Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

2) изучаемые лица (гл. 9);

3) лица, подлежащие оперативно-розыскной защите (гл.10);

4) лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

(Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, судьи,

уполномоченные прокуроры, уполномоченные представитель Минфина России и др.).

2. По отношению к государству различают две основных группы:

1) являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной деятельности);

2) не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания услуг

оперативно-розыскного характера)

3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности могут быть также классифицированы на

две группы с учетом их деления на:

1) на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в

осуществлении ОРД и др.);

2) юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган).

В перечне субъектов как участников оперативно-розыскного процесса, несомненно, ведущая

роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудниками правоохранительных органов

и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно

применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во

взаимоотношения с различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды.

Субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса дифференцируются на

следующие категории:

а) сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность. В свою очередь они разделяются:

1) во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени соответствующей

оперативной службы оперативно-розыскного ведомства,

2) во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к органам,

осуществляющим ОРД, в интересах необходимой конспирации скрывается. Каждая из этих

категорий обладает полномочиями, адекватными тем задачам, к разрешению которых они

привлекаются. Кроме того, с учетом иерархического построения административно-

управленческой структуры оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в

качестве непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и должностных

лиц, направляющих деятельность последних и возглавляющих как отдельные оперативные

аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом;

б) отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и

конспиративно сотрудничающие с оперативным подразделением;

в) отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного подразделения.

Все вышеперечисленные субъекты – физические лица оперативно-розыскного процесса

отличаются определенной спецификой. Однако их признание соответствующими

процессуальными фигурами обусловлено тем, что все они вовлечены в сферу оперативно-

розыскной деятельности и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому названные

физические лица должны соответствовать определенным требованиям, являющимся условиями

их участия в ОРД. В их числе надежность, наличие определенных личностных свойств и

возможностей обеспечивать осуществление оперативно-розыскной деятельности.

2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

Компетенцией является единство следующих элементов:

предмета оперативно-розыскного ведения;

обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности (ст. 14

Федерального Закона об ОРД);

предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (ст. 15 и др.);

возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний (ч.

10 ст. 5).

Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей оперативно-розыскной

деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД). Именно для достижения

целей и решения задач оперативно–розыскной деятельности субъекты наделяются

соответствующими правами и на них возлагается определенные обязанности.

Обязанности субъектов – это круг возложенных законодателем на них действий и (или)

решений для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и безусловных для

исполнения.

Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для

надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-розыскной

деятельности.

Основные правила определения компетенции ОРД:

обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и

достижения целей оперативно-розыскной деятельности;

должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов.

Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не

сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, а во втором

(когда прав больше, чем обязанностей) – действия субъекта могут привести к нарушению

законности.

эта компетенция может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых

актах, как правило, законодательных.

Запрет (исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативно-розыскным

законом) в ОРД – это предусмотренное в оперативно-розыскном законе ограничение

компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой деятельности,

направленное на усиление гарантий законности оперативно-розыскной работы, а также

установленное законодателем ограничение на ее осуществление не уполномоченными на то

лицами.

В Федеральном Законе об ОРД содержатся три группы запретов:

1) органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, и их должностных лиц (ч. 8

ст. 5, ч. 7 ст. 8 и ч. 3 ст. 17);

2) иных участников оперативно-розыскной деятельности (судей, агентов – ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст.

17);

3) относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст. 16).

3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности

Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего

исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него

Федеральным Законом об ОРД и другими законодательными актами в области оперативно-

розыскной деятельности обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального Закона об ОРД нарушения этого Закона при

осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную

законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности

субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо нарушение Федерального Закона об

ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный

порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям Федерального Закона об

ОРД, могут быть:

государственные органы, осуществляющие ОРД (ст. 13 и др.);

должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскные

мероприятия, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их (ст. ст. 14, 15,

22 и др.);

отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами (ст.

17 и др.);

иные физические и юридические лица, нарушающие предписания Федерального Закона об ОРД

(ч. 6 ст. 6).

Основными видами субъектов оперативно-розыскной деятельности являются:

Дисциплинарная ответственность – это разновидность воздействия на нарушителей служебной

или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных

взысканий.

В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных взысканий

(замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по

результатам аттестации и др.).

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение

ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок

привлечения к этому виду ответственности, является Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушения. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных

подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную

ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных

правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная ответственность – в трудовом праве ответственность работников за ущерб,

причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной

ответственностью, урегулированы Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушения и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми

актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и

признании незаконными действий (решений) оперативно-розыскного органа. Государственные

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут подвергаться

исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит из

применения к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или

договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут

повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера

(возмещение убытков), а также последствия имущественного свойства (возмещение морального

вреда). Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в

частности, при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих

честь и достоинство, и его деловую репутацию (ст. 62 Закона о средствах массовой

информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и

иные виды ответственности.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД – руководители и оперативники (ст.

ст. 137 – 140, 283, 285, 286 и 311 УК); принимающие юридически значимые решения в области

ОРД – судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ), прокуроры и следователи.

Эти лица могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных

преступлений (ст. 285 и ст. 286 УК) и некоторые иные, составы которых предусмотрены, в

частности, ст. 283, ст. 284 и ст. 303 УК;

агенты, в частности, за заведомо ложный донос (ст. 306 УК);

иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД – специалисты, операторы связи,

переводчики и др. (ст. 304 УК);

не уполномоченные на то Федеральным Законом об ОРД физические лица, которые нарушают

запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для

негласного получения информации, согласно ч. 6 ст. 6 Федерального Закона об ОРД (ч. 3 ст. 138

УК).

Тема 4.

ОПЕРАТИВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА,

УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

КАК СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОЦЕССА

1. Общая характеристика законодательного определения полномочий подразделений и их

должностных лиц

Специфика законодательных актов, регулирующих ОРД, предполагает объединение в их рамках

как процессуальных, так и материальных норм. Это вполне закономерно, так как только в

Законе, непосредственно регламентирующем оперативно-розыскную деятельность, можно

определить ее сущность, правовые основы, принципы, гарантии соблюдения прав и свобод

личности, правовое положение граждан, содействующих, в том числе на конфиденциальной

основе, правоохранительным органам и спецслужбам, а также виды, основания, условия

проведения оперативно-розыскных мероприятий, структуру оперативно-розыскного процесса и

т. п.

Вместе с тем проблематичным является вопрос о том, необходимы ли в оперативно-розыскном

законе статьи, посвященные обязанностям и правам органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность. Этот вопрос вызывает сомнение по той причине, что все

законодательные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в странах СНГ

и Балтии, являются многосубъектными. Отсюда следует вывод о том, что компетенцию каждого

правоохранительного органа или спецслужбы определяет автономный правовой акт. Тем не

менее нельзя категорически отрицать и возможность изложения в некотором обобщенном виде

полномочий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность именно в этой

сфере. Потребность в статье закона, посвященной полномочиям оперативных подразделений,

может быть обусловлена и особенностями той законодательной модели, которую имеет

оперативно-розыскной закон.

Федеральный закон об ОРД, Закон Республики Беларусь об ОРД, Закон Республики Казахстан

об ОРД, Закон Республики Молдова об ОРД, Закон Литвы об оперативной деятельности,

прежде всего, подтверждают ранее зафиксированную в этих законодательных актах

возможность оперативных подразделений проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Правда, в Федеральном законе об ОРД есть оговорка, касающаяся особенностей их

осуществления. Однако уместной ее признать нельзя.

Во-первых, она касается не всех оперативно-розыскных мероприятий, а лишь отдельных из них,

так как нельзя, например, при отождествлении личности прерывать предоставление услуг связи,

а при исследовании предметов и документов проводить их изъятие.

Во-вторых, эта оговорка адресована по своей сути не всем органам, осуществляющим ОРД, а

лишь ФСБ, в компетенцию которой входит разрешение задач, указанных в данной оговорке. По

нашему мнению, если в законе есть статья, посвященная каталогу оперативно-розыскных

мероприятий, то именно она должна предусматривать соответствующие особенности их

проведения. Если же речь идет об условиях осуществления отдельных из них, то в Федеральном

законе об ОРД тоже есть для этого подходящее место — ст. 8 указанного Федерального закона.

Анализируемые законодательные акты в статьях, посвященных правам оперативных

подразделений, единодушно воспроизводят и положение о возможности опоры на

конфиденциальное содействие граждан. Однако стоит заметить, что этому оперативно-

розыскному институту посвящен целый комплекс правовых норм данных оперативно-

розыскных законов.

Практически все рассматриваемые оперативно-розыскные законы (исключая Федеральный

закон об ОРД) в статьях, посвященных полномочиям оперативных подразделений,

воспроизводят и ранее зафиксированную в них возможность этих служб создавать и применять

автоматизированные информационные системы.

В анализируемых статьях есть и положения, которые свойственны только данным нормам. Речь

идет:

во-первых, о создании юридических лиц в интересах решения задач оперативно-розыскной

деятельности;

во-вторых, о правилах конспирации при осуществлении ОРД.

Что же касается первой из вышеназванных категорий, то она представляет собой комплексное

оперативно-розыскное мероприятие — секретную операцию и поэтому подлежит включению в

каталог оперативно-розыскных мероприятий. В этой же статье должна быть и норма,

касающаяся правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскную деятельность.

Следует отметить, что законодатель в новой редакции ст. 6 Федерального закона об ОРД 1995 г.

необоснованно исключено положение о том, что оперативно-розыскные мероприятия должны

проводиться в соответствии с правилами конспирации. Это отражает субъективный подход

законодателя к законодательному регулированию оперативно-розыскную деятельность.

Законодатель практически во всех оперативно-розыскных законах (исключая Литву)

единодушен и в предоставлении оперативным подразделениям возможности использовать в

ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий различного рода помещений,

транспортных средств, иного имущества физических и юридических лиц. Однако, как следует

из содержания этого положения, оно касается оперативно-розыскных мероприятий и

представляет собой условия их проведения. Поэтому более уместно его расположение и в

соответствующей статье оперативно-розыскного закона (например, ст. 8 Федерального закона

об ОРД.).

Все вышеперечисленное дает основание отметить, что в тех случаях, когда оперативно-

розыскной закон имеет статью о полномочиях органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, ее содержание должно опираться на определенную концепцию. В

качестве ее элементов можно назвать следующие положения:

статья о правах оперативных подразделений должна предусматривать полномочия по

проведению оперативно-розыскных мероприятий, если оперативно-розыскной закон не имеет

статьи, посвященной каталогу оперативно-розыскных мероприятий;

анализируемая норма должна предусматривать и процессуальные полномочия сотрудников

оперативных подразделений;

статья о правах оперативных подразделений должна содержать указания и на возможность

применения их сотрудниками гласных мер по сбору сведений, необходимых для решения задач

ОРД;

рассматриваемая статья должна предусматривать и полномочия оперативных подразделений по

реализации собранных ими оперативно-розыскных данных;

статья о правах оперативных подразделений может предусматривать иные их полномочия,

которые законодатель сочтет целесообразным обозначить в их перечне.

Подобным образом предполагалось закрепить компетенцию оперативных аппаратов органов

внутренних дел и проекта Закона СССР “Об ОРД органов внутренних дел”. Учитывая то

обстоятельство, что в современных условиях стала проявляться тенденция к ограничению

оперативно-розыскных возможностей правоохранительных органов и предоставлению права

проводить отдельные оперативно-розыскные мероприятия только ФСБ РФ, актуальным

является, например, фиксация круга оперативно-розыскных мероприятий, характерных для ОРД

милиции и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствующих законодательных

актах, например в Законе “О милиции”, в Законе об ОИН.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству органы, осуществляющие ОРД,

являются одновременно и органами дознания. Однако законодатель не привнес ясность в вопрос

о том, адекватно ли оперативное подразделение как организационно ограниченная

управленческая единица, органу дознания и вправе ли сотрудник оперативного подразделения

одновременно осуществлять и оперативно-розыскные мероприятия, и уголовно-процессуальные

действия. Разрешение этого вопроса важно по той причине, что в ст. 72 проекта УПК РФ С. Е.

Вицина и других авторов на сочетание этих действий предлагается наложить запрет.

Статья закона, касающаяся полномочий оперативных подразделений, должна содержать и ответ

на вопрос о том, обладают ли их сотрудники правом пользоваться процессуальными

полномочиями и в соответствии с иными кодексами, регламентирующими производство по

делам о различных правонарушениях. В России это, например, КоАП РФ, Таможенный кодекс

РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Законодательные акты, регламентирующие ОРД в странах СНГ и Балтии, провозглашают

отраслевым принципом оперативно-розыскной деятельности сочетание гласных и негласных

начал. Между тем Федеральный закон об ОРД, в отличие, например, от оперативно-розыскных

законов Украины, Белоруссии, не содержит перечня полномочий сотрудников оперативных

подразделений по применению гласных мер, обеспечивающих сбор информации, необходимой

для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Речь идет об истребовании, сборе и

изучении документов, характеризующих физических и юридических лиц, беспрепятственном

посещении различных объектов, получении информации из автоматизированных справочных

систем и банков данных, создаваемых государственными органами и т. п.

В соответствующей статье закона было бы уместно, исходя из многосубъектности оперативно-

розыскного закона, упомянуть о том, что сотрудники оперативных подразделений обладают и

правами, предусмотренными законами, например России, определяющими нормативно-

правовой статус правоохранительных органов и спецслужб, а также иными законодательными

актами и правовыми документами, регламентирующими отдельные аспекты деятельности

указанных государственных органов.

2. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Государственным органом, полномочного осуществлять оперативно-розыскную деятельность,

выступает оперативно-розыскной орган - правоохранительный орган (МВД России и др.) или

специальная служба России (СВР России и др.), имеющие оперативные подразделения и в

соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или

частично наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскные органы решают определенные Федеральным Законом об ОРД задачи

исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими

законодательными актами России (ч. 4 ст. 13 Федерального Закона об ОРД).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона о прокуратуре координатором деятельности

оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор

Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Согласно Федерального Закона об ОРД в России насчитывается десять оперативно-розыскных

органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления оперативно-

розыскной деятельности на территории России предоставлено восьми оперативно-розыскным

органам. Ими являются:

1) оперативные подразделения внутренних дел;

2) оперативные подразделения федеральной службы безопасности;

3) оперативные подразделения федеральной службы налоговой полиции;

4) оперативные подразделения федеральной службы государственных органов;

5) оперативные подразделения федеральной пограничной службы;

6) оперативные подразделения таможенного комитета;

7) оперативные подразделения службы внешней разведки;

8) оперативные подразделения Минюста России.

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме

указанных в ч. 1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД подразделений государственных органов,

не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего

арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не

вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем). Кроме

того, согласно ч. 2 ст. 13 Федерального Закона об ОРД право на частичное осуществление

оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органа

внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ) и органа внешней разведки ФАПСИ

при Правительстве Российской Федерации.

Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этими оперативно-

розыскными органами:

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Во-вторых, этими субъектами ОРМ проводятся только в случае, если их проведение не

затрагивает полномочий органов, указанных в п. п. 1 – 7 ст. 13 Федерального Закона об ОРД (т.

е. оперативно-розыскных органов, осуществляющих ОРД полностью).

Оперативно-розыскные органы следует отличать от некоторых других государственных и

негосударственных субъектов.

Так, отличие оперативно-розыскных органов от правоохранительных органов заключается в

том, что, с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо

правоохранительными (ими нельзя назвать ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой – не все

правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (в частности органы

прокуратуры не полномочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность).

Отличны оперативно-розыскные органы и органы дознания, в частности, в число последних

входят такое субъекты, которые в соответствии с Федеральным Законом об ОРД не являются

оперативно-розыскными (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов,

органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок),

хотя согласно УПК РФ являются органами дознания.

Весомо отличие оперативно-розыскных органов от российских контрразведывательных органов.

Согласно действующему федеральному законодательству не все десять оперативно-розыскных

органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И

первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, ФПС России,

СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ и ФАПСИ при Президенте Российской Федерации.

В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество.

Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на

проведение оперативно-розыскной деятельности.

Начало образования оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 году, когда был

принят Федеральный Закон об ОРД, в соответствии с которым в него вошло шесть субъектов (в

настоящее время их число возросло до десяти и, не исключено, что оно будет расти).

3. Оперативное подразделение как субъект, непосредственно осуществляющий оперативно-

розыскную деятельность

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

— это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых

предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов,

осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению

оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Оперативные подразделения отличают следующие признаки:

создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, налоговая полиция,

таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, — спецслужб

(ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка);

выполняют задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством, адекватно

своей компетенции;

могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично или работу

оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;

используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным характером

оперативно-розыскной деятельности;

имеют в своем составе должностных лиц, правовой статус которых:

во-первых, представляет собой симбиоз полномочий, предусмотренных и оперативно-

розыскным законом, и законом, устанавливающим нормативно-правовой статус оперативно-

розыскного ведомства, которому они принадлежат, и используемых одновременно при решении

задач ОРД;

во-вторых, сотрудников, использующих только полномочия оперативно-розыскного характера и

работающих в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность на

конспиративных началах;

реализуют оперативно-розыскную функцию адекватно определенным направлениям, сочетая в

их рамках гласные и негласные расследования;

работают под руководством должностного лица, несущего персональную ответственность за

деятельность оперативного подразделения, в частности за подбор и расстановку оперативных

работников, качественное выполнение ими своих функциональных обязанностей;

обеспечивают осуществление оперативно-розыскного процесса, координируя свою работу с

иными отраслевыми оперативными службами и другими (не оперативными) подразделениями

своего ведомства, а также с иными органами, осуществляющими ОРД.

Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено (элемент), входящее в

структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в

функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных,

контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными

законами.

Среди всех оперативных подразделений следует выделить те, которые правомочны проводить

собственно оперативно-розыскную деятельность. К их числу относятся оперативные

подразделения, которые структурно включены в государственные органы, перечисленные в ст.

13 Федерального Закона об ОРД.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона об ОРД, оперативные подразделения функционируют

в составе следующих органов государства, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность:

органов внутренних дел;

федеральных органов безопасности;

федеральных органов налоговой полиции;

органов государственной охраны;

органов пограничной службы;

таможенных органов;

службы внешней разведки.

Кроме указанных органов и их оперативных подразделений, согласно ч. 2 ст. 13 названного

закона, оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны России и

органов внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации

(ФАПСИ) вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченном объеме —

только в целях обеспечения собственной безопасности и в случаях, если проведение этих

мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в ч. 1 названной статьи.

Следовательно, оперативные подразделения этих двух ведомств являются субъектами ОРД, но в

ограниченной сфере деятельности.

Как видно из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД, законодатель

перечислил в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел, налоговая полиция,

таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической

преступностью, так и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти

разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, пограничной

службы, органы внешней разведки, а также частично подразделения внешней разведки ГРУ МО

России, ФАПСИ при Президенте Российской Федерации).

Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст. 9 и ст.10

Федерального закона об органах ФСБ в Российской Федерации, ч. 4 ст. 30 Закона РФ “О

государственной границе Российской Федерации”, ст. 6 Федерального закона “О внешней

разведке”, п. 2 ст. 4 Федерального закона “О государственной охране”.

На основании ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов перечень оперативных

подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их

полномочия, структуру и основные направления работы по обеспечению деятельности опер

аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов,

устанавливающих правовое положение и функциональные обязанности оперативных

подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности

руководителей и сотрудников подразделений и т. п.

Виды оперативных подразделений.

В зависимости от осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два основных

вида этих подразделений:

1) осуществляющих оперативно – розыскную деятельность полностью (так, в соответствии с

правовыми документами, издаваемыми министерством внутренних дел РФ, оперативно -

розыскные мероприятия в полном объеме, установленном Федеральным законом об ОРД,

имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного розыска (Главк, управления,

отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с организованной

преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными

посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-

исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности (ст. 8 и ст. 9 Закона о

милиции));

2) проводящие только часть оперативно – розыскных мероприятий (в свою очередь, в составе

МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД в

ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью, относятся: подразделения

системы Национального центра бюро Интерпола в России (они вправе проводить ОРМ по

запросам международных правоохранительных органов и правоохранительных органов

иностранных государств; направлять запросы в международные правоохранительные органы и

органы иностранных государств на проведение мероприятий по розыску граждан РФ,

скрывающихся за рубежом от суда и следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с

преступностью; осуществлять постоянное взаимодействие с правоохранительными органами

РФ и иностранных государств по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные

проверки); оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной

милиции), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц,

скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять

оперативно-розыскные мероприятия, исключая “контроль почтовых отправлений, телеграфных

и иных сообщений”, “прослушивание телефонных переговоров”, “снятие информации с

технических каналов связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую поставку”; вести дела

предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и розыскные дела;

использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах);

3) ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют вспомогательную функцию

для способствования иным оперативным подразделениям в решении их полномасштабных задач

ОРД. Это подразделения:

оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативно-поисковых

мероприятии);

оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только

оперативно-технических мероприятий);

подразделения по радиоэлектронному обеспечению безопасности (они вправе проводить

специальные оперативно-технические мероприятия).

4) Ряд служб органов внутренних дел создается для обеспечения проведения различных

оперативно-розыскных мероприятий за счет своей информационной, криминалистической,

финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические,

экспертно-криминалистические, технические, информационные и иные службы).

Закономерным является то, что как основная, так и вспомогательные функции оперативно-

розыскных органов находят свое структурное обеспечение в виде создания в их составе

вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.

Нормативные акты МВД России, посвященные оперативно-розыскной деятельности

оперативных подразделений, определяют их:

во-первых, как структурную часть органов внутренних дел;

во-вторых, как подразделения, осуществляющие посредством гласного или негласного

проведения оперативно-розыскных мероприятий свою деятельность в целях защиты жизни,

здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности

общества и государства от преступных посягательств.

Представляется целесообразным отметить, что в структуре спецслужб также формируется

система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач.

Например, если обратиться к ФСБ России, то здесь можно увидеть оперативные подразделения,

осуществляющие оперативную деятельность ФСБ как в полном, так и ограниченном объеме.

К числу первых относятся подразделения, осуществляющие различные модификации

контрразведки.

Ко второй — подразделения оперативно-технических мероприятий и оперативно-поисковая

служба.

4. Обязанности и права оперативно-розыскного органа

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на

них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-

розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей:

1) изложенные в предписаниях Федерального Закона об ОРД;

2) зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России (для органов внутренних дел

– в Законе о милиции, для органов ФСБ России – в Законе об органах ФСБ России, и т.п.).

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных

органов (впрочем, как и к правам):

все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как

правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных

нормативных актах, включая ведомственные;

любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны

исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач

оперативно-розыскной деятельности.

Непосредственно изложенные в Федеральном Законе об ОРД обязанности оперативно-

розыскных органов. Ими являются следующие две группы:

1) предусмотренные в ст. 14 Федерального Закона об ОРД. Так, органы, уполномоченные

осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны: