Воробьев Ю.Л Акимов В.А Соколов Ю.И. Катастрафические наводнения начала XXI века. Уроки и выводы
Подождите немного. Документ загружается.
íîñòüþ ðàçðóøåíî 18 295 äîìîâ è ïîâðåæäåíî 25 256 êâàðòèð è äîìîâ. Ïîëíî-
ñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ëèøèëèñü èìóùåñòâà áîëåå 31 òûñ. ñåìåé. Ê âîññòàíîâëå-
íèþ è ñòðîèòåëüñòâó æèëüÿ, èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé â Þæíîì ôåäåðàëüíîì
îêðóãå áûëî ïðèâëå÷åíî áîëåå 9 òûñ. ñòðîèòåëåé è áîëåå 2 òûñ. åäèíèö òåõíè-
êè. Èç 9 946 êâàðòèð è äîìîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî áûëî ïîñòðîèòü çàíîâî, ïî
ñîñòîÿíèþ íà 5 íîÿáðÿ áûëî ñäàíî 1293, îñòàëüíûå — â ñòàäèè ñòðîèòåëüñòâà.
5 íîÿáðÿ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Ïóòèí ñîâåðøèë èíñïåêöè
-
îííóþ ïîåçäêó íà þã Ðîññèè è âûðàçèë íåäîâîëüñòâî õîäîì ñòðîèòåëüñòâà íî
-
âîãî æèëüÿ. Ïî ìíåíèþ ïðåçèäåíòà, Ãîññòðîé ñëèøêîì äîëãî ãîòîâèë ñïèñêè
ïîñòðàäàâøèõ è íå îðãàíèçîâàë íîðìàëüíûå ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû. Ïðåòåíçèè
áûëè òàêæå âûñêàçàíû â àäðåñ Äàãåñòàíà è Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ. Ïîñëåäíèì
ñðîêîì çàâåðøåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà áûëî íàçâàíî 15 äåêàáðÿ 2002 ãîäà.
Âëàäèìèð Ïóòèí ïîòðåáîâàë ê 1 äåêàáðÿ êàæäîìó ïîñòðàäàâøåìó îò íàâîä
-
íåíèÿ íà þãå Ðîññèè îáåñïå÷èòü êðûøó íàä ãîëîâîé. Ðåøåíèå æèëèùíûõ ïðîá
-
ëåì ëþäåé, ïîñòðàäàâøèõ îò íàâîäíåíèÿ, Â. Ïóòèí íàçâàë îñíîâíûì âîïðîñîì
âîññòàíîâëåíèÿ. Êàê îòìåòèë ïðåçèäåíò, ñåãîäíÿ çà ñ÷åò ñòðîèòåëüñòâà è ïîêóï
-
êè êâàðòèð æèëüåì îáåñïå÷åíî òîëüêî 22,8 % ñåìåé. Ëó÷øå, ïî ñëîâàì ãëàâû ãî
-
ñóäàðñòâà, îáñòîÿò äåëà ñ ðåìîíòîì ïîâðåæäåííûõ êâàðòèð — âîññòàíîâëåíî
90 % òàêîãî æèëüÿ. Â òî æå âðåìÿ ïðåçèäåíò äîáàâèë, ÷òî «â ðÿäå ðåãèîíîâ ñóá
-
ñèäèè íà ðåìîíò åùå ëåæàò áåç äâèæåíèÿ íà ñ÷åòàõ Ñáåðáàíêà». Ïðåçèäåíò çà
-
ÿâèë òàêæå î íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðûíêà ñòðàõîâûõ óñëóã.
Âëàäèìèð Ïóòèí ïîä÷åðêíóë, ÷òî âî âñåì öèâèëèçîâàííîì ìèðå åñòü íàäåæíûå
341
Æèëûå äîìà, ðàñïîëîæåííûå â ïîéìå ðåêè, Ñòàâðîïîëüå, èþíü 2002 ã.
ñòðàõîâûå ãàðàíòèè ðåøåíèÿ ïðîáëåì â ñèòóàöèè ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Â Ðîñ
-
ñèè æå, ïî ñëîâàì ãëàâû ãîñóäàðñòâà, òàêàÿ ñèñòåìà îòñóòñòâóåò.
Ïðîãðàììà âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò â ïîñòðàäàâøåì îò íàâîäíåíèÿ
â èþíå 2002 ãîäà Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ðîññèè çàâåðøèëàñü íà ìåñÿö
ïîçæå çàïëàíèðîâàííîãî ñðîêà. Ýòî êîíñòàòèðîâàë 23 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà ïðåäñå
-
äàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì. Êàñüÿíîâ, îòêðûâàÿ çàñåäà
-
íèå Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, íà êîòîðîì ïîäâîäèëèñü èòîãè âîññòàíîâèòåëüíûõ
ðàáîò íà þãå ñòðàíû. «Ìû õîòåëè çàâåðøèòü ðàáîòó ðàíüøå — â íîÿáðå, íî çà
-
âåðøèëè åå ëèøü â äåêàáðå», — ñêàçàë îí. Ïî äàííûì ïðåìüåð-ìèíèñòðà,
íà âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû áûëî çàòðà÷åíî 8 ìëðä ðóáëåé.
Íàðÿäó ñî ñòðîèòåëüñòâîì æèëüÿ íåîáõîäèìî áûëî òàêæå óêðåïëÿòü äàìáû
è áåðåãà ðåê. Ýòà ïðîáëåìà îñòðî ñòîÿëà â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè, Êàáàðäè
-
íî-Áàëêàðèè, Ñåâåðíîé Îñåòèè è Äàãåñòàíå. Ýòà ðàáîòà ïðîâîäèëàñü êðàéíå
ìåäëåííî, è âîçíèêàëà îïàñíîñòü, ÷òî äàæå ïðè ñðåäíåì ïàâîäêå âåñíîé
2003 ãîäà áóäåò ïîòåðÿíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî æèëüÿ, êîòîðîå íàõîäèòñÿ íà áå
-
ðåãàõ ðåê, îñîáåííî òàì, ãäå ìåíÿëîñü ðóñëî.
Îêîëî 2,3 ìëðä ðóáëåé íóæíî çàòðàòèòü â 2003 ãîäó íà âîññòàíîâëåíèå ãèä-
ðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå è ïðîôèëàêòè÷å-
ñêèå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ èõ áåçîïàñíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îá ýòîì çàÿâèë
ïåðâûé çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè, ðóêîâîäèòåëü
Ãîñóäàðñòâåííîé âîäíîé ñëóæáû Íèêîëàé Òàðàñîâ, âûñòóïàÿ íà çàñåäàíèè
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè. Ïî åãî ñëîâàì, èç çàïëàíèðîâàííûõ íà 2003 ãîä ñðåäñòâ
íà ïîâûøåíèå áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ñóáúåêòû Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè âûäåëèëè òîëüêî 400 ìëí ðóá. Ïî ìíåíèþ Òàðàñîâà, îñòàâøó-
þñÿ ÷àñòü ñðåäñòâ íåîáõîäèìî èçûñêàòü â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, à òàêæå
ïðèâëå÷ü ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà âëàäåëüöåâ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé
è âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì.
×åðíîìîðñêîå ïîáåðåæüå (àâãóñò 2002 ã.).  çîíå çàòîïëåíèÿ îêàçàëèñü
áîëåå 7 000 æèëûõ äîìîâ è àäìèíèñòðàòèâíûõ çäàíèé. Ïîâðåæäåíî 4 968 è ðàç-
ðóøåíî 447 æèëûõ äîìîâ. Ïîâðåæäåíî 55 îáúåêòîâ ÆÊÕ, 20 ìîñòîâ, 5,5 êì
àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, 5 âîäîçàáîðîâ, îòêëþ÷åíî 19 òðàíñôîðìàòîðíûõ ïîä
-
ñòàíöèé. Ýâàêóèðîâàíî 2 000 è ñïàñåíî 32 ÷åëîâåêà. Ïîãèáëè 59 ÷åëîâåê. Íàè
-
áîëåå ñëîæíàÿ îáñòàíîâêà ñëîæèëàñü â í. ï. Øèðîêàÿ Áàëêà, Àáðàó-Äþðñî
è Äþðñî, ãäå â çîíó áåäñòâèÿ ïîïàëè áîëåå 12 òûñ. ÷åëîâåê, îòäûõàþùèõ â ñà
-
íàòîðèÿõ, ïàíñèîíàòàõ, òóðáàçàõ è äåòñêèõ ëàãåðÿõ îòäûõà. Âñåãî â çîíå ñòè
-
õèéíîãî áåäñòâèÿ îêàçàëîñü áîëåå 30 000 ÷åëîâåê.
Ê àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûì è ñïàñàòåëüíûì ðàáîòàì áûëî ïðèâëå÷åíî
893 ÷åëîâåêà, 89 åäèíèö òåõíèêè è 36 ïëàâñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå îò Ì×Ñ —
423 ÷åëîâåêà, 57 åäèíèö òåõíèêè è 24 ïëàâñðåäñòâà.
 ðåìîíòíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîòàõ íà æåëåçíîé äîðîãå ó÷àñòâîâàëî
îêîëî 400 ÷åëîâåê, çàäåéñòâîâàíî 20 åäèíèö èíæåíåðíîé è àâòîìîáèëüíîé òåõ
-
íèêè.
342
Çàêëþ÷åíèå
Òàê óæ ïîâåëîñü, ÷òî êàæäóþ âåñíó, à ïîä÷àñ è ëåòî, à èíîãäà è çèìó, â Ðîñ
-
ñèè ñëó÷àþòñÿ íàâîäíåíèÿ. È êàæäûé ðàç âñëåä çà âîëíîé ïàâîäêà êàòèòñÿ âîë
-
íà ýìîöèé, óâåí÷àííàÿ òðàäèöèîííûìè ðóññêèìè âîïðîñàìè: «Êòî âèíîâàò?»
è «×òî äåëàòü?».
 Ñèáèðè â åæåãîäíûõ íàâîäíåíèÿõ âèíîâàòà â îñíîâíîì ãåîãðàôèÿ. Âåëè-
êèå ðåêè Ñèáèðè — Îáü, Åíèñåé, Ëåíà — òåêóò ñ þãà íà ñåâåð. È î÷åíü äàëå-
êî — íà òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ. Êîãäà â âåðõîâüÿõ óæå âîâñþ áåãóò âåøíèå âîäû,
íèæíåå òå÷åíèå îñòàåòñÿ ñêîâàííûì ëüäîì. Âäîáàâîê ñàìà «âûñîêàÿ âîäà» íå-
ñåò ñ ñîáîé ìàññó ëîìàíîãî ëüäà. Îáðàçîâàíèå ëåäîâûõ çàòîðîâ è çàæîðîâ ïðè
ýòîì ïî÷òè íåèçáåæíî.
È âñå æå îñíîâíîé âêëàä â áåäñòâèå âíîñÿò íå ãåîãðàôè÷åñêèå, à ñîöèàëü-
íûå ôàêòîðû.
Èç ïðîøåäøèõ êàòàñòðîôè÷åñêèõ çàòîïëåíèé ìîæíî èçâëå÷ü íåìàëî óðî-
êîâ, êîòîðûå ìîãóò ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ ðàçìûøëåíèé, âûâîäîâ è ïîèñêà
îòâåòîâ íà òðàäèöèîííûå ðóññêèå âîïðîñû.
Ñíà÷àëà îáùèå óðîêè. Èçáåæàòü êàòàñòðîôè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé íàâîäíå
-
íèé ìîæíî ïðè ñîáëþäåíèè òðåõ óñëîâèé: òî÷íûé ïðîãíîç ñèòóàöèè, ñâîåâðå
-
ìåííûå è ýôôåêòèâíûå äåéñòâèÿ âëàñòåé âñåõ óðîâíåé ïî åå ïðåäîòâðàùåíèþ
è ñòðîãàÿ ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåñîáëþäåíèå ïåðâûõ äâóõ óñëî
-
âèé. Ê ñîæàëåíèþ, âñå ýòè óñëîâèÿ íå âûïîëíÿëèñü. Ê òîìó æå ñàìà ïî ñåáå
ïðèðîäà íå íàäåëàëà áû ñòîëüêî áåä, åñëè áû ÷åëîâåê åå ñàì íå ïðîâîöèðîâàë:
äàìáû íå ðåìîíòèðîâàëèñü 20 ëåò, ðóñëà ðåê íå î÷èùàëèñü 10—15 ëåò è ò. ä.
Òàê, ðóñëî Êóáàíè ïîñëåäíèé ðàç ïðî÷èùàëîñü îêîëî äåñÿòè ëåò íàçàä, èíæå
-
íåðíûå ðàáîòû íà âîäîõðàíèëèùàõ ïðîâîäèëèñü äâàäöàòü ëåò íàçàä. Ïàâîäêî
-
âîé âîäå ïðîñòî íåêóäà áûëî äåâàòüñÿ, êðîìå êàê èäòè íà íàñåëåííûå ïóíêòû.
Êàê ãîâîðÿò ñïåöèàëèñòû, ïðîôèëàêòèêà ïàâîäêîâ, ïðîãíîçû, îòñåëåíèå,
à ãëàâíîå — ðåìîíò äàìá è ïðîâåäåíèå ïðîòèâîïàâîäêîâûõ ìåðîïðèÿòèé, â òîì
÷èñëå è ýêñòðåííûõ, ïîçâîëÿþò ïðåäîòâðàòèòü ïîðÿäêà 70 % îáû÷íûõ ïàâîä
-
êîâ. Ïðè ýòîì çàòðàòû íà ïðîôèëàêòèêó è ëèêâèäàöèþ èäóò1ê30.
Ñðåäè îñíîâíûõ ïðè÷èí, óñóãóáèâøèõ ðàçðóøèòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íàâîä
-
íåíèÿ, — íåïîäãîòîâëåííîñòü îáùåé ñèñòåìû âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñëóæá, îò
-
ñóòñòâèå çàáëàãîâðåìåííîãî îïîâåùåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèÿ
î ïðèáëèæàþùåìñÿ áåäñòâèè, à òàêæå íåðàçáåðèõà ñðåäè ñîáñòâåííèêîâ âî
-
343
äíûõ áàññåéíîâ, êîòîðàÿ âîçíèêàëà âñåãäà, êîãäà âñòàâàë âîïðîñ, êîìó çàíèìà
-
òüñÿ î÷èñòêîé ðåê.
Ê ÷àñòíûì óðîêàì ñëåäóåò îòíåñòè ñëåäóþùèå:
•
÷àñòî íàâîäíåíèÿ ïðîèñõîäèëè è ðàçâèâàëèñü íàñòîëüêî ñòðåìèòåëüíî
è âíåçàïíî äëÿ âëàñòåé, ÷òî òðåáîâàëè ïðèíÿòèÿ ýêñòðåííûõ, ïîñïåøíûõ
ìåð óæå â õîäå çàòîïëåíèÿ ìåñòíîñòè è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, à íå äî èõ çà
-
òîïëåíèÿ;
•
íàâîäíåíèÿ ïðèâåëè ê ãèáåëè ìíîãèõ ëþäåé, íàíåñëè êîëîññàëüíûé óùåðá
ýêîíîìèêå ðåãèîíîâ è ñòðàíû â öåëîì. Äëÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ òîëüêî
ïðÿìîé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá ñîñòàâëÿë îò 30 äî 50 % èõ ãîäîâûõ áþäæå
-
òîâ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé íàâîäíåíèé íå òî
-
ëüêî ðåãèîíàì, íî è öåíòðó ïðèõîäèëîñü ñðî÷íî èçûñêèâàòü íåîáõîäèìûå
ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, çàêðûâàòü ïðè ýòîì ðÿä èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì,
ïåðåñìàòðèâàòü îòäåëüíûå ñòàòüè áþäæåòà ñòðàíû;
•
íàâîäíåíèÿ âûÿâèëè êðàéíþþ ñòåïåíü çàïóùåííîñòè â ðåøåíèè ïðîáëå
-
ìû îòâåòñòâåííîñòè çà ñîñòîÿíèå è ñîäåðæàíèå ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðó
-
æåíèé, íàëè÷èå áîëüøîãî ÷èñëà ïðîñòî áåñõîçíûõ ñîîðóæåíèé, íàõîäÿ
-
ùèõñÿ â íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè. Ýòîìó ñâèäåòåëüñòâî — ïðîðûâ
ìíîãèõ ïëîòèí è çàãðàäèòåëüíûõ äàìá — Ëåíñê (ßêóòèÿ), Êèðåíñê (Èðêóò-
ñêàÿ îáëàñòü), Íåâèííîìûññê (Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé), Òåìðþê
(Êðàñíîäàðñêèé êðàé), Õàòóêàé (Àäûãåÿ) è äð. Âûÿñíèëîñü, ÷òî ó 18 òûñÿ÷
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ìíîãî ðàçëè÷íûõ ñîáñòâåííèêîâ (ïÿòü ìè-
íèñòåðñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à îäíà ðåêà ìîæåò ïðèíàäëåæàòü
íåñêîëüêèì âåäîìñòâàì;
•
íàëè÷èå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðîáåëîâ â ðåøåíèè çàäà÷ ïî áîðüáå ñ íà-
âîäíåíèÿìè;
•
íåäîñòàòî÷íîñòü â ãîòîâíîñòè è ïîäãîòîâêå ñïàñàòåëüíûõ ôîðìèðîâàíèé,
â ñàìîé îðãàíèçàöèè ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò â çîíàõ íàâîäíåíèé. Íà-
ïðèìåð, íåäîñòàòî÷íî îïåðàòèâíû áûëè âî âðåìÿ ðàçâèòèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé
ñèòóàöèè ñïàñàòåëè Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ, Àäûãåè è Ñåâåðíîé Îñåòèè;
•
íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå ðóñåë ðåê è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæå
-
íèé â áàññåéíàõ ðåê. Ðåãóëÿðíàÿ î÷èñòêà ðóñåë ðåê îò òâåðäûõ ñòîêîâ
âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ íå ïðîâîäèëàñü íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 10—15 ëåò.
Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ðóñëà ðåê áûëè çàáèòû òâåðäûì ñòîêîì, à òðàíñ
-
ïîðòèðóþùèå ñïîñîáíîñòè ðåê óìåíüøèëèñü èç-çà âûðóáêè ëåñîâ â áåðå
-
ãîâûõ çîíàõ, ââèäó ÷åãî ïàâîäêîâûå ðàñõîäû ðàñòåêàëèñü ïî ïîéìàì ðåê,
ãäå çà÷àñòóþ áûëà ïðîèçâåäåíà æèëàÿ çàñòðîéêà. Îñóùåñòâëÿëàñü áåñêîíò
-
ðîëüíàÿ âûáîðêà èç ïîéì ðåê èíåðòíîãî ìàòåðèàëà (ïåñîê è ãàëüêà), êîòî
-
ðûé áû çàäåðæèâàë äîæäåâóþ âîäó. Íà ðÿäå ðåê äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóåò ãèä
-
ðîëîãè÷åñêàÿ ñúåìêà ðóñåë;
•
íå âûïîëíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ çàêîíîâ è ðåøåíèé ïðàâèòåëüñòâà îá îãðàíè
-
÷åíèè ñòðîèòåëüñòâà è âåäåíèè îïðåäåëåííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
â âîäîîõðàííûõ çîíàõ (íàïðèìåð, òðåáîâàíèÿ Ïîëîæåíèÿ î âîäîîõðàííûõ
çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ);
•
ðåçêîå ñîêðàùåíèå çà ïîñëåäíèå 10 ëåò ãèäðîëîãè÷åñêèõ ïîñòîâ íàáëþäå
-
íèÿ íà ðåêàõ Ðîññèè, èõ êðàéíå ñëàáîå òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå ñïåöèàëü
-
344
íûìè ïðèáîðàìè è ñðåäñòâàìè ñâÿçè. Íàïðèìåð, çà ïîñëåäíèå 10 ëåò êîëè
-
÷åñòâî íàáëþäàòåëüíûõ ïîñòîâ è âîäîìåðíûõ ñòàíöèé ñîêðàòèëîñü â öåëîì
íà þãå Ðîññèè âäâîå, à â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè — â 5 ðàç, â Ïðèìîðüå —
íà 40 %, â Èðêóòñêîé îáëàñòè â 3 ðàçà;
•
ñëàáî îòðàáîòàí âîïðîñ èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà â ðàìêàõ ñèñòåìû ìîíè
-
òîðèíãà, ëàáîðàòîðíîãî êîíòðîëÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé;
•
íåäîñòàòî÷íàÿ ïîäãîòîâëåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé, îñîáåííî îðãàíîâ ìåñò
-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû
-
÷àéíûõ ñèòóàöèé. Íåêîòîðûå ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ
-
òè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
íå ñìîãëè ïðàâèëüíî îöåíèòü ìàñøòàáû è îïàñíîñòü ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà
-
öèè, íå îáåñïå÷èëè ñâîåâðåìåííîå îïîâåùåíèå è èíôîðìèðîâàíèå íàñå
-
ëåíèÿ îá óãðîçå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, íå ïðîâåëè ýâàêó
-
àöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ (ã. Åññåíòóêè, Êî÷óáååâñêèé è Ãåîðãèåâñêèé
ðàéîíû Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ, ã. Àðìàâèð, Íîâîêóáàíñêèé è Óñïåíñêèé
ðàéîíû Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ, ã. Àëàãèð, Àäûãå-Õàáëüñêèé è Çåëåí÷óêñêèé
ðàéîíû Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé ðåñïóáëèêè è äð.);
•
íàëè÷èå ïðîáëåì â ðåøåíèè çàäà÷ ïðåäîòâðàùåíèÿ êàòàñòðîôè÷åñêèõ
íàâîäíåíèé êàê îðãàíèçàöèîííîãî, òàê è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà;
•
ñëàáàÿ ïîäãîòîâëåííîñòü íàñåëåíèÿ ê âîñïðèÿòèþ ïðåäóïðåæäåíèé
îá îïàñíûõ ÿâëåíèÿõ è ê äåéñòâèÿì ïðè óãðîçå è âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, ïîâëåêøàÿ çà ñîáîé â ðÿäå ñëó÷àåâ íåàäåêâàòíîñòü ïîâå-
äåíèÿ è íåæåëàíèå çàáëàãîâðåìåííî ïîêèäàòü ñâîè äîìà. Îò÷àñòè
ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî æåðòâ â Þæíîì ôåäåðàëüíîì îêðó-
ãå â èþíå 2002 ãîäà. Íàñåëåíèå íå ïîäãîòîâëåíî ê äåéñòâèÿì ïðè óãðîçå
è âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé. Ó ÷àñòè íàñåëåíèÿ îòñóòñòâóåò
äîâåðèå ê ðóêîâîäñòâó íà ìåñòàõ. Ïî ðåçóëüòàòàì ðàáîòû â óñëîâèÿõ êàòàñò-
ðîôè÷åñêîãî íàâîäíåíèÿ íà þãå Ðîññèè â îòíîøåíèè íåêîòîðûõ ìåñòíûõ
ðóêîâîäèòåëåé áûëè âîçáóæäåíû óãîëîâíûå äåëà, à øåñòü ðóêîâîäèòåëåé
áûëè îñâîáîæäåíû îò äîëæíîñòè;
•
çàïîçäàëàÿ ðåàêöèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà ðàçâèòèå îáñòàíîâêè è êàê
ñëåäñòâèå ýòîãî – çàìåäëåíèå â îðãàíèçàöèè ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò
â çîíàõ íàâîäíåíèÿ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ýâàêóàöèÿ íàñåëåíèÿ ïðîèñõîäèëà îä
-
íîâðåìåííî ñ ïðîâåäåíèåì ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò;
•
íåäîñòàòî÷íàÿ êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ ïðè îðãàíèçàöèè
ðàáîò ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàâîäíåíèé è ïðè îðãàíèçàöèè ñïàñàòåëüíûõ
ðàáîò;
•
íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ê ïðîâåäåíèþ ïðîòèâî
-
ïàâîäêîâûõ ìåðîïðèÿòèé;
•
îòñóòñòâèå ïðàâîâûõ îñíîâ ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ñîîðóæåíèé â çîíàõ
íàâîäíåíèÿ;
•
íàâîäíåíèÿ âíîâü ïîñòàâèëè íà ïîâåñòêó äíÿ ïðîáëåìó ýôôåêòèâíîñòè ñè
-
ñòåìû óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè;
345
•
íåäîñòàòî÷íîñòü ðåçåðâîâ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, âûäåëÿå
-
ìûõ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåç
-
âû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
îòñóòñòâèå îòðàáîòàííîé ñèñòåìû îïîâåùåíèÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è ðåç
-
êîå ñîêðàùåíèå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ñåòåé ïðîâîäíîãî ðàäèîâåùàíèÿ;
•
ñëàáîå èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ïî
-
èñêîâî-ñïàñàòåëüíûõ è âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò, ÷àñòûå íàðóøåíèÿ â ðà
-
áîòå ñåòåé âåùàíèÿ;
•
÷àñòûå ïðèçíàíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé î íåâîçìîæíîñòè ñïðàâèòüñÿ ñ ïî
-
ñëåäñòâèÿìè ñòèõèè ñâîèìè ñèëàìè, î íåîáõîäèìîñòè ïîìîùè öåíòðà
â ñèëàõ è ñðåäñòâàõ.  òî æå âðåìÿ, íàïðèìåð, ñðåäñòâà, ïîëó÷àåìûå ñóáú
-
åêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðåäóïðåæäåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà
-
öèé â âèäå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå âîäîõîçÿéñòâåííûìè îáúåêòàìè, ðàñ
-
õîäîâàëèñü ðóêîâîäèòåëÿìè òåððèòîðèé íå ïî íàçíà÷åíèþ, à äëÿ ðåøåíèÿ
äðóãèõ ïðîáëåì ðåãèîíîâ. Òàê, îáùàÿ ñóììà ýòîãî ñáîðà ïî ÞÔÎ ñîñòàâè
-
ëà 900 ìëí ðóáëåé, à ïî íàçíà÷åíèþ áûëî èçðàñõîäîâàíî òîëüêî 12 %.
•
î÷åíü áîëüøèå ñðîêè ïðîâåäåíèÿ âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò íà îáúåêòàõ
æèçíåäåÿòåëüíîñòè ïîñòðàäàâøåãî íàñåëåíèÿ â ðàéîíàõ íàâîäíåíèé;
•
ìàëàÿ óñòîé÷èâîñòü îòðàñëåé ýêîíîìèêè, â ïåðâóþ î÷åðåäü îáúåêòîâ
ýíåðãåòèêè, âîäîñíàáæåíèÿ, ñâÿçè è òðàíñïîðòà, ïîïàäàþùèõ â çîíû íà-
âîäíåíèÿ;
•
íàëè÷èå â çîíàõ âîçìîæíîãî çàòîïëåíèÿ áîëüøîãî ÷èñëà æèëûõ ñîîðóæå-
íèé, ïîñòðîåííûõ èç áûñòðîðàçðóøàþùèõñÿ ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ,
íåñïîñîáíûõ ïðîòèâîñòîÿòü äàæå ñëàáîìó ïàâîäêó. Áîëüøèíñòâî ðàçðó-
øåííûõ äîìîâ âî âðåìÿ íàâîäíåíèé íà þãå Ðîññèè áûëè ïîñòðîåíû èç ñà-
ìàíà — ìàòåðèàëà, êîòîðûé íå ïðåäóñìîòðåí äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñò-
âà íèêàêèìè äîêóìåíòàìè ñòðîèòåëüíûõ íîðì è ïðàâèë;
•
íàëè÷èå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà áþðîêðàòè÷åñêèõ áàðüåðîâ ïðè ðåøåíèè
âîïðîñîâ êîìïåíñàöèè óòåðÿííîãî âñëåäñòâèå íàâîäíåíèÿ æèëüÿ è èìóùå-
ñòâà, íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ñàìèõ êîìïåíñàöèîííûõ âûïëàò;
•
íàëè÷èå áîëüøîå êîëè÷åñòâà æèëîé çàñòðîéêè (çà÷àñòóþ ñàìîâîëüíîé)
â ïîéìàõ ðåê, ÷òî ïðèâåëî ê ðàçðóøåíèþ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà æèëûõ
äîìîâ;
•
ïðàâîâàÿ íåðåøåííîñòü âîïðîñà áîðüáû ñ ïðîÿâëåíèÿìè ÿâëåíèé ìàðî
-
äåðñòâà â çîíàõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
•
íåäîñòàòî÷íàÿ îðãàíèçîâàííîñòü â ðàñïðåäåëåíèè ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì;
•
ðàçìåùåíèå â çîíàõ âîçìîæíûõ çàòîïëåíèé ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèç
-
âîäñòâ;
•
îòñóòñòâèå ó ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè îòëàæåííîé ìåòîäèêè ïðîâåäåíèÿ
ìîáèëèçàöèîííûõ ðàáîò è ýâàêóàöèè íàñåëåíèÿ;
•
îòñóòñòâèå â áàññåéíàõ ðÿäà ðåê (íàïðèìåð, íà Òåðåêå) ðåãóëèðóþùèõ
åìêîñòåé (âîäîõðàíèëèù);
•
íåñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ïåðñîíàëà ãèäðîóçëîâ ïî ïðîïóñêó (ñïóñêó) âîä.
Íàëè÷èå ñëó÷àåâ íåïðîäóìàííûõ ïîñïåøíûõ àâàðèéíûõ ñáðîñîâ âîäû
346
èç ïåðåïîëíåííûõ âîäîõðàíèëèù. Àâàðèéíûé ñáðîñ âîäû èç îäíîé ïëîòè
-
íû ìîã ïðèâåñòè ê ïåðåãðóçêå âñåõ îñòàëüíûõ;
•
õðîíè÷åñêîå íåäîôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ
íóæä ãèäðîìåòåîñëóæá, áåðåãîóêðåïèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ãèäðîòåõíè÷å
-
ñêèõ ñîîðóæåíèé;
•
êà÷åñòâåííûé (à íå êîëè÷åñòâåííûé) õàðàêòåð ïðîãíîçíîé èíôîðìàöèè,
íå ïîçâîëÿþùèé çàáëàãîâðåìåííî îïðåäåëÿòü ìàñøòàáû ïàâîäêà (çîíû çà
-
òîïëåíèÿ, óðîâíè âîäû â ðåêàõ è ò.ä.) è âûðàáîòàòü àäåêâàòíûå ðåøåíèÿ
è ðåêîìåíäàöèè;
•
òîëüêî â Ðîññèè çà ãîñóäàðñòâåííûé ñ÷åò âîçâîäÿòñÿ íîâûå äîìà äëÿ ãðàæ
-
äàí, ïîòåðÿâøèõ æèëüå, ïîñòðîåííîå â îïàñíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ çîíàõ.
Íà âîññòàíîâëåíèå æèëüÿ â ïîñòðàäàâøèõ ðàéîíàõ þãà Ðîññèè áûëî âûäå
-
ëåíî ãîñóäàðñòâîì 6,5 ìèëëèàðäà ðóáëåé. È ïðè ýòîì ÷àñòî îïÿòü ñòðîÿò
òàì, ãäå ñòðîèòü íåëüçÿ. Ïî ìíåíèþ Í. Òàðàñîâà, ðóêîâîäèòåëÿ ãîñóäàðñò
-
âåííîé âîäíîé ñëóæáû ÌÏÐ Ðîññèè, íåò íè îäíîãî ñòðîÿùåãîñÿ îáúåêòà,
áóäü òî æèëîé äîì èëè îáúåêò ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, âîçâåäåíèå êîòî
-
ðîãî áûëî áû ñîãëàñîâàíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñ ó÷åíû
-
ìè. Ëþäè ñòðîÿòñÿ ñíîâà â çîíå ðèñêà, ïðåêðàñíî ïðè ýòîì ïîíèìàÿ, ÷òî
îáðåêàþò ñåáÿ íà ïîâòîðåíèå óæå ïðîèñøåäøåé êàòàñòðîôû. Ñòðîÿòñÿ è íå
ñòðàõóþò ñâîå æèëüå. À âñå ïðîèñõîäèò ïîòîìó, ÷òî ýòè ëþäè óâåðåíû:
ñíåñëî ñåãîäíÿ èõ äîìà, çàâòðà ãîñóäàðñòâî ïîñòðîèò èì íîâûå. Åùå ëó÷øå
òîãî, êîòîðûé áûë.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âûÿâëåííûõ ïðîáëåì öåëåñîîáðàçíî:
•
ðàçðàáîòàòü êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ðåøåíèè ïðîáëåìû
íàâîäíåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà åå îñíîâå ðàçðàáîòàòü ôåäåðàëü-
íûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå èñïîëüçîâàíèå ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèé
è ñîçäàíèå ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé;
•
èçó÷åíèå âîïðîñîâ ñîçäàíèÿ åäèíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà, îòâåòñòâåííîãî
çà ñîñòîÿíèå âîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû;
•
ñîçäàíèå ðàçâåòâëåííîé ñèñòåìû ãèäðîìåòåîïîñòîâ è ìåòåîñòàíöèé ñòðà-
íû â ðàìêàõ Ðîñãèäðîìåòà Ðîññèè è îñíàùåíèå èõ ñîâðåìåííûìè ïðèáî
-
ðàìè è ñðåäñòâàìè ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùèìè îïåðàòèâíîå è ãàðàíòèðîâàí
-
íîå äîâåäåíèå äàííûõ äî ïðîãíîñòè÷åñêèõ öåíòðîâ;
•
ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàâîäíåíèé. Ðàçâèòèå
íàçåìíîé è êîñìè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùèõ ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ óðîâíÿ
âîäû â ðåêàõ è îçåðàõ ñòðàíû;
•
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè. Ïðè ýòîì
ðàáîòà ñ âîäíûìè ðåñóðñàìè äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ â êîíòåêñòå îáùèõ
ïðîáëåì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðèðîäîîõðàíû. Îòõîä îò àäìèíèñòðàòèâ
-
íîãî äåëåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ;
•
îáÿçàòåëüíîå îáó÷åíèå è àòòåñòàöèÿ ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïî äåéñòâèÿì â ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ðàçðàáîòêà ÷åò
-
êèõ ïëàíîâ äåéñòâèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïàâîäêîâûõ ñèòóàöèé è àëãîðèò
-
ìà äåéñòâèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïîëó÷åíèè øòîðìîâûõ
ïðåäóïðåæäåíèé íà ñëó÷àé íàâîäíåíèé;
347
•
ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ ñèñòåì îïîâåùåíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàñåëåíèÿ îá îïàñíûõ ÿâëåíèÿõ ïðèðîäû;
•
ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ðèñêà íàâîäíåíèé, íàïðàâëåííîé íà
ñíèæåíèå ðèñêà óùåðáà — óìåíüøàòü ðèñê ïàâîäêà, ñòåïåíü óÿçâèìîñòè
õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, óëó÷øàòü ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è îïîâåùå
-
íèÿ è äð.;
•
ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé ñ îïðåäåëåíè
-
åì áàëàíñîäåðæàòåëåé áåñõîçíûõ ÃÒÑ è ðàçðàáîòêà äåêëàðàöèé áåçîïàñíî
-
ñòè ÃÒÑ; ñîñòàâëåíèå ïåðå÷íÿ ÃÒÑ ñòðàíû;
•
ðàçðàáîòêà ïëàíîâ ïðîâåäåíèÿ äíîóãëóáèòåëüíûõ ðàáîò íà ðåêàõ ñòðàíû;
•
ïîâûøåíèå óðîâíÿ ïîäãîòîâêè íàñåëåíèÿ ê äåéñòâèÿì â ñëó÷àå óãðîçû
âîçíèêíîâåíèÿ íàâîäíåíèÿ. Ðàçðàáîòêà, èçäàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå
ñïåöèàëüíûõ ïàìÿòîê äëÿ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â ðàéîíàõ âîçìîæíî
-
ãî íàâîäíåíèÿ;
•
ðàçðàáîòêà ýêîíîìè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû íàâîäíåíèé.
Ñòèìóëèðîâàíèå ñòðàõîâîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, òàê êàê ïðàêòèêà
âîññòàíîâëåíèÿ æèëüÿ òîëüêî çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà
ýêîíîìèêå ñòðàíû;
•
ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ïîäãîòîâêè, òåõíè÷åñêîãî
îñíàùåíèÿ è îïåðàòèâíîñòè ðåàãèðîâàíèÿ íà âîçíèêàþùèå ÷ðåçâû÷àéíûå
ñèòóàöèè ñïàñàòåëüíûõ ôîðìèðîâàíèé, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå èõ îð-
ãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû.
Ðÿä èç ýòèõ ïðåäëîæåíèé óæå íàõîäÿòñÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè. Âûñòóïàÿ â
íîÿáðå 2002 ãîäà íà Âñåðîññèéñêîì ñáîðå ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà Ì×Ñ Ðîññèè,
ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìèõàèë Êàñüÿíîâ ïðåäëîæèë «ïðèâèâàòü» ðóêîâîäèòåëÿì
íàâûêè ðàáîòû â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ. Îí çàÿâèë, ÷òî «íóæíû äåéñòâåí-
íûå ìåðû, ÷òîáû òå ëèöà, êîòîðûå îòâå÷àþò çà ãðàæäàíñêóþ îáîðîíó è ïðåäó-
ïðåæäåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ìåñòàõ, ÷óâñòâîâàëè ñâîþ îòâåòñòâåí-
íîñòü è èìåëè êîíêðåòíûå íàâûêè ðàáîòû â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ». Îí
íàïîìíèë, ÷òî â 2002 ãîäó ïðè ðÿäå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé áûëè ïðîäåìîíñò
-
ðèðîâàíû «íåàäåêâàòíîñòü ñèñòåìû îïîâåùåíèÿ è íåñîñòîÿòåëüíîñòü ðóêîâî
-
äèòåëåé» ðÿäà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Ì×Ñ
ïëàíèðóåò îðãàíèçîâàòü óæå â 2003 ãîäó îáÿçàòåëüíîå îáó÷åíèå è àòòåñòàöèþ
ðóêîâîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé ïî âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ.
Ãëàâà Ì×Ñ Ðîññèè Ñåðãåé Øîéãó ñîîáùèë, ÷òî Ì×Ñ Ðîññèè íàìåðåíî
ïðåäëîæèòü ïðàâèòåëüñòâó çàêîíîïðîåêò, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëþáîé ÷åëîâåê,
âñòóïàþùèé â äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ, îòâå÷àþùåãî çà ñôåðó ãðàæäàíñêîé
îáîðîíû è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, äîëæåí ïðîéòè êóðñ îáó÷åíèÿ è â ðåçóëü
-
òàòå îáëàäàòü íåîáõîäèìûìè íàâûêàìè ðàáîòû.
Îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ íà 2003 ãîä Ì×Ñ Ðîññèè ñ÷èòàåò âûðàáîòêó ìåð
ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ðàçðóøèòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé âåñåííèõ ïàâîäêîâ è íàâîä
-
íåíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ (ÌÂÊ) ïîðó÷èëà
Ìèíïðèðîäû Ðîññèè ðàçðàáîòàòü â 2003 ãîäó ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó äåé
-
ñòâèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ íàâîäíåíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ïðè ïîäãîòîâêå
ýòîé ïðîãðàììû îñîáîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî ìåðîïðèÿòèÿì, ïîâûøàþùèì
348
ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü òåõ ðåê, êîòîðûå åæåãîäíî ñîçäàþò óãðîçó êàòàñòðî
-
ôè÷åñêèõ íàâîäíåíèé â Ðîññèè. Ìèíïðèðîäû ïîðó÷åíî ðåøèòü ïðîáëåìó áåñ
-
õîçíûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ìíîãèå èç êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ â íåóäîâ
-
ëåòâîðèòåëüíîì òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè è ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó äëÿ íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèé. ÌÂÊ íàñòàèâàåò íà òîì, ÷òîáû êàæäîå ãèäðîòåõíè÷åñêîå ñîîðó
-
æåíèå èìåëî õîçÿèíà, êîòîðûé ñìîã áû îáåñïå÷èâàòü åãî áåçîïàñíîå ôóíêöèî
-
íèðîâàíèå.
Ðîñãèäðîìåòó ÌÂÊ ïîðó÷èëà îáåñïå÷èòü âîññòàíîâëåíèå ðàçðóøåííûõ íà
þãå Ðîññèè íàâîäíåíèÿìè 2002 ãîäà ãèäðîëîãè÷åñêèõ ïîñòîâ, ðàçâèòèå èõ ñåòè
è îñíàùåíèå ñïåöèàëüíûì îáîðóäîâàíèåì, ïîâûñèòü êà÷åñòâî îïåðàòèâíûõ
ïðîãíîçîâ.
Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ðåêîìåíäîâàíî óñêîðèòü
ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì ìîíèòîðèíãà è ëàáîðàòîð
-
íîãî êîíòðîëÿ, ñîçäàòü íåîáõîäèìûå ðåçåðâû ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ
ñðåäñòâ íà ñëó÷àé íàâîäíåíèé.
Ìèíïðèðîäû Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ì×Ñ Ðîñ
-
ñèè, Ðîñãèäðîìåòîì è äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ïðèñòóïèëî ê
ðàçðàáîòêå Êîìïëåêñíîãî ïëàíà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Äîêóìåíò ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèíÿòèå íîðìà-
òèâíî-ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ ìåð.  ÷àñòíîñòè, ïëàíè-
ðóåòñÿ óïîðÿäî÷èòü ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ çàñòðîéêè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ áåñ-
êîíòðîëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â çîíàõ âåðîÿòíîãî çàòîïëåíèÿ; îòëàäèòü ñèñòåìû
íàáëþäåíèÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ñòîêîâ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ðåøèòü âî-
ïðîñû ñîáñòâåííîñòè íà ãèäðîòåõíè÷åñêèå ñîîðóæåíèÿ. Íà ðåàëèçàöèþ ïëàíà
â 2002—2005 ãã. ïëàíèðóåòñÿ çàòðàòèòü 3,93 ìëðä ðóáëåé, ïðè ýòîì îêîëî 80 %
ýòèõ ñðåäñòâ íåîáõîäèìî îñâîèòü äî êîíöà 2003 ãîäà.
Íåêîòîðûå âûâîäû ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé íàâîäíåíèÿ â Åâðîïå
1. Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí Åâðîïû ïðîÿâëÿëè îñîáóþ çàáîòó ïî âîçìåùåíèþ
óùåðáà, íàíåñåííîãî íàâîäíåíèåì ìåëêîìó áèçíåñó, à ó íàñ íàáëþäàëîñü ïîë-
íîå îòñóòñòâèå èíòåðåñà ê ýòîìó áèçíåñó.
2. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå âûñîêèé óðîâåíü îðãàíèçàöèè ñïàñàòåëüíûõ
ðàáîò è, â ÷àñòíîñòè, ÷åòêî îòëàæåííûé ìåõàíèçì çàáëàãîâðåìåííîãî îòñåëå
-
íèÿ ëþäåé èç çîí âîçìîæíîãî çàòîïëåíèÿ, õîòÿ è òàì áûëè ñëó÷àè îòêàçà æèòå
-
ëåé ïîêèíóòü ñâîè æèëèùà, íî íå ñòîëü ìàññîâûå, êàê â Ðîññèè.
3. Íàâîäíåíèå çàõâàòèëî íàèáîëåå ãóñòîíàñåëåííûå ðàéîíû Åâðîïû, ãäå
ïðîæèâàþò ìèëëèîíû ÷åëîâåê (òîëüêî â Ãåðìàíèè íàâîäíåíèåì áûëà ïîäâåð
-
æåíà òåððèòîðèÿ ñ íàñåëåíèåì áîëåå 4 ìëí ÷åëîâåê), çàòðîíóâ ñòîëèöû è êðóï
-
íûå ãîðîäà ñòðàí Åâðîïû (Âåíà, Ïðàãà, Áóäàïåøò, Áðàòèñëàâà è äð.), íî ÷èñëî
æåðòâ íàâîäíåíèÿ áûëî ãîðàçäî ìåíüøå ðîññèéñêèõ.
4. Ñëåäóåò îòìåòèòü âûñîêóþ ñîçíàòåëüíîñòü ãðàæäàí ñòðàí Åâðîïû, ïîçâî
-
ëèâøóþ îðãàíèçîâûâàòü öåëûå àðìèè äîáðîâîëüöåâ, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ
â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûøàëà ÷èñëåííîñòü ïðèâëå÷åííûõ âîèíñêèõ ïîäðàçäåëå
-
íèé, àêòèâíî ó÷àñòâîâàâøèõ â ïðîâåäåíèè ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò. Ýòà æå ñîçíà
-
òåëüíîñòü è ñîñòðàäàíèå ê ïîòåðïåâøèì ïðîÿâëÿëàñü è â îêàçàíèè èìè äîáðî
-
âîëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè ÷åðåç ôîíäû ïîìîùè. Òàê, òîëüêî â Ãåðìàíèè
äîáðîâîëüíûå âçíîñû ãðàæäàí â îêàçàíèè ïîìîùè ïîòåðïåâøèì ïðåâûñèëè
120 ìëí åâðî.
349
5. Ãîðàçäî áîëåå âàæíàÿ ðîëü çàïàäíûõ ñòðàõîâûõ êîìïàíèé â âîçìåùåíèè
óùåðáà îò íàâîäíåíèÿ (ïîðÿäêà 15—20 % îò îáùåãî óùåðáà) ïî ñðàâíåíèþ
ñ ðîññèéñêèìè (íå áîëåå 2—3 %).
7. Íàëè÷èå â Åâðîïå îáøèðíîé ñåòè ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ, âåäàþùèõ âî
-
ïðîñàìè âîçìåùåíèÿ óùåðáà – ïî ïðåîäîëåíèþ ïîñëåäñòâèé êàòàñòðîô,
ïî âîçìåùåíèþ èìóùåñòâåííûõ ïîòåðü, ïî âîññòàíîâëåíèþ èíôðàñòðóêòóðû,
ïîìîùè ïðåäïðèíèìàòåëÿì.
8. Âûñîêàÿ ðîëü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â îïîâåùåíèè è èíôîðìè
-
ðîâàíèè íàñåëåíèÿ íà âñåõ ýòàïàõ, â òå÷åíèå âñåõ ñóòîê áåç ïåðåðûâîâ â ðàáîòå.
9. Âûñîêàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ â çîíàõ íàâîäíåíèÿ — áåñ
-
ïëàòíûé îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò, áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå òåëåôîííîé ñâÿ
-
çüþ, çíà÷èòåëüíàÿ ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà ïîñòðàäàâøèõ â êðàò÷àéøèå ñðîêè
è äð.
10. Ïî÷òè ïîëíîå èñêëþ÷åíèå ïðîÿâëåíèé òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê ìàðîäåðñòâî.
11. Óìåíèå åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè äàæå èç òàêîãî ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ,
êàê íàâîäíåíèå èçâëåêàòü ïîëüçó: íîâûå ïîòðåáíîñòè â ñòðîèòåëüñòâå, ñòðîè
-
òåëüíûõ ìàòåðèàëàõ, ïåðåîñíàùåíèå ïðîèçâîäñòâ, ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû –
äàþò òîë÷îê ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè. Ãëàâíûé ìèíóñ — ðàçðóøåíèå èíôðàñòðóê
-
òóðû è, êàê ñëåäñòâèå, ïàäåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè. Îñíîâíîé ïëþñ — ðàçðó-
øåííîå íàäî áóäåò âîññòàíàâëèâàòü, ïîýòîìó íåèçáåæåí ðîñò êàê èíâåñòèöè-
îííîãî ñïðîñà, òàê è ïîòðåáèòåëüñêîãî.
Î÷åâèäíî, ÷òî ïðèäåòñÿ ëèêâèäèðîâàòü ïîñëåäñòâèÿ íàâîäíåíèÿ è âîññòà-
íàâëèâàòü èíôðàñòðóêòóðó. Äëÿ ýòîãî áóäåò çàäåéñòâîâàíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî
äîïîëíèòåëüíûõ ðåñóðñîâ, âðåìåíè è äåíåã. Ôèðìû, êîòîðûå áóäóò âûïîëíÿòü
íîâîå ñòðîèòåëüñòâî è âîññòàíîâëåíèå èíôðàñòðóêòóðû, ïîëó÷àò äîïîëíèòåëü-
íûå çàêàçû. Ñîîòâåòñòâåííî, óâåëè÷èòñÿ çàíÿòîñòü, à òàêæå è êîëè÷åñòâî äåíåã
â ýêîíîìèêå, òàê êàê ñòðàõîâûå ôèðìû è ãîñóäàðñòâî íàïðàâÿò íà âîçìåùåíèå
óùåðáà îãðîìíûå ñðåäñòâà.  èòîãå, ýòî äîëæíî ïîìî÷ü Åâðîïå áûñòðåå âûéòè
èç ðåöåññèè è óâåëè÷èòü òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ñ ó÷åòîì ïîñëåäñòâèé
ñòèõèè âñå ñåêòîðà ýêîíîìèêè îðãàíèçóþò «çàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ», êîòîðûå
â ñëó÷àå ïîâòîðåíèÿ ïîäîáíîé ñòèõèè äîëæíû îáåçîïàñèòü îñíîâíûå ïðîèç
-
âîäñòâåííûå ôîíäû è âñþ èíôðàñòðóêòóðó. Ýòî äîëæíî «âûëèòüñÿ» â äîïîëíè
-
òåëüíûé ñïðîñ íà óñëóãè è îáîðóäîâàíèå, êîòîðîå áóäåò â ýòîì çàäåéñòâîâàíî,
óâåëè÷èòü çàíÿòîñòü è â èòîãå ïðèâåñòè ê óñèëåíèþ òåìïîâ ðîñòà âñåé ýêîíî
-
ìèêè.
12. Ãëóáîêèå âûâîäû è áûñòðàÿ ðåàêöèÿ, íàïðàâëåííàÿ íà ïðåîäîëåíèå âû
-
ÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ.
13. Îäèíàêîâûå òðåâîãè êàê â Åâðîïå, òàê è â Ðîññèè ïî ïîâûøåíèþ ýô
-
ôåêòèâíîñòè ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàâîäíåíèé — êàê â íàöèîíàëü
-
íûõ ìàñøòàáàõ, òàê è â ìàñøòàáå âñåé ïëàíåòû.
14. Áîëåå âûñîêîå ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèå ëþäåé íà Çàïàäå, êîòîðîå åùå
ðàç ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðèðîäå ìîæåò ïðîòèâîñòîÿòü è âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ íåé
òîëüêî ïðîñâåùåííîå îáùåñòâî. Íàäî ó÷èòü ëþäåé íå áîÿòüñÿ ïðèðîäû, íå áî
-
ðîòüñÿ ñ íåé, à æèòü â ãàðìîíèè. Âåäü ÷åëîâåê — òîæå íåîòúåìëåìàÿ åå ÷àñòü.
350