Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений
Подождите немного. Документ загружается.
освобождение невиновных причинителей вреда от обязанности по его
возмещению вообще или с заменой обязанности возмещением
имущественных потерь потерпевших посредством системы социального
страхования, как это и произошло с возмещением вреда, наступающего
вследствие заболевания пневмокониозом1. Однако подобное решение по
возмещению вреда, причиненного виновными действиями, принципиально
неправильно и невозможно, ибо общество не должно отвечать за виновные
правонарушения, допускаемые его членами.
17. Изложенное не означает, что гражданскоправовая ответственность по
субъективному основанию не имеет особенностей. Особенности, диктуемые
компенсационным характером ответственности, сводятся к следующему.
1) В гражданском праве допускается ответственность не только за свою, но и
за чужую вину. Возможность возложения исполнения обязанности на другое
лицо, в частности в силу структуры договорных связей, при одновременной
необходимости обеспечения защиты субъективных прав объясняет
использование такого специфического приема, как возложение на субъекта
ответственности за чужую вину (ст. 223 ГК). В литературе справедливо
отмечалось, что установление такой ответственности не означает
отступления от начал вины, поскольку лицо, привлеченное
1 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 26, ст. 146.
O
к ответственности за чужие виновные действия, имеет, по общему правилу,
возможность возместить выплаченные им суммы за счет виновного лица.
Этот прием обеспечивает наиболее последовательное осуществление
принципа ответственности за вину.
2) В отличие от ответственности в других отраслях права. например,
уголовном, где ее тяжесть зависит от формы вины (умысла, неосторожности),
размер гражданскоправовой ответственности с формой вины не связан
вследствие того, что он находится в прямой зависимости от другого фактора
— степени нарушения субъективного права, от тех имущественных
последствий, которые вызывает правонарушение.
3) В гражданском праве учитывается встречная вина потерпевшего. В
отличие от других отраслей гражданское право связывает с виной
потерпевшего либо полное освобождение правонарушителя от
ответственности, либо снижение ее размера (ст. 224 ГК). Именно таким
образом решаются вопросы ответственности при причинении
внедоговорного имущественного вреда (ст.ст. 458,454 ГК). По этому же пути
идет арбитражная практика, которая либо освобождает от ответственности
сторону, не выполнившую обязанности по договору, либо снижает размер
ответственности, если установлено, что в неисполнении виновна также и
другая сторона или только она. Точно так же органы арбитража усматривают
основание для освобождения неисправной стороны от уплаты убытков или
снижения их суммы в факте непринятия потерпевшей стороной возможных
мер для снижения суммы убытков или полного их предотвращения.
4) По соображениям защиты интересов потерпевшего лица гражданское
право в отличие, в частности, от уголовного устанавливает презумпцию вины
правонарушителя (ст.ст. 222, 444 ГК), который освобождается от
ответственности перед потерпевшим лишь в том случае, если докажет свою
невиновность.
18. Особенность гражданскоправовой ответственности обнаруживается и в
аспекте субъектов. Если другие отрасли, например, уголовное право
безусловно освобождает от ответственности невменяемое лицо, то
освобождение от ответственности недееспособных лиц в гражданском отраве
не является столь категоричным. Необходимость защиты прав потерпевшего
лица диктует возложение мер ответственности на дееспособное лицо,
обязанное по закону осуществлять надзор за поведением недееспособного
или неполностью дееспособного субъекта. Поскольку в качестве средств
защиты используются в данном случае меры ответственности, постольку
возложение их на дееспособных лиц зависит от виновности или
невиновности последних в непредот-нращении правонарушения (ст.ст. 451,
452 ГК).
Потребностью защиты субъективных прав продиктовано также установление
гражданскоправовой ответственности социа-
133
O
диетических организаций за вред, причиненный действиями ее работников
другим лицам (ст.ст. 445, 446, 447, 454 ГК).
При этом виновные действия работников рассматриваются как виновные
действия самой организации с предоставлением последней права в случае
возмещения вреда потерпевшему предъявить регрессное требование к
непосредственному причинителю вреда (ст. 456 ГК). Подобное решение
вопроса невозможно в уголовном праве, так как оно, не выполняя
восстановительной функции, всегда обеспечивает личную ответственность
виновного лица.
19. Принуждение в гражданском траве в сравнении с иными отраслями имеет
особенность еще в одном важном аспекте. Оно находится в таком
соотношении с другими средствами правового воздействия, которое
определяет вспомогательную роль принуждения в предупреждении
гражданских правонарушений. Уголовное право обеспечивает вытеснение
антиобщественного поведения именно принудительным путем. Принуждение
в гражданском праве охраняет субъективные права не только путем их
прямой защиты, восстановления в случаях их нарушения, но и путем
предупреждения правонарушения, т. е. обеспечения исполнения
корреспондирующих правам обязанностей. Гражданское право располагает
другим, более действенным, нежели принуждение, юридическим средством
обеспечения исполнения обязанностей. Поскольку гражданскоправовое
регулирование имеет правонаделительный характер и правонаделение
является в относительных правоотношениях, как травило, двусторонним,
постольку главным стимулом к исполнению гражданских обязанностей
служит не принуждение, а стремление субъекта к реализации
приобретенного в правоотношении субъективного права. Если субъект
выступает в правоотношении одновременно в качестве носителя
эквивалентных права и обязанности, а реализация права зависит от
исполнения им обязанности, то, очевидно, что встречное право другой
стороны наиболее надежно гарантируется заинтересованностью первой
стороны в осуществлении принадлежащего ей права. Механизм
гражданскоправового воздействия на отношения характеризуется прямым
использованием имущественных интересов субъектов правоотношений,
системы стимулирования надлежащего поведения. Юридическим средством
стимулирования и становится наделение лица субъективным правом,
эквивалентным принимаемой обязанности. Трудно рассчитывать на
надлежащее, инициативное исполнение гражданскоправовых обязанностей,
если их носители не заинтересованы в реализации принадлежащих им прав,
т. е. если исполнение обязанности представляется субъекту невыгодным.
Самая отработанная система стимулирования второго порядка—
принуждения—те способна обеспечить такое пове-
134
O
дение обязанного субъекта, которое наиболее соответствовало бы интересам
управомоченного лица.
Разумеется, оптимальная организация имущественных отношений, при
которой признаваемые обществом экономические интересы находили бы
наиболее полное удовлетворение, зависит прежде всего от существующих
экономических условий. Уровень и качество удовлетворения потребностей в
имущественных благах и услугах зависят, в частности, от соотношения
спроса и предложения на соответствующие блага 1. Однако при
существующих условиях само по себе оптимальное соотношение прав и
обязанностей участников гражданских правоотношений, порядок их
исполнения—важный фактор надлежащего построения отношений, ибо
управление социально-экономическими системами происходит в правовой
форме. Даже в благоприятных экономических условиях неэквивалентность
прав и обязанностей способна причинить вред отношениям и охраняемым
интересам. Напротив, сбалансированное их построение является главным
юридическим средством предупреждения гражданских правонарушений.
Вопрос экономически обоснованного соотношения прав и обязанностей
субъектов гражданских правоотношений—ключевой для надлежащего
пополнения обязанностей и реализации прав. Принуждение должно в этом
аспекте выполнять вспомогательную роль и применяться лишь постольку,
поскольку не «сработало» главное средство обеспечения субъективных
гражданских прав. Нельзя поэтому при широкой распространенности
определенных гражданских правонарушений видеть средство их устранения
лишь в усилении гражданскоправовой ответственности. Следует выявить
экономические причины, а также изучить соотношение прав и обязанностей
сторон и установленный порядок их исполнения. Так, причина весьма
распространенного нарушения сроков выполнения заказов по договорам
бытового подряда состоит не только в отсутствии санкций за подобные
нарушения по многим видам договоров, но также в превышении спроса над
предложением и таком построении исполнения прав и обязанностей, при
котором подрядчик, получив причитающиеся ему за работу суммы уже в
момент заключения договора, теряет интерес к своевременному выполнению
заказа. Если названная экономическая причина не может быть устранена
немедленно (для этого требуются время и средства), то приведенные
юридические причины могут быть легко устранены путем изменения
нормативных актов.
20. Усиление использования правонаделення как средства стимулирования к
надлежащему дополнению обязанностей по
1 О роли соотношения спроса и предложения в механизме обратной связи
как факторах, существенно влияющих на удовлетворение потребностей, см.:
В. Трапезников. Человек в системе управления. «Наука и жизнь», 1972, № 2,
стр. 8—9.
135
O
передаче продукции и товаров, оказанию услуг происходит в процессе
совершенствования планирования и экономического стимулирования
народного хозяйства. Переход от административных методов управления
народным хозяйством к экономическим означает отказ от такого способа
управления, при котором возложение на хозяйствующие звенья
соответствующих обязанностей не сопровождалось достаточным
использованием средств экономического стимулирования их исполнения.
Экономические методы означают установление прямой связи между
получением имущественных благ и качеством исполнения обязанностей
'перед контрагентами и обществом на основе использования хозрасчетных,
товарно-денежных категорий.
Создание системы экономического поощрения закономерно требует развития
правонаделительного регулирования, ибо позитивное стимулирование, если
оно носит характер системы, с точки зрения правовой неминуемо
представляет собой наделение субъективным правом, которое может быть
реализовано при условии исполнения лицом его обязанности. Переход от
хозрасчета формального, чисто учетного к хозрасчету действительному,
имеющему стимулирующее назначение, с юридических позиций означает
развитие субъективных прав хозрасчетных звеньев. Это развитие выражается
не только в том, что расширяются правомочия предприятий и объединений
по оперативному управлению государственным имуществом, их
возможности по самостоятельному участию в имущественном обороте, но,
главное, в рассматриваемом аспекте возрастает «весомость» субъективных
прав предприятий по конкретным правоотношениям, их реализация ощутимо
сказывается на экономическом положении предприятия, на оценке его
деятельности и материальном поощрении работников.
Государство широко использует планирование как средство
централизованного управления развитием экономики. Но оно дополняет
централизованное возложение обязанностей механизмом стимулирования их
выполнения1.
В частности, планирование деятельности предприятия включает в себя
показатели по повышению технического уровня, качества выпускаемой
продукции. Однако практика хозяйственной деятельности показывает, что
если инициатива предприятий стимулируется недостаточно и расходы по
повышению качества продукции не приносят должного экономического
эффекта для предприятия, а иногда оборачиваются убытками, ухудшением
экономических показателей, от которых зависят оценка деятельности и
формирование поощрительных фондов предприятия, то
' См. подробно: М. Г. М а с е в и ч, Б. В. П о к р о в с к и и, М. К. С у-
лейменов. Правовые вопросы материального стимулирования предприятий.
Алма-Ата, 1972.
316
O
быстрого повышения качества продукции, ее обновления не происходит.
Именно поэтому планирование в области осуществления технического
прогресса и повышения качества выпускаемой продукции в настоящее время
обеспечивается созданием системы экономического поощрения 1. В эту
систему входит, в частности, механизм цен, зависящих от качества
продукции и ее технического уровня. Снижение цен на устаревшую
продукцию и установление повышенных цен на продукцию с высокими
технико-экономическими показателями означает установление такого
соотношения прав и обязанностей поставщика, которое имеет экономически
обоснованный характер и способствует наилучшему выполнению
поставщиком своих обязанностей 2.
Стимулирование исполнения обязанностей посредством экономического
поощрения, принимающего форму субъективных гражданских прав, означает
интенсивное развитие гражданско-правового регулирования отношений в
народном хозяйстве, что позволяет во все большей степени использовать
само правонаделительное регулирование в качестве наиболее надежного
средства обеспечения исполнения обязанностей предприятий по
хозяйственным обязательствам.
Тем не менее многочисленные правонарушения в области хозяйственных
связей, особенно такие как несвоевременная поставка продукции и
недопоставка ее, поставка некачественной или некомплектной (продукции,
несвоевременная сдача объектов капитального строительства и
некачественное строительство одной из своих причин имеют недостаточное
стимулирующее воздействие субъективных гражданских прав на
всестороннее совершенствование хозяйственной деятельности предприятий,
свидетельствуют о том, что далеко не все возможности в этом аспекте
использованы. Наблюдаются факты разрыва субъективных прав и
обязанностей предприятий по их хозяйственным связям. В одних случаях
разрыв состоит в том, что субъект имеет возможность реализовать
принадлежащее ему право независимо от объема принимаемых обязанностей
или независимо от их исполнения. Оптовые базы, например, получают
одинаковый размер скидок с цен как в том случае, когда они оказывают
предприятиям розничной торговли минимальные услуги по поставкам
товаров, так и в том, когда эти услуги, а следовательно, и расходы (например,
по транспортировке товаров) возрастают. Строительные предприятия,
получившие от своих заказчиков основную часть причитающихся им за
строительство сумм, включая стоимость строительных материалов, теряют
интерес к завершению строительства, поскольку остается выполнить
наиболее трудоем-
' СП СССР 1964 г. № 15, ст. 105; СП СССР 1965 г. № 19—20, ст. 153; СП
СССР И966 г. № 13, ст. .123; СП СССР 1971 г. № 13, ст. 91.
2 М. Г. Масевич, Б. В. Покровский, М. К. Сулейменов, указ. соч., стр. 137--
139, 194—202.
137
O
кие, с расходованием сравнительно небольшого количества материалов,
отделочные работы, приносящие относительно невысокую оплату. Это
приводит к нарушению сроков строительства и к распылению материалов и
средств по большому числу объектов: строительные организации стремятся
начать новое, более выгодное на первом его этапе строительство. Подобные
явления были бы исключены, если бы право на получение основной суммы
вознаграждения зависело от выполнения основной обязанности по сдаче
заказчику строительного объекта 1.
В других случаях разрыв прав и обязанностей выражается в том, что
реализация права не представляет интереса для предприятия, поскольку оно
неэквивалентно обязанности. Здесь исполнение обязанности оборачивается
для предприятия имущественными потерями, становится невыгодным.
Стимулирующее значение субъективного права сводится к нулю или
опускается еще ниже, поскольку реализация права оказывается убыточной.
Это происходит, например, в тех случаях, когда затраты предприятия по
разработке и внедрению новой продукции, имеющей более высокие технико-
экономические характеристики, не возмещаются оплатой, которую они
получают от своих контрагентов.
Разновидностью рассматриваемого варианта разрыва прав и обязанностей
предприятия служат факты, когда имеется существенное различие в
субъективных правах, приобретаемых предприятием в разных
правоотношениях, например, по поставкам различных видов продукции. При
таком положении дел наблюдаются попытки предприятия увеличить
производство продукции, более выгодной для него, хотя и менее
дефицитной, и уменьшить производство или вовсе избавиться от продукции
экономически невыгодной для предприятия, хотя, возможно, более нужной
потребителям и обществу.
Весьма распространенным является такой вариант, при котором право не
стимулирует к исполнению обязанности вследствие того, что при
существующей системе оценки деятельности предприятия и материального
поощрения работников реализация права не имеет существенного значения
ни для первого, ни для второго. Оценка итогов хозяйственной деятельности и
формирование фондов материального поощрения производится подчас по
показателям, которые не стимулируют исполнение обязательств наиболее
экономичным и рациональным образом. Так, использование большего
количества или более дорогих материалов без существенного улучшения
качества продукции объективно вредно. Однако, если в оценке итогов
деятельности пред-
1 Переход к такому порядку исполнения обязанностей и осуществления прав
предусмотрен постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28
мая 1969 г. (СП СССР'1969 г. № 15, ст. 82).
138
O
приятия и в формирований поощрительных фондов показатель объема
реализации продукции имеет более существенное значение, чем показатели
себестоимости продукции, уровня действительной производительности
труда, размера получаемой прибыли, то это неизбежно должно толкать
предприятия на использование материалов на большую сумму, что и
происходит в действительности. Поскольку покупатель продукции часто
использует ее для изготовления своего конечного продукта и заинтересован в
увеличении суммы реализации, то он также не возражает против удорожания
стоимости приобретаемого им сырья, материалов, полуфабрикатов. Поэтому
на пути искусственного увеличения стоимости продукции за счет
удорожания материалов не оказывается действенных правовых и
экономических преград.
Приведенные соображения свидетельствуют о том, что рациональное
использование правонаделительного правового регулирования само по себе
способно существенно стимулировать общественное производство. Для этого
важно, чтобы право на получение средств, имущества предприятием или его
отдельным работником было поставлено в прямую зависимость от
выполнения ими обязанностей перед другими лицами и обществом.
§ 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
ПРАВА, ЕГО ОТЛИЧИЯ ОТ
ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ
Черты гражданскоправового метода концентрированно выражают
особенности юридического содержания отрасли, ее специфические свойства.
Но именно потому, что метод фокусирует в себе юридическое своеобразие
гражданского права, он может быть использован для отграничения данной
отрасли и ее правоотношений от других отраслей права и правоотношений.
Четкое представление о сущности и чертах гражданскоправового метода
позволяет определить границы наиболее эффективного его использования,
ибо эффективность правового регулирования в первую очередь определяется
пригодностью применяемой правовой формы, соответствием свойств
избираемого метода опосредуемым отношениям. Гражданскоправовой метод
определяет место гражданского права в системе правового регулирования,
его социальную ценность и перспективы развития. Он может быть
использован также для сопоставления социалистической системы права с
системой эксплуататорского буржуазного права с целью выявления их
глубоких различий.
Рассмотрим гражданскоправовой метод вначале в аспекте социальной
ценности гражданского права в системе социалистического права, а затем в
плане отграничения гражданского права от других отраслей.
139
O
2. Свойства гражданскоправового метода предопределяют его пригодность
дли регулирования отношений там, где объективно необходима правовая
самостоятельность их участников в таких ее проявлениях, как способность к
правообладанию, диспозитивносгь, инициатива, юридическое равенство.
Названные черты регулирования соответствуют не только характеру
присвоения, осуществляемого в рамках личной и кооперативно-колхозной
собственности, но и хозрасчетным отношениям, принимающим товарную
форму, которые складываются на базе государственной собственности.
Гражданскоправовая форма оказывается наиболее пригодной для
приобретения и закрепления за гражданами благ, необходимых для
удовлетворения их разнообразных потребностей, для закрепления имущества
за общественными, кооперативно-колхозными организациями-
собственниками и за государственными организациями, которые участвуют в
товарном обороте, а также для регулирования самого товарно-денежного
оборота с участием всех перечисленных субъектов. Социальная ценность
гражданского права в том и состоит, что существуют отношения, которые
объективно требуют регулирования, свойственного данной отрасли права 1.
Регулирование этих отношений гражданскоправовым методом наиболее
эффективно с позиций достижения целей социалистического и
коммунистического строительства.
В литературе обоснованно указывается на чрезмерную узость оценки права
лишь в аспекте его охранительной функции как средства вытеснения
нежелательных для общества отношений к поведения2. Еще большую
ценность право представляет в плане его регулятивной функции, позитивной
организации общественных отношений. Гражданское право располагает
методом регулирования, который предопределяет ценность данной отрасли
именно как средства организации, развития экономических отношений по
пути коммунистического строительства.
Оно используется Советским государством в качестве средства
стимулирования общественно полезной деятельности граждан и их
коллективов в экономической сфере, выступает в качестве важного фактора
использования материальной заинтересованности. Характер
гражданскоправового регулирования позволяет использовать его также для
стимулирования творческой деятельности в сфере науки, техники,
литературы, искусства и для установления и охраны прав граждан в данной
сфере. На-
O
1 С. С. Алексеев правильно указывает на то, что социальная ценность права
определяется в первую очередь его объективной необходимостью и
особенностью его свойств в системе социальных отношений (С. С. А л е к с
е-е в. Социальная ценность права в советском обществе. «Юридическая
литература», 1971, стр. 4—10, 38—48).
2 Там же, стр. 51—61.
140
O
конец, правой наделительный характер гражданскоправового регулирования
со всеми его чертами оказывается наиболее приспособленным для охраны
чести, достоинства, доброго имени гражданина. Гражданское право,
следовательно, представляет ценность не только как важное средство
надлежащей организации имущественных отношений социалистического
общества, но и для установления, и охраны важных прав личности, без чего
немыслима подлинная социалистическая демократия. Оно выполняет
значительную роль в правовом обеспечении интересов личности, в
удовлетворении разнообразных потребностей советского человека.
Свойства социалистического гражданского права, заложенные в методе его
воздействия на общественные отношения, закономерно диктуют все более
широкое использование гражданскоправовой формы в процессе
коммунистического строительства. Несомненно, что отдельные свойства
этой формы, освобожденные от конкретных элементов, связанных, например,
с товарно-денежным обращением, будут использоваться и в системе
общественного регулирования отношений коммунистического общества.
3. Анализ гражданскоправового метода, с одной стороны, позволяет обратить
внимание на существование коренных различий в системном построении
права, а следовательно, в отраслевых методах, которыми располагают
социалистические и империалистические государства. С другой стороны,
примечательным фактом является общность системы права в