Выпускная работа - Особенности государственных закупок в строительстве

Подождите немного. Документ загружается.

Указанный протокол размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным

органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня его подписания.

При проведении аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение

строительных работ для нужд субъекта Российской Федерации протокол аукциона также

опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в

официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня его подписания. С 1 января

2011 г. протокол аукциона только размещается на официальном сайте в указанные выше сроки.

Любой участник аукциона также вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона (ч. 9 ст.

37 Закона о размещении заказов). Однако на практике участники размещения заказа указанным

правом пользуются крайне редко.

После размещения протокола аукциона любой его участник вправе направить заказчику, в

уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос

о разъяснении результатов аукциона, которые, в свою очередь, обязаны в течение двух рабочих

дней со дня поступления такого запроса также в письменной форме или в форме электронного

документа представить соответствующие разъяснения.

Согласно ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов в случае, если в аукционе участвовал один

участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в

случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более

низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), "шаг аукциона"

снижен до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной

(максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одно предложение о цене контракта,

которое предусматривало бы более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.

Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, решение о признании аукциона

несостоявшимся принимается в отношении каждого лота отдельно.

Если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня

подписания протокола аукциона обязан передать ему прилагаемый к документации об аукционе

проект контракта. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения

государственного контракта.

В соответствии с ч. 15 ст. 37 Закона о размещении заказов протоколы, составленные в ходе

проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения,

внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также

аудиозапись аукциона хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.

Закон о размещении заказов предусматривает возможность размещения заказа путем

проведения закрытого аукциона, в том числе в области строительства, причем это допускается, как

указывалось ранее, исключительно в случае размещения заказа на выполнение строительных работ,

сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения

содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"

государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной,

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-

розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности

Российской Федерации.

Закон о размещении заказов устанавливает, что при проведении закрытого аукциона

применяются положения Закона о размещении заказов о проведении открытого аукциона с учетом

положений ст. 39 данного Закона, которая закрепляет особенности размещения заказа путем

проведения закрытого аукциона.

Во-первых, проведение закрытого аукциона допускается исключительно по согласованию с

уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом

исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном

органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных

нужд" таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является

Федеральная служба по оборонному заказу, которая осуществляет контроль в сфере размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных

нужд, сведения о которых составляют государственную тайну.

Согласование проведения закрытого аукциона регулируется Порядком согласования

проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного

или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),

утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. N 124, который регулирует и

согласование проведения закрытого аукциона в сфере строительства.

Для получения согласования на проведение закрытого аукциона заказчик, уполномоченный

орган направляют в Федеральную службу по оборонному заказу письменное обращение,

подписанное уполномоченным должностным лицом.

Указанное обращение должно содержать:

- обоснование отнесения сведений о предмете размещения заказа к сведениям, составляющим

государственную тайну, описание предмета размещения заказа, включая количество заказываемых

строительно-монтажных, проектных и иных работ в области строительства, начальную цену

контракта, источник финансирования с указанием программы, в рамках которой производится

выделение средств;

- перечень приглашаемых к участию в закрытом аукционе лиц, которые соответствуют

требованиям Закона о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим

государственную тайну;

- выписку из реестра лицензий на право выполнения работ с использованием сведений,

составляющих государственную тайну, выданную органом, уполномоченным на ведение

соответствующей лицензионной деятельности, с полным перечнем организаций, обладающих

лицензиями на проведение работ, соответствующих предмету заказа.

Срок согласования проведения закрытого аукциона не должен превышать десяти рабочих

дней со дня поступления обращения.

Федеральная служба по оборонному заказу отказывает в согласовании проведения закрытого

аукциона в следующих случаях:

1) если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены

нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

2) если отсутствуют обоснования отнесения сведений о предмете размещения заказа к

сведениям, составляющим государственную тайну.

Во-вторых, при проведении закрытого аукциона извещение о его проведении не требуется. Не

подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет

документация об аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения документации об аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи

заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме приглашения принять участие в

закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Законом о

размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и

способны осуществить выполнение работ, являющихся предметом аукциона (ч. 3 ст. 39).

В указанных приглашениях должны содержаться все те же сведения, которые предусмотрены

Законом для извещения о проведении открытого аукциона.

Более того, заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания

срока подачи заявок на участие в аукционе должны направить в Федеральную службу по

оборонному заказу все указанные выше приглашения.

В-третьих, при проведении закрытого аукциона на право заключения государственного

контракта на выполнение строительных работ не допускается представлять в форме электронных

документов заявки на участие в аукционе, документацию об аукционе, внесенные в нее изменения,

разъяснения положений аукционной документации, направлять запросы о разъяснениях положений

документации.

В-четвертых, протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе составляется в

двух экземплярах, один из которых не позднее дня, следующего после дня его подписания,

направляется заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, направляются копии

протокола рассмотрения заявок.

Протокол аукциона составляется в трех экземплярах, один из которых также направляется

заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу не позднее

дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Нарушение сроков направления

протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе и протокола аукциона в

Федеральную службу по оборонному заказу влечет административную ответственность в виде

наложения штрафа на должностных лиц государственного заказчика, уполномоченного органа в

размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП). Наряду с этим Кодекс об административных

правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность за непредставление или

несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений

(информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов,

либо представление заведомо недостоверных сведений, в виде наложения административного

штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере от

100 до 500 тыс. руб. Представляется, что нормы ст. 19.7.2 КоАП являются общими, а нормы ч. 1 ст.

7.30 КоАП - специальными, в связи с чем в первую очередь подлежат применению специальные

нормы.

В-пятых, при проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и

видеозапись.

Закон о размещении заказов предусматривает возможность проведения открытого аукциона в

электронной форме, в том числе и в сфере строительства. Открытый аукцион в электронной форме

может проводиться в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта

(цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 г. ограничения для участия в открытом

аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены

государственного контракта (цены лота), отменены.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется ст. 41 Закона

о размещении заказов. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 179

утверждено Положение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется

проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим,

программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения

пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых

аукционов в электронной форме.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и

размещается не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Сведения, указанные в

извещении, размещаемом на официальном сайте, должны соответствовать сведениям, указанным в

опубликованном в официальном печатном издании извещении. При проведении открытого

аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения

заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о

проведении открытого аукциона в электронной форме. Регистрация производится в любое время с

даты и времени начала регистрации, указанных в извещении, до окончания проведения открытого

аукциона.

Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется

зарегистрированным участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона,

указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в

электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в

сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения,

предусматривающего более низкую цену контракта. В случае если в нескольких предложениях

указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник,

предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об

окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно.

В течение одного часа с момента окончания аукциона на сайте размещается решение о

признании участника аукциона победителем.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается заказчиком,

уполномоченным органом в день проведения аукциона, и размещается на официальном сайте в

течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Протокол составляется в

двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа, а другой в

течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передается победителю аукциона вместе с

проектом контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения этого

контракта, предусмотренных извещением о проведении аукциона, и цены этого контракта,

предложенной победителем аукциона.

В случае если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого

аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения

контракта в случае, если такое требование было установлено, победитель аукциона признается

уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае заказчик вправе

обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о

возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения; заключить контракт с

участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной

победителем аукциона; объявить о проведении повторного аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник

аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено

ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом

случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или

размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

С 1 июля 2009 г. ст. 41 Закона о размещении заказов, регулирующая порядок проведения

открытого аукциона в электронной форме, будет действовать в новой редакции.

Законодателем введено понятие электронной площадки и оператора электронной площадки.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые

аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо

или индивидуальный предприниматель, владеющие электронной площадкой, необходимыми для ее

функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых

аукционов в электронной форме.

Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.3 предусматривает, что для обеспечения

доступа к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, оператор

осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник

размещения заказа предоставляет оператору следующие документы:

- заявление участника размещения заказа об аккредитации;

- полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную

копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра

индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для

индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных

физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве

индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего

государства (для иностранных лиц);

- нотариально заверенную копию учредительных документов участника размещения заказа

(для юридических лиц), копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени

участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на

должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника

размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации). В случае

если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна предоставляться

доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная

печатью такого участника и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае

если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен

предоставляться документ, подтверждающий полномочия этого лица;

- заявление об открытии счета оператором для осуществления операций по обеспечению

участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;

- доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление

действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной

форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), заверенные

печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им

лицом. В случае если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем,

должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия данного лица, заверенный

печатью участника размещения заказа и подписанный руководителем участника размещения

заказа. Замена физического лица или физических лиц, осуществляющих от имени участника

размещения заказа действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, в том числе

по регистрации на открытых аукционах в электронной форме, допускается до истечения срока

аккредитации участника размещения заказа путем повторной подачи такой доверенности.

Оператор обязан аккредитовать участника размещения заказа в срок не более чем пять

рабочих дней со дня поступления указанных выше документов или отказать участнику размещения

заказа в аккредитации. Отказ допускается в случае непредставления участником необходимых

документов, представления документов, оформленных с нарушением законодательных требований

(например, документы не прошиты, не подписаны уполномоченным лицом и т.д.) или наличия

сведений о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, аккредитованный

участник размещения заказа должен зарегистрироваться на электронной площадке в качестве

участника соответствующего аукциона посредством использования средств идентификации.

Регистрация проводится бесплатно в любое время с момента размещения извещения о проведении

открытого аукциона в электронной форме до момента окончания проведения аукциона.

В редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ при проведении открытого

аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливался. Этот факт в 2005 - 2006 гг.

вызывал много вопросов. Высказывались мнения, что из-за его отмены при проведении открытого

аукциона в электронной форме увеличивается длительность данной процедуры, поскольку "шаг"

мог бы искусственно занижаться поставщиками

. Новая редакция Закона о размещении заказов в

ст. 41.10 предусматривает, что при проведении аукциона в электронной форме участники аукциона

подают в форме электронных документов предложения о цене контракта, предусматривающие

снижение начальной (максимальной) цены контракта на "шаг аукциона", указанный в извещении о

проведении открытого аукциона в электронной форме. При поступлении первого предложения о

цене контракта, являющейся в момент проведения аукциона наиболее низкой, участник аукциона,

подавший такое предложение, должен незамедлительно уведомляться об этом оператором.

Следует отметить, что, хотя указанные изменения начнут действовать с 1 июля 2009 г., Кодекс

об административных правонарушениях уже в настоящий момент предусматривает

ответственность оператора электронной площадки за нарушение порядка проведения открытого

аукциона в электронной форме, а также за нарушение порядка аккредитации участников

размещения заказа (ч. 10 ст. 7.30 КоАП).

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных

законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Как

указало Минэкономразвития России в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 "По вопросу

разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ", при

выявлении нарушений в размещении заказов (по результатам проведения плановых и внеплановых

проверок, а также рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного

органа или специализированной организации либо аукционной комиссии) уполномоченный на

См.: Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. N 10.

осуществление контроля в сфере размещения заказов орган вправе предъявить перечисленным

участникам размещения заказов предписание об устранении таких нарушений в соответствии с

законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов, а также обратиться в арбитражный

суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Нарушение положений о размещении заказа является основанием для признания

арбитражным судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или

иску уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа.

Пример. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для

признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть

восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Контракт, заключенный с победителем торгов, частично исполнен. Заключение контракта на иных

условиях, чем предусмотрено в документации, противоречит положениям Закона о размещении

заказов. Довод истца о том, что в случае признания торгов недействительными им может быть

реализовано право на предъявление убытков, был рассмотрен судами. Суд указал, что такое право

может быть реализовано им в самостоятельном порядке (подробнее см. Определение Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 августа 2008 г. N 10541/08).

Пример. Отказывая в удовлетворении иска, суды не установили существенных нарушений

правил проведения торгов, которые в силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ могли бы явиться

основанием для признания их недействительными. Кроме того, указали на пропуск истцом срока

исковой давности. Суды установили, что истцом не представлено доказательств нарушения его

прав и законных интересов проведением аукциона на право заключения инвестиционного

контракта, срок исковой давности по заявленному требованию пропущен (подробнее см.

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1306/07).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с

лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

2.2. Запрос котировок как способ размещения заказа

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок на

выполнение работ понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях

в работах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на

официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении

запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену

контракта.

Закон предоставляет заказчику, уполномоченному органу право размещать заказ путем

запроса котировок цен строительных работ, выполнение которых осуществляется не по

конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий

рынок, в случаях, если цена государственного контракта на выполнение таких подрядных работ не

превышает 500 тыс. руб., за исключением размещения заказа путем запроса котировок цен работ:

- для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой

находится заказчик, у иностранных подрядчиков независимо от цены государственного контракта;

- в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций природного или техногенного характера;

- в целях приобретения до 1 января 2010 г. субъектами Российской Федерации у застройщиков

жилых помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного

фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.

Кроме того, Федеральным законом от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ ст. 65 Закона о размещении

заказов была дополнена ч. 10.1, в соответствии с которой до 1 января 2009 г. федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства

(за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов

капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, и федеральное

государственное учреждение, подведомственное такому органу и осуществляющее функции по

реализации федеральных целевых программ, а также федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-

правовому регулированию в области обороны, вправе разместить заказ на приобретение у

застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах для обеспечения жилыми

помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О

статусе военнослужащих" путем проведения запроса котировок независимо от цены

государственного контракта.

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок

размещение заказа на выполнение одноименных работ на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение

квартала, за исключением указанных выше случаев.

Пример. Суд, установив однородность, одноименность производимых работ и возникновение

обязанности по оплате выполненных работ в одном квартале по государственным контрактам,

признал контракт недействительным как противоречащий п. 3 ст. 42 Федерального закона N 94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд" (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 8305/08).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами,

одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги,

относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ,

услуг для государственных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и

торговли РФ.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о

проведении запроса котировок на выполнение строительных работ и проект контракта,

заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня

истечения срока представления котировочных заявок. При размещении заказа на выполнение работ

в сфере строительства на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., извещение о проведении запроса

котировок и проект контракта подлежат размещению не менее чем за четыре рабочих дня до дня

истечения указанного выше срока.

При размещении заказа на приобретение у застройщиков жилых помещений в

многоквартирных домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с

Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также в целях переселения граждан из

аварийного жилищного фонда извещение о проведении запроса котировок и проект

государственного контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, должны

быть размещены не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока подачи котировочных

заявок.

Неразмещение на официальном сайте в сети Интернет указанной информации влечет

административную ответственность. Наряду с этим законом предусмотрена ответственность за

сокращение должностным лицом государственного заказчика, уполномоченного органа сроков

подачи котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении

заказов допускается сокращение указанных сроков (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).

До извещения о проведении запроса котировок заказчиком создается котировочная комиссия,

в состав которой, как правило, входят специалисты юридических, экономических, финансовых

служб, специалисты в области проведения государственных закупок, прошедших повышение

квалификации в данной сфере, специалисты в области строительства. Котировочная комиссия

осуществляет предварительный отбор участников размещения заказа, ведет протокол рассмотрения

заявок на участие в предварительном отборе, рассматривает, оценивает и сопоставляет

котировочные заявки, определяет победителя в проведении запроса котировок, ведет протокол

рассмотрения и оценки котировочных заявок. На практике могут создаваться котировочные

комиссии, которые выполняют свои функции исключительно в сфере строительства, а также

единые котировочные комиссии, осуществляющие свои функции при размещении заказов на

выполнение строительных и иных работ, оказание услуг, поставку товаров.

Комиссия правомочна, если на заседании присутствуют не менее 50% от общего числа ее

членов. Принятие решения членами комиссии проводится лично путем открытого голосования.

Проведение заочного голосования, а также делегирование своих полномочий иным лицам

запрещены Законом.

Извещение о проведении запроса котировок на выполнение строительных работ должно быть

доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания

платы и содержать следующие сведения:

- наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его

наличии);

- источник финансирования заказа;

- форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

- наименование, характеристики и объем выполняемых работ. При этом должны быть указаны

требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим

характеристикам строительных работ, требования к их безопасности, к результатам работ и иные

показатели, связанные с определением соответствия выполняемых подрядных работ потребностям

заказчика;

- место и сроки выполнения строительных работ;

- сведения о включенных (не включенных) в цену работ расходах, в том числе расходах на

уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;

- максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в

результате изучения рынка необходимых работ;

- место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания

срока подачи котировочных заявок;

- срок и условия оплаты выполнения строительных работ;

- срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта

со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

- требование об отсутствии участника размещения заказа в реестре недобросовестных

поставщиков (если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование).

Кроме того, при размещении заказа на приобретение у застройщиков жилых помещений в

многоквартирных домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" извещение о

проведении запроса котировок дополнительно должно содержать следующие сведения:

1) максимальную цену государственного контракта, которая формируется исходя из цены

одного квадратного метра общей площади жилых помещений, на приобретение которых

размещается заказ. Такая цена одного квадратного метра не должна превышать среднюю рыночную

стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства,

архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и

технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального

хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого

субъекта Российской Федерации;

2) сведения о возможности заказчика заключить государственный контракт на приобретение

жилых помещений с несколькими застройщиками, если заказчиком предусмотрена такая

возможность.

Извещение о проведении запроса котировок не может содержать фирменные наименования,

патенты, требования к строительным подрядным работам, если такие требования влекут за собой

ограничение количества участников размещения заказа.

Установление должностным лицом заказчика, уполномоченного органа к представлению

участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных

законодательством о размещении заказов документов и сведений влечет административную

ответственность (ч. 4 ст. 7.30 КоАП).

Заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении

запроса котировок вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим выполнение

различного рода строительных работ, предусмотренных извещением.

В случае размещения заказа путем запроса котировок цен работ для обеспечения своей

деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у

иностранных подрядчиков, заказчик обязан направить запрос котировок лицам, которые могут

осуществить выполнение строительных работ, предусмотренных запросом котировок, исходя из

необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.

При направлении запроса котировок могут использоваться любые средства связи, в том числе

в электронной форме.

Любой участник размещения заказа, включая участника, которому не направлялся запрос

котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, в которую не допускается вносить

какие-либо изменения.

Закон запрещает взимать с участника размещения заказа плату за участие в запросе

котировок.

Котировочная заявка на выполнение строительных работ должна содержать следующие

сведения:

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место

жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении

о проведении запроса котировок;

- цена работы с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах

(расходы на уплату налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному

органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о

проведении запроса котировок. Чаще всего такой срок составляет семь рабочих дней. В случае

подачи заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в этот же день

обязаны направить участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение ее

получения (в письменной форме или в форме электронного документа).

Поданная в срок котировочная заявка на выполнение строительных работ регистрируется

заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего

котировочную заявку, ему должна быть выдана расписка с указанием даты и времени ее получения.

В течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных

заявок, котировочная комиссия рассматривает поступившие заявки на соответствие их

требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает

котировочные заявки. При этом запрещается вести переговоры между заказчиком,

уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в

отношении поданной им котировочной заявки.

Поданные после дня окончания срока, указанного в извещении о проведении запроса

котировок, заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения

заказа, подавшим такие заявки.

Кроме того, не рассматриваются и отклоняются котировочные заявки, которые не

соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или

если цена строительных работ, предложенная в котировочных заявках, превышает максимальную

цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Пример. Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не

рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям,

установленным в извещении о проведении запроса котировок. Поскольку котировочная заявка

истца не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса

котировок, котировочная комиссия правомерно отклонила представленную последним заявку,

следовательно, основания для признания недействительным размещения заказа способом запроса

котировок у суда отсутствовали (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 30 июля 2008 г. N 9526/08).

Отклонение по иным основаниям котировочных заявок не допускается (например, в связи с

непредставлением учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра

юридических лиц и т.д.).

В случае если в извещении о проведении запроса котировок на приобретение у застройщиков

жилых помещений в многоквартирных домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в

соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

содержатся сведения о возможности заказчика заключить государственный контракт на

приобретение жилых помещений с несколькими застройщиками, несоответствие количества

жилых помещений, указанных в котировочной заявке, количеству жилых помещений,

предусмотренных в извещении о проведении запроса котировок, не может являться основанием

для признания такой котировочной заявки не соответствующей требованиям, установленным в

извещении о проведении запроса котировок.

При этом, если застройщик, являющийся победителем в проведении запроса котировок, не

может исполнить заказ в полном объеме, заказчик на исполнение оставшегося объема заказа вправе

заключить государственные контракты с застройщиками, котировочным заявкам которых

присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных

извещением о проведении запроса котировок, и по ценам, которые предложены в данных

котировочных заявках. Такие застройщики не вправе отказаться от заключения государственного

контракта. Общая цена государственных контрактов, заключенных по итогам проведения запроса

котировок, не может превышать начальную (максимальную) цену государственного контракта,

указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Пример. Государственный заказчик известил о проведении запроса котировок на

приобретение у застройщиков 100 квартир в многоквартирных домах (5 тыс. кв. м). Начальная цена

1 кв. м - 40 тыс. руб. Начальная цена контракта - 200 млн. руб. В установленный срок было подано

пять заявок участниками размещения заказа "А", "Б", "В", "Г" и "Д". Победителем в проведении

запроса котировок был признан участник "Б", который предложил цену 1 кв. м - 28 тыс. руб.

Однако "Б" мог исполнить заказ в отношении 70 квартир (98 млн. руб.). В этом случае

государственный заказчик заключает контракт с "Б" на приобретение 70 квартир. На приобретение

оставшихся 30 квартир государственный заказчик вправе заключить контракт с участником "Д",

которому присвоен следующий после "Б" порядковый номер по цене, предложенной в

котировочной заявке "Д" (30 тыс. руб. за 1 кв. м, 45 млн. руб.). При этом общая цена заключенных

государственных контрактов (143 млн. руб.) не может превышать начальную (максимальную) цену

государственного контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок (200 млн.

руб.).

Кодексом об административных правонарушениях установлена ответственность за

отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не

предусмотренным законодательством о размещении заказов или, напротив, рассмотрение

котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов должна

быть отклонена (ч. 6 ст. 7.30 КоАП).

Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок на выполнение строительных

работ подана только одна заявка, заказчик, уполномоченный орган обязаны продлить срок подачи

заявок на четыре рабочих дня. Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок

размещается заказчиком, уполномоченным органом на официальном сайте в течение одного

рабочего дня после дня окончания срока подачи заявок. При этом они должны направить запрос

котировок как минимум трем участникам, которые могут выполнить соответствующие

строительные работы.

Поданная в установленный срок котировочная заявка рассматривается в общем порядке.

Если и в случае продления срока подачи котировочных заявок дополнительно не подана ни

одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует всем

установленным извещением о проведении запроса котировок на выполнение строительных работ

требованиям, содержит предложение о цене контракта, которое не превышает максимальную цену,

указанную в извещении о проведении запроса котировок, заказчик обязан заключить

государственный контракт с таким участником размещения заказа на условиях, предусмотренных