Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

материалов только тех оперативно-розыскных мероприятий, которые еще не начаты, а также

начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить[О правилах осуществления

оперативно-розыскных мероприятий в случаях, которые не терпят отлагательства, см. ст. 8

Федерального Закона об ОРД.]. Вместе с тем законодателем переведен закрытый

(исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть

ограничены в оперативно-розыскной деятельности. В перечень данных прав включены: тайна

переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем

передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на

неприкосновенность жилища;

последующая проверка законности решений и действий оперативно – розыскных органов и их

должностных лиц (ч. 3, 4 ст. 8 Федерального Закона об ОРД);

рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 2, 3 ст. 5 Федерального Закона об

ОРД);

разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и оперативно-розыскного органа в связи

с отказом в проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 6 ст. 9 Федерального Закона об

ОРД).

Законодатель возложил на судью следующие обязанности (ст. 9 Федерального Закона об ОРД):

судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1);

судья рассматривает материалы незамедлительно (ч. 1);

судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности

проведения оперативно-розыскного мероприятия (ч. 4);

руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в

представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7).

Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие системы организационных и

иных мероприятий, важным звеном которых выступает создание условий для надежной защиты

сведений. Законодатель возложил обязанность по созданию этих условий на руководителей

судебных органов, т.е., прежде всего, на председателей соответствующих судов (районного,

областного и других судов и м равных). Председатель соответствующего суда обязан

разъяснить судьям, которые должны рассматривать материалы, поступившие от оперативно-

розыскного органа, необходимость неразглашения сведений, ставших им известными, а также

сохранения в тайне существа принятого ими решения.

Руководители отвечают и за то, чтобы исследование ходатайства проводилось в условиях,

исключающих ознакомление с ним посторонних лиц, а также их несанкционированный выход

из владения уполномоченными на то должностными лицами. Нельзя, например, поручать

машинистке и другим лицам вспомогательного персонала оформление принятого судьей

решения (распечатку на пишущей машине или компьютере, заверку постановления гербовой

печатью и т.п.).

Для реализации перечисленных в ст. 9 Федерального Закона об ОРД обязанностей судья

наделен соответствующими правами (о них изложено в ряде статей Федерального Закона об

ОРД):

судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего оперативно-розыскного

мероприятия (ч. 4 ст. 9 Федерального Закона об ОРД);

судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица (ч. 5 ст. 9

Федерального Закона об ОРД);

по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся

оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9 Федерального Закона

об ОРД);

судья в особом случае может обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю

сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального Закона об ОРД (ч. 6 ст. 5);

судья вправе потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить оперативно-

служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было

отказано заявителю (ч. 5 ст. 5 Федерального Закона об ОРД).

Общие положения. Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении

конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на

неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий

предусмотрен в ст. 9 Федерального Закона об ОРД.

Он включает следующие элементы:

основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права

лица;

место рассмотрения материалов;

субъекта, принимающего решение (должностного лица, который рассматривает материалы);

срок рассмотрения материалов;

ход рассмотрения материалов;

итоги рассмотрения материалов;

срок действия решения (постановления) по сути предоставленных материалов;

порядок продления срока действия решения (постановления) по сути предоставленных

материалов.

Согласно предписаний ч. 2 ст. 9 Федерального Закона об ОРД единственным основанием для

решения судьей вопроса об обоснованности проведения оперативно-розыскного мероприятия,

ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное

постановление одного из руководителей оперативно-розыскного органа.

Данное основание (наличие мотивированного постановления) – это формализованное

обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение

конкретного оперативно-розыскного мероприятия, влекущего ограничение того или иного

конституционного права человека и гражданина на частную жизнь. Мотивированное

постановление, являясь решением соответствующего должностного лица оперативно-

розыскного органа, для судьи играет роль ходатайства. В этой связи его следует именовать

“Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения …” (далее

указывается название оперативно-розыскного мероприятия.).

Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководителя органа,

осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Оно должно быть мотивированным (ч.

2 ст. 9 Федерального Закона об ОРД), законным (ст. 3 Федерального Закона об ОРД) и

обоснованным.

Законность постановления предполагает:

его вынесение надлежащим должностным лицом. Судья должен иметь возможность

удостовериться в этом, а потому вправе знакомиться с ответствующими ведомственными

нормативными актами, в которых определены перечни должностных лиц, правомочных

принимать решения на ограничение конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ;

соответствие его формы требованиям, предъявляемым к документу (наличие соответствующего

названия и других необходимых реквизитов);

соответствие его содержания полученной фактической информации (исключается вымысел и т.

п.).

Обоснованность постановления означает, что должностное лицо при его вынесении исходило из

анализа документально оформленных материалов и строило свои выводы на фактических

данных в их совокупности, которые исключают другое решение, кроме принятого.

Мотивированность призвана объяснить, почему должностное лицо приняло конкретное

решение, почему использовало (не использовало) те или иные аргументы, т.е. постановление

должно содержать объяснения и доводы в обоснование позиции, занятой должностным лицом.

Отметим, что мотивированное постановление выносится одним из руководителей оперативно-

розыскного органа. В их число входят, как правило, начальник органа и его заместители.

Однако в каждом министерстве (ведомстве) приняты свои, отличные от других, перечни

категорий руководителей, полномочных утверждать постановление (ходатайство),

направляемое в суд для получения санкции на ограничение конституционного права

гражданина, поэтому судья при возникновении необходимости (сомнения в полномочиях

руководителя и т.п.) вправе ознакомиться с ведомственным нормативным актом, которым

установлен соответствующий перечень.

Особо подчеркнем, что судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их

представления (ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД). Получение судьей постановления

(ходатайства) о проведении оперативно-розыскных мероприятий является юридическим

фактом, который порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению

представленных оперативно-служебных документов.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну частной

жизни при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как

правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа,

ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД). Из этого

нормативного предписания следует три правила:

1) поступившие материалы должны рассматриваться судом (т.е. соответствующим органом

судебной системы России, осуществляющим правосудие в форме рассмотрения и разрешения

уголовных, гражданских и административных категорий дел в установленном законом порядке),

а не органами законодательной или исполнительной власти;

2) материалы с ходатайством об ограничении конституционного права гражданина должны

рассматриваться по общему правилу судами первого звена (т.е. районными и равными им

судами);

3) необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение

оперативно-розыскного мероприятия руководителю оперативно-розыскного органа необходимо

обращаться в первую очередь в суд по месту осуществления конкретного оперативно-

розыскного мероприятия (им может быть суд района, где расположено жилище гражданина или

находится узел связи, на который гражданин получает почтовую корреспонденцию “до

востребования”, и т.п.).

Вместе с тем законодатель не устанавливает жесткого правила направления материалов только в

суд первого звена. Возможен вариант первичного обращения и в вышестоящий суд –

республиканского, областного и краевого звена или Верховный Суд Российской Федерации (это

касается как системы общих, так и военных судов). Однако следует учитывать, что в данном

случае возникает реальная вероятность существенного ограничения права оперативно-

розыскного органа на обжалование возможного отказа судьи в проведении оперативно-

розыскного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД эти материалы рассматриваются судьей

единолично. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-

служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда.

Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей.

Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что:

во-первых, не требуется принятия решения на судебном заседании;

во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое решение

по существу ходатайства оперативно-розыскного органа.

Вместе с тем судья может консультироваться у председателя соответствующего суда и т.п. С его

согласия при изучении оперативно-служебных документов может присутствовать и давать

необходимые пояснения представитель оперативно-розыскного органа, который ходатайствует

о проведении оперативно-розыскного мероприятия.

При поступлении в суд такие материалы рассматриваются судьей незамедлительно. Это

означает, что должностное лицо оперативно-розыскного органа должно быть немедленно, т.е. в

любой промежуток времени без какой-либо очереди или, по крайней мере, без неоправданных

задержек принято судьей (не занятым в судебном процессе), который обязан получить

оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства оперативно-розыскного

мероприятия, и рассмотреть их.

Ход рассмотрения материалов. Прежде всего, он заключается в изучении обоснованности

постановления руководителя оперативно – розыскного органа, поступившего судье. Вместе с

тем согласно предписаний ч. 3 ст. 9 Федерального Закона об ОРД по требованию судьи ему

могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения

оперативно-розыскных мероприятий (за исключением данных о лицах, внедренных в

организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие

на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ).

Согласно предписаний ч. 4 ст. 9 Федерального Закона об ОРД по результатам рассмотрения

указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в

его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Причем постановление,

заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия

одновременно с возращением представленных им материалов.

Таким образом, при любом решении (как положительном, так и отрицательном) судья обязан

вынести мотивированное постановление. Он не вправе ограничиваться, допустим, резолюцией

(как разрешающей, так и запрещающей) на представленном ему оперативным подразделением

постановлении.

В постановлении судьи, которое может быть составлено в произвольной форме, должно быть

указано: какое конкретно оперативно-розыскное мероприятие просит разрешить

соответствующий оперативно-розыскной орган; какие материалы представлены; можно ли на их

основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст.7 и ст. 8 Федерального Закона об

ОРД, и др.

Закон требует, чтобы в обязательном порядке был возвращен подлинник постановления и все

без исключения полученные от оперативно-розыскного органа оперативно-служебные

документы. В случае необходимости с постановления могут быть сняты копии (их количество

определяется фактической потребностью), которые регистрируются и хранятся по правилам

секретного делопроизводства.

Постановление в обязательном порядке подлежит заверению печатью, т.е. на его тексте (как

правило, в месте подписи судьи) должен быть проставлен ясно видимый оттиск гербовой печати

суда, судья которого санкционировал проведение оперативно-розыскного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального Закона об ОРД срок действия вынесенного судьей

постановления исчисляется со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если

иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается.

Под сроком действия вынесенного судьей постановления понимается срок, в течение которого в

соответствии с Федеральным Законом об ОРД оперативно-розыскной орган полномочен

осуществлять конкретное ОРМ, ограничивающее конституционное право гражданина.

Федеральным Законом об ОРД предусмотрено исчисление такого срока, как в сутках, так и в

месяцах.

Прежде всего, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня

его вынесения. В данном случае не принимаются в расчет час и день, в которые судья вынес

постановление. Срок действия постановления истекает в 12 часов ночи последних суток.

Течение срока исполнения оперативно-розыскного мероприятия не зависит ни от организации

его проведения, ни от уголовно-процессуального срока производства по уголовному делу. Это

означает, что срок действия вынесенного судьей постановления не может быть прерван

(приостановлен, продлен) в связи с отсрочкой, приостановлением или прекращением

осуществления разрешенного ОРМ или окончания срока производства по уголовному делу (за

исключением прекращения дела за отсутствием события или состава преступления).

Кроме того, срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести

месяцев, если иное не указано в самом постановлении. В данном случае срок истекает в

соответствующее число месяца, а если месяц не имеет соответствующего числа, то в последние

сутки этого месяца.

Законодатель допускает возможность превышения срока более чем шести месяцев при условии

непосредственного указания на то в самом постановлении. Как правило, ограничение

конституционного права гражданина на более длительный срок, чем обычно, при расследовании

длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характерных для конкретной

оперативно-розыскной ситуации. Причем в данном случае верхний предел срока действия

вынесенного судьей постановления в Федерального Закона об ОРД не установлен.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального Закона об ОРД при необходимости продления срока действия

постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных

материалов. Под такими материалами следует понимать, прежде всего, новое постановление, в

котором излагается мотивированное и обоснованное ходатайство о необходимости

продолжения оперативно-розыскного мероприятия в течение определенного срока. Наряду с

постановлением судье, необходимо предоставить оперативно-служебные документы, которые

подтверждают, что потребность продления срока действия постановления действительна. В

частности, ему представляется справка с фактической информацией, полученной в результате

проводимого оперативно-розыскного мероприятия.

Кроме того, судье в обязательном порядке представляются и те оперативно-служебные

документы, которые направлялись ему ранее (постановление о проведении оперативно-

розыскного мероприятия и др.).

4. 4. Прокурор как субъект оперативно-розыскных правоотношений

Прокурорский надзор за исполнением Федерального Закона об ОРД осуществляют:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации;

2) уполномоченные им прокуроры (ст. 21 Федерального Закона об ОРД).

Согласно ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура составляет единую

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору Российской Федерации. Следовательно, Генеральный прокурор

Российской Федерации - высшее должностное лицо прокуратуры России. Он возлагает данную

систему прокурорских органов. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на

должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента

Российской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции Российской Федерации)

Уполномоченными прокурорами являются должностные лица прокуратуры России, наделенные

законодателем государственно-властными полномочиями по надзору за исполнением законов

государственными органами и непосредственно уполномоченные решением Генерального

прокурора Российской Федерации надзирать за исполнением Федерального Закона об ОРД.

Приказом генерального прокурора от 09 августа 1996 года № 48 “Об оперативно-розыскной

деятельности” предписано проводить такой надзор за оперативно-розыскными органами

прокурорам субъектов Федерации, приравненным к ним военным и другим

специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, других территориальным,

военным и иным специализированным прокурорам субъектов Федерации, а в Генеральной

прокуратуре Российской Федерации – заместителям Генерального прокурора Российской

Федерации, Главного военного прокурора и его заместителям, начальникам управлений и

отделов и их заместителям (старшим помощникам и помощникам), старшим прокурорам и

прокурорам в соответствии с их функциональными обязанностями.

Прокуроры республик, краев, областей, автономной области, автономных округов городов

Москвы и Санкт-Петербурга своими приказами устанавливают, кто из подчиненных им

прокуроров, кроме прокуроров городов и районов, полномочен надзирать за оперативно-

розыскной деятельностью.

В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением

Федерального Закона об ОРД осуществляет, как правило, непосредственно сам прокурор.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением Федерального Закона об ОРД составляют

круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей и прав.

Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов оперативно-

розыскными органами является соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся

преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а

также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, а в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона об ОРД – исполнение

предписаний этого Федерального закона. В частности, к ним относится:

рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);

законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и в том числе при производстве дел

оперативного учета (ст. 10 Федерального Закона об ОРД).

Следует знать, что в ч.3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД предусмотрено исключение из

общего правила предоставления прокурору соответствующих сведений, т.е. изложен круг

данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Это предписание Федерального

Закона об ОРД детализирует и наполняет конкретным содержанием принцип конспирации

оперативно-розыскной деятельности. Так, в целях соблюдения принципа конспирации

законодатель предусмотрел специальное дополнительное условие возможного разглашения

оперативно-розыскным органом сведений о конфидентах. Информация о них представляется

соответствующим прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением

случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. В письменном материале

(заявление и т.п.) должно быть недвусмысленно отражено явно выраженное добровольное

согласие конкретного конфидента на ознакомление прокурора с имеющимися о нем в

оперативно-розыскном органе оперативно-служебными документами.

Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и УПК

РФ, а также Федерального Закона об ОРД. Так, согласно Федерального Закона об ОРД прокурор

обязан:

рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);

принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);

проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений оперативно-

розыскного органа (ч. 2 ст. 21 Федерального Закона об ОРД);

обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и

материалах (ч. 4 ст. 21 Федерального Закона об ОРД).

Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило, эти данные

составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты сведений возлагается

исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 Федерального Закона об ОРД, т.е. на

Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Порядок

обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых актах органов прокуратуры.

Прокурор обязан также не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований о

приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об

исчезновении лиц, без вести пропавших.

Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и обязанности. Особо

отметим, что полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный

законодателем (ст. 30 Закона о прокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным

лицом, включая Генерального прокурора Российской Федерации (например, в его приказах).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать объяснения от

соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц,

которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают как в устной, так и в

письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а содержание устного

отражается в справке, которую составляет прокурор).

В соответствии с Федеральным Законом об ОРД прокурор вправе давать указания оперативно-

розыскному органу:

по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона о б

ОРД);

в письменной форме – о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу,

принятому им к производству (п. 2 ст. 14 Федерального Закона об ОРД);

требовать необходимые оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную

документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 21 Федерального Закона

об ОРД).

Кроме того, прокурор может:

опротестовывать противоречащие Федеральному Закону об ОРД решения руководителей

оперативно-розыскных органов;

выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об

административном нарушении (при наличии достаточных оснований);

требовать привлечения лица, нарушившего Федеральный Закон об ОРД, к иному виду

юридической ответственности.

Вместе с тем следует учитывать, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации

от 09 августа 1996 года № 48 уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении

нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со

стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и

проведении проверок по другим основаниям использовать определенные законом методы

прокурорского надзора:

а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях

оперативно-розыскных мероприятий;

б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных

мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

в) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-

розыскных мероприятий;

г) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих

органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных

разработок.

Особо отметим, что прокурор не вправе не только участвовать в подготовке или проведении

какого-либо оперативно-розыскного мероприятия или лично его проводить, но и давать

указания о необходимости осуществления (неосуществления) какого-либо конкретного

оперативно-розыскного мероприятия.

Различаются два вида прокурорского надзора:

1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина и др.)

о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

2) по инициативе уполномоченного прокурора.

Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников. В

частности, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 09 августа 1996 года №

48 предписано проверки установленного порядка осуществления оперативно-розыскной

деятельности и законности принимаемых при этом решений осуществлять:

по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при

розыске - обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших

преступления, без вести пропавших;

по информации о ненадлежащем реагировании – на поручения следователя, органа дознания и

суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, на указания прокурора;

в других случаях с учетом состояния законности в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением

норм Федерального Закона об ОРД, является предостережение о недопустимости нарушения

закона, которое может быть вынесено соответствующим прокурором в случае и порядке ст. 25

Закона о прокуратуре.

Способы реагирования прокурора на нарушения Федерального Закона об ОРД во многом

зависят от содержания проверяемых материалов (документов). Одним из таких способов

является представление прокурора об устранении допущенного нарушения Федерального

Закона об ОРД. Прокурор вносит это представление в оперативно-розыскной орган (его

должностным лицам), который компетентен устранять нарушение Закона (в течение месяца

должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению

причин и условий, способствовавших ему, а результаты - письменно доводиться до прокурора).

Особо подчеркнем, что согласно воли законодателя прокурорский надзор осуществляется

только за “исполнением настоящего Федерального Закона” (ст. 21 Федерального Закона об

ОРД). Исполнение законов – одна из форм правореализациию, оно выражается в активных

действиях субъектов по осуществлению предписаний законов (в частности, по выполнению

возложенных на них обязанностей). Однако в практической оперативно-розыскной

деятельности происходит реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в

других формах – соблюдения и использования. Кроме того, в оперативно-розыскной

деятельности распространена практика применения права, т.е. основанных на властных

полномочиях соответствующих оперативно-розыскных органов и их должностных лиц действий

по претворению правовых норм в жизнь.

Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за оперативно-

розыскной деятельностью юридически оформлены не для всех форм реализации правовых

норм, а только для одной из них – исполнения, но не оговорены вообще в области применения

правовых норм в оперативно-розыскной деятельности.

Рассмотрим право прокуроров, которое изложено в ч. 2 ст. 21 Федерального Закона об ОРД.

Согласно ее предписаний по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы: дела

оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с

использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную

документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок

проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В данном предписании конкретизировано одно из прав прокурора по надзору за оперативно-

розыскной деятельностью. Отметим, что прокурору должны быть предоставляться все

требуемые им материалы (включая подлинники), которые касаются существа вопроса

(исключая те, которые упомянуты в ч. 3 ст. 21 Федерального Закона об ОРД).

Раздел III

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ТАКТИКА И СПОСОБЫ ПОЛУЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-

ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Тема 6

ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНАЯ ТАКТИКА

1. Cущность оперативно-розыскной тактики

При решении определенных задач в любой сфере социальной дельности, как правило,

руководствуются директивами, положениями как распространяющимися на длительный период

времени, так и используемыми в более сжатых временных промежутках.

В первом случае прорабатываются стратегические направления (применительно к

правоохранительной деятельности это могут быть: борьба с распространением наркотиков, с

нейтрализацией проявлений организованной преступности и т.п.) либо тактические особенности

отдельных действии, мероприятий, операций, позволяющие получить промежуточный результат

по мере претворения в жизнь намеченных стратегических направлений (например, проведение

оперативной комбинации по изобличению конкретного лидера преступной деятельности).

В соответствии с этим практически в любой научной сфере, изучающей прикладные проблемы

деятельности, имеются разделы, освещающие и стратегические вопросы, и тактику их решения.

Одним из общепризнанных значений тактики, независимо от сферы применения, являются “

приемы, способы достижения какой-либо цели; линия поведения кого-либо”[Современный

словарь иностранных слов., М.,1993, С. 593.].

Тактические рекомендации в сфере деятельности правоохранительных органов активно

разрабатываются уже более ста лет. Детальные рекомендации при расследовании конкретных

видов преступлений имеются в работах Г. Гросса, Р. А. Рейсса, В. И. Лебедева, Г. Шнейкерта,

И. Н. Якимова и других ученых. Так, по мнению Г. Шнейкерта, “ тактика является неизбежным

адекватным средством в борьбе против хитрых преступников ”[Шнейкерт Г. Тайна преступника

и пути к ее раскрытию., М., 1925, С. 58.].

Причем пионеры криминалистики рассматривали деятельность сотрудников полиции по борьбе

с преступностью в ее неразрывном единстве, не выделяя и не противопоставляя негласные

оперативно-розыскные методы гласным (следственным) действиям.

Подобный подход, по нашему мнению, не потерял своей актуальности и в наши дни. Имеется

необходимость вернуться к рассмотрению понятия "оперативно-розыскная тактика". На

протяжении последних десятилетий содержание этого понятия неоднократно

усовершенствовалось, вбирая в себя новые тенденции как в преступной деятельности, так и в

деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также изменения в

социальной и экономической жизни общества.

В современных условиях вопросам оперативно-розыскной тактики значительное внимание

уделили В. А. Лукашов, В. Г. Самойлов, С. С. Овчинский, Г. К. Синилов, А. Б. Утевский, В. Г.

Бобров, Б. П. Смагоринский, Л. А. Прохоров, И.И. Басецкий, И. Н. Козаченко, В. Н. Омелин, И.

М. Дьяченко, A. T. Маркушин, В. Л. Илларионов, В. П. Шиенок и другие ученые.

Для успешного выполнения тактических целей целесообразно учитывать не только личные

качества субъекта оперативно-розыскной деятельности, но необходимо руководствоваться и

морально-этическими нормами взаимоотношений между этим субъектом и лицами,

вовлекаемыми в его сферу деятельности. Кроме этого, требуются серьезные знания о

криминальной ситуации в стране в целом, о региональной криминальной ситуации,

включающей в себя сведения обо всех факторах, влияющих на успешность борьбы с

преступностью.

Оперативно-розыскная тактика — это система научных положений и разрабатываемых на их

основе рекомендаций по осуществлению совокупности действий, операций, производимых

субъектами оперативно-розыскной деятельности, учитывающих особенности складывающейся

криминальной ситуации, основанных на требованиях Федерального закона об ОРД и на нормах

Морально-этического кодекса оперативного работника и направленных на решение задач,

стоящих перед оперативным сотрудником на данном этапе.

Это определение содержит ряд основополагающих положений.

Во-первых, оперативно-розыскная тактика — это совокупность действий, мероприятий,

операций, производимых субъектами оперативно-розыскной деятельности, которые

формируются, в основном, двумя путями:

1) путем обобщения личного и коллективного опыта сотрудников оперативных аппаратов,

имеющих практику непосредственной борьбы с преступностью;

2) путем разработки рекомендаций учеными в теории оперативно-розыскной деятельности. Этот

путь связан, как правило, с необходимостью разработки тактики документирования типичных и

нетрадиционных следов преступлений.

Так, специалистами разрабатываются рекомендации по изучению информации, содержался в

базах данных компьютеров, других технических средствах передачи информации.

Наработанного опыта с подобными объектами явно недостаточно, а потенциальные потери

информации — более чем возможны. В связи с этим и было, в частности, учеными предложено

не пытаться самостоятельно исследовать базу данных компьютера, а изымать его в

установленном порядке для исследования специалистом в лабораторных условиях.

Во-вторых, все оперативно-тактические мероприятия должны проводиться лишь после

тщательного изучения сложившейся ситуации как в криминальном мире, так и в

правоохранительных органах, в определенном регионе, в известное время. Устаревшие

сведения, как правило, способствуют провалу в оперативной работе.

В-третьих, все действия оперативного работника должны отвечать требованиям Федерального

Закона об ОРД и соответствовать положениям морально-этического кодекса оперативного

работника. В федеральных законах, подзаконных актах невозможно учесть все нюансы личных

взаимоотношений оперативного сотрудника, на первый взгляд не касающихся его служебной

деятельности, в частности, связанные с взаимоотношениями оперативного работника с

руководством отдела, с прокурором, судьей, следователем, сослуживцами. Также невозможно

детально регламентировать взаимоотношения с агентами, резидентами, доверенными лицами,

содержателями явочных квартир. И практически не поддается всеобъемлющему правовому

регулированию весь спектр взаимоотношений с гражданами, вовлекаемыми в сферу

деятельности оперативного сотрудника.

Все эти и другие проблемы, возможно, разрешить лишь при условии соблюдения оперативными

работниками норм морально-этического кодекса, о котором идет речь в третьей главе

настоящей работы.

В-четвертых, оперативно-розыскная тактика призвана решать различные задачи, стоящие перед

оперативным работником, которые касаются, как правило, борьбы с преступностью, но могут

быть направлены и на восстановление доброго имени человека, случайно попавшего в сферу

деятельности правоохранительных органов; на реабилитацию лиц, осужденных на основании

оговора, и т.п. Поэтому нельзя ограничивать сферу применения оперативно-розыскной тактики

только борьбой с преступностью.

Для успешного решения вопросов на тактическом уровне специалистами разрабатываются

рекомендации по усовершенствованию деятельности по противодействию преступности. Эти

рекомендации основаны на законе и представляют собой наиболее эффективный,

целесообразный алгоритм поведения оперативных работников на основе анализа конкретной

ситуации, складывающейся в процессе выявления, документирования, раскрытия,

расследования и оперативного сопровождения уголовного дела в органах предварительного

следствия и суда.

Особенность этих рекомендаций состоит в том, что ни одна из их не носит директивного, строго

обязательного характера, а всегда предполагает определенную свободу выбора варианта

поведения оперативным работником в соответствии с конкретной ситуацией.

Структуру тактической рекомендации можно представить следующим образом: алгоритм

действий оперативного работника, указание ситуаций, в которых данная программа применима,

учет необходимых для ее осуществления сил и средств и возможных негативных последствий,

могущие возникнуть при применении данной рекомендации.

Общепризнанно, что принципами оперативно-розыскной деятельности являются законность,

конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, используемых в оперативно-

розыскной деятельности. Эти принципы имеют прямое отношение к оперативно-розыскной

тактике, они нашли свое отражение в Федеральном Законе об ОРД 1995 года.