Проблема заключается в том, что указанные нормативные акты хотя и не отменены, но
вступили в противоречие с новым Законом о размещении заказов. Представляется, что в данном
случае следует руководствоваться правовым актом, имеющим высшую юридическую силу, т.е.
Законом о размещении заказов, так как правовые нормы утрачивают силу в случае принятия
нормативного правового акта, имеющего равную или высшую юридическую силу.
Одним из спорных моментов, на наш взгляд, наиболее существенным, является то, что
указанные выше подзаконные правовые акты не предусматривают аукцион как форму проведения
торгов, а регламентируют лишь проведение конкурсов. В то время как Закон о размещении заказов
не допускает размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог,
временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных и
муниципальных нужд путем проведения конкурса.
Исключение установлено лишь в отношении размещения заказа на выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных
объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных
в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного
значения, которое может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.
Наряду с этим имеется и ряд других противоречий. Так, п. 5 Основных положений порядка
организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение
строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд (утверждены Госстроем
России 6 мая 1997 г. N БЕ-18-9) предусматривает, что претендент должен иметь необходимые
профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие
материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать
необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять
обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в
процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Претендентом не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или)
экономическая деятельность которой приостановлена.
Данные положения противоречат нормам ст. 11 Закона о размещении заказов. В соответствии
с ч. 1 ст. 11 указанного Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются
следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии
с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие
решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица,
индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки
на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам
и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные
фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости
активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний
завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим
установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в
соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день
рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Согласно ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения
торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к
участникам размещения заказа: