Выпускная работа - Особенности государственных закупок в строительстве

Подождите немного. Документ загружается.

извещением о проведении запроса котировок, и по предложенной этим участником в котировочной

заявке цене.

При размещении заказа на приобретение у застройщиков жилых помещений в

многоквартирных домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также в целях

переселения граждан из аварийного жилищного фонда, если после дня окончания срока подачи

котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, которая соответствует требованиям,

установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене

государственного контракта, не превышающей максимальной цены, указанной в извещении о

проведении запроса котировок, заказчик вправе заключить государственный контракт с

застройщиком, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением

о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной в котировочной заявке такого

застройщика. Такой застройщик не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

Если не подана ни одна котировочная заявка, а также в случае отклонения всех котировочных

заявок, заказчик, уполномоченный орган вправе повторно разместить заказ путем запроса

котировок, изменив при этом по своему усмотрению условия исполнения контракта.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа,

подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о

проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена строительных работ. В

случае предложения наиболее низкой цены работ несколькими участниками размещения заказа

победителем признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила

раньше заявок других участников размещения заказа.

Выбор членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с

нарушением требований законодательства о размещении заказов влечет наложение

административного штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.30 КоАП).

Решение о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляется протоколом,

который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими на заседании

членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается на официальном сайте.

Один экземпляр протокола остается у заказчика, уполномоченного органа, а второй в течение двух

рабочих дней со дня подписания передается победителю в проведении запроса котировок вместе с

проектом контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта,

предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной

победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о

проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в

проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым

заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от

заключения контракта (ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов). Победитель в проведении запроса

котировок признается уклонившимся, если он в установленный извещением о проведении запроса

котировок срок не представил заказчику подписанный контракт.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за

заключение должностным лицом государственного заказчика контракта на выполнение работ по

результатам проведения запроса котировок цен на работы с нарушением объявленных условий

запроса котировок либо условий исполнения государственного контракта, предложенных лицом, с

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов

заключается такой контракт, о чем более подробно говорилось в первой главе.

В соответствии с ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов в случае, если победитель в

проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения государственного контракта,

заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении

запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением

от заключения контракта, либо заключить государственный контракт с участником размещения

заказа, предложившим такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, цену

контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа,

предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее

после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта

не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса

котировок.

Если при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна

котировочная заявка, Закон предоставляет заказчику, уполномоченному органу право либо

осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок, либо направить документы о

проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок в контролирующие в сфере

размещения заказов органы исполнительной власти. По согласованию с таким органом заказчик

может принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика. Государственный

контракт на выполнение строительных работ в этом случае заключается с единственным

подрядчиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса

котировок. Цена контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в

извещении о повторном проведении запроса котировок.

2.3. Размещение заказа у единственного подрядчика

Статья 55 Закона о размещении заказов определяет, что под размещением заказа у

единственного подрядчика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает

заключить государственный контракт только одному подрядчику. В случае выполнения работ для

государственных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера

расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной

сделке, - государственный контракт или иной гражданско-правовой договор. При этом заказы на

выполнение одноименных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не

превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами.

В настоящий момент в соответствии с указанием ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У

предельный размер расчетов не может превышать 100 тыс. руб.

Анализ законодательства показывает, что размещение заказа в сфере строительства у

единственного подрядчика возможно в следующих случаях:

1) в связи с возникшей потребностью в определенных строительно-монтажных и иных

работах в сфере строительства вследствие обстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и

непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем применение иных способов

размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заключение такого контракта

допустимо лишь в объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы.

Заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить

уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа орган (федеральный орган

исполнительной власти - при размещении заказа на выполнение работ для федеральных нужд;

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - при размещении заказа на

выполнение работ для нужд субъекта РФ). Например, вследствие пожара сгорела секция "А"

общежития учебного заведения. Государственный заказчик вправе заключить контракт с

единственным подрядчиком для выполнения работ по восстановлению именно секции "А".

К указанному уведомлению в обязательном порядке прилагается копия заключенного

контракта, а также копия акта обследования аварии или копия документа, составленного

государственным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен

контракт;

2) по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка,

которая соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об

аукционе. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправе отказаться от

заключения государственного контракта. Например, государственный заказчик известил о

проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение

См.: Вестник Банка России. 2007. N 39.

работ по текущему ремонту столовой. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе

поступила только одна заявка от участника размещения заказа N 1. По результатам рассмотрения

указанной заявки аукционной комиссией было принято решение о признании участника

размещения заказа участником аукциона, так как поданная им заявка соответствует всем

требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Так как подана только

одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Государственный контракт заключается в этом

случае с единственным участником размещения заказа;

3) по окончании срока подачи котировочных заявок на выполнение строительных работ

подана только одна котировочная заявка, которая соответствует требованиям, установленным

извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене контракта, не

превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, при

условии, что после дня окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о продлении срока

подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка;

4) аукцион на выполнение строительных работ признан несостоявшимся, и только один

участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником

аукциона. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного

контракта;

5) в аукционе на выполнение строительных работ участвовал только один участник аукциона.

Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта;

6) осуществляется выполнение строительных работ для государственных нужд на сумму, не

превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в

Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. руб.); при этом

заказы на выполнение одноименных подрядных работ заказчик вправе размещать в течение

квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными

деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные контракты,

а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ;

7) осуществляется размещение заказов на выполнение строительных работ для

государственных нужд у подрядчика, определенного указом или распоряжением Президента РФ

(например, для выполнения работ в области строительства стратегически важных объектов);

8) аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с

единственным участником аукциона или участником размещения заказа, который подал

единственную заявку на участие в аукционе (при наличии таких участников). В этом случае

участник, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо

направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный

на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган. По согласованию с

контролирующим органом заказчик вправе принять решение о размещении заказа у единственного

подрядчика. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных

документацией об аукционе, цена контракта не должна превышать начальную (максимальную)

цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона. В случае

если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о размещении заказов и

контракт заключается с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на

условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должна

превышать наиболее низкую цену контракта, предложенную при проведении аукциона;

9) при повторном размещении заказа путем запроса котировок на выполнение строительных

работ не подана ни одна котировочная заявка. В этом случае заказчик, уполномоченный орган

вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок или направить

документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок в

уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган. По согласованию

с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного

подрядчика. При этом государственный контракт заключается с единственным подрядчиком на

условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена

заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в

извещении о повторном проведении запроса котировок;

10) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за

разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за

строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства

соответствующими авторами.

Таким образом, и при размещении заказа на выполнение строительных работ у единственного

подрядчика воля сторон в формировании условий государственного контракта существенным

образом ограничена.

Как указывалось выше, в ряде случаев возможность заключения государственного контракта с

единственным подрядчиком должна быть согласована с уполномоченным на осуществление

контроля в сфере размещения заказов органом. Такой Порядок согласования утвержден Приказом

Министерства экономического развития и торговли от 3 мая 2006 г. N 124, который регулирует и

вопросы заключения контракта на выполнение строительных работ с единственным подрядчиком.

Для получения согласования государственный заказчик, уполномоченный орган направляют

письменное обращение в орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов

(федеральный орган исполнительной власти - при размещении заказов на выполнение работ для

федеральных нужд; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - при

размещении заказов на выполнение работ для нужд субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4 указанного Порядка обращение о согласовании возможности заключения

государственного контракта с единственным подрядчиком должно содержать следующие сведения:

- о признании несостоявшимся аукциона или запроса котировок;

- о незаключении государственного контракта с единственным участником торгов или с

участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в торгах;

- о номере и дате публикации информации о размещении заказа в официальном печатном

издании (если таковая требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о

размещении заказов);

- о номерах и датах размещения информации о размещении заказа на официальном сайте в

сети Интернет для размещения информации о размещении заказов при размещении заказа

посредством открытого аукциона, запросов котировок либо реквизиты письма уполномоченного на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти

о согласовании проведения закрытого аукциона.

К обращению должны быть приложены:

- копии документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок, а также

разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком),

протоколов, составленных в ходе проведения торгов, запроса котировок;

- сведения о подрядчике (наименование, местонахождение, идентификационный номер

налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный контракт, и

обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и

документации об аукционе;

- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении подрядчика

заключить государственный контракт в соответствии с требованиями и условиями документации

об аукционе или извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не

превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении

заказа, приглашении принять участие в закрытом аукционе, или максимальную цену контракта,

указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.

Указанный перечень документов не является исчерпывающим. Если имеются документы,

которые играют роль при рассмотрении обращения, то они могут быть приложены к обращению.

Рассмотрение поступившего обращения осуществляется в течение десяти рабочих дней со

дня поступления обращения.

Основаниями для отказа в согласовании возможности заключения государственного контракта

с единственным подрядчиком при размещении заказов на выполнение строительных работ

являются следующие:

1) выявление в представленном обращении или в сопроводительных документах нарушений

законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

2) выявление факта необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных

торгов в случае обращения о согласовании единственного подрядчика.

По результатам рассмотрения обращения контролирующий орган принимает решение о

согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного контракта с

единственным подрядчиком. Такое решение оформляется письмом, которое направляется заказчику

не позднее десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

Глава 3. КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 Федеральная

антимонопольная служба (далее по тексту - ФАС) является уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за

исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере

размещения заказов для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют

государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в

соответствии с указом Президента Российской Федерации. На данное обстоятельство обращается

внимание и в п. 5 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы

Федеральной антимонопольной службы".

Как отмечается в ч. 1 ст. 17 Закона о размещении заказов, контроль за соблюдением

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации о размещении заказов, в том числе в сфере строительства, осуществляется путем

плановых и внеплановых проверок.

Проведение указанных проверок регламентируется Законом о размещении заказов, а также

Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами

(направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325),

которые регулируют и проведение проверок при размещении заказов на выполнение строительных

работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на

внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа.

Проведение внеплановых проверок при рассмотрении жалоб осуществляется в соответствии с

Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее

территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при

размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007

г. N АЦ/8325), которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в

области строительства.

Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.

Закон предусматривает исключения в отношении специализированной организации, а также

единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии. В отношении их плановые

проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о

проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе

либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня

заключения государственного контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех

котировочных заявок (ч. 8 ст. 17 Закона о размещении заказов).

Внеплановая проверка осуществляется в следующих случаях:

- в связи с обращением участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие)

заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или

котировочной комиссии;

- в связи с поступлением информации о нарушении законодательства РФ и (или) иных

нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;

- в связи с необходимостью проведения контроля за исполнением предписаний.

По результатам проведенной проверки составляется акт.

Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены

нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо

предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях выявления нарушений

законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять на

результаты размещения заказа. К таким нарушениям согласно п. 5.3 Методических рекомендаций

по проведению проверок относятся:

- выбор способа размещения заказа, противоречащий требованиям Закона о размещении

заказов;

- установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих

законодательству о размещении заказов, либо установление требований о представлении в составе

заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о

размещении заказов;

- процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к

поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура

рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о

проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;

- необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок, в том числе

необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок участника, признанного

победителем торгов, запроса котировок;

- необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе

котировок, в том числе необоснованный отказ в допуске участника, предложившего наименьшую

либо следующую за наименьшей цену (без учета заявок участников, которым было обоснованно

отказано в допуске), при проведении запроса котировок, необоснованный отказ в допуске

участника при проведении аукциона;

- нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

- сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе, запросе котировок, установленных

Законом о размещении заказов;

- несвоевременное размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения

заказа или их неразмещение (неопубликование) на официальном сайте (в официальном печатном

издании).

Пример. Комиссия Управления ФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения

заказов, рассмотрев жалобу заявителя в отношении аукционной комиссии государственного

заказчика по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона "Капитальный

ремонт здания", признала жалобу необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего

подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. В то же время, проведя внеплановую проверку,

Комиссия признала заказчика нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов, так как

согласно п. 7.1.1 информационной карты документации к открытому аукциону государственный

контракт с победителем аукциона должен быть подписан на 11 день со дня подписания протокола

аукциона. Данное положение документации к открытому аукциону противоречит ч. 1.1 ст. 38

Закона о размещении заказов, в соответствии с которой государственный или муниципальный

контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном

сайте протокола аукциона. По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия решила

выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении

заказов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Алтайскому краю от 18 марта 2008

г. по делу N 30/08).

Предписание (предложение) подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение

в срок предписания (предложения) влечет за собой последствия, предусмотренные

законодательством Российской Федерации. Так, ч. 7 ст. 19.5 КоАП предусматривает, что

невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной

власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его

территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб.

При этом под неисполнением в срок предписания (предложения) понимается уклонение от

исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого

предписания.

Действиями, направленными на устранение и (или) недопущение нарушений

законодательства о размещении заказов, могут быть:

- внесение изменений в документацию об аукционе, извещение о проведении аукциона,

запроса котировок, в том числе в случаях, если в документации об аукционе, извещении о

проведении торгов, запроса котировок установлены требования к участникам размещения заказа,

не предусмотренные Законом о размещении заказов. При внесении указанных изменений в

извещение о проведении торгов, запроса котировок, документацию о торгах срок подачи заявок на

участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и

размещения таких изменений он составлял не менее 15 дней для аукциона и 4 дней для запроса

котировок;

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов, в том

числе в случаях выявления нарушения требований Закона о размещении заказов, устанавливающих

требования к порядку проведения таких процедур. Также предписание (предложение) об отмене

протоколов выдается в том случае, если установленные Законом о размещении заказов процедуры

проведены, но при этом, в соответствии с предписанием (предложением), необходимо внести

изменения в извещения, документацию и продлить срок подачи заявок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о

размещении заказов и т.д.

Пример. Комиссия Управления ФАС по Саратовской области по контролю в сфере

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд, рассмотрев жалобу заявителя на действия единой конкурсной комиссии

заказчика при проведении открытого конкурса "Текущий ремонт" по 5 лотам, признала жалобу

необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения

жалобы. Вместе с тем, проведя внеплановую проверку, Комиссия признала заказчика нарушившим

ст. ст. 10, 28 Закона о размещении заказов, так как заказчик разместил заказ "Текущий ремонт" по 5

лотам путем проведения конкурса, в то время как законодательство о размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

предусматривает обязанность заказчика размещать такой заказ путем аукциона. В связи с чем

Комиссия выдала заказчику предписание об аннулировании торгов (подробнее см. решение

Комиссии Управления ФАС по Саратовской области от 7 мая 2008 г. по делу N 29-08/гз).

Кроме того, если выявилось неисполнение предписания (предложения) либо его

ненадлежащее исполнение, контролирующий орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении

к исполнению предписания (предложения).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа

имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона

о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия

(бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование

действий (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, не

является препятствием для обжалования в судебном порядке.

Порядок рассмотрения жалоб, в том числе в сфере строительства, в административном

порядке регулируется Законом о размещении заказов, Административным регламентом

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по

рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при

размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г.

N 379), Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной

службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика,

уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или

котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной

антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325).

Рассмотрение жалоб осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)

и ее территориальными органами.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,

специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии в административном

порядке допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня

размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на

участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого

аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со

дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после рассмотрения

заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких

действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим

соответственно заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (ч. 2 ст. 57 Закона о

размещении заказов). Как указывается в п. 3.1 Методических рекомендаций по рассмотрению

жалоб, до дня окончания подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок жалобу может

подать любое заинтересованное лицо. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах,

даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок жалобу могут подавать только те

участники размещения заказа, которыми были поданы заявки на участие в торгах, запросе

котировок.

По истечении указанного выше срока обжалование осуществляется только в судебном

порядке.

ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика при размещении

заказа для федеральных нужд федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика,

расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального

органа, совершенные при размещении заказа:

1) для федеральных нужд - территориальным органом федерального органа исполнительной

власти или уполномоченным на размещение заказа федеральным органом исполнительной власти

получателем бюджетных средств;

2) для нужд субъекта Российской Федерации.

Срок для рассмотрения обращений не может превышать 30 календарных дней с момента его

получения. При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения

обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Рассмотрение жалобы включает в себя следующие этапы:

1) предварительное рассмотрение жалобы;

2) рассмотрение жалобы по существу;

3) техническое завершение рассмотрения жалобы.

Предварительное рассмотрение жалобы заключается прежде всего в проверке жалобы на

соответствие установленным Законом о размещении заказов и регламентом требованиям.

Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного документа или посредством

факсимильной связи и должна содержать:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика,

уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов

аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

- наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя,

отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа,

подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона,

факса;

- указание на размещаемый заказ;

- указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы.

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе прилагаются

документы, обосновывающие ее доводы. К жалобе, поданной представителем, должны быть

приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы

документ. В случае если жалоба подписана единоличным исполнительным органом

(руководителем организации, генеральным директором и т.д.), подтверждение его полномочий, в

том числе представление учредительных документов, приказа о назначении на должность, не

требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов жалоба возвращается участнику

размещения заказа в случае, если она:

- не содержит необходимых указанных выше сведений;

- не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

- подана по истечении установленного Законом на обжалование десятидневного срока;

- на те же действия (бездействие) принята судом к рассмотрению или по ней принято решение

суда;

- подана с нарушением требований к ее форме;

- на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение

федеральным органом исполнительной власти, что установлено территориальным органом.

Указанное решение должно быть принято не позднее чем через два рабочих дня со дня

поступления такой жалобы. О принятом решении сообщается заявителю с указанием причин

возвращения жалобы. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы ФАС России (территориальный

орган) размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о

размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок,

являющихся предметом жалобы, информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также

сообщают заявителю и заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени

рассмотрения такой жалобы.

Кроме того, в уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, ФАС России

(территориальный орган) вправе установить обязательное для исполнения требование о

приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. В этом случае заказчик

не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы, при этом установленный

для заключения контракта срок подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Участники размещения заказа вправе представить в ФАС России (территориальный орган)

возражение на жалобу, которое должно содержать те же сведения, что и сама жалоба.

Закон о размещении заказов (ч. 1 ст. 61) предоставляет право участнику размещения заказа,

подавшему жалобу, отозвать ее до принятия решения по существу. В случае отзыва жалобы

участник размещения заказа не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) в

порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. На данное обстоятельство обращается

внимание и в п. 4.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб.

В течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы контролирующий орган обязан направить

участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в

уполномоченный орган, специализированную организацию, аукционную или котировочную

комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.

Срок для рассмотрения жалобы и представленных возражений составляет пять рабочих дней

со дня поступления жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия проверяет соответствие всех

действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по

организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа,

являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В соответствии с п. 3.24 Регламента ФАС России (территориальный орган) вправе направить

заказчику и заявителю запрос о представлении на заседание комиссии сведений и документов,

необходимых для рассмотрения жалобы. Представление запрашиваемых документов является

обязательным.

Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган,

специализированная организация, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие)

которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об

аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в документацию об аукционе,

заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы рассмотрения заявок на участие в

аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы аукциона, аудио-,

видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность

за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на

осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если

представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с

законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений в

виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб.,

на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией в присутствии представителей заявителя,

заказчика, иных заинтересованных лиц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее

членов.

По общему правилу рассмотрение жалобы производится в открытом заседании. Закрытое

заседание допускается в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению

государственной тайны, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в

рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной

или иной охраняемой законом тайны.

На заседании комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.

Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения заявителя об обжалуемых

действиях (бездействии) заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя - с

сообщения сотрудника ФАС России (территориального органа) о фактах, изложенных в жалобе

заявителя.

При рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки комиссия заслушивает

пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, испрашивает необходимые

для ознакомления документы, получает объяснения сторон по вопросам, связанным с размещением

заказа, заслушивает свидетелей, совершает иные действия, направленные на всестороннее

рассмотрение жалобы. Кроме того, комиссия вправе привлекать экспертов для рассмотрения

вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, например

для оценки соответствия решения о допуске или отказе в допуске к участию в торгах требованиям

Закона о размещении заказов, одноименности строительных работ.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из следующих решений.

1. О признании жалобы обоснованной (в случае подтверждения всех нарушений

законодательства о размещении заказов, указанных в жалобе).

Пример. Комиссия Управления ФАС России по контролю в сфере размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

рассмотрев материалы дела N 343, возбужденного в отношении государственного заказчика по

признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого

аукциона N А-2к-2008 "Текущий ремонт коридоров студенческого общежития N 2", признала

жалобу участника размещения заказа обоснованной, так как установление заказчиком требования