Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

двух основных видов – оперативно-розыскного процесса и оперативно-проверочной работы

различают две категории лиц:

1) чья деятельность связана (вероятно) с совершением преступления;

2) чья деятельность не связана с совершением преступления (оперативный интерес вызван

необходимостью реализации режимно-административных мер согласно ч. 2 ст. 7 Федерального

Закона об ОРД).

В зависимости от стадий оперативно – розыскного процесса известны:

лицо проверяемое;

лицо разрабатываемое;

лицо находящиеся под оперативным контролем (наблюдением);

лицо разыскиваемое.

Во всех случаях им является определенный человек, в отношении деятельности которого

проводятся оперативно-розыскные мероприятия в рамках дела оперативного учета (проверки,

разработки, контроля и розыска) на основании и в порядке, предусмотренных Федеральным

Законом об ОРД и других нормативных правовых актах в области ОРД.

В зависимости от того, непосредственно ли изучается человек или интерес к нему как к лицу,

которое может располагать информацией о непосредственном объекте интереса, различают:

лицо, являющееся непосредственным объектом оперативного интереса – проверяемый,

разрабатываемый, находящийся как под оперативным контролем и разыскиваемый;

связь проверяемого лица (родственник, сослуживец, знакомый по дому, коллега по совместному

проведению отдыха и т. п.).

2. 2. Права и обязанности изучаемых лиц

Изучаемое лицо является субъектом оперативно-розыскной деятельности. Как и любому

субъекту правоотношений, законодатель предоставил фигуранту определенные права и

возложил соответствующие обязанности. Конечно, права фигурантов по сравнению с правами

других субъектов оперативно-розыскной деятельности носят ограниченный характер. Тем не

менее они ими обладают и реализуют на практике.

В оперативно-розыскном законодательстве предусмотрены три группы прав фигурантов:

1. На получении информации.

Так, согласно ч. 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД это лицо вправе истребовать сведения от

оперативно-розыскного органа. Кроме того, на проверяемого полностью распространяются

конституционные предписания о том, что каждый имеет право свободно искать и получать

информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ);

2. На обжалование.

Лицо, изучаемое в оперативно-розыскной деятельности, в праве обжаловать:

отказ в предоставлении информации (ч. 3 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);

действия оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 5 Федерального Закона об ОРД);

иные незаконные действия и решения оперативно-розыскного органа (Закон “Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.”).

3. На освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания.

Каждый человек, включая проверяемого, имеет право на добровольный отказ от совершения

преступления (ст. 31 УК).

Кроме того, лицо, объект оперативной заинтересованности, имеет право на деятельное

раскаяние. Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального Закона об ОРД лицо из числа членов преступной

группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и

привлеченное к сотрудничеству с оперативно-розыскным органом, активно способствовавшее

раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее

причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с российским

законодательством (ст. 75 УК).

Оперативно-розыскным законодательством предусмотрены и соответствующие обязанности

этих лиц, которые корреспондируют правам и возлагаются на фигурантов с целью реализации

предоставленных им прав.

Выделяют две группы обязанностей:

1. Соблюдать предоставленные права.

Каждый проверяемый должен соблюдать:

порядок истребования от оперативно-розыскного органа сведений (ч. 3 ст. 5 Федерального

Закона об ОРД);

порядок обжалования, предусмотренный законом;

требования Конституции о законом способе поиска и получения информации (ч. 4 ст. 29).

2. Использовать предоставленные права.

Так, фигурант обязан добросовестно использовать право на добровольный отказ от совершения

преступлений или на деятельное раскаяние, т. е. выполнить соответствующие условия

уголовного закона.

3. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности

3.1. Понятие лица, защищаемого в оперативно-розыскной деятельности

В оперативно-розыскной деятельности под лицом, подлежащее оперативно-розыскной защите

(защищаемое лицо), подразумевают физическое или юридическое лицо, права, свободы и

законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств путем

осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу указания на то в оперативно-

розыскном законодательстве либо обращения в оперативно-розыскной орган с законодательным

требованием о своей защите. Это лицо является носителем “причино – образующего фактора”,

так как именно для защиты соответствующих субъектов от преступных посягательств

предназначен данный вид юридической государственной деятельности. Иначе говоря, только

необходимость защиты человека и общества от преступлений (прежде всего тех, которые

совершают тайно, различными ухищрениями) вызывает к жизни функционирование

оперативно-розыскной работы как специфического средства государства в лице

уполномоченных на то оперативно-розыскных органов.

Понятие этого субъекта оперативно-розыскной деятельности образуют следующие признаки:

это физическое или юридическое лицо;

им может стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство (ст. 1

Федерального Закона об ОРД) и которое обратилось в соответствующий оперативно-розыскной

орган;

юридическое лицо может стать субъектом оперативно-розыскной защиты только в случае

преступного посягательства на его законные интересы;

для его защиты используются оперативно-розыскные возможности, основанные на нормах

оперативно-розыскного законодательства;

данное лицо с момента его признания защищаемым лицом становится носителем

соответствующих прав и обязанностей. Вместе с тем в отличие от оперативника, прокурора и

судьи участие защищаемого лица в оперативно-розыскной деятельности основано на праве, а не

на обязанности.

Защита физических и юридических лиц путем проведения оперативно-розыскных мероприятий

предусмотрена оперативно-розыскным законодательством и нормативными правовыми актами

оперативно-розыскных органов.

Основным законодательным актом в данном случае является Федеральный Закон об ОРД.

Законодатель обязал оперативно-розыскные органы защищать от преступных посягательств

жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, общество и

государство (ст. 1).

Кроме того, в двух Федеральных законах (от 20 апреля 1995 года № 45 – ФЗ “О государственной

защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”[См.,

Собрание законодательства РФ., 1995, № 17, С. 1455.] и от 27 мая 1996 года №57 – ФЗ “О

государственной охране”[См., Собрание законодательства РФ., 1996, № 22, С. 2594.])

специально предусмотрены правила защиты отдельных категорий лиц.

Для того чтобы признать кого-либо защищаемым лицом, необходимо наличие специального

юридического факта. Применительно к рассматриваемому случаю таким фактом выступают:

а) наличие угрозы преступного посягательства на лицо (как физическое, так и юридическое) и

его обращение в соответствующий оперативно-розыскной орган с просьбой о защите;

б) наличие прямого указания законодателя в федеральном законе о необходимости защиты

соответствующих категорий лиц.

Физическим лицом, которое подлежит защите в оперативно-розыскной деятельности, может

стать каждый человек (гражданин) для жизни, здоровья, прав и свобод которого возникла угроза

преступного свойства (ст. 1 Федерального Закона об ОРД). Это возможно и необходимо с

учетом конституционного предписания о том, что человек, его права и свободы являются

высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина

есть обязанность государства (ст. 2 Конституции).

Вместе с тем особую категорию физических защищаемых лиц составляют лица:

1) так называемые объекты государственной охраны;

Они перечислены в нормах Закона о государственной охране. Это Президент РФ, определенные

Законом лица, замещающие государственные должности России, федеральные государственные

служащие, а также главы иностранных государств во время пребывания на территории России

(ст. 6).

2) подлежащие государственной защите.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о государственной защите судей, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов ими являются:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные

заседатели;

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и

обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и

постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и

прокуроров;

6) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

7) сотрудники органов контрразведки;

8) сотрудники федеральных органов налоговой полиции;

9) судебные исполнители;

10) работники контрольных органов Президента РФ, глав администраций субъектов Федерации,

осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов,

выявление и пресечение правонарушений;

11) сотрудники федеральных органов государственной охраны;

12) работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов

надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда,

органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-

эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Минфина России и

финансовых органов субъектов Федерации, осуществляющие контроль за исполнением

соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение

правонарушений;

13) близкие лиц, перечисленных выше лиц.

Меры государственной защиты могут применяться в отношении близких родственников, а в

исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых

совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей,

должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов сотрудников федеральных

органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести

за указанную деятельность (ч. 2 ст.1).

Основным юридическим лицом, которое подлежит защите в оперативно-розыскной

деятельности выступает Российская Федерация (Россия) – демократическое федеративное

правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). В

Федеральном Законе об ОРД этот основной субъект представлен в виде российского

государства и общества (ст. 1 Федерального Закона об ОРД).

Россия как субъект оперативно-розыскной защиты подлежит охране, прежде всего, от таких

преступных посягательств, как: государственная измена (ст. 275 УК), шпионаж (ст. 276 УК),

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК),

насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК),

вооруженный мятеж (ст. 279 УК), публичные призывы к насильственному изменению

конституционного строя России (ст. 280 УК), диверсия (ст. 281 УК), возбуждение

национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК), разглашение государственной

тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Кроме того, субъектом оперативно-розыскной защиты может стать любое другое юридическое

лицо, законным интересам которого причинен или может быть причинен вред преступным

посягательством (ст.1 Федерального Закона об ОРД непосредственно предусмотрена защита,

прежде всего собственности этих лиц).

В оперативно-розыскной деятельности защищаемых лиц следует отличать от:

иных субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут стать защищаемым лицом, не

теряя своего юридического статуса (например, лиц, объектов оперативной заинтересованности);

тех субъектов, которые при определенных обстоятельствах могут получить статус защищаемого

лица. Это относится и к оперативникам, и к агентам, и к судьям, и к прокурорам, и др.;

защищаемых в этой деятельности интересов соответствующих субъектов и материализованных

объектов. В соответствии с оперативно-розыскным законодательством подлежат защите:

государственная граница Российской Федерации (ст. 3 Закона о Государственной границе.),

собственность (ст. 1 Федерального Закона об ОРД), и др.

Защищая интересы (блага) и объекты (вещи материального мира и др.) посредством

использования оперативно-розыскных возможностей, тем самым защищаются права

собственников указанных объектов (России, в случае защиты ее Государственной границы,

конкретного владельца при защите собственности, и т. п.). Однако у самого объекта защиты ни

прав, ни обязанностей в отличие от защищаемого субъекта возникнуть не может в силу того, что

они не обладают соответствующим юридическим статусом

В иных, кроме оперативно-розыскной деятельности, в частности контрразведывательной, также

известны субъекты защиты. Однако юридическая характеристика лиц, подлежащих оперативно-

правовой защите, отлична от характеристики субъектов, защищаемых в контрразведывательной

деятельности. Если первые являются субъектами оперативно-розыскной деятельности в связи с

наделением их законодателем соответствующими полномочиями, то вторые ее субъектами, как

правило, не выступают. Кроме того, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности лица

подлежат защите исключительно от преступных посягательств, а в контрразведывательной – от

любого посягательства, угрожающего интересам защищаемого субъекта.

Известны аналогичные субъекты и в уголовно-процессуальной деятельности. Лиц, подлежащих

оперативно-розыскной защите, прежде всего, необходимо отличать от двух участников

уголовного процесса: потерпевшего (ст. 53 УПК) и гражданского истца (ст. 54 УПК).

Как потерпевший, так и гражданский истец являются субъектами хотя и смежной с оперативно-

розыскной деятельностью, но иного вида юридической государственной деятельности –

уголовно-процессуальной, а потому их юридический статус отличен от юридического статуса

защищаемого лица, права и обязанности их не тождественны.

Основное отличие заключается, например, в том, что потерпевший и гражданский истец могут

стать субъектами уголовного процесса только в случае, когда преступление уже совершено (на

любой из его стадий – оконченного или неоконченного) и, следовательно, вред причинен. В

оперативно-розыскной же деятельности защищаемое лицо может стать таковым еще на

“допреступной” стадии, т. е. только при наличии угрозы преступного посягательства. Вместе с

тем некоторые потерпевшие (как субъекты уголовного процесса) одновременно могут стать и

лицами, защищаемыми в оперативно-розыскной деятельности (ст. 1 и ст. 2 Закона о

государственной защите). В этом случае на них распространяются соответствующие

требования, предъявляемые к защищаемому лицу.

3.2. Классификация защищаемых лиц

Существует две группы (вида) лиц, защищаемых в оперативно-розыскной деятельности:

Первую составляют лица, права, свободы и законные интересы которых подлежат защите от

преступных посягательств путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу

указания на то в законе.

Вторую группу составляют лица, права, свободы и законные интересы которых подлежат

защите от преступных посягательств путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий

в силу обращения их в оперативно-розыскной орган с законным требование о своей защите (ч. 4

ст. 8 Федерального Закона об ОРД). Дополнительная градация лиц, нуждающихся в оперативно-

розыскной защите:

Во-первых, всех их делят на физических и юридических.

Во-вторых, в зависимости от характера принимаемых мер среди защищаемых лиц различают

тех, кто подлежит:

государственной охране;

государственной защите;

защите с преимущественным использованием оперативно – розыскных возможностей;

В-третьих, их классифицируют по степени реализации угрозы преступного посягательства:

а) лица, подлежащие защите от потенциальной угрозы преступного посягательства. В данном

случае всегда подлежит защите Россия, так как любая угроза жизненно важным интересам

страны (в уголовно правовом аспекте), какой бы она не воспринималась маловероятной, должна

своевременно предупреждаться. Что касается человека как субъекта защиты, то он подлежит ей

не во всех потенциально возможных случаях совершения преступления (таковых не может быть

без совершения общественно опасного деяния на той или иной стадии развития), а только в

ситуации оперативного обнаружения так называемого голого умысла на совершение

преступления (защита данной категории лиц типична для стадии оперативно-розыскного поиска

и проверки);

б) лица, защищаемые от реальной угрозы совершения преступления (в отношении них

преступная угроза была частично реализована). В данной ситуации должно существовать

посягательство на интересы конкретного лица, причем это посягательство должно быть

общественно опасно, иметься в наличии и быть реальным (действительным). Защита этой

категории лиц характерна для стадии оперативно-розыскной разработки;

в) лица, в отношении которых угроза совершения преступления была полностью реализована,

т.е. преступление окончено. Например, у владельца похищен автомобиль, а похититель скрылся.

В данном случае возникает необходимость розыска лица, совершившего преступление.

3.3. Права и обязанности защищаемых лиц

Права и обязанности лиц, которые подлежат защите от преступных посягательств путем

осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу указания на то в оперативно-

розыскном законодательстве (первый вид защищаемых лиц).

В начале рассмотрим права и обязанности лиц, подлежащих государственной охране в

соответствии с Законом о государственной охране. Так, Президент Российской Федерации со

дня официального объявления о его избрании вправе требовать предоставление

государственной охраны в местах своего постоянного и временного пребывания в полном

объеме мер, предусмотренных ст. 4 Закона, а это:

1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, специальной связи и

транспортного обслуживания, а также информации об угрозе его безопасности;

2) осуществление в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной

деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов

обеспечения безопасности;

3) проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах

постоянного и временного пребывания объекта государственной охраны;

4) Поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и

пропускного режима на охраняемых объектах.

Право на государственную охрану у Президента Российской Федерации остается пожизненно, т.

е. и после прекращения его президентских полномочий (ст. 7). Вместе с тем Президент

Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от

государственной охраны (это его обязанность как охраняемого лица). Отметим и то, что в

течение срока полномочий Президента Российской Федерации правом на государственную

охрану пользуются и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие

его.

Кроме того, право на государственную охрану имеют:

лица, замещающие государственные должности России в течение срока их полномочий (ст. 8):

Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда

Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской

Федерации;

при необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана

может предоставляться иным лицам, замещающим государственные должности России, членам

Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным

служащим (ст. 9);

главы иностранных государств и правительств, члены их семей в период пребывания на

территории России – в соответствии с международными договорами России, а также

соглашениями между федеральными органами Государственной охраны уполномоченными

органами иностранных государств (ч. 1 ст. 11);

при необходимости - иные иностранные государственные, политические и общественные

деятели в период пребывания на территории России (ч. 2 ст. 11).

Согласно ст. 17 Закона о государственной защите защищаемое лицо, в отношении которого

принято решение о применение мер безопасности, имеет право:

1) знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности;

2) просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности,

перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона;

3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применение в отношении его, кроме

осуществляемых, иных мер безопасности, предусмотренных этим Законом, или отмены каких-

либо из осуществляемых мер;

4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в

прокуратуру либо суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих

меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или

противоправных действий в отношении его;

3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование

для обеспечения безопасности;

4) не разглашать сведения о применяемых в отношении его мерах безопасности без разрешения

органа, осуществляющего эти меры.

Права и обязанности лиц, которые подлежат защите от преступных посягательств путем

осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу обращения их в оперативно-

розыскной орган с законным требованием о своей защите (второй вид защищаемых лиц).

Этим лицам в Федеральном Законе об ОРД предоставлены следующие права:

требовать от оперативно-розыскных органов обеспечить их защиту путем принятия

соответствующих оперативно-розыскных мер (ч. 1 ст. 5, п. 1 ст. 14);

призывать не нарушать правил, согласно которым в ходе проведения оперативно-розыскных

мероприятий, используя информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и

фотосъемку, а также другие технические и иные средства, запрещено наносить ущерб жизни и

здоровью людей или причинять вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6);

в случае возникновения угрозы своей жизни, здоровью или собственности давать разрешение

оперативно-розыскному органу на прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, без

предварительной санкции судьи (ч. 4 и ч. 8 ст. 8);

обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в

вышестоящий оперативно-розыскной орган, прокуратуру и суд (ч. 3 ст. 5);

Вместе с тем в Федеральном Законе об ОРД предусмотрены и обязанности защищаемых лиц.

Эти лица должны:

не нарушать предписаний, предусмотренных ч. 5 ст. 6 Федерального Закона об ОРД, т. е. не

проводить самим оперативно-розыскных мероприятий и не использовать специальных и иных

технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,

запрограммированных) для негласного получения информации, для собственной защиты и иных

целей;

письменно оформить свое согласие (разрешение оперативно-розыскному органу) на

прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов,, без предварительной санкции судьи

(ч. 4 и ч. 8 ст. 8);

исполнять законные требования должностных лиц оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 15);

не препятствовать законному осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 15);

соблюдать порядок обжалования действий оперативно-розыскных органов, право на которое

изложено в ч. 3 ст. 5.

4. Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающих за ней

4.1. Понятие субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающих

за ней

Субъектами, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающих за ней

являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем

функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-

розыскной деятельности, а равно Генеральной прокуратурой Российской Федерации и

уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением

оперативно-розыскными органами законом Российской Федерации.

Реализуя специфические функции в оперативно-розыскной деятельности (функции контроля и

надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством

обязанности и пользуются соответствующими правами.

Классификация субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и

надзирающих за ней происходит в зависимости от трех основных критериев:

Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:

1) субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность (реализующие функцию

контроля);

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

(реализующие функцию прокурорского надзора);

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального Закона об ОРД за реализацией законов в оперативно-

розыскной деятельности надзирают Генеральный прокурор Российской Федерации и

уполномоченные им прокуроры.

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных “контролерам” полномочий различают

субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе вневедомственный) и

внутренний контроль (ведомственный).

В соответствии с Федеральным Законом об ОРД ведомственный контроль осуществляют

руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального Закона об ОРД)

и должностные лица специальных контролирующих подразделений оперативно-розыскного

органа (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, всех субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и

надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц.

Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их

должностные лица (например, руководители оперативно-розыскного органа, прокурор).

4.2. Субъекты, осуществляющие внешний (ведомственный) контроль в области оперативно-

розыскной деятельности

Согласно Федерального Закона об ОРД этот контроль за оперативно-розыскной деятельностью

в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными

конституционными законами, и федеральными законами осуществляют:

Президент Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОРД).

Он осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий,

определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

законами и федеральными законами. Согласно ст.ст. 80 – 90 Конституции Российской

Федерации Президент наделен широкими полномочиями, но за которые он не вправе выходить.

Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и

свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке

он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной

целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

В частности в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности России

входит следующее:

а) он формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого

определяется федеральным законом (п. “ж” ст. 83 Конституции РФ);

б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом,

он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с

незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88

Конституции РФ).

Федеральное собрание Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОР Д) также

является одним из субъектов осуществляющим контроль за оперативно-розыскной

деятельностью.

В соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание –

парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом

России и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным

элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом

предписаний Конституции Российской Федерации парламентский контроль реален только:

а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии в праве принять (отклонить)

законопроекты в области оперативно-розыскной деятельности;

б) за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности

финансовых средств.

Этот контроль так же, как и первый, опосредован, так как:

во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101

Конституции Российской Федерации), отдельные статьи которой предусматривают выделение

финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-

розыскную деятельность;

во-вторых, через возможности Счетной палаты, образуемой Государственной Думой и Советом

Федерации[Остальные виды непосредственного контроля за оперативно-розыскной

деятельностью состороны парламента (в частности, за кадровой политикой в оперативно -

розыскных органах) в настоящее время не предусмотрены Конституцией Российской

Федерации. Кроме того, Федеральным законом от 05 июля 1999 года №133-ФЗ " О внесении

изменений и дополнений в Федеральный закон " О статусе депутата Совета Федерации и

статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ""

специально, что вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в

оперативно-розыскную деятельность органов дознания не допускается.].

Правительство Российской Федерации (ст. 20 Федерального Закона об ОРД).

Полномочия Правительства Российской Федерации определены Конституцией Российской

Федерации (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2 –

ФЗ “О Правительстве Российской Федерации” (с изм.). Оно наделено широкими полномочиями

по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными

органами исполнительной власти (ст. 12 Закона о Правительстве Российской Федерации), а

также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19

Закона о Правительстве Российской Федерации) и по обеспечению обороны и государственной

безопасности России (ст. 20 Закона о Правительстве Российской Федерации).

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 32 Закона о Правительстве Российской

Федерации именно Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных

органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел

и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской

Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные

полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской

Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Правительство же

только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.

Все вышеперечисленные субъекты осуществляют контроль за оперативно – розыскной

деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами и федеральными законами. Однако следует знать,

что из федеральных конституционных законов, которые согласно Конституции РФ обязательно

должны быть приняты (а их более десяти), в России в настоящее время принято и действует

семь: Закон “О Правительстве Российской Федерации”, Закон “О Конституционном Суде

Российской Федерации”, Закон “О референдуме Российской Федерации”, Закон “Об

арбитражных судах Российской Федерации”, Закон “О судебной системе Российской

Федерации”, Закон “О военных судах” и Закон “Об Уполномоченном по правам человека в

Российской Федерации”. Причем из числа принятых только Закон о Правительстве Российской

Федерации имеет первостепенное значение для правового регулирования общественных

отношений в оперативно-розыскной деятельности.

Относительно же полномочий, указанных в федеральных законах, необходимо отметить, что в

их круг, прежде всего, входят законодательные акты, регламентирующие организацию и

деятельность российских оперативно-розыскных органов.

Судья, санкционирующий оперативно-розыскные мероприятия, влекущие ограничение

конституционных прав граждан (см. соответствующий раздел 4.3. данной главы).

Уполномоченные на то прокурора (см. раздел 4.4. данной главы).

Субъекты финансового контроля в оперативно-розыскной деятельности.

Данными субъектами выступают:

а) руководитель оперативно-розыскного органа (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального Закона об

ОРД);

б) представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля (ч. 3

ст. 19 Федерального Закона об ОРД).

На представителей Минфина России возлагается обязанности и им предоставляются права в

соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минфина

России (в частности, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, которое

утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 1998 г. № 273).

Представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям,

составляющим государственную тайну, после чего они становятся полномочными

должностными лицами, которым соответствующие документы о финансировании оперативно-

розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме.

4.3. Судья как субъект оперативно-розыскных правоотношений

Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России;

гражданин России (достигший 25 летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование

и стаж работы по юридической профессии не менее установленного законом срока), в

конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие от имени

государства и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

Согласно ст. 9 Федерального Закона об ОРД каждое оперативно-розыскное мероприятие,

влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по

решению судьи.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки,

телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям

электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-

розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких

мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные

материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно.

Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (ч. 1 ст. 9

Федерального Закона об ОРД).

Применительно к оперативно-розыскной работе судья наделен широкими полномочиями. Так,

предметом ведения судьи в оперативно-розыскной деятельности является:

рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении

оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Федерального Закона об ОРД).

Следует отметить, что в ст. 9 Федерального Закона об ОРД изложен порядок санкционирования

не всех оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права

гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения