Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Работникам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставляются

дополнительные льготы в вопросах социально-бытового и финансового обеспечения в порядке,

установленном правительством и органами местного самоуправления.

При наличии данных об угрозе жизни, здоровью или имуществу работника и его близких

родственников в связи с осуществлением им оперативно-розыскной деятельности в интересах

безопасности государства или по раскрытию тяжкого преступления или раскрытию

организованной преступной группы оперативное подразделение обязано принять специальные

меры по обеспечению его безопасности, изменению данных о лице, места жительства, работы и

учебы и других в порядке, определяемом правительством.

В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических

партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

В целях надлежащего выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создаются условия, необходимые для

получения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и для

медицинского обслуживания.

Руководителем является должностное лицо, которое назначено (уполномочено) в соответствии с

федеральным законом и (или) ведомственным нормативным актом на определенную

управленческую должность и руководит подчиненными; организует работу по осуществлению

ОРД и контролирует ее исполнение (включая принятие решений, влекущих юридически

значимые последствия, и в том числе ограничение конституционных прав человека и

гражданина); несет ответственность за качество исполнения[См., Шумилов А.Ю. Основы

уголовно-розыскного права. (Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности).,

М., Издатель Шумилов И.И., 2000, С. 102.].

Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД к руководителям, устанавливается согласно

Федеральному Закону об ОРД в соответствующих нормативных правовых актах конкретных

оперативно – розыскных органов.

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут иметь

заместителей, ведающих оперативно-розыскной работой.

Руководитель оперативного подразделения несет ответственность за выполнение задач,

возложенных на возглавляемую им службу. Для разрешения этих задач руководитель

оперативного подразделения:

организует своевременное получение оперативно-розыскной информации при помощи

оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных оперативно-розыскным

законодательством;

обеспечивает осуществление оперативной проверки и производство по делам оперативного

учета;

координирует работу оперативного подразделения с иными оперативными подразделениями и

службами органа, осуществляющего ОРД, а с санкции вышестоящего руководителя

обеспечивает взаимодействие с оперативными подразделениями иных органов,

осуществляющих ОРД;

обеспечивает проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с правилами

конспирации, создает условия конфиденциальности и безопасности сотрудничества с

физическими лицами;

направляет руководителям вышестоящих оперативных подразделений сообщения, отчеты и

документацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

обеспечивает в установленных законом случаях и порядке информирование органов

государственной власти и управления о фактах, необходимых для успешного разрешения

возложенных на них задач;

обеспечивает выполнение на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросов

соответствующих международных правовых организаций и правоохранительных органов

иностранных государств;

организует проведение мероприятий в интересах безопасности сотрудников оперативного

подразделения, членов их семей или близких родственников, а также защиты их имущества от

преступных или иных противоправных посягательств;

обеспечивает разрешение иных задач, возложенных на него нормативными актами,

регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а

также оперативно-служебную деятельность органа, осуществляющего оперативно-розыскную

деятельность, в состав которого входит соответствующее оперативное подразделение.

Руководитель оперативного подразделения традиционно обладает и полномочиями

должностного лица оперативного подразделения.

Руководитель оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, является

также руководителем органа дознания и в пределах своей компетенции поручает конкретным

сотрудникам оперативного подразделения:

выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора о производстве отдельных

следственных действий;

представлять следователю и прокурору испрашиваемые ими сведения в случае и порядке,

установленном законодателем;

задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и содержать их под стражей на

основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным

законодательствами;

освобождать из-под стражи лиц, задержанных без достаточных на то оснований;

рассмотреть жалобу или другое заявление о противоправном деянии, а в случае принятия

указанным сотрудником решения о возбуждении уголовного дела — осуществить по данному

уголовному делу дознание.

Вышеперечисленный объем полномочий, предоставляемый руководителю оперативного

подразделения, позволяет указать на то, что данное должностное лицо должно отличаться

профессионализмом, то есть знать и иметь опыт “черновой” работы на уровне рядового

оперативного работника. В этом случае руководитель сможет реально помочь своим

подчиненным в решении сложных оперативно-тактических задач. Например, руководитель

операппарата должен уметь осуществлять оценку и переоценку добытой информации,

высказывать окончательное суждение о ней и принимать решение о направлениях наиболее

эффективного ее использования. Одновременно начальник операппарата должен не допустить

утечки оперативно-розыскных сведений из-за неправильного выбора адресата. В целом же

данное должностное лицо должно быть максимально самостоятельным в своих решениях по

различным вопросам. Эти решения должны быть профессионально объективными,

квалифицированными, обусловлены сложившейся оперативной обстановкой и не вызывать

сомнений с точки зрения правового регулирования организации и тактики оперативно-

розыскной деятельности.

Сказанное свидетельствует о том, что руководитель оперативного подразделения должен

обеспечивать квалифицированное руководство операппаратом, а также своим подчиненным

состояние защищенности, быть человечным в отношении с ними, уметь располагать к себе

рядовых оперативных работников, сотрудничать с ними, воспринимая и развивая их идеи.

Важно правильно оценивать оперработников, своевременно и умело поощряя их.

Помимо этого, руководитель операппарата должен соответствовать и следующим требованиям:

быть организатором работы службы (направлять повседневную деятельность, оценивать,

обобщать “сырой” материал, превращать политику в действия и т. п.);

абстрагировать общую задачу от конкретных ситуаций, возникших под влиянием определенных

факторов;

уметь брать на себя ответственность за принятые оперативные решения, особенно связанные с

профессиональным риском;

быть личным примером в этическом плане.

Помимо вышеуказанных категорий сотрудников оперативных подразделений (руководители и

непосредственные исполнители-оперработники), определенный правовой статус может

предоставляться отдельным должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность.

В современных условиях такой специфичной фигурой являются должностные лица

оперативных подразделений, назначенные помощниками к руководителям органов

исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью.

Помощники руководителей центральных органов исполнительной власти и местных органов

исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью (далее именуются,— помощники

руководителей) являются должностными лицами этих органов, назначаемыми из числа

сотрудников действующего резерва Министерства внутренних дел и службы безопасности.

Организацию работы и контроль за деятельностью помощников руководителей осуществляют

Министерство внутренних дел, служба безопасности, а также руководители соответствующих

органов исполнительной власти.

Руководители органов исполнительной власти вправе вносить в Министерство внутренних дел,

органы безопасности предложения о поощрении либо наложении дисциплинарных взысканий

на помощников руководителей, а также имеют право самостоятельно осуществлять поощрения

указанных помощников, исходя из оценки качества и эффективности их работы.

Правовую основу деятельности помощников руководителей составляют Конституция РФ,

законы, иные правовые акты.

Основными задачами помощников руководителей являются организация защиты органов

исполнительной власти от преступных посягательств, проникновения и влияния

организованной преступности, выявление и пресечение фактов коррупции в этих органах, сбор

и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами, в том числе

имеющими международные связи, использующими органы исполнительной власти для

получения и легализации доходов от преступной деятельности.

Помощники руководителей в соответствии с возложенными на них задачами обязаны:

обеспечивать через соответствующие правоохранительные органы защиту органов

исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, коррупции

и других преступных посягательств;

принимать меры к установлению и изобличению организованных преступных формирований,

использующих органы исполнительной власти в преступных целях;

проводить во взаимодействии с правоохранительными органами необходимые мероприятия по

пресечению угроз, шантажа и иных преступных посягательств в отношении служащих органов

исполнительной власти и членов их семей;

организационно обеспечивать проводимые в установленном законом порядке оперативно-

розыскные и следственные мероприятия, целевые операции по борьбе с преступностью и

коррупцией;

обобщать ход реализации федеральных и региональных программ по усилению борьбы с

преступностью и вносить предложения по организации их выполнения;

информировать руководителей органов исполнительной власти об оперативной обстановке и

состоянии борьбы с преступностью и коррупцией в этих органах;

непосредственно участвовать в работе органов исполнительной власти при рассмотрении

вопросов, связанных с преступностью и коррупцией.

Помощники руководителей имеют право:

знакомиться с нормативными актами и иными документами органов исполнительной власти и

подведомственных им предприятий, организаций и учреждений, в том числе содержащими

статистические сведения и информацию коммерческого характера;

проводить проверки по заявлениям и сообщениям о причастности к коррупции и иным

правонарушениям государственных служащих органов исполнительной власти, получать от них

необходимые объяснения и справки, знакомиться с материалами их личных дел и осуществлять

другие предусмотренные законодательством мероприятия;

вносить руководителям органов исполнительной власти предложения по устранению причин и

условий, способствующих совершению преступлений;

участвовать в работе межведомственных совещаний по вопросам противодействия

организованной преступности и коррупции.

Деятельность этих должностных лиц в оперативно-розыскном процессе в основном

ограничивается аналитическими, информационными, контрольно-организаторскими

функциями.

Применяя в своей деятельности оперативно-розыскные мероприятия, сотрудники оперативных

аппаратов и подразделений оперативно-розыскных ведомств руководствуются общими

принципами. Характерными для оперативно-розыскного процесса и предусмотренными ст. 3

Федерального закона об ОРД являются конституционные принципы законности, уважения прав

и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных начал и др. Принципы

оперативно-розыскной деятельности закреплены в названном законе, а также в законодательных

актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность. Они являются исходными положениями и руководящими началами

деятельности оперативных подразделений, отражают назначение оперативно-розыскной

деятельности, особенности ее как организационно и тактически упорядоченной системы

оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в интересах борьбы с преступностью. Выше

говорилось, что оперативные подразделения, входящие в состав органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, создаются с учетом структурного обеспечения борьбы с

различного вида противоправными деяниями. Так, подразделения уголовного розыска ведут

борьбу с общеуголовной преступностью (разбои, грабежи, бандитизм, преступления против

личности, кражи, различного рода преступления против половой неприкосновенности и

половой свободы личности); подразделения по борьбе с экономической преступностью — с

преступлениями в сфере экономической деятельности; подразделения управлений по борьбе с

организованной преступностью — с организованными преступными группами, совершающими

тяжкие преступления (терроризм, похищения людей, бандитизм и т. д.) и т. п. Кроме того,

специализация, учитывающая основные направления в борьбе с различного вида

преступлениями, сохраняется и в деятельности конкретных оперативных подразделений

(отделов, отделений, групп); например, в управлениях уголовного розыска функционируют

подразделения, специализирующиеся на предупреждении, пресечении и раскрытии отдельных

видов преступлений: грабежей, разбоев, краж личного имущества, краж и угонов

автотранспорта, преступлений против личности и т. д. Аналогичная система специализации

действует и в других правоохранительных органах и ведомствах, а также в спецслужбах.

Согласно ст. 22 Федерального Закона об ОРД руководитель несет персональную

ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-

розыскных мероприятий. Ее следует понимать в двух аспектах:

1) как последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем возложенных

на него Федеральным Законом об ОРД обязанностей (негативная ответственность);

2) как специфическую юридическую обязанность (позитивная ответственность).

Негативная ответственность означает, что в случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения своих обязанностей руководитель будет привлечен к уголовной ответственности.

Позитивная ответственность – это понимание социальной и государственной значимости своих

действий и образцовое их исполнение. Ответственность руководителя оперативного

подразделения в позитивном смысле означает гарантированное лично им решение задач ОРД,

достижение положительных результатов в работе, а также добровольное осознанное исполнение

необходимости (своих обязанностей).

Законодатель подчеркивает, что руководители оперативно-розыскного органа несут

ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22

Федерального Закона об ОРД). Тем самым они ответственны как за организацию ОРД в целом,

так и соблюдение законности при организации и проведении конкретных оперативно-

розыскных мероприятий.

8. Нормативно-правовая защита должностных лиц оперативно – розыскных органов

Защита есть предусмотренная оперативно-розыскным законодательством и некоторыми иными

нормативными правовыми актами система правовых норм, которая призвана обеспечить

безопасность и эффективность деятельности оперативников и иных участников ОРД по

решению поставленных задач, а также законность решений и ОРМ в отношении лиц, объектов

оперативной заинтересованности; их социальную защищенность, а в случае совершения

правонарушения – возмещения вреда.

С учетом различных критериев выделяют несколько оснований для классификации мер такой

защиты.

Во-первых, в зависимости от сферы реализации норм известно два блока мер:

1) их социальной защиты (право на денежное содержание, обеспечение жилой площадью,

телефоном, бесплатный проезд, государственное страхование, отдых, пенсию, возмещение

причиненного им вреда и др.);

2) защиты юридического статуса (правовой защиты).

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты

которых они входят.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 2) правовая защита должностных

лиц оперативно-розыскных органов является функцией государства и предусматривает

закрепление в законах и иных нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций

этим лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита субъектов ОРД, также является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти и

местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты

должностных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание

условий жизни и деятельности, соответствующие характеру оперативно-розыскной работы и ее

роли в защите человека, общества и государства от преступных посягательств.

Во-вторых, в зависимости от фиксации в том или ином нормативном правовом акте различают

две группы предписаний, содержащих гарантии социальной и правовой защиты должностных

лиц оперативно-розыскных органов:

1)группа социальной защиты, изложенные в Федеральном Законе об ОРД;

2) группа правовой защиты,включенные в некоторые законодательные и иные нормативные

правовые акты согласно отсылочных (бланкетных) норм Федерального Закона об ОРД.

Тема 5.

ИНЫЕ УЧАСТНИКИ КАК СУБЪЕКТЫ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ

ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Лица, привлекаемые к участию в оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

Участниками оперативно-розыскной деятельности, помимо должностных лиц и оперативных

сотрудников, могут быть и иные частные физические лица. Это граждане, участвующие в

подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (содействующие оперативно-

розыскному органу); лица, изучаемые, и лица, защищаемые в оперативно-розыскной

деятельности; а также субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и

надзирающие за ней.

Лицом, содействующего оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный

человек, привлеченный к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, т. е.

предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным

образом участвующий в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности и в

данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и

правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

“Привлечение” означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ.

Отсюда следует:

во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-

розыскного органа;

во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования

лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц),

но не привлекаемое лицо.

В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп:

По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и

дополнительную (специалист, переводчик и др.).

По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица

классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное

лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и

непосредственно участвующие в его проведении.

По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД)

различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в

оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и

сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент).

1.2. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной

деятельности

Единственным основанием для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной

деятельности является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная

законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач оперативно-

розыскной деятельности.

Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а

также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства

Среди общих условий выделяют две группы:

основные (обязательные);

факультативные.

Известны три условия, которые выработаны теорией или нормативно закреплены в

Федеральном Законе об ОРД.

Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не юридических

лиц, каких-либо общественных организаций и т. п.

Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной основе.

Не разрешается привлекать граждан на “общем собрании”, одновременно двух и более лиц.

В-третьих, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона об ОРД требуется согласие лица к

привлечению к участию в оперативно-розыскной деятельности с сохранением по их желанию

конфиденциальности сотрудничества.

При даче согласия лицо должно действовать с пониманием, умышленно. Оно всегда должно

осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления

соответствующих последствий в результате выражения согласия (интеллектуальный момент

согласия). Вместе с тем желание лица (волевой момент согласия) может быть выражено как

непосредственно (т. е. активно желает сотрудничать с оперативно-розыскным органом), так и

опосредственно (пассивно, т. е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при чем

его воля при этом направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество

воспринимается как средство ее достижения).

Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная,

документально оформленная и др.).

Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить и от оперативника. Однако решение

о нем принимает привлекаемое лицо самостоятельно, и решение должно быть выражено не

двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица оперативники

(оперативные органы) не вправе использовать физическую силу или психологическое насилие.

Факультативными условиями называются потому, что относятся не ко всем привлекаемым

лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе.

Первым из этих условия является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества.

Вторым – заключение контракта.

1.3. Конфиденты

Конфиденты – это частные физические лица, с которыми оперативные подразделения органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, установили на платной или

безвозмездной основе отношения государственного сотрудничества, предполагающие оказание

этими гражданами указанным операппаратам содействия на конфиденциальной основе в

разрешение возложенных на них задач.

Сбор информации с опорой на конфидентов осуществляют оперативные подразделения

спецслужб и правоохранительных органов.

Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления.

Федеральный Закон об ОРД не устанавливает какой-либо единой формы, следовательно, она

может быть любая. Наиболее типичными на практике являются: устная договоренность,

подписка о сотрудничестве лица с конкретным оперативно-розыскным органом (расписка) и

контракт.

Даже самая современная техника оказывается малоэффективной, когда речь идет о

целенаправленной информации, здесь достичь ожидаемого результата можно только с помощью

агентуры.

С этим мнением совпадает и позиция А. Даллеса, полагавшего, что агентурная работа является

альтернативой не только как бы личному сыску, но и оперативному внедрению

перевоплощенного работника на интересующие спецслужбу объекты. Если невозможно

внедрить своего агента на оберегаемый объект, то не остается ничего, кроме как завербовать

человека, уже находящегося там (“на месте”)[См., Даллес А. Исскуство разведки./ Пер. с англ.

Междунар.отношения; МП "Улисс", 1992, С.288.].

Что касается использования конфидентов в интересах борьбы с противоправными деяниями, то

в дополнение к вышепересиленному можно привести слова одного из руководителей

Московского уголовного розыска: “… рассматривать информацию как донос, а донос как

информацию – ошибочно. Если вы увидели убийцу и нашли в себе мужество сообщить об этом,

то это не донос. Это поступок. А вот если вы не сделали этого, то вы - трус и негодяй”[См.,

Неизвестная разведка // Щит и меч. 1990.].

Конфиденциальность как специфическое правовое отношение между двумя сторонами

(представителем государства и гражданином) характеризуется наличием определенных

обязанностей и прав у обоих сторон, а также соответствующей ответственности.

Непосредственно в Федеральном Законе об ОРД указаны следующие права:

на заключение контракта с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ч.

2 ст.17);

на расшифровку. Так, предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные

преступные группы, а также о лицах, оказывающих или оказывавших оперативно-розыскному

органу содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной

форме и в случаях, предусмотренными федеральными законами (ч. 2 ст. 12), а сведения об этих

лицах представляются соответствующим прокурорам только с их письменного согласия, за

исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21);

на исчисление трудового стажа и пенсионного обеспечения (ч. 6 ст. 18);

на единовременное пособие и пенсию по инвалидности. Так, при получении лицом,

сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения,

контузии, увечья, наступившие в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для

него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскными органами,

указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное

пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке

назначается пенсия по инвалидности (ч. 9 ст. 18).

Для лица, извившего желание оказывать содействие в осуществление ОРМ на

конфиденциальной основе, законодатель установил две обязанности:

Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в

ходе подготовки или проведения ОРМ (ч. 1 ст. 17). Она обусловлена принципом конспирации и

сутью конфиденциального сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем

конфиденциальной информации (ст. 2 Закона об информации и ст. 2 Закона об участии в

международном информационном обмене.).

Вторая – не предоставлять заведомо ложную информацию (ч. 1 ст. 17 Федерального Закона об

ОРД). Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора какого-либо, а с

другой – не допустить отвлечение оперативных сил и средств на ложный объект, т. е. направить

оперативно-розыскной орган по ложному следу, заведомо не позволяющему решить

конкретную задачу ОРД и достичь цели – обеспечить защиту охраняемого объекта от

преступных посягательств.

Предоставление заведомо ложной информации является разновидностью фальсификации

информации.

Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и проверки при помощи

конфидентов оперативно-розыскной информации, как правило, направлена на обеспечение

безопасности государства и используется в сфере уголовного преследования. Здесь четко

прослеживается определенная тенденция: указанная цель может быть достигнута путем

использования информации, добытой исключительно с соблюдением гарантий

конфиденциальности. В связи с этим в ОРД выработаны основные подходы к пониманию

данной проблемы и варианты воплощения в жизнь. Прежде всего, это установление

законодателем такой нормы, как привилегия конфидента. Она означает , что правительство

имеет право не разглашать сведения о лицах, предоставляющих милиции (полиции)

информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как обеспечение и защита

интересов общества в области исполнения закона, поскольку привилегия исходит из

обязанности граждан сообщить о совершенных, совершающихся, а также готовящихся

преступлениях, и обязанности соответствующих государственных органов, сохраняя

анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.

Далее оговорим условия, при которых обеспечивается конфиденциальность. Считается, что она

может быть гарантированна, если добытая информация может способствовать предотвращению

и раскрытию намерений, противоречащих интересам государства, а также уголовно наказуемых

деяний, относящихся к сфере профессиональной и организованной преступности, то есть

тяжких и особо опасных преступлений.

Безусловно, возможны отдельные ситуации, требующие разглашения данных о личности

конфидента. Однако они рассматриваются как исключения из строго правила, обусловленные

конкретными обстоятельствами каждого уголовного дела, прежде всего характером

инкриминируемого преступления, возможными методами защиты обвиняемого и значением в

связи с этим показаний информанта. Однако и здесь устанавливается особая процедура

разрешения данной проблемы.

Существуют и иные условия, достаточно прочно гарантирующие конфиденциальность

физическим лицам, негласным участникам ОРД (регистрация данных об их личности,

особенности руководства ими и т.п.). Таким образом, полиция (милиция) и другие сыскные

ведомства используют, практически, все возможности для сохранения тайны в данной сфере

криминального сыска, что полностью соответствует интересам конфидентов как круга людей,

подвергающихся особому риску.

Если же государство принимает законы, позволяющие предавать огласке сведения о личности

конфидентов вопреки их согласию, или допускает в прессе компании, осуждающие их, то это

создает опасный прецедент на будущее, поскольку все спецслужбы в мире пользуются

помощью граждан, не являющихся их кадровыми работниками. Основной принцип

сотрудничества – гарантия неразглашения контактов.

Конфиденциальность распространяется как на факт связи физических лиц с оперативными

подразделениями, так и на данные об их личности и местопребывании.

Данные о физических лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям,

содержание поступающей от них информации фиксируется в оперативно-служебных

документах лишь в объеме, необходимом для определения результатов конфиденциального

сотрудничества.

Должностные лица оперативных подразделений в процессе дознания, предварительного

следствия, судебного разбирательства запрещается отвечать на вопросы о конспиративных

действиях физических лиц и об иных данных конфиденциального характера. Если возникла

необходимость допросить в качестве свидетеля сотрудника оперативного подразделения,

осуществляющего руководство физическим лицом, о сведениях добытых этим лицом, которому

гарантирована конфиденциальность, имеющих значения для разрешения уголовного дела и

установления виновных в совершении преступлений граждан, согласно уголовно-

процессуального законодательства решение о производстве такого допроса принимает

вышестоящая судебная инстанция при согласии физического лица на обеспечение ему

конфиденциальности путем создания определенных процессуальных условий проведения

допроса.

Следует отметить, что оперативные работники операппаратов криминальной полиции

рассматривают конфидентов как родовую категорию, а затем дифференцируют физических лиц

- конфидентов на определенные виды.

В целом признается, что конфидент как лицо, не входящее в систему охраны правопорядка,

периодически или регулярно может предоставлять информацию должностному лицу

правоохранительных органов о преступной деятельности. Столь неоценимая помощь

обеспечивает успешное разрешение различных криминальных задач, в связи с чем сотрудники

сыскных ведомств, в интересах постоянного получения и надлежащего использования таких

сведений, разрабатывают и придерживаются специальных процедур в отношении конфидентов.

Исходным положение здесь является разделение конфидентов на различные

классификационные группы.

В современных условиях оперативные подразделения обязаны контролировать деятельность

конфиденциально сотрудничающих с ними физических лиц в сфере и инфраструктуре

преступности, используя для этого средства и методы ОРД, предусмотренные в оперативно-

розыскных законах. В практике полицейской разведки различных стран в связи с этим серьезное

внимание уделяется определению мотивации конфидента, влияющего на его поведение. Если

отдельные из них передают сведения (информацию) за деньги, то финансовые соображения

должны здесь со стороны полиции доминировать над другими мотивами. Считается, что

конфиденты, предоставляющие сведения за денежное вознаграждение, обычно могут

рассматриваться надежными источниками информации, поскольку понимают, что от ее

качества зависит выплата денег. Тем не менее, это не освобождает соответствующего

сотрудника от строгой оценки конфиденциальной информации, так как конфиденты

криминальной полиции (милиции), будучи, порой, естественно частью социально аномальной

среды и ее инфраструктуры, сами совершают противоправные деяния. Считается, что

вознаграждение секретного сотрудника находится в прямой зависимости от ценности даваемых

им сведений, и поэтому важное значение имеет оптимальное стимулирование разведывательно-

поисковой работы конфидентов.

Помимо этого, важным аспектом работы с конфидентами является прекращение отношений с

ними. Этот закономерный процесс должен быть обоснованным и своевременным. Отступление

от названных требований ведет, как об этом свидетельствует опыт оперативно-розыскной

работы, к нарушению стабильности специализированной системы источников оперативной

информации, к их текучести и другим негативным последствиям. Поэтому в любом случае

принятие решения о таком прекращении нужно четко определять его целесообразность и

необходимость, объективно оценивать все “за” и “против”, имея при этом в виду, что

непродуманные заключения, принятые по данному вопросу, ослабляют такую систему.

2. Лица, изучаемые в оперативно-розыскной деятельности

2. 1. Понятие изучаемого лица Классификация изучаемых лиц

Лицо, изучаемое в оперативно-розыскной деятельности (фигурант), – это каждый, чье деяние

(действие или бездействие) связано с совершением преступления (фактически или с

достаточной степенью вероятности), а равно гражданин, подлежащий проверке по основаниям

“неуголовного-правового” характера, предусмотренным ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД.

Основными признаками понятия изучаемого лица являются:

им всегда выступает только физическое лицо, так как согласно российскому уголовному закону

только люди могут быть субъектами совершаемых преступлений;

интерес оперативно-розыскного органа к такому лицу основан на нормах Федерального Закона

об ОРД;

этим человеком может быть каждый, вне зависимости от возраста, пола, национальности,

служебного положения и т.п. (ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД);

только поведение лица или каким-либо образом выказывание во вне им своих намерений

(например: сообщение в письменной форме (письме) сообщения о желании ограбить магазин)

может служить основанием для проявления к нему как человеку и гражданину интереса со

стороны оперативно-розыскного органа;

Человека как изучаемое лицо следует отличать от:

а) юридического лица;

б) объекта оперативной заинтересованности, в разведывательной и контрразведывательной

деятельности (например, иностранной спецслужбы или иностранной организации);

в) подозреваемого в уголовном процессе.(см. далее)

В Федеральном Законе об ОРД не установлено четкой градации этих лиц, однако, в оперативно-

розыскной теории с учетом потребностей практики и в зависимости от ряда критериев

различают несколько категорий. Так, с учетом выделения в оперативно-розыскной деятельности