лишним десятилетия (с 1952 г.)

значительно-вырос объем промышленного производства, налажен выпуск новых ви-

дов продукции.

Был проведен ряд прогрессивных социальных мероприятий: установлен

семичасовой рабочий день, введены оплачиваемые отпуска и пенсии не только на

государственных, но и на частных предприятиях, за счет отчислений из средств

государственных компаний, частных фирм и зарплаты рабочих и служащих введено

социальное страхование. Было объявлено об участии рабочих и служащих в

административных советах компаний и в прибылях.

Политическая Стремясь обеспечить поддержку народных масс,

обстановка руководство нового режима организовало в

1958 г. Национальный союз, в основу политической платформы которого была

положена идея классового сотрудничества. Предполагалось, что экономическое

неравенство может быть постепенно устранено путем перераспределения дохода.

Представители буржуазии и буржуазной интеллигенции захватили руководящее

положение в организациях Национального союза в городе, помещики и кулаки — в

деревне.

В то же время эксплуататорские классы продемонстрировали свое

пренебрежение к интересам национальной независимости, укреплению египетской

экономики, индустриализации страны. Они саботировали выполнение 10-летней

программы экономического развития Египта, разработанной в 1960 г.,

сопротивлялись установлению государственного контроля над экономикой, не

желали вкладывать капиталы в создание предприятий тяжелой промышленности.

Непрочность объединения Египта и Сирии, а затем выход Сирии из ОАР показали

несостоятельность попыток осуществления арабского единства в интересах

крупной буржуазии.

Все эти обстоятельства привели египетское руководство во главе с Г. А. Насером к

пониманию необходимости углубления революции, перехода от

антиимпериалистических и антифеодальных мероприятий к преобразованиям,

имеющим целью подорвать позиции крупной буржуазии. Вслед за декретами о

национализации (июль 1961 г.), о которых говорилось выше, в октябре—ноябре 1961

г. (после выхода Сирии из ОАР) нескольким тысячам буржуазно-помещичьих деяте-

лей, ранее игравшим важную роль в управлении государством, было запрещено

занимать руководящие посты в государственном аппарате, армии, суде, полиции,

банках, выдвигать свои кандидатуры в Национальное собрание и другие органы.

В ноябре 1961 г. были распущены Национальное собрание и Национальный союз, в

которых большинство отрицательно отнеслось к реформам.

В 1962 г. был избран Национальный конгресс народных сил, который принял

«Хартию национальных действий». В хартии признавалось наличие классов и

классовой борьбы в Египте, отмечалась бесперспективность капиталистического

пути развития, провозглашалось дальнейшее ограничение крупного землевладения,

продолжение и углубление политики национализации с целью передачи государству

основных средств производства, установление контроля над импортом и большей

частью экспорта, переход к общему планированию экономики, расширение

политических прав трудящихся, равноправие женщин. В то же время строительство

социализма, о котором говорилось в хартии, рассматривалось как чисто

экономический процесс, подчеркивались «национальный характер» египетского

социализма, его отличие от коммунизма, неприемлемость диктатуры пролетариата,

непреходящее значение принципов и норм ислама, указывалось, что национализация

не о»начает уничтожения частной собственности и права на наследство, однако

капиталисты не должны получать неограниченный доход и иметь связи с

международными банками и трестами. Хартия провозглашала, что целью Египта

является построение общества, в ротором не будет места эксплуатации человека

человеком.

В 1962—1963 гг. взамен Национального союза был создан Арабский

социалистический союз (АСС), в уставе которого говорилось, что его задача

заключается в защите целей и принципов июльской революции 1952 г., борьбе

против сил реакции. В АСС принимались все желающие, так что его численность

превысила 6 млн. Чтобы преодолеть организационную слабость и недостатки,

связанные с пестротой состава, был создан «политический орган», который должен

осуществлять политическое руководство страны.

23 марта 1964 г. была обнародована новая временная конституция, провозгласившая

Египет демократическим социалистическим государством, основой которого

является «союз трудовых сил народа», к которым относились рабочие, феллахи,

солдаты, интеллигенция и «неэксплуататорская буржуазия». Все

национализированные предприятия были объявлены собственностью народа, наряду

с которой существует частная и кооперативная собственность.

Углубление прогрессивных преобразований в политической, социальной и

экономической жизни Египта встретило сопротивление не только тех классов,

интересы которых затрагивались (помещики, крупная буржуазия), но и новой

буржуазии, выросшей после 1952 г., бюрократии, части высшего и старшего

офицерства.

287

Одновр

еменно

против

возглав

лявшего

ся Г. А.

Насеро

прогре

с-

сивного

режима

Египта

(как и

Сирии)

направл

ялось

острие

импери

а-

листиче

ской

политик

и на

Ближне

Востоке

ударной

силой

которой

являютс

правите

ли

Израиля

преслед

ующие

экспанс

ионистс

кие

цели

захвата

арабски

террито

рий.

июне

1967 г.

израиль

ские

агрессо

ры

развяза

ли

третью

(после

1948 и

1956

гг.)

войну

против

арабски

х стран

и,

опираяс

ь на

помощь

США,

захвати

ли

обширн

ые

террито

рии, в

частнос

ти, у

Египта

— Си-

найский

полуост

ров и

сектор

Газы.

Суэцки

й канал

был

выведен

из

строя. В

результате израильских бомбардировок и других военных акций, а также

прекращения движения по Суэцкому каналу и захвата египетских нефтеносных

районов на Синае экономика Египта понесла огромный урон.

Борьба по вопросу о дальнейшем политическом курсе, способах преодоления

последствий израильской агрессии и решения экономических задач обострилась

после смерти выдающегося политического деятеля Египта—Гамаль Абдель Насера

(28 сентября 1970). Новым президентом страны стал Анвар Садат. Буржуазно-

помещичьи круги Египта использовали смерть Насера для ревизии всей ориентации

страны. В этом же направлении действовали империалисты, а также реакционные

силы в других арабских странах. Объективно все они играли на руку израильским

агрессорам.

Правители Израиля упорно игнорировали резолюцию Совета Безопасности ООН от

22 октября 1967 г. о выводе войск со всех оккупированных территорий. Более того,

они приступили к аннексии захваченных арабских территорий, проводили

планомерную экспроприацию принадлежащих арабам земель, создавали на них

израильские поселения. Построенные к югу от Газы восемь поселений были

рассчитаны на то, чтобы полностью отрезать Газу от Египта. Правительство Израиля

эксплуатировало нефтяные месторождения на Синайском полуострове.

Израильские правители считали оккупированные земли неотъемлемой частью

Израиля и в 1972 и в 1975 г. даже провели там муниципальные выборы. Отвергалась

любая инициатива, направленная на политическое урегулирование конфликта.

Непрекращающиеся вооруженные провокации Израиля против арабских стран,

его отказ, от политического урегулирования конфликта, аннексионистская политика

в отношении оккупированных территорий, игнорирование резолюций Совета

Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН крайне обострили положение на

Ближнем Востоке. В этих условиях в октябре 1973 г. вспыхнула четвертая арабо-

израильская

война — между Израилем, с одной стороны, Египтом и Сирией — с

другой.

Война длилась двадцать дней, она свидетельствовала о возросшей силе Египта

и Сирии. Ход военных действий показал несостоятельность военной доктрины

Израиля, основанной на идее «неспособности» арабских народов к сопротивлению

агрессору. Ослабли международные позиции Израиля.

Советский Союз, неизменно поддерживая справедливые требования арабских

народов, сыграл выдающуюся роль в деле прекращения огня на Ближнем Востоке.

Совет Безопасности два раза принимал решения по этой проблеме. Прекращение

огня непосредственно связывалось с выполнением резолюции 1967 г., создавались

чрезвычайные вооруженные силы ООН. В качестве первой меры, необходимой для

политического урегулирования на Ближнем Востоке, было достигнуто соглашение

об отводе израильских войск с восточного берега Суэцкого канала. Это дало

возможность Египту приступить к восстановлению канала и возобновить движение

по этой важнейшей коммуникации.

После прекращения военных действий в 1973 г. в Египте вновь развернулась

борьба по вопросу о роли государственного и частного секторов в экономическом

развитии страны, отражающая классовые противоречия в египетском обществе.

Хотя государственный сектор по-прежнему занимает значительное положение в

экономике, однако удельный вес частного сектора повысился и на его долю

приходилось в 1974 г. 45% всей валовой продукции. Этому способствовал

принятый в июле 1974 г. закон о возврате прежним владельцам секвестирован-

ного имущества или выплате компенсации (не более 30 тыс. египетских фунтов).

Реприватизация проводилась одновременно с предоставлением льгот для

зарубежных капиталовложений. Египетская экономика, несмотря на

мобилизацию внутренних ресурсов, испытывала и испытывает значительные

трудности, связанные с недостатком накоплений для финансирования

промышленного строительства. Только на восстановление Суэцкого канала

понадобилось свыше 3 млрд. египетских фунтов. Поэтому средства,

поступающие из иностранных государств, Играют важную роль в экономике

страны. Велико значение финансово-экономической поддержки в виде кредитов,

технического содействия и других видов помощи, предоставленной

социалистическими странами, прежде всего СССР. Что касается

капиталистических стран, то с 1961 г. египетское руководство стремилось

получать главным образом займы, чтобы избежать частных иностранных

капиталовложений, при которых иностранные компании получали значительные

возможности влиять на экономику Египта. Однако после войны 1973 г. курс

изменился. В мае

1974 г. был принят закон об иностранных капиталовложениях, предусматривающий

ряд льгот и гарантий от национализации, конфискации и наложения секвестра,'

создание «свободных зон» для инвестиций фирм США, Западной Европы и Японии.

Большие надежды возлагаются также на капиталовложения нефтедобывающих

арабских стран.

Однако многолетний опыт Египта показывает, что именно государственный

сектор, опиравшийся на развитие экономических связей с , СССР, дал возможность

в трудных условиях израильской агрессии увеличить валовое производство с 1967 по

1973 г. на 40%, в том числе, выпуск промышленной продукции в два раза,

обеспечивал новые рабочие места, что имеет особое значение в условиях огромного

ежегодного прироста населения.

288

Од

новреме

нно с

мерами

поощре

ния

частног

сектора

была

прове-

дена

реорган

изация

АСС.

На его

основе

были

образов

аны три

поли-

тически

платфор

мы

(центри

стская,

правая

левая).

После

выборо

в в

Народн

ое

собрани

е в

ноябре

1976 г.,

на

которых

победил

получи

вшая

поддер

жку

правите

льства

центрис

тская

платфор

ма,

были

созданы

три

партии:

Арабска

социали

стическ

ая

партия

(центри

стская),

Со-

циалист

ическо-

либерал

ьная

партия

(правая)

Национ

ально-

прогре

ссивная

партия

(левая).

нешняя

политика

Правите

льство

Г. А.

Насера

самого

начала

Отношен

ия между

своей деятельности стало следовать независимо-

СССР и АРЕ

у курсу внешней политики. Однако проведение

в жизнь этого курса затруднялось пребыванием в стране английских оккупационных

войск и нажимом со стороны США. Англичане не собирались уступать свои позиции

и готовы были любыми средствами сохранить оккупационный режим. Весной 1953

г. американский представитель, посетивший Египет, предложил египетскому

правительству подписать вместе с США и Англией «соглашение о совместной

обороне Среднего Востока». Причем необходимость такого соглашения американцы

аргументировали «угрозой» со стороны Советского Союза.

Президент Гамаль Абдель Насер решительно отказался начать переговоры по такому

поводу и заявил, что «опасность исходит от Британии, а не от Советского Союза».

Некоторые принципы внешней политики нового Египта были сформулированы в

книге Гамаль Абдель Насера «Философия революции», которая вышла в свет

непосредственно после революции. Насер считал, что Египет должен поддерживать

антиимпериалистическую, национально-освободительную борьбу любого

мусульманского, арабского и африканского народа. Он объяснил это тем, что Египет

является неразрывной частью арабского, мусульманского и африканского, мира. В

скором будущем еще более определенной стала в целом антиимпериалистическая

направленность внеш- ■ неполитического курса Египта.

Египет не присоединился ни к одному из агрессивных пактов, несмотря на

нажим со стороны империалистических кругов и давление реакционных сил внутри

Египта и других ближневосточных стран.

В 1954 г. Египет добился соглашения о выводе английских войск в течение 18

месяцев. Правительство отказалось вступить в агрессивный Багдадский пакт. В 1955

г. Египет участвовал в Бандунгской конференции, поддержал политику

неприсоединения и сотрудничества афро-азиатских стран. В 1957 г. Египет вместе с

другими народами Ближнего и Среднего Востока выступал против доктрины

Эйзенхауэра.

Большую роль в отстаивании египетским народом своей независимости играет

поддержка со стороны Советского Союза. Арабы высоко оценили принципиальную

позицию СССР во время суэцкого кризиса, которая имела столь большое значение

для пресечения империалистической агрессии против Египта. Для укрепления

обороноспособности Египта имели важное значение закупки вооружения в

Советском Союзе (начиная с 1955 г.).

В январе 1958 г. было заключено советско-египетское соглашение об

экономическом и техническом сотрудничестве, по которому Советский Союз

обязался помогать Египту в строительстве около 70 крупных предприятий, а всего с

советской помощью построено свыше ста различных объектов. Поставляемые из

СССР оборудование, машины и материалы оплачиваются поставками египетских

товаров, в том числе хлопка, в вывозе которого Египет весьма заинтересован.

Советский Союз предоставил Египту на льготных условиях долгосрочный кредит.

В беседе с американскими журналистами в январе 1958 г. Гамаль Абдель Насер

дал следующее сравнение позиции СССР, с одной стороны, и империалистических

держав, в том числе США, — с другой, в отношении Египта: «Когда Соединенные

Штаты отказались продать нам пшеницу после того, как в Вашингтоне были

заморожены наши активы, Россия согласилась обеспечить нас пшеницей; когда

Соединенные Штаты отказались снабдить нас оружием, в то время как Израиль

получал от Франции любое оружие, Россия согласилась обеспечить нас оружием и

необходимой нам нефтью».

Советский Союз помогал развитию египетской науки и подготэвке кадров.

Особенно большое значение для развития египетской экономики имеет

сооружение при помощи Советского Союза высотной Асуанской плотины на основе

соглашения между СССР и Египтом, подписанного в декабре 1958 г. Осуществление

этого грандиозного строительства дало возможность оросить большие площади

земли, намного увеличить сбор хлопка, производить много электроэнергии и,

следовательно, повысить в целом уровень экономического развития страны.

Асуан стал символом советско-арабской дружбы. Советские инженеры и рабочие

бескорыстно трудились бок о бок с арабами, передавали им свой большой опыт.

Советские заводы изготовили оборудование для сооружения Асуанской плотины,

как и для судостроительной верфи в Александрии, металлургического завода в

Хелуане, алюминиевого завода в Наг-Хаммади и других строек. Дух

интернационализма, свойственный советским ""людям, проявился в их искреннем

желании развивать дружбу с египетским народом, помочь ему выйти на широкую

дорогу прогресса.

Советский Союз поддержал Египет в самый тяжелый момент израильской

агрессии 1967 г., а после прекращения военных действий оказал Египту огромную

помощь в усилении его обороноспособности. .

Большую роль в укреплении равноправных связей играл заключенный между

Египтом и СССР 27 мая 1971 г. Договор о дружбе и сотрудничестве. Советско-

египетские дружественные отношения имели важное значение для борьбы за

установление на Ближнем Востоке прочного мира, в чем заинтересованы народы

всех стран этого района и всего мира.

В последние годы правительство АРЕ предприняло шаги в сторону сближения с

США. В сентябре 1975 г. при активном участии США было заключено сепаратное

соглашение между Египтом и Израилем о втором этапе разъединения египетских и

израильских войск на Синайском полуострове. Израильские войска освободили

небольшую терри-

289

торо-

США

ілем о

Нинай-

терри

торию, на которой находятся нефтяные месторождения.

Создаются израильские и египетские радиолокационные посты раннего

обнаружения и предупреждения, в обслуживании которых предусмотрено участие

американских специалистов. США обязались возместить Израилю то количество

нефти, которое он получал от эксплуатации оставленных промыслов, а также

увеличить поставки вооружения. Египет и Израиль обязались не прибегать к угрозе

применения силы или военной блокаде, соблюдать прекращение огня и

воздерживаться от военных действий в отношении друг друга. Соглашение также

предусматривает, что через Суэцкий канал будет разрешен проход невоенных

грузов для Израиля или из Израиля.

Соглашение между Израилем и Египтом подверглось критике во многих других

арабских странах, так как оставляло в стороне все важнейшие проблемы

урегулирования на Ближнем Востоке. Об этом говорили представители разных

стран на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1975). Министр иностранных

дел СССР А. А. Громыко сказал: «Для установления справедливого и прочного

мира на Ближнем Востоке в интересах всех государств этого района и населяющих

его народов необходимо вывести войска Израиля со всех оккупированных им

территорий, обеспечить законные права арабского народа Палестины, включая его

право на создание собственного государства, гарантировать права всех стран

Ближнего Востока на независимое развитие». В октябре 1975 г. президент А. Садат

заявил в Народном собрании, что решил перейти «к сбалансированным отношениям

дружбы» с СССР и США, связывая это решение с введением «политики открытых

дверей» для иностранного капитала. Во время поездки в США в том же месяце А.

Садат призвал американских бизнесменов предпринять «инъекции капитала» в

экономику Египта и обратился с просьбой к президенту США Д. Форду о поставках

оружия. Пренебрегая коренными интересами египетского народа и всех арабских

народов, правительство Египта в одностороннем порядке в марте 1976 г. расторгло

советско-египетский договор. В 1977 г. президент А. Садат вступил в сепаратные

переговоры с правительством Израиля, вызвавшие осуждение со стороны многих

арабских государств и национально-патриотических сил.

Критикуя эти акции правительства АРЕ, прогрессивные круги арабских стран

исходят из исторического опыта, который свидетельствует, что насущные

проблемы народов Арабского Востока могут быть решены в борьбе против

империализма и израильских агрессоров при опоре на социалистическое

содружество.