99
Законодательные основы и принципы современного государства
благосостояния были разработаны лордом Бевериджем и содержались в его
докладе, опубликованном в 1942 году.
1
Систему социального обслуживания
предлагалось строить на принципах общедоступности, универсальности,
адекватности и единообразия.
Институциональная структура была закреплена законами: об образовании
(1944 г.), о пособиях на семью (1944 г.), о национальном страховании вдов,
сирот, пенсионеров и беременных женщин (1946 г.), о создании национальной
службы здравоохранения (1946 г.), о национальной программе помощи (в
настоящее время – национальная программа
страхования), об ответственности
местных властей за личное социальное обслуживание на дому (1948 г.).
2
Программы охватывали все группы населения на основе гражданства и не
принимали во внимание различия в доходах и роде занятий,
3
тем не менее
принципы, изложенные в докладе лорда Бевериджа, никогда не были
осуществлены полностью.
Система социального обеспечения складывалась в условиях послевоенного
экономического бума, который сменился довольно длительной рецессией, а
наступивший в последствии экономический подъем не был достаточным, чтобы
обеспечить дорогостоящие социальные программы на существующем уровне и
условиях (предполагалось, что в реальном
выражении размеры пособий
останутся неизменными, однако в 80-е гг. они удвоились).
4
Следует также учитывать, что и послевоенный экономический рост в
Великобритании был меньшим, чем в других развитых странах. До середины
70-х годов он составлял в среднем 2,7%. Правда, темпы инфляции уровень
безработицы в этот период были низкими, наблюдался существенный рост
уровня жизни почти для все групп населения: с 1951 г. по 1976 г. реальные
доходы на душу населения в ценах 1980 года выросли с 1.375 ф.ст. до
2.536 ф.ст. Средняя заработная плата мужчин, занятых физическим трудом,
увеличилась с 6 ф.ст. в неделю в 1951 г. до 111 ф.ст. – в 1983 г.
5