Выпускная работа - Особенности государственных закупок в строительстве

Подождите немного. Документ загружается.

Заявка на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на

выполнение строительных работ должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о

месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные

данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте

извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра

юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица),

полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о

проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных

предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального

предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица),

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной

регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве

индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего

государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня

размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени

участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании

либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое

физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказ

(руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка

на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени

участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических

лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим

руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если

указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения

заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий

полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в

случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки

установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для

участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом аукциона, или внесение

денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения

контракта является крупной сделкой;

2) сведения о качестве строительных работ. В случаях, предусмотренных документацией об

аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям,

установленным в соответствии с законодательством РФ, если законодательно установлены

требования к таким работам;

3) документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника размещения заказа

установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на

участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование

обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных

средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа

требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к

лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов;

в) документы, подтверждающие обладание участниками размещения заказа

исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с

исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты

интеллектуальной собственности;

г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа

дополнительным требованиям, устанавливаемым Правительством РФ, о наличии у таких

участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования,

финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом

заказа (при размещении заказа на выполнение работ для нужд обороны страны и безопасности

государства);

д) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию

акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик

являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если при размещении заказа на

выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального

строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)

составляет 50 млн. руб. и более и заказчиком, уполномоченным органом при размещении заказа

было установлено требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет,

предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по

строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства,

относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на

выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития

и торговли РФ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При

этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом

правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из

объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В заявке на участие в аукционе участник размещения заказа декларирует, что он не находится

в процессе ликвидации; в отношении его отсутствует решение арбитражного суда о признании

банкротом и об открытии конкурсного производства; его деятельность не приостановлена в

порядке, предусмотренном КоАП, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствует

задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты

любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер

которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным

бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (за исключением случая,

если участник размещения заказа обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с

законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в

аукционе не принято).

Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны

быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе

должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника

размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом,

уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения

заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на

участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения

заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на

участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается

устанавливать иные требования, за исключением указанных выше требований к оформлению

заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа

требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе

должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе

(ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных выше

документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает

заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. В случае

получения заявки на участие в аукционе в форме электронного документа, заказчик,

уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного

документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого

предмета аукциона (лота) (ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Пример. Проводится аукцион по двум лотам - на право заключения государственного

контракта на выполнение текущего ремонта учебного корпуса (лот N 1) и спортзала заказчика (лот

N 2). Участник размещения заказа может подать одну заявку в отношении каждого из указанных

лотов. Не допускается, скажем, подача двух заявок в отношении одного лота, в частности двух

заявок от одного участника размещения заказа на право заключения государственного контракта на

выполнение текущего ремонта спортзала (лот N 2).

Прием заявок на участие в аукционе на право заключения контракта на выполнение

строительных работ прекращается в день их рассмотрения непосредственно до начала

рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе,

поступившая в указанный в документации об аукционе срок, регистрируется заказчиком,

уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию подавшего такую

заявку участника размещения заказа ему выдается расписка в получении с указанием даты и

времени ее получения.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема

заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам

размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае если было установлено требование

обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть

внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным

участникам размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола

аукциона.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую

заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если

было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения

контракта на выполнение строительных работ, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть

внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному

участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления об

отзыве заявки на участие в аукционе (ч. 10 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна

заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся.

Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается

несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на

участие в аукционе или не подана ни одна заявка (ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна

заявка на участие в аукционе, указанная заявка рассматривается в общем порядке, установленном

для рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если указанная заявка соответствует всем

требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех

рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику

размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта,

прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается на

условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене

контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по

согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей

начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участник размещения

заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного

контракта.

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие

требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения

заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.

Например, комиссия устанавливает, не приостановлена ли деятельность участника размещения

заказа на момент подачи заявки на участие в аукционе, не находится ли участник в процессе

ликвидации и т.д.

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе составляет не более десяти дней со дня

окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более

заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее

заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника

размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются

такому участнику (ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия принимает

одно из двух решений:

1) о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника

размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона;

2) об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.

При этом основания, по которым аукционная комиссия не допускает участника размещения

заказа к участию в аукционе, предусмотрены ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Такими

основаниями являются следующие:

1) непредставление участником размещения заказа документов, определенных ч. 2 ст. 35

Закона о размещении заказов (в частности, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня

размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из

Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой

выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения

на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого

государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию

такой выписки (для индивидуального предпринимателя); документ, подтверждающий полномочия

лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; документы,

подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и

условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, копии учредительных

документов участника размещения заказа (для юридических лиц) и т.д.). Наличие в таких

документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, на

выполнение которых размещается заказ, равным образом влечет за собой отказ в допуске к участию

в аукционе. Например, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,

представленная участником размещения заказа, не отражает реальные сведения об участнике, так

как впоследствии в ЕГРЮЛ вносились изменения, в том числе о единоличном исполнительном

органе юридического лица;

2) несоответствие требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении

заказов. Такими требованиями являются:

а) соответствие участника законодательным требованиям к лицам, осуществляющим

выполнение работ, являющихся предметом торгов;

б) ненахождение участника в стадии ликвидации или банкротства;

в) неприостановление деятельности в порядке, установленном административным

законодательством;

г) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам, иным

обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в

размере более двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов;

д) обладание в случае необходимости исключительными правами на объекты

интеллектуальной собственности;

е) отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, которыми

выступают участники, уклонившиеся от заключения государственного контракта, либо с которыми

контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Например,

победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта в

случае, если в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику

подписанный контракт. В данном случае заказчик направляет сведения об этом в реестр

недобросовестных поставщиков. Наличие сведений об участнике размещения заказа в реестре в

последующем может явиться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, конкурсе или

запросе котировок цен.

Дополнительные требования к участникам в виде наличия необходимых производственных

мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов могут

устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на выполнение

строительных работ для нужд обороны и безопасности страны. Например, при размещении заказа

на строительство какого-либо стратегического объекта Правительство РФ может установить

дополнительное требование в виде наличия у участника размещения заказа собственных

финансовых ресурсов, достаточных для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

На практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая требования к

участникам размещения заказа опосредованно через требования к предмету контракта

. В

настоящий момент данная проблема решена включением в Закон о размещении заказов положения

о том, что не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику

размещения заказа, в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая

наличие у участника размещения заказа опыта работы, требования к его деловой репутации, о

наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического

оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ,

являющихся предметом контракта;

3) непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных

средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения такой

заявки указано в документации об аукционе;

4) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в

том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную

(максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы работы.

Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Отказ в допуске к участию в

торгах по иным основаниям, кроме указанных случаев, не допускается. Данный отказ может быть

обжалован участником размещения заказа.

Пример. Судебные инстанции, удовлетворяя заявление ООО "Гидроспецстрой", исходили из

возможности истца привлечь к выполнению строительных работ субподрядчика с надлежащей

лицензией, т.е. исходили из наличия у истца прав генподрядчика, однако подп. 1 п. 1 ст. 12

Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд" содержит конкретные условия допуска к

участию в торгах. Непредставление истцом соответствующего документа в виде надлежащей

лицензии явилось правомерным основанием для отказа истцу в допуске к участию в торгах. При

таких данных коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с

нарушением норм материального права (подробнее см. Постановление Федерального

арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2007 г. по делу N А49-4106/06-122/27).

Пример. Суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, установив, что истец

не приложил к заявке надлежащие документы, подтверждающие отсутствие у участника

размещения заказа задолженности по начисленным сборам и иным обязательным платежам в

бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный

год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа

по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подробнее см.

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 2007 г. N 6787/07).

Закон предоставляет право заказчику, уполномоченному органу запросить у соответствующих

органов и организаций следующие сведения в отношении участника размещения заказов:

Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и

муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. N 9.

1) о проведении ликвидации;

2) о принятии арбитражным судом решения о признании банкротом и об открытии

конкурсного производства;

3) о приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях;

4) о наличии задолженностей по начисленным налогам, сборам и иным обязательным

платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший

календарный год, а также об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах

рассмотрения жалоб.

Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в своем письме от 19 июля 2006 г. N С1-7/ОКУ-

788, Закон устанавливает условия допуска организаций и граждан к участию в торгах. Одним из

условий допуска является представление конкурсной или аукционной комиссии определенных

сведений, в том числе о наличии или отсутствии процедуры банкротства или ликвидации в

отношении конкретного участника размещения заказа. Такими данными располагает только

арбитражный суд, следовательно, суд и должен предоставить необходимые сведения в форме

справки за подписью председателя суда или его заместителя.

Сведения о приостановлении деятельности участника размещения заказа заявитель может

получить в службе судебных приставов (ст. 32.12 КоАП РФ), сведения о наличии задолженности по

налогам, сборам и иным обязательным платежам - в налоговом органе.

Кроме того, следует иметь в виду, что запросить от арбитражного суда указанные сведения

вправе государственный заказчик (уполномоченный орган), но не участники торгов. Данная

информация должна быть предоставлена в течение десяти дней.

Заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия обязаны отстранить участника

размещения заказа от участия в аукционе на любом этапе его проведения в случае, если:

1) участник размещения заказа предоставил недостоверные сведения;

2) выявлен факт проведения в отношении участника ликвидации;

3) имеется решение арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом

и об открытии конкурсного производства;

4) установлен факт приостановления деятельности участника в порядке, предусмотренном

КоАП;

5) выявлен факт наличия задолженности по налогам, сборам, обязательным платежам в

бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный

год. Размер задолженности превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов

такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный

период (при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной

задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Данное решение может быть обжаловано участником размещения заказа.

Допуск заказчиком, уполномоченным органом, аукционной комиссией к участию в торгах

участника размещения заказа, который не может быть допущен к участию в торгах, или, напротив,

отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям является основанием для признания судом

торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на

осуществление контроля в сфере размещения заказов органов исполнительной власти (ч. 6 ст. 12

Закона о размещении заказов). А признание торгов недействительными влечет недействительность

договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Более того, Кодексом об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 7.30) установлена

ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона

на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе

по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.

Решение о допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на

выполнение строительных работ участника размещения заказа и о признании участником аукциона

или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе оформляется протоколом

рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол ведется аукционной комиссией,

подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком,

уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе и

размещается на официальном сайте. Участникам размещения заказа направляются уведомления о

принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания

протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только

одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный

протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено

требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве

обеспечения заявки участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в аукционе и не

допущенным к участию в нем, возвращаются в течение пяти рабочих дней со дня подписания

протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято

решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших

заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа,

подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается

несостоявшимся.

Пример. Государственный заказчик известил о проведении открытого аукциона на право

заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту актового зала.

В установленный извещением о проведении аукциона срок было подано три заявки на участие в

аукционе. В результате рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией было принято

решение об отказе в допуске всех участников размещения заказа, так как:

1) участником размещения заказа N 1 была представлена просроченная выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц;

2) участник размещения заказа N 2 вообще не представил выписку из Единого

государственного реестра юридических лиц;

3) сведения об участнике размещения заказа N 3 содержались в реестре недобросовестных

поставщиков.

В данном случае аукцион признается несостоявшимся. Если же, скажем, двум участникам

размещения заказа аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе по

указанным выше основаниям, а заявка третьего участника полностью соответствовала

установленным требованиям, в связи с чем он был допущен к участию в аукционе, аукцион также

признается несостоявшимся.

В случае если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион

признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию

в котором принято относительно всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в

аукционе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании

участником аукциона принято относительно только одного участника размещения заказа,

подавшего заявку на участие в аукционе в отношении этого лота.

При этом заказчик, уполномоченный орган в случае, если было установлено требование

обеспечения заявки на участие в аукционе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения

заявки на участие в аукционе денежные средства участникам размещения заказа, подавшим заявки

на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня

подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, за исключением участника

размещения заказа, признанного участником аукциона, которому денежные средства возвращаются

в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта. Вернемся к

описанному выше примеру.

Пример. Предположим, государственный заказчик, извещая о проведении открытого аукциона

на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту

актового зала, установил требование обеспечения заявки на участие в аукционе в виде внесения

денежных средств на расчетный счет заказчика. В установленный извещением о проведении

аукциона срок было подано три заявки на участие в аукционе и в качестве обеспечения заявки были

внесены денежные средства. В результате рассмотрения поступивших заявок аукционная комиссия

приняла решение об отказе в допуске двух участников размещения заказов N 1 и N 2 и о допуске

участника размещения заказа N 3 к участию в аукционе и о признании его участником аукциона.

Участникам размещения заказа N 1 и N 2 денежные средства, внесенные ими в качестве

обеспечения заявки на участие в аукционе, должны быть возвращены в течение пяти рабочих дней

со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участнику размещения

заказа N 3, признанному участником аукциона, денежные средства подлежат возврату в течение

пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта

2008 г. N 4075/08, обеспечение заявки в виде внесения денежных средств на расчетный счет

уполномоченного органа является видом обеспечения обязательства, установленным положениями

Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд", как это предусмотрено п. 1 ст. 329

Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган обязан возвратить денежные средства, внесенные в качестве

обеспечения, в течение пяти дней со дня заключения контракта. Сроки возврата суммы

обеспечения заявки в случае незаключения государственного контракта не по вине победителя, а

также такая мера ответственности, как возврат суммы обеспечения заявки в двойном размере,

положениями указанного Закона не предусмотрены.

Если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший

заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней

со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому

участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом

государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе

на право заключения контракта на выполнение строительных работ, по начальной (максимальной)

цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с

указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта

(цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения

государственного контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на

участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти рабочих дней со дня

заключения с ним государственного контракта. Государственный контракт может быть заключен не

ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения

заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания

протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. При непредставлении заказчику таким

участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного

контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если такое требование было

установлено, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного

контракта. В этом случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие

в аукционе, не возвращаются.

В аукционе вправе участвовать как непосредственно, так и через своих представителей только

участники размещения заказа, признанные участниками аукциона.

Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной

комиссии, участников аукциона или их представителей путем снижения начальной (максимальной)

цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг

аукциона".

В соответствии с ч. 5 ст. 37 "шаг аукциона" устанавливается в размере 5% начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В

случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из

участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта,

аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта

(цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования

большинством голосов.

Согласно ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов аукцион, в том числе в сфере

строительства, проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует

участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения

аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует

участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их

представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются

пронумерованные карточки;

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера

лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной

(максимальной) цены контракта (лота), "шага аукциона", наименований участников аукциона,

которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной

системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе

предусмотрены преимущества для таких участников аукциона, аукционист предлагает участникам

аукциона заявлять свои предложения о цене контракта;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены

контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", поднимает

карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял

карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и

цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта,

сниженную в соответствии с "шагом аукциона", и "шаг аукциона", в соответствии с которым

снижается цена;

5) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены

контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об

окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта,

номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего

предпоследнее предложение о цене контракта.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, единственным критерием при определении победителя аукциона является

цена, что, на наш взгляд, представляется не совсем верным. В настоящее время сметы на

производство работ в области строительства определяются в соответствии с ФЕР 2001 или ТЕР

2001, а цена контракта - на основании сметы, составленной в соответствии с ФЕР 2001 или ТЕР

2001. В этой связи возникает вопрос, за счет чего участник размещения заказа, будущий подрядчик,

будет снижать цену. Можно предположить, что снижение цены возможно за счет применения при

производстве работ некачественных материалов, привлечения дешевой рабочей силы (в том числе

труда иностранцев-"нелегалов", студентов и иных лиц, имеющих недостаточную квалификацию) и

т.д. Чем ниже цена, тем ниже квалификация подрядчика. Более того, Закон вообще запрещает

учитывать квалификацию подрядчика.

Как показывает практика, проведение аукционов позволяет существенно снизить цену

выполняемых работ, что неизбежно ведет к снижению качества работ. Особенно остро данный

вопрос стоит при проведении государственных закупок в сфере строительства. В соответствии со

ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать

государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления

государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников

финансирования.

Низкое качество работ снижает безопасность эксплуатации объектов и, как следствие,

представляет угрозу в первую очередь жизни и здоровью людей. Зачастую государство, заботясь о

целевом и эффективном расходовании бюджетных денежных средств, забывает, пожалуй, об

основном конституционном праве гражданина - праве на жизнь. В ряде случаев подрядчик,

выигравший торги, находится за тысячи километров от заказчика и объекта строительства. В

случае выполнения работ с ненадлежащим качеством устранить указанные недостатки будет

крайне непросто. Процесс устранения недостатков может затянуться на неопределенный, довольно

длительный срок (при добропорядочности подрядчика). В противном случае заказчика ожидает

перспектива долгих судебных тяжб. Проблема усугубляется тем, что в соответствии со ст. 35

Арбитражного процессуального кодекса РФ (ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ) иск

предъявляется в суд по месту нахождения или месту жительства ответчика, т.е. подрядчика. В связи

с чем, дабы обезопасить себя, заказчику необходимо четко прописывать в государственном

контракте процедуру и сроки устранения подрядчиком недостатков, выявленных в работе, а также

предусматривать подсудность по месту нахождения заказчика (договорную подсудность), что

допускается законом. Например, можно предусмотреть в государственном контракте условия

следующего содержания: "Споры, которые могут возникнуть при исполнении условий настоящего

контракта, стороны будут стремиться разрешать мирным путем в порядке досудебного

разбирательства путем переговоров. При невозможности урегулирования спора мирным путем он

подлежит рассмотрению в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ

по месту нахождения государственного заказчика".

Строители отмечают следующие особенности подряда, противоречащие применению

аукциона

- в ходе аукциона, длящегося минуты или даже секунды, реальной возможности согласовать

цены со своими субподрядчиками и поставщиками у генподрядчика нет. Таким образом,

назначаемая в ходе аукциона цена является необоснованной, порождающей риск неисполнения

контракта или исполнения его с низким качеством;

- цена строительного подряда в соответствии с п. 1 ст. 743 ГК РФ должна быть обоснована

сметой, определяющей цену работ. Любой сметчик знает, что "подгонка" сметы с необходимой

точностью - задача крайне сложная;

- аукцион не учитывает значение сроков выполнения работ. Например, увеличение сроков

строительства важных гособъектов (школ, больниц, дорог) имеет серьезные отрицательные

последствия, как экономические, так и социальные.

Кроме того, использование аукциона при размещении заказа в сфере строительства чревато

монополизацией отдельных видов строительной деятельности, что, в свою очередь, грозит резким

возрастанием цен на жилье. Крупные организации будут выигрывать аукцион за аукционом,

предлагая демпинговые цены, что вытеснит с рынка более мелкие компании.

На наш взгляд, при определении будущего подрядчика должна учитываться не только цена, но

и реальные архитектурные (инженерные) возможности подрядчика, финансовое положение,

надежность как партнера, условия исполнения контракта (сроки выполнения работ, их качество и

др.) и иные критерии, в связи с чем представляется все же наиболее целесообразным при

размещении заказа в сфере строительства использовать конкурс как форму торгов. Конкурс

представляет собой торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие

условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен

первый номер.

Российский законодатель пошел по пути избрания при размещении заказа в сфере

строительства аукциона в качестве единственно допустимой формы торгов. Исключение составляет

размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, которое может

осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.

В ходе проведения аукциона заказчиком, уполномоченным органом осуществляется

аудиозапись аукциона и ведется протокол аукциона. Протокол, составленный в двух экземплярах, в

день проведения аукциона подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми

присутствующими членами аукционной комиссии. Один экземпляр протокола остается у заказчика,

уполномоченного органа, а другой в течение трех рабочих дней со дня его подписания должен быть

передан победителю аукциона вместе с проектом контракта, который составляется путем

включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта,

прилагаемого к документации об аукционе.

См.: Осипов А. Цена важнее всего // Российская правовая газета "ЭЖ-Юрист". 2007. N 23.