Воронов К.В., Шалунов А.А. Международное право. Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
111
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ìîðñêèõ âîä íàøåé ñòðàíû ïðîëèâû, ñîåäèíÿþùèå ìåæäó ñîáîé
àðêòè÷åñêèå ìîðÿ Âèëüêèöêîãî, Øîêàëüñêîãî, Äìèòðèÿ Ëàïòåâà,
Ñàííèêîâà è Äå Ëîíãà (Ýòåðèêåí), ïîñêîëüêó âñå îíè íà ïðîòÿæåíèè
äëèòåëüíîãî ïåðèîäà îñâîåíèÿ Àðêòèêè íå èñïîëüçîâàëèñü â êà÷åñòâå
ñóäîõîäíûõ ìîðñêèõ ïóòåé ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Ñëåäóþùèì øàãîì
áûëî ââåäåíèå â äåéñòâèå ñ 1 èþëÿ 1991 ã. óòâåðæäåííûõ ìèíèñòðîì
ìîðñêîãî ôëîòà ÑÑÑÐ Ïðàâèë ïëàâàíèÿ ïî òðàññàì Ñåâåðíîãî ìîðñêîãî
ïóòè - íàöèîíàëüíîé òðàíñïîðòíîé êîììóíèêàöèè, ïðîëåãàþùåé ìåæäó
çàïàäíûìè âõîäàìè â íîâîçåìåëüñêèå ïðîëèâû è ìåðèäèàíîì, èäóùèì
íà ñåâåð îò ìûñà Æåëàíèÿ, è íà âîñòîêå íàõîäÿùåéñÿ â
Áåðèíãîâîì ïðîëèâå òî÷êîé ïåðåñå÷åíèÿ 66-é ïàðàëëåëè ñåâåðíîé
øèðîòû ìåðèäèàíîì 168°5837" çàïàäíîé äîëãîòû. Â 1979 ã. Óêàçîì
Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ âìåñòî êîîðäèíàò, îáîçíà÷åííûõ
â Ïîñòàíîâëåíèè ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ 1926 ã., áûëî óñòàíîâëåíî óêàçàííîå
çäåñü íîâîå ïðîõîæäåíèå ìåðèäèàíà, ðàçãðàíè÷èâàþùåãî âîäû
Áåðèíãîâà ïðîëèâà ìåæäó íàøåé ñòðàíîé è ÑØÀ.
 ñâîèõ ñðåäèííûõ ÷àñòÿõ Ñåâåðíûé ìîðñêîé ïóòü ìîæåò ïðîõîäèòü
â çàâèñèìîñòè îò ñåçîííûõ îáñòîÿòåëüñòâ (íàïðèìåð, â ñâÿçè ñ äðåéôîì
ëåäîâûõ ïîëåé) êàê â ïðåäåëàõ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä èëè
òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ íàøåé ñòðàíû, òàê è â âîäàõ èñêëþ÷èòåëüíîé
ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, ò. å. íà óäàëåíèè äî 200 ìîðñêèõ ìèëü îò
ïîáåðåæüÿ. Ýòèìè Ïðàâèëàìè íà íåäèñêðèìèíàöèîííîé äëÿ ñóäîâ âñåõ
ôëàãîâ îñíîâå óñòàíîâëåí ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê äîñòóïà íà
óêàçàííûå òðàññû, ïîñêîëüêó ýòî äèêòóåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ
îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ìîðåïëàâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ñóäà, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèàëüíûì òåõíèêî-ýêñïëóàòàöèîííûì è
ðÿäó äðóãèõ òðåáîâàíèé è íå èìåþùèå ñâèäåòåëüñòâà î íàäëåæàùåì
ôèíàíñîâîì îáåñïå÷åíèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè âëàäåëüöà
ñóäíà çà óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ ìîðñêîé ñðåäû è åâðàçèéñêîãî
ïîáåðåæüÿ, íå áóäóò ïðèíèìàòüñÿ ïîä ëåäîâî-ëîöìàíñêóþ ïðîâîäêó.
Ñóäà, îêàçàâøèåñÿ íà òðàññàõ â íàðóøåíèå ïðåäïèñàíèé, ñîäåðæàùèõñÿ
â Ïðàâèëàõ, ìîãóò áûòü âûâåäåíû çà ïðåäåëû Ñåâåðíîãî ìîðñêîãî ïóòè.
Ïîëîæåíèÿ Ïðàâèë áàçèðóþòñÿ íà íîðìàõ Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî
ìîðñêîìó ïðàâó 1982 ã., ñò. 234 êîòîðîé íàäåëèëà ãîñóäàðñòâà, èìåþùèå
èñêëþ÷èòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû â âûñîêèõ øèðîòàõ (â
ïðèïîëÿðíûõ ðàéîíàõ), ïðàâîì ïðèíèìàòü è îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå
íåäèñêðèìèíàöèîííûõ çàêîíîâ è ïðàâèë ïî ïðåäîòâðàùåíèþ,
ñîêðàùåíèþ è ñîõðàíåíèþ ïîä êîíòðîëåì çàãðÿçíåíèÿ ìîðñêîé ñðåäû
ñ ñóäîâ â ïîêðûòûõ ëüäàìè ðàéîíàõ â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé
ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, ãäå îñîáî ñóðîâûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ è
íàëè÷èå ëüäîâ, ïîêðûâàþùèõ òàêèå ðàéîíû â òå÷åíèå áîëüøåé ÷àñòè
ãîäà, ñîçäàþò ïðåïÿòñòâèÿ ëèáî ïîâûøåííóþ îïàñíîñòü äëÿ ñóäîõîäñòâà,
à çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ñðåäû ìîãëî áû íàíåñòè òÿæåëûé âðåä
ýêîëîãè÷åñêîìó ðàâíîâåñèþ èëè íåîáðàòèìî íàðóøèòü åãî.  òàêèõ
çàêîíàõ è ïðàâèëàõ äîëæíûì îáðàçîì ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
112
ñóäîõîäñòâî è çàùèòà è ñîõðàíåíèå ìîðñêîé ñðåäû íà îñíîâå
èìåþùèõñÿ íàèáîëåå äîñòîâåðíûõ íàó÷íûõ äàííûõ.
6.9. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì Àíòàðêòèêè
Àíòàðêòèêà êàê ïðîñòðàíñòâî ñ îñîáûì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì
ðåæèìîì ýòî ðàéîí þæíåå 60-é ïàðàëëåëè þæíîé øèðîòû,
âêëþ÷àþùèé ìàòåðèê Àíòàðêòèäà, øåëüôîâûå ëåäíèêè è ïðèëåãàþùèå
âîäû. Ðåæèì ýòîãî ðàéîíà ðåãóëèðóåòñÿ Äîãîâîðîì îá Àíòàðêòèêå îò 1
äåêàáðÿ 1959 ã. Äîãîâîð îá Àíòàðêòèêå íå ïðèçíàåò ñóâåðåíèòåòà êàêîãî-
ëèáî ãîñóäàðñòâà â êàêîì-ëèáî ðàéîíå Àíòàðêòèêè. Âìåñòå ñ òåì äîãîâîð
íå îòðèöàåò òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé; îí èõ çàìîðîçèë. Ïîêà
Äîãîâîð íàõîäèòñÿ â ñèëå, íèêàêèå äåéñòâèÿ èëè äåÿòåëüíîñòü íå
îáðàçóþò îñíîâû äëÿ çàÿâëåíèÿ, ïîääåðæàíèÿ èëè îòðèöàíèÿ êàêîé-
ëèáî ïðåòåíçèè íà òåððèòîðèàëüíûé ñóâåðåíèòåò â Àíòàðêòèêå è íå
ñîçäàþò íèêàêèõ ïðàâ ñóâåðåíèòåòà â Àíòàðêòèêå; íîâûå ïðåòåíçèè íå
çàÿâëÿþòñÿ (ñò. IV).
Ëþáàÿ ñòðàíà, íåçàâèñèìî îò åå ó÷àñòèÿ â Äîãîâîðå, âïðàâå
ïðîâîäèòü èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû â Àíòàðêòèêå. Ïðàâèòåëüñòâà,
îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå âñåõ ñòðàí îñóùåñòâëÿþò íà ýòîì êîíòèíåíòå
íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ. Êîîðäèíàöèÿ òàêîé
äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ñïåöèàëüíûì êîìèòåòîì êîîðäèíàöèè
íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â Àíòàðêòèêå (ÑÊÀÐ). Àíòàðêòèêà, ñîãëàñíî
ñò. 1 Äîãîâîðà, èñïîëüçóåòñÿ òîëüêî â ìèðíûõ öåëÿõ. Çàïðåùàþòñÿ, â
÷àñòíîñòè, ëþáûå ìåðîïðèÿòèÿ âîåííîãî õàðàêòåðà, òàêèå, êàê ñîçäàíèå
âîåííûõ áàç è óêðåïëåíèé, ïðîâåäåíèå âîåííûõ ìàíåâðîâ, à òàêæå
èñïûòàíèÿ ëþáûõ âèäîâ îðóæèÿ. Îäíàêî Äîãîâîð íå ïðåïÿòñòâóåò
èñïîëüçîâàíèþ âîåííîãî ïåðñîíàëà èëè îñíàùåíèÿ äëÿ íàó÷íûõ
èññëåäîâàíèé èëè äëÿ ëþáûõ äðóãèõ ìèðíûõ öåëåé.
Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âêëþ÷àåò
ðåæèì æèâûõ ðåñóðñîâ è ðåæèì ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ñîãëàñíî
Êîíâåíöèè î ñîõðàíåíèè ìîðñêèõ æèâûõ ðåñóðñîâ Àíòàðêòèêè 1980 ã.,
ëþáîé èõ ïðîìûñåë ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè: à)
ïðåäîòâðàùåíèÿ ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè ëþáîé ïîïóëÿöèè äî óðîâíåé
íèæå òàêèõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò èõ óñòîé÷èâîå ïîëîæåíèå; á)
ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé ìåæäó âûëàâëèâàåìûìè è
ñâÿçàííûìè ñ íèìè ïîïóëÿöèÿìè ìîðñêèõ æèâûõ ðåñóðñîâ; â)
ïðåäîòâðàùåíèÿ èçìåíåíèé â ìîðñêîé ýêîñèñòåìå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ
ïðèíöèïèàëüíî íåîòâðàòèìûìè íà ïðîòÿæåíèè äâóõ èëè òðåõ
äåñÿòèëåòèé. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ öåëåé è ïðèíöèïîâ Êîíâåíöèè èç åå
ó÷àñòíèêîâ ó÷ðåæäàåòñÿ Êîìèññèÿ ïî ñîõðàíåíèþ ìîðñêèõ æèâûõ
ðåñóðñîâ Àíòàðêòèêè.
Êîíâåíöèÿ î ñîõðàíåíèè òþëåíåé â Àíòàðêòèêå 1972 ã. îáÿçûâàåò
íå çàáèâàòü è íå îòëàâëèâàòü â ýòîì ðàéîíå îïðåäåëåííûå âèäû
òþëåíåé, çà èñêëþ÷åíèåì ñòðîãî îãîâîðåííûõ â Êîíâåíöèè ñëó÷àåâ.
113
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
Êîíâåíöèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ
Àíòàðêòèêè 1988 ã. îáóñëîâèëà ñîîòâåòñòâóþùóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ
âûíåñåíèåì çàêëþ÷åíèé, îöåíèâàþùèõ âîçìîæíîå âîçäåéñòâèå
îñâîåíèÿ íà àíòàðêòè÷åñêóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, íà ðåãèîíàëüíûé è
ãëîáàëüíûé êëèìàò è êîíñòàòèðóþùèõ äîñòàòî÷íûé óðîâåíü òåõíîëîãèè
è ïðîöåäóð îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Îïåðàòîð (ãîñóäàðñòâî, îðãàí
èëè ó÷ðåæäåíèå ãîñóäàðñòâà, þðèäè÷åñêîå ëèöî, ñîâìåñòíîå
ïðåäïðèÿòèå ýòèõ ñóáúåêòîâ), ïðîâîäÿùèé îñâîåíèå ìèíåðàëüíûõ
ðåñóðñîâ, ïðåäïðèíèìàåò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ
íàíåñåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå, à â ñëó÷àå íàíåñåíèÿ òàêîâîãî
íåñåò ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü.
Îäíàêî âñå ýòè êîíâåíöèîííûå ìåðû â äàëüíåéøåì áûëè ïðèçíàíû
íåäîñòàòî÷íûìè.  Ìàäðèäå 4 îêòÿáðÿ 1991 ã. áûë ïîäïèñàí Ïðîòîêîë
ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ê Äîãîâîðó îá Àíòàðêòèêå,
ðàòèôèöèðîâàííûé îò èìåíè ÐÔ 24 ìàÿ 1997 ã. Åãî ó÷àñòíèêè
õàðàêòåðèçóþò Àíòàðêòèêó êàê ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê, ïðåäíàçíà÷åííûé
äëÿ ìèðà è íàóêè. Ïðîòîêîë (ñò. 7) çàïðåùàåò â Àíòàðêòèêå ëþáóþ
äåÿòåëüíîñòü â îòíîøåíèè ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, çà èñêëþ÷åíèåì
íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Ñëåäîâàòåëüíî, äåéñòâèå Êîíâåíöèè êàê áû
çàìîðîæåíî íà ñðîê äåéñòâèÿ Ïðîòîêîëà (50 ëåò). Çàïðåò ñò. 7
ïðîäîëæèòñÿ äî ðàçðàáîòêè íîâîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè îñâîåíèÿ
ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì ïðèåìëåìîñòè òàêîé äåÿòåëüíîñòè â
èíòåðåñàõ âñåõ ãîñóäàðñòâ.
 êîìïåòåíöèþ ïåðèîäè÷åñêè ñîçûâàåìûõ êîíñóëüòàòèâíûõ
ñîâåùàíèé âõîäèò îáìåí èíôîðìàöèåé, âçàèìíûå êîíñóëüòàöèè,
ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïðàâèòåëüñòâàì ñòðàí-ó÷àñòíèö ïðèíÿòü ìåðû,
ñîäåéñòâóþùèå ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ è öåëåé äîãîâîðà, âêëþ÷àÿ ìåðû
îòíîñèòåëüíî: 1) èñïîëüçîâàíèÿ Àíòàðêòèêè òîëüêî â ìèðíûõ öåëÿõ; 2)
ñîäåéñòâèÿ íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì â Àíòàðêòèêå; 3) ñîäåéñòâèÿ
íàó÷íîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â Àíòàðêòèêå; 4) ñîäåéñòâèÿ îñóùåñòâëåíèþ
èíñïåêöèé; 5) âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ îñóùåñòâëåíèÿ þðèñäèêöèè; 6)
îõðàíû è ñîõðàíåíèÿ æèâûõ ðåñóðñîâ Àíòàðêòèêè. Ðåêîìåíäàöèè
ïîäëåæàò óòâåðæäåíèþ âñåìè ñòðàíàìè ó÷àñòíèöàìè Äîãîâîðà.
Âñòóïèâøèå â ñèëó ðåêîìåíäàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ
ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà Àíòàðêòèêè.
Ñòàòüÿ V Äîãîâîðà çàïðåùàåò ïðîâåäåíèå â Àíòàðêòèêå ÿäåðíûõ
âçðûâîâ è óäàëåíèå â ýòîò ðàéîí ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ. Ïåðâîå
Êîíñóëüòàòèâíîå ñîâåùàíèå ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà
ðåêîìåíäîâàëî ïðàâèòåëüñòâàì ñâîèõ ñòðàí îáìåíèâàòüñÿ èíôîðìàöèåé
îòíîñèòåëüíî ïðèìåíåíèÿ ÿäåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ è òåõíèêè â
óêàçàííîì ðàéîíå. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî ó÷àñòíèê Êîíñóëüòàòèâíûõ
ñîâåùàíèé èìååò ïðàâî íàçíà÷àòü íåîãðàíè÷åííîå ÷èñëî
íàáëþäàòåëåé, êîòîðûå äîëæíû áûòü ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâ, èõ
íàçíà÷àþùèõ. Ëþáîé íàáëþäàòåëü èìååò ïîëíóþ ñâîáîäó äîñòóïà âî
âñå ðàéîíû Àíòàðêòèêè â ëþáîå âðåìÿ.
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
114
Òåððèòîðèÿ ýòîãî êîíòèíåíòà, à òàêæå ñòàíöèè, óñòàíîâêè è
îáîðóäîâàíèå â åãî ïðåäåëàõ, ìîðñêèå è âîçäóøíûå ñóäà â ïóíêòàõ
ðàçãðóçêè è äîãðóçêè ñíàðÿæåíèÿ, ìàòåðèàëîâ èëè ïåðñîíàëà âñåãäà
îòêðûòû äëÿ èíñïåêöèè. Íàáëþäåíèå ñ âîçäóõà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ âî
âñÿêîå âðåìÿ íàä ëþáûì ðàéîíîì Àíòàðêòèêè. Î ðåçóëüòàòàõ êîíòðîëÿ
íàáëþäàòåëè ñîñòàâëÿþò äîêëàäû, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâàì
ó÷àñòíèêàì êîíñóëüòàòèâíûõ ñîâåùàíèé.
Ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû çàáëàãîâðåìåííî èíôîðìèðîâàòü äðóã äðóãà
îáî âñåõ ýêñïåäèöèÿõ íà ýòîò êîíòèíåíò, ñîâåðøàåìûõ èõ ñóäàìè èëè
ãðàæäàíàìè, à òàêæå îáî âñåõ ýêñïåäèöèÿõ, îðãàíèçóåìûõ íà èõ
òåððèòîðèè èëè íàïðàâëÿþùèõñÿ ñ èõ òåððèòîðèè, îáî âñåõ ñòàíöèÿõ â
Àíòàðêòèêå, çàíèìàåìûõ èõ ãðàæäàíàìè, î ëþáîì âîåííîì ïåðñîíàëå
èëè îñíàùåíèè, ïðåäíàçíà÷àåìîì äëÿ îòïðàâëåíèÿ â Àíòàðêòèêó.
Íàáëþäàòåëè è íàó÷íûé ïåðñîíàë, à òàêæå ñîïðîâîæäàþùèé èõ
ïåðñîíàë íàõîäÿòñÿ â Àíòàðêòèêå ïîä þðèñäèêöèåé òîãî ãîñóäàðñòâà,
ãðàæäàíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ.
7. ÍÀÑÅËÅÍÈÅ Â ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÌ ÏÐÀÂÅ
 ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïîä íàñåëåíèåì ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü
ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà è
ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå åãî þðèñäèêöèè, ïðè÷åì â ýòî ÷èñëî âõîäÿò
íå òîëüêî ãðàæäàíå ýòîãî ãîñóäàðñòâà, íî òàêæå èíîñòðàíöû (âêëþ÷àÿ
èíîñòðàííûõ äèïëîìàòîâ), ëèöà ñ äâîéíûì ãðàæäàíñòâîì (áèïàòðèäû)
è ëèöà, íå èìåþùèå ãðàæäàíñòâà (àïàòðèäû).
7.1. Íàñåëåíèå è åãî ñîñòàâ
Íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà - ñîâîêóïíîñòü èíäèâèäîâ, ïðîæèâàþùèõ
íà òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ïî îáúåìó è
õàðàêòåðó ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íåîäèíàêîâî: íàèáîëüøåé ïîëíîòîé
ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ðàñïîëàãàþò ñîáñòâåííûå ãðàæäàíå äàííîãî
ãîñóäàðñòâà; èíäèâèäû äðóãîé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè è ëèöà
áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ ñïåöèàëüíûì (îñîáûì) ëèáî íàöèîíàëüíûì
ïðàâîâûì ðåæèìîì.
Òàê, ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè ÐÔ:
Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è èñïîëíÿþò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ
ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ
ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà - 1) ãðàæäàíå
ãîñóäàðñòâà; 2) èíîñòðàíöû; 3) ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà. Åñòü
ïðîìåæóòî÷íûå êàòåãîðèè (ëèöà, èìåþùèå äâîéíîå ãðàæäàíñòâî).
115
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
7.2. Èñòîðè÷åñêèå òèïû ãðàæäàíñòâà
Ãðàæäàíñòâî - óñòîé÷èâàÿ ïðàâîâàÿ ñâÿçü ôèçè÷åñêîãî ëèöà ñ
ãîñóäàðñòâîì, âûðàæàþùàÿñÿ â ñîâîêóïíîñòè âçàèìíûõ ïðàâ è
îáÿçàííîñòåé. Ýòî âûðàæàåòñÿ â êîìïëåêñå óñòàíîâëåííûõ
çàêîíîäàòåëüñòâîì âçàèìíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé òîãî è äðóãîãî. Òàêàÿ
ñâÿçü, êîòîðàÿ, êàê ïðàâèëî, âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà ðîæäåíèÿ ÷åëîâåêà,
õàðàêòåðèçóåòñÿ óñòîé÷èâîñòüþ âî âðåìåíè (ñîõðàíÿåòñÿ ïðè îáû÷íûõ
îáñòîÿòåëüñòâàõ â òå÷åíèå âñåé åãî æèçíè) è ïðîñòðàíñòâå (íå çàâèñèò
îò ìåñòà åãî íàõîæäåíèÿ èëè ïðîæèâàíèÿ). Îíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî
ãîñóäàðñòâî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñâîèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ïðèìåíèìûìè
ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, çàêëþ÷åííûìè èì
äîãîâîðàìè, îáåñïå÷èâàåò çàùèòó ñâîåãî ãðàæäàíèíà íà ñâîåé
òåððèòîðèè è ãàðàíòèðóåò åìó äèïëîìàòè÷åñêóþ è èíóþ çàùèòó ïðè
íàõîæäåíèè ýòîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà çà ãðàíèöåé ñ òåì, ÷òîáû åãî
ãðàæäàíèí ìîã ïîëüçîâàòüñÿ âñåé ïîëíîòîé ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ
òàêîâîìó íàöèîíàëüíûìè è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàòèâíûìè
àêòàìè. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ãðàæäàíèí, îáëàäàÿ âñåìè ïðàâàìè íà
òåððèòîðèè ñâîåãî ãîñóäàðñòâà, îáÿçàí èñïîëíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå
îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòîãî ãîñóäàðñòâà;
íàõîäÿñü çà ïðåäåëàìè ñâîåé ñòðàíû, ãðàæäàíèí ñîõðàíÿåò
þðèäè÷åñêóþ ñâÿçü ñ íåþ è îáÿçàí âûïîëíÿòü ñâîè ãðàæäàíñêèå
îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê íåé.
Ãðàæäàíñòâî ïðèîáðåòàåòñÿ ïî ðîæäåíèþ ôèëèàöèÿ (îñíîâíîé
ñïîñîá, îò ëàò. filius ñûí), ïóòåì íàòóðàëèçàöèè, ðåèíòåãðàöèè
(âîññòàíîâëåíèå â ïðåæíåì ãðàæäàíñòâå), ïîæàëîâàíèÿ èëè íà îñíîâå
ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà ïî ðîæäåíèþ
ìîæåò îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèíöèïå ïðàâà êðîâè (ïî ëàò. jus sanguinis),
â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì, ãðàæäàíñòâî ðåáåíêà îïðåäåëÿåòñÿ
ãðàæäàíñòâîì åãî ðîäèòåëåé (èëè îäíîãî èç íèõ) è íå çàâèñèò îò ìåñòà
ðîæäåíèÿ ðåáåíêà. Ñóùåñòâóåò äðóãîé ïðèíöèï - ïðàâà ïî÷âû (ïî ëàò.
jus soli), ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåáåíîê ïðèîáðåòàåò ãðàæäàíñòâî
ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îí ðîäèëñÿ, íåçàâèñèìî îò
ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè åãî ðîäèòåëåé.
Ñî÷åòàíèå îáîèõ ïðèíöèïîâ êîãäà ðåáåíîê ïðèîáðåòàåò
ãðàæäàíñòâî ñòðàíû, ãðàæäàíàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ åãî ðîäèòåëè, à â
ñëó÷àå åãî ïîÿâëåíèÿ íà ñâåò â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå, ãäå
ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï ïðàâà ïî÷âû, åùå è ãðàæäàíñòâî ïîñëåäíåãî.
Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà â ïîðÿäêå íàòóðàëèçàöèè
îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèáî ïî õîäàòàéñòâó ñîèñêàòåëÿ, ëèáî ïðè âñòóïëåíèè
â áðàê ñ èíîñòðàíöåì, ëèáî ïðè óñûíîâëåíèè ðåáåíêà-àïàòðèäà èëè
èìåþùåãî ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðîöåäóðà
íàòóðàëèçàöèè, çàâåðøàþùàÿñÿ ïðèíÿòèåì ðåøåíèÿ êîìïåòåíòíûì
îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé èëè æå ñóäåáíîé âëàñòè, îáû÷íî ïðåäâàðÿåòñÿ
îïðåäåëåííûìè óñëîâèÿìè, êîòîðûì äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
116
ñîèñêàòåëü: ñðîê ïðîæèâàíèÿ (öåíç îñåäëîñòè), çíàíèå ìåñòíîãî ÿçûêà,
äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà, îáÿçàòåëüñòâî íå âûñòóïàòü çà
íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íå áûòü âðàãîì
ñóùåñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è äð.
Ðåèíòåãðàöèÿ âîññòàíîâëåíèå ïåðâîíà÷àëüíîãî ãðàæäàíñòâà,
îñóùåñòâëÿåìîå â óïðîùåííîì ïîðÿäêå, ïðèìåíÿåòñÿ ê ëèöàì,
ëèøèâøèìñÿ ðàíåå ñâîåãî ãðàæäàíñòâà â ñâÿçè ñ ýìèãðàöèåé,
âñòóïëåíèåì â áðàê ñ èíîñòðàíöåì è ò. ä. Ïîæàëîâàíèå ãðàæäàíñòâà
îçíà÷àåò ïðåäîñòàâëåíèå òàêîâîãî èíîñòðàíöó èëè àïàòðèäó çà îñîáûå
çàñëóãè, ïðåäïîëàãàþùåå äà÷ó ýòèì ëèöîì ñîãëàñèÿ íà ïðèìåíåíèå ê
íåìó ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîöåäóðû.
Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà
ìîæåò èìåòü ìåñòî ïðè îáúåäèíåíèè äâóõ èëè íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ â
îäíî, ïðè ðàçäåëåíèè (ðàñïàäå) ãîñóäàðñòâà íà äâà èëè áîëåå íîâûõ
ãîñóäàðñòâà, ïðè çàêëþ÷åíèè ìèðíîãî äîãîâîðà, ñîãëàøåíèé î
ðåïàòðèàöèè (âîçâðàùåíèè íà ðîäèíó), ñîãëàøåíèé ïî
òåððèòîðèàëüíûì âîïðîñàì, ñîïðîâîæäàþùèìñÿ ïåðåäà÷åé ÷àñòè
òåððèòîðèè îäíèì ãîñóäàðñòâîì äðóãîìó (öåññèÿ).
 ïîñëåäíåì ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà âîçìîæíû â ïîðÿäêå:
- îïòàöèè, òî åñòü äîáðîâîëüíîãî âûáîðà ãðàæäàíñòâà
ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ïóòåì ïîäà÷è èìè èíäèâèäóàëüíûõ çàÿâëåíèé ñ
âûðàæåíèåì ñâîåãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íà ýòîò ñ÷åò; ïðàâà êðîâè; îäíàêî
ðåáåíîê, ðîäèòåëè êîòîðîãî íåèçâåñòíû, íå èìåþò ãðàæäàíñòâà ëèáî
ñîñòîÿò â ãðàæäàíñòâå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ýòîìó ðåáåíêó
ñâîåãî ãðàæäàíñòâà íå ïðåäîñòàâëÿåò, ïîëó÷àåò ãðàæäàíñòâî Ðîññèè
(ñò. 16 è 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò
17 èþíÿ 1993 ã.).
- òðàíñôåðòà àâòîìàòè÷åñêîãî èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà âñåãî
èëè ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïðè ïåðåõîäå òåððèòîðèè ê äðóãîìó ãîñóäàðñòâó
íåçàâèñèìî îò æåëàíèÿ (íåæåëàíèÿ) èíäèâèäîâ.
Óòðàòà ãðàæäàíñòâà èëè ýêñïàòðèàöèÿ ìîæåò áûòü ðåçóëüòàòîì
âûõîäà èç ãðàæäàíñòâà ïî äîáðîâîëüíîìó çàÿâëåíèþ èíäèâèäà, ïðè
íàòóðàëèçàöèè, îïòàöèè, òðàíñôåðòå. Â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ëèøåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö èõ
ãðàæäàíñòâà, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ïðåäïèñàíèÿì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Ïðè íàòóðàëèçàöèè, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà,
ïðèìåíÿþùåãî ïðèíöèï ïðàâà ïî÷âû, ó ðîäèòåëåéãðàæäàí ñòðàíû,
ãäå äåéñòâóåò ïðèíöèï ïðàâà êðîâè, à òàêæå â ñëó÷àÿõ,
ïðåäóñìàòðèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì òîé èëè äðóãîé ñòðàíû, ìîæåò
ñêëàäûâàòüñÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà èíäèâèä îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíèíîì äâóõ
èëè áîëåå ãîñóäàðñòâ - áèïàòðèäîì (ëèöîì ñ äâîéíûì ãðàæäàíñòâîì). Â
òàêèõ ñëó÷àÿõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ðåàëüíîãî þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà
äàííîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï ýôôåêòèâíîãî
ãðàæäàíñòâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó íà ýòî ëèöî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ
117
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
þðèñäèêöèÿ òîé ñòðàíû, íà òåððèòîðèè êîòîðîé îíî ïðîæèâàåò, èìååò
æèëèùå, ðàáîòó, èìóùåñòâî è ïîëüçóåòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè, ãðàæäàíñêèìè
è äðóãèìè ïðàâàìè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ Ðîññèÿ ïðåäîñòàâèëà ñâîå ãðàæäàíñòâî âñåì
ãðàæäàíàì áûâøåãî Ñîþçà, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì íà åå òåððèòîðèè,
è òåì, êòî âåðíóëñÿ â åå ïðåäåëû, à òàêæå ñëóæàùèì Âîîðóæåííûõ Ñèë
Ðîññèè çà ðóáåæîì. Áåëàðóñü, Ìîëäàâèÿ è Óêðàèíà ïðåäîñòàâèëè ñâîå
ãðàæäàíñòâî âñåì ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè. Ãðóçèÿ è
Êûðãûçñòàí ïðèçíàëè ñâîèìè ãðàæäàíàìè ëèøü òåõ, êòî îáëàäàë
ãðàæäàíñòâîì ñîîòâåòñòâóþùåé ñîâåòñêîé ðåñïóáëèêè. Îòêàçàëèñü îò
ïðèìåíåíèÿ îáùåãî ïðàâèëà òîëüêî Ïðèáàëòèéñêèå ãîñóäàðñòâà.
Ïåðåõîä òåððèòîðèè îáû÷íî ñîïðîâîæäàåòñÿ îïòàöèåé. Îïòàöèÿ ýòî
âûáîð ãðàæäàíñòâà èç äâóõ èëè áîëåå âîçìîæíûõ èëè èìåþùèõñÿ. Îíà
ìîæåò èìåòü ìåñòî íå òîëüêî ïðè ïåðåõîäå òåððèòîðèè, íî è â èíûõ
ñëó÷àÿõ, íàïðèìåð ïðè âñòóïëåíèè æåíùèíû â áðàê ñ èíîñòðàíöåì, ïðè
äîñòèæåíèè ñîâåðøåííîëåòèÿ ëèöàìè, êîòîðûå ïðèîáðåëè äâà
ãðàæäàíñòâà ïðè ðîæäåíèè.
 ïðîøëîì îïòàöèÿ íå áûëà îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì. Ïîñòåïåííî
îíà ñòàíîâèòñÿ íîðìîé. Â ñâîåé ïðàêòèêå ÑÑÑÐ ðåãóëÿðíî åå
èñïîëüçîâàë. Îïòàöèÿ ïðè òåððèòîðèàëüíûõ èçìåíåíèÿõ áûëà,
íàïðèìåð, ïðåäóñìîòðåíà â äîãîâîðàõ ñ ×åõîñëîâàêèåé è Ïîëüøåé 1945
ã. Ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî è åãî èçìåíåíèå òðåáóåò ïðèçíàíèÿ îïòàöèè
îáÿçàòåëüíîé. Â ïðîøëîì âûáîð ãðàæäàíñòâà ãîñóäàðñòâà-
ïðåäøåñòâåííèêà íåðåäêî ñâÿçûâàëñÿ ñ îáÿçàòåëüíûì âûñåëåíèåì èç
ãîñóäàðñòâà-ïðååìíèêà. Íûíå ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà íåïðàâîìåðíà.
7.3. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå
âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà
Ãðàæäàíñòâî êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì
ãîñóäàðñòâåííîãî (êîíñòèòóöèîííîãî) ïðàâà. Ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû
ñîäåðæàòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ è â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ î ãðàæäàíñòâå.
Ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòî ñò. 6, 61, 62 Êîíñòèòóöèè è
Çàêîí î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã. ñ
èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíîì îò 17 èþíÿ 1993 ã.
 Çàêîíå î ãðàæäàíñòâå äàíû ìíîãî÷èñëåííûå îòñûëêè ê
ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì, à ñò. 9 â îáîáùåííîì âèäå îïðåäåëÿåò
ïðèìåíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.  åå ïåðâîé ÷àñòè
ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà íàðÿäó ñ
íàñòîÿùèì Çàêîíîì ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèå ýòè âîïðîñû; âî âòîðîé ÷àñòè
ñòàòüè âîñïðîèçâåäåíà òðàäèöèîííàÿ ôîðìóëèðîâêà î ïðèìåíåíèè
ïðàâèë ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, åñëè îíè ÿâëÿþòñÿ èíûìè, ÷åì
ïðàâèëà Çàêîíà. Êðîìå òîãî, â ÷àñòè âòîðîé ñò. 49 ãîâîðèòñÿ î
ïðèìåíåíèè íà òåððèòîðèè Ðîññèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ áûâøåãî
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
118
ÑÑÑÐ ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà.
Ðîññèéñêèå çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû î ãðàæäàíñòâå â ïîëíîé ìåðå
ñîãëàñóþòñÿ ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè. Òàêàÿ îöåíêà îòíîñèòñÿ,
ïðåæäå âñåãî, ê õàðàêòåðèñòèêå â Çàêîíå î ãðàæäàíñòâå ïðàâà íà
ãðàæäàíñòâî è óñëîâèé ïðèåìà â ãðàæäàíñòâî, ïîñêîëüêó Çàêîí íå
äîïóñêàåò ïî ýòèì âîïðîñàì êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè è îòðèöàåò
âîçìîæíîñòü ëèøåíèÿ ãðàæäàíñòâà (ñðàâíèì ÷. 1 ñò. 2 è ñò. 26
Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ñò. 2 è 15
Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðè
îáñóæäåíèè ïðîåêòà Çàêîíà áûëè ñïðàâåäëèâî îòâåðãíóòû ïðåäëîæåíèÿ
î òàêèõ óñëîâèÿõ ïðèåìà â ãðàæäàíñòâî, êàê çíàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî
ÿçûêà è îïðåäåëåííîå èìóùåñòâåííîå ïîëîæåíèå (â ðÿäå çàðóáåæíûõ
çàêîíîâ î ãðàæäàíñòâå ïîäîáíûå äèñêðèìèíàöèîííûå òðåáîâàíèÿ
ïðèñóòñòâóþò âîïðåêè ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì).
 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíà ïðîâîçãëàøåíî, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî. Ýòà íîðìà â ïîëíîé ìåðå
ñîãëàñîâàíà ñ Âñåîáùåé äåêëàðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà (ï. 4 ñò. 15). Ïðàâî
íà ãðàæäàíñòâî çàêðåïëåíî â Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñòâå
1997 ã. (ñò. 4). Áîëåå êàòåãîðè÷íî, ÷åì â Äåêëàðàöèè, îïðåäåëåíà â
Çàêîíå (÷. 2 ñò. 1), à çàòåì è â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (÷. 3 ñò. 6) ïîçèöèÿ ïî
âîïðîñó ëèøåíèÿ ãðàæäàíñòâà. Ôîðìóëà Äåêëàðàöèè òàêîâà: íèêòî íå
ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà. Âêëþ÷åííîå â òåêñò
ñëîâî ïðîèçâîëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò î äîïóùåíèè ëèøåíèÿ, íî â
ðàìêàõ çàêîííîãî ðåøåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî ðÿäà çàðóáåæíûõ
ãîñóäàðñòâ äîïóñêàåò ëèøåíèå ãðàæäàíñòâà ïðè ñîâåðøåíèè òÿæêîãî
ïðåñòóïëåíèÿ (íàïðèìåð, § 1481 ðàçäåëà Ãðàæäàíñòâî è íàòóðàëèçàöèÿ
Ñâîäà çàêîíîâ ÑØÀ). Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êàê è
çàêîíîäàòåëüñòâî äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî ÑÑÑÐ, èñêëþ÷àåò ñëîâî
ïðîèçâîëüíî è ôèêñèðóåò ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ãðàæäàíèí ÐÔ
íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà.
Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî îêàçàëî âëèÿíèå íà óðåãóëèðîâàíèå âî
ìíîãèõ ñòðàíàõ âîïðîñà î ãðàæäàíñòâå æåíùèí ïðè âñòóïëåíèè â áðàê.
Èìååòñÿ â âèäó ïðåîäîëåíèå òðàäèöèé, âîïëîùàâøèõñÿ â íàöèîíàëüíîì
çàêîíîäàòåëüñòâå, ñîãëàñíî êîòîðûì ãðàæäàíñòâî æåíû àâòîìàòè÷åñêè
ñëåäóåò çà ãðàæäàíñòâîì ìóæà. Â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ,
ïðèäåðæèâàâøèõñÿ òàêîãî ïðàâèëà, ïðèìåíÿåòñÿ íîðìà îòíîñèòåëüíî
ïðàâà æåíùèíû, âñòóïàþùåé â áðàê ñ èíîñòðàííûì ãðàæäàíèíîì ëèáî
èçáðàòü ãðàæäàíñòâî ìóæà, ëèáî ñîõðàíèòü ñâîå ãðàæäàíñòâî. Â íàøåé
ñòðàíå òðàäèöèîííî äåéñòâóåò íîðìà, ïðèçíàííàÿ è â Çàêîíå î
ãðàæäàíñòâå ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé çàêëþ÷åíèå èëè ðàñòîðæåíèå
áðàêà ãðàæäàíèíîì ÐÔ ñ ëèöîì, íå ïðèíàäëåæàùèì ê ãðàæäàíñòâó ÐÔ,
íå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà (÷. 1 ñò. 6).
Êîíâåíöèÿ î ãðàæäàíñòâå çàìóæíåé æåíùèíû 1957 ã. îïðåäåëèëà,
÷òî çàêëþ÷åíèå èëè ðàñòîðæåíèå áðàêà ìåæäó ãðàæäàíèíîì êàêîãî-ëèáî
ãîñóäàðñòâà è èíîñòðàíöåì, à òàêæå ïåðåìåíà ãðàæäàíñòâà ìóæåì íå
119
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
áóäóò îòðàæàòüñÿ àâòîìàòè÷åñêè íà ãðàæäàíñòâå æåíû. Âìåñòå ñ òåì
Êîíâåíöèÿ ïðåäóñìîòðåëà âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ æåíîé ïðè åå
æåëàíèè ãðàæäàíñòâà åå ìóæà â ñïåöèàëüíîì óïðîùåííîì ïîðÿäêå
íàòóðàëèçàöèè. Â Çàêîíå î ãðàæäàíñòâå ÐÔ ýòî ïîëîæåíèå ó÷òåíî â ñò.
18, ïðåäîñòàâëÿþùåé ëèöó, ó êîòîðîãî ñóïðóã ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì
ÐÔ, ïðàâî ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà â ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè.
Íåïîñðåäñòâåííóþ ñâÿçü ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì
ðåãóëèðîâàíèåì èìåþò äåéñòâóþùèå âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ
êîíñòèòóöèîííûå è ñïåöèàëüíûå íîðìû îòíîñèòåëüíî îáåñïå÷åíèÿ
ãîñóäàðñòâîì ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñâîèõ ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ
âíå ïðåäåëîâ äàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Îñíîâó èìåííî òàêîãî ïîäõîäà ñîñòàâëÿåò ïîëîæåíèå
Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ: Êàæäûé
÷åëîâåê, ãäå áû îí íè íàõîäèëñÿ, èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî
ïðàâîñóáúåêòíîñòè (ñò. 16). Åñòåñòâåííî, ãðàæäàíèí îäíîãî ãîñóäàðñòâà,
ïðîæèâàþùèé èëè âðåìåííî íàõîäÿùèéñÿ íà òåððèòîðèè äðóãîãî
ãîñóäàðñòâà, ïîäâåðæåí þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ è
ïîä÷èíåí åãî çàêîíîäàòåëüñòâó. Íî ïðàâîâàÿ ñâÿçü ýòîãî ãðàæäàíèíà
ñî ñâîèì ãîñóäàðñòâîì ñîõðàíÿåòñÿ è ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ
ïîëíîìî÷èÿõ ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñòâà.
Îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àþò äâóñòîðîííèå äîãîâîðû
îòíîñèòåëüíî óïðîùåííîãî ïîðÿäêà ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà. Òàêîâî,
íàïðèìåð, Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé
Êàçàõñòàí îò 20 ÿíâàðÿ 1995 ã. îá óïðîùåííîì ïîðÿäêå ïðèîáðåòåíèÿ
ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèáûâàþùèìè äëÿ
ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ â Ðåñïóáëèêó Êàçàõñòàí, è ãðàæäàíàìè
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ïðèáûâàþùèìè äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ â
Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.
 êîíñòèòóöèÿõ è çàêîíàõ î ãðàæäàíñòâå íîâûõ íåçàâèñèìûõ
ãîñóäàðñòâ áûâøèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ ïîëó÷èëà âñåîáùåå
ïðèçíàíèå ôîðìóëèðîâêà, ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò
ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî âî âðåìÿ èõ íàõîæäåíèÿ
çà åãî ïðåäåëàìè (÷. 2 ñò. 61 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; ÷. 2 ñò. 11 Êîíñòèòóöèè
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí; ÷. 1 ñò. 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ò.
ä.). Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ Ïîñòàíîâëåíèåì îò 31 àâãóñòà 1994 ã. óòâåðæäåíû
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ïðîæèâàþùèõ çà ðóáåæîì.
 ýòîì äîêóìåíòå íàìå÷åíû, â ÷àñòíîñòè, ñîãëàñîâàííûå ñ
ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâàìè ðåøåíèÿ, à òàêæå ìåðû ïî çàùèòå
ïðàâ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì äåéñòâóþùèõ
ìåæäóíàðîäíûõ ìåõàíèçìîâ.
Çàêîí Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëàãàåò íà
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äèïëîìàòè÷åñêèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà è
êîíñóëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ÐÔ, íà èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñîäåéñòâèå òîìó,
÷òîáû ãðàæäàíàì Ðîññèè áûëà îáåñïå÷åíà âîçìîæíîñòü â ïîëíîì
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
120
îáúåìå ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïðàâàìè, óñòàíîâëåííûìè
çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà èõ ïðåáûâàíèÿ, ìåæäóíàðîäíûìè
äîãîâîðàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îáû÷àÿìè, çàùèùàòü èõ ïðàâà è
îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû (ñò. 5).
Îòñûëêà â çàêîíå ê ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì è ìåæäóíàðîäíûì
îáû÷àÿì èìååò â âèäó ïðàâà ãðàæäàí. Íî â ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîì
ñèòóàöèè ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåþò è òå ìåæäóíàðîäíûå íîðìû,
êîòîðûå ðåãëàìåíòèðóþò ïîëíîìî÷èÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ
ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Ñîîòâåòñòâóþùèå äîëæíîñòíûå ëèöà èìåþò ïðàâî: 1)
âñòðå÷àòüñÿ è ñíîñèòüñÿ ñ ãðàæäàíàìè ñâîåãî ãîñóäàðñòâà, äàâàòü ñîâåòû
è îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå ìåð ïðàâîâîé ïîìîùè; 2)
ïîñåùàòü ãðàæäàí, àðåñòîâàííûõ, çàäåðæàííûõ èëè îòáûâàþùèõ ñðîê
òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ, îêàçûâàòü èì ïðàâîâóþ ïîìîùü.
 êà÷åñòâå óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ïîñëåäíåãî ïðàâà â êîíâåíöèÿõ
ñôîðìóëèðîâàíû ïîëîæåíèÿ îá îáÿçàííîñòÿõ êîìïåòåíòíûõ âëàñòåé
ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè óâåäîìèòü
ïðåäñòàâèòåëüñòâî îá àðåñòå èëè çàäåðæàíèè ãðàæäàíèíà è îêàçàòü
ñîäåéñòâèå â ïðîâåäåíèè âñòðå÷è ñ àðåñòîâàííûì èëè çàäåðæàííûì
ãðàæäàíèíîì. Ïîñåùåíèå ãðàæäàí, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèå â ìåñòàõ
ëèøåíèÿ ñâîáîäû, îáåñïå÷èâàåòñÿ, êàê ñêàçàíî âî ìíîãèõ êîíâåíöèÿõ,
íà ïåðèîäè÷åñêîé îñíîâå.
7.4. Äâîéíîå ãðàæäàíñòâî
 ñèëó ðàçëè÷èÿ ìåæäó íàöèîíàëüíûìè çàêîíàìè î ãðàæäàíñòâå
÷åëîâåê óæå ïðè ðîæäåíèè ìîæåò îáðåñòè ãðàæäàíñòâî äâóõ è áîëåå
ãîñóäàðñòâ. Ðåáåíîê, ðîäèâøèéñÿ ó ãðàæäàí Ðîññèè íà òåððèòîðèè ÑØÀ,
ïðèîáðåòàåò ãðàæäàíñòâî îáîèõ ãîñóäàðñòâ. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèè
ïðèîáðåòàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ïðàâà êðîâè, à ãðàæäàíñòâî
ÑØÀ â äàííîì ñëó÷àå ñîãëàñíî ïðèíöèïó ïðàâà ïî÷âû. Âòîðîå è
òðåòüå ãðàæäàíñòâî ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî è ïóòåì íàòóðàëèçàöèè. Ëèöà ñ
äâîéíûì èëè ìíîæåñòâåííûì ãðàæäàíñòâîì èìåíóþòñÿ áèïàòðèäàìè.
Îáùåïðèçíàííà íîðìà, ñîãëàñíî êîòîðîé ëèöî, îáëàäàþùåå
ãðàæäàíñòâîì íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàæäûì èç ýòèõ
ãîñóäàðñòâ êàê îáëàäàþùåå òîëüêî åãî ãðàæäàíñòâîì (ñò. 3 Ãààãñêîé
êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, îòíîñÿùèõñÿ ê êîëëèçèè çàêîíîâ î
ãðàæäàíñòâå 1930 ã.). Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî åñëè ëèöî íàõîäèòñÿ íà
òåððèòîðèè îäíîãî èç ãîñóäàðñòâ, ãðàæäàíñòâîì êîòîðîãî îíî îáëàäàåò,
òî äðóãèå ãîñóäàðñòâà íå âïðàâå îêàçûâàòü åìó äèïëîìàòè÷åñêóþ çàùèòó.
Ýòî ïðàâèëî çàêðåïëåíî óïîìÿíóòîé Ãààãñêîé êîíâåíöèåé (ñò. 4).
Èñêëþ÷åíèå âîçìîæíî íà îñíîâå ñîãëàøåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ
ãîñóäàðñòâ, ÷òî â ïðàêòèêå âñòðå÷àåòñÿ ðåäêî.
Íàõîäÿùååñÿ íà òåððèòîðèè òðåòüåãî ãîñóäàðñòâà, ò. å. ãîñóäàðñòâà,
ãðàæäàíèíîì êîòîðîãî îíî íå ÿâëÿåòñÿ, ëèöî, îáëàäàþùåå íåñêîëüêèìè
ãðàæäàíñòâàìè, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê èìåþùåå òîëüêî îäíî èç íèõ.