Воробьев Ю.Л Акимов В.А Соколов Ю.И. Катастрафические наводнения начала XXI века. Уроки и выводы
Подождите немного. Документ загружается.
áîëüøóþ äîëþ óáûòêîâ âîçìåñòèëè áû ñòðàõîâûå êîìïàíèè. Ó íàñ æå âñå îá
-
ñòîèò èíà÷å. Òàê, ïî îöåíêàì ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Àëåêñåÿ Êóäðèíà, òîëüêî â
ßêóòèè îáúåì ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ðàçðóøåííîãî íàâîä
-
íåíèåì æèëüÿ, îöåíèâàëñÿ â ñîòíè ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Ïðè ýòîì ïëàíèðîâà
-
ëîñü, ÷òî áîëåå ïîëîâèíû âûïëàòèò êîìïàíèÿ «ÀËÐÎÑÀ», à îñòàëüíîå — áþä
-
æåò. Î âûïëàòàõ ñòðàõîâùèêîâ ðå÷ü äàæå íå øëà.
Ëèäåðàìè ïî ñòðàõîâàíèþ ñòðîåíèé è ëè÷íîãî èìóùåñòâà ãðàæäàí â ðåãèî
-
íàõ Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûå êîìïàíèè, âõîäÿùèå â ñèñòåìó «Ðîñãîññòðàõà».
Îäíàêî â óïðàâëåíèè «Ðîñãîññòðàõà» ïî Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) ñîîáùèëè,
÷òî â 2001 ãîäó îíè óìûøëåííî íå ïîøëè íà ñòðàõîâàíèå áîëüøîãî ÷èñëà
îáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãëè ïîñòðàäàòü â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ.  ÷àñòíîñòè,
â ãîðîäå Ëåíñêå ñòðàõîâûå îïåðàöèè âîîáùå íå îñóùåñòâëÿëèñü. Äåëî â òîì,
÷òî ðèñêè çàòîïëåíèé ìíîãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ íà Ëåíå ñëèøêîì âûñîêè,
à íàâîäíåíèÿ, ïðàâäà, ìåíüøåé ñèëû, òàì ïðîèñõîäÿò ïî÷òè êàæäûé ãîä.
 èòîãå «Ðîñãîññòðàõ» íå ñìîã ïîëíîñòüþ ðàñïëàòèòüñÿ ïî óáûòêàì åùå çà ïðî
-
øëûå ãîäû. Íå áûëî èíôîðìàöèè î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè ñòðàõîâîé çàùèòû
ó ðàçðóøåííîé íàâîäíåíèåì ëåíñêîé íåôòåáàçû. Îäíàêî, ñêîðåå âñåãî, ïîëíî
-
öåííîå ñòðàõîâàíèå èìóùåñòâà è îòâåòñòâåííîñòè íå îñóùåñòâëÿëîñü. Ïðè
ýòîì óùåðá ïðèðîäå è èìóùåñòâó îò íàâîäíåíèÿ áûë ïðîñòî ãðàíäèîçåí, âåäü
íà íåôòåáàçå áûëî ïîâðåæäåíî 89 ðåçåðâóàðîâ ñ áåíçèíîì, ìàçóòîì è äèçåëü-
íûì òîïëèâîì. Ïðèáëèçèòåëüíàÿ ñóììà óùåðáà âîäíûì ðåñóðñàì îò ïîïàâøèõ
â ðåêó 18 òûñ. òîíí òîïëèâà ñîñòàâëÿëà îêîëî 100 ìëí äîëëàðîâ.
Çàòî ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå ïîëó÷èë «Èðêóòñêíåôòåïðîäóêò». Çà ïîñòðà-
äàâøóþ îò íàâîäíåíèÿ óñòüêóòñêóþ íåôòåáàçó ñòðàõîâàÿ êîìïàíèÿ «Ïðî-
ãðåññ-Ãàðàíò» âûïëàòèëà îêîëî 25 ìëí ðóáëåé. Âî âðåìÿ âåñåííåãî ïàâîäêà,
êîãäà âîäà ïîäíÿëàñü íà ïîëòîðà—äâà ìåòðà, íà íåôòåáàçå ñåðüåçíî ïîñòðàäàëè
ýëåêòðîîáîðóäîâàíèå è äðåíàæíûå ñèñòåìû è â ìåíüøåé ñòåïåíè — ïðè÷àëû,
ïðîèçâîäñòâåííûå öåõà è íàñîñíàÿ ñòàíöèÿ. Âîçìåùåíèå áûëî îñóùåñòâëåíî
ïî äîãîâîðó ñòðàõîâàíèÿ èìóùåñòâà îò îãíÿ è èíûõ ðèñêîâ, ïîëíûé ëèìèò îò
-
âåòñòâåííîñòè ïî êîòîðîìó ñîñòàâëÿë 844 ìëí ðóáëåé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî
çäåñü íå õàðàêòåðíûì äëÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà ÿâëÿëñÿ íå òîëüêî ñàì ôàêò ïîë
-
íîöåííîãî ñòðàõîâàíèÿ íåôòåáàçû, íî è ãðàìîòíî îñóùåñòâëåííûå ðàáîòû
ïî óìåíüøåíèþ óùåðáà. Íàïðèìåð, âîâðåìÿ áûëî äåìîíòèðîâàíî äîðîãî
-
ñòîÿùåå îáîðóäîâàíèå è ïðåäîòâðàùåíî ïîâðåæäåíèå íåôòåõðàíèëèù. Ñîâìå
-
ñòíûìè óñèëèÿìè ñïåöèàëèñòîâ êîìïàíèé «Èðêóòñêíåôòåïðîäóêò» è «Ïðî
-
ãðåññ-Ãàðàíò» óäàëîñü èçáåæàòü êàòàñòðîôè÷åñêèõ, ïîäîáíûõ ëåíñêèì,
ïîñëåäñòâèé íàâîäíåíèÿ. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ, ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé
óùåðá, êîòîðûé ìîã áûòü íàíåñåí â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ, ñîñòàâèë áû ïî
-
ðÿäêà 100 ìëí äîëëàðîâ, áåç ó÷åòà óùåðáà, êîòîðûé ìîã áûòü íàíåñåí îêðóæà
-
þùåé ñðåäå.
Ê ñîæàëåíèþ, àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî îáúåêòîâ â Ðîññèè ëèáî íå çàñòðà
-
õîâàíû âîîáùå, ëèáî çàñòðàõîâàíû íåïîëíîöåííî.
Ýòî îñîáåííî êàñàåòñÿ ëè÷íîãî èìóùåñòâà. Âî âðåìÿ çèìíåãî íàâîäíåíèÿ
íà Êóáàíè â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàë ãîðîä Òåìðþê. Òåìðþêñêèé ôè
-
ëèàë «Ðîñãîññòðàõà» âûïëàòèë 500 òûñÿ÷ ðóáëåé 35 ñåìüÿì. Âûïëàòû íåáîëü
-
271
øèå — îò 16 äî 80 òûñÿ÷, â çàâèñèìîñòè îò ñòðàõîâîé ñóììû. Ëþäè ýêîíîìÿò,
ñòðàõóþò òîëüêî äîì, à íå èìóùåñòâî. Ñàìîå ãëàâíîå, ñòðàõîâêà-òî íåáîëüøàÿ.
Ñ 80-õ ãîäîâ ñòàâêè íå ìåíÿëèñü: 30 êîïååê ñî ñòà ðóáëåé â ãîä. Çàñòðàõóåøü
èìóùåñòâî íà 10 òûñÿ÷ — çàïëàòèøü 30 ðóáëåé çà ãîä. Íî áåäíûå ëþäè âîîáùå
ïðåäïî÷èòàþò íå ïëàòèòü.
 «Ðîñãîññòðàõ-Ñòàâðîïîëü» íà 15 èþëÿ 2002 ãîäà ïîñòóïèëî 1 683 çàÿâëå
-
íèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà îò ÷àñòíûõ ëèö èç 11 ðàéîíîâ êðàÿ. Èç íèõ —
1 659 çàÿâëåíèé î ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ãèáåëè ñòðîåíèé è 24 çàÿâëåíèÿ
î ïîð÷å èìóùåñòâà. Íàèáîëåå ïîñòðàäàëè Ìèíåðàëîâîäñêèé ðàéîí (876 çàÿâ
-
ëåíèé) è Êî÷óáååâñêèé ðàéîí (114 çàÿâëåíèé). Óùåðá ÑÀÎ «Ðîñãîññò
-
ðàõ-Ñòàâðîïîëü» ñîñòàâèë îêîëî 5 ìëí ðóáëåé. Óùåðá ïî Äàãåñòàíó ñîñòàâèë
âñåãî 200 òûñ. ðóáëåé. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî, êàê îòìå÷àëè â òåððèòîðèàëüíîì
óïðàâëåíèè «Ðîñãîññòðàõà» ïî Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí, ïîñòðàäàëè â îñíîâíîì
ãîðíûå ðàéîíû, ãäå ÷èñëî çàñòðàõîâàííûõ áûëî ìèíèìàëüíî.
Íî ÷òî òàì ïðîñòûå ãðàæäàíå — ìíîãèå èç õîçÿéñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò íà
-
âîäíåíèÿ, íå îôîðìèëè ñòðàõîâêè, õîòÿ îá ýòîì ìíîãî ðàç ïðåäóïðåæäàëî
è íà ýòîì íàñòàèâàëî ïðàâèòåëüñòâî Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ, à äðóãèå ñòðàõîâà
-
ëè ñâîå èìóùåñòâî íå ïîëíîñòüþ. «Ðîñàâòîäîð» ñìîã âûäåëèòü â ïðîøëîì ãîäó
íà ñòðàõîâàíèå 26 òûñ. êì ôåäåðàëüíûõ äîðîã (âñåãî èõ îêîëî 40 òûñ.) ëèøü
90 ìëí ðóáëåé (äëÿ ñðàâíåíèÿ: 1 êì ïîñòðîåííîé íåäàâíî Êàøèðñêîé òðàñ-
ñû ñòîèò 60 ìëí). Óùåðá «Ðîñãîññòðàõà» ñîñòàâèë îêîëî 20 ìëí ðóáëåé. Íî äëÿ
âîññòàíîâëåíèÿ âñåõ òðàññ äîðîæíèêàì ïîíàäîáèòñÿ äåíåã â íåñêîëüêî ðàç
áîëüøå.
 íà÷àëå àâãóñòà ÎÀÎ «Ðîñãîññòðàõ» ïåðå÷èñëèëî 1 370 ìëí ðóá. â Óïðàâ-
ëåíèå àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ïî Êðàñíîäàðñêîìó êðàþ íà âûïëàòû ïî çàÿâëåí-
íîìó óùåðáó íà ôåäåðàëüíûõ äîðîãàõ è ìîñòàõ, ïîâðåæäåííûõ â ðåçóëüòàòå
ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ íà þãå Ðîññèè. Â «Ðîñãîññòðàõ» èç óïðàâëåíèé àâòîìî
-
áèëüíûìè äîðîãàìè «Êóáàíü», «Êàâêàç» è «Àäûãåÿàâòîäîð» ïîñòóïèëè 15 ïàêå-
òîâ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðè÷èíû è îáñòîÿòåëüñòâà íàñòóïëåíèÿ
ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ, à òàêæå ðàçìåð ïðè÷èíåííîãî óùåðáà. Ïî ñîñòîÿíèþ íà
30 èþëÿ áûëî ñîñòàâëåíî 4 ñòðàõîâûõ àêòà íà ñóììó 1 370 ìëí ðóá. ×àñòü ýòîé
ñóììû ïî äîãîâîðàì ïåðåñòðàõîâàíèÿ áóäåò âîçâðàùåíà â «Ðîñãîññòðàõ» äî
êîíöà àâãóñòà. Ñòðàõîâûìè ñëó÷àÿìè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ïðèçíàíû òàêæå
ïîâðåæäåíèÿ äâóõ ìîñòîâ ÷åðåç ðåêè Êóáàíü è Óðóï è ïîäúåçäû ê íèì íà àâòî
-
ìàãèñòðàëè «Êàâêàç», à òàêæå ïîâðåæäåíèÿ àâòîäîðîãè «Ïîäúåçä ê ã. Ìàéêîï»
àâòîìàãèñòðàëè «Êàâêàç». Îæèäàëîñü äàëüíåéøåå ïîñòóïëåíèå äîêóìåíòîâ,
ïîäòâåðæäàþùèõ ïðè÷èíû è îáñòîÿòåëüñòâà íàñòóïëåíèÿ ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ,
à òàêæå ðàçìåð ïðè÷èíåííîãî óùåðáà.
Ïî ñîñòîÿíèþ íà 15 èþëÿ â ÎÀÎ «Ðîñãîññòðàõ» ïîñòóïèëî ïîðÿäêà 40 îïî
-
âåùåíèé îá óáûòêàõ íà ôåäåðàëüíûõ îáúåêòàõ. Íàèáîëüøèé óùåðá îæèäàëñÿ
â Ðåñïóáëèêå Àäûãåÿ (àâòîäîðîãà Ìàéêîï — Ãóçåðèïëü), â Ðåñïóáëèêå Ñåâåð
-
íàÿ Îñåòèÿ — Àëàíèÿ (àâòîäîðîãà Êàâêàç — Àëàãèð — Í. Çàðàìàã — äî ãðàíè
-
öû ñ Ãðóçèåé), â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè (àâòîäîðîãà Óðâàíü — Óøòóëû)èâÊà
-
ðà÷àåâî-×åðêåñèè (àâòîäîðîãà ×åðêåññê — Äîìáàé). Íà ýòèõ àâòîòðàññàõ
272
ó÷àñòêè äîðîã è èñêóññòâåííûå ñîîðóæåíèÿ íà íèõ (ìîñòû, âîäîïðîïóñêíûå
òðóáû è ò. ä.) ðàçðóøåíû èëè ÷àñòè÷íî ïîâðåæäåíû.
ÎÀÎ «Ðîñãîññòðàõ» â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåò ñòðàõî
-
âàíèå ôåäåðàëüíûõ äîðîã, ìîñòîâ, òîííåëåé, çàùèòíûõ ñîîðóæåíèé äîðîã,
ýñòàêàä, ãàëåðåé è ðàçíîîáðàçíûõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû äîðîã. Ñòðàõîâûì
ñëó÷àåì ïðèçíàåòñÿ îäíî èç ñòèõèéíûõ áåäñòâèé (áóðÿ, ñìåð÷, çåìëåòðÿñåíèå,
íàâîäíåíèå, ëèâåíü, ïàâîäîê), à òàêæå ïðîñàäêà ãðóíòà, îïîëçåíü, îáâàë, âîç
-
äåéñòâèå ãðóíòîâûõ âîä, ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ òðåòüèõ ëèö (óìûøëåííîå
ïîâðåæäåíèå èëè óíè÷òîæåíèå îáúåêòîâ ñòðàõîâàíèÿ, òåððîðèçì), âçðûâ, ïðî
-
èçîøåäøèé ïî ëþáîé ïðè÷èíå, è äîðîæíî-òðàíñïîðòíîå ïðîèñøåñòâèå.
À âîò ñòðàõîâàÿ êîìïàíèÿ «ÑÎÃÀÇ» àâàíñèðîâàëà âîññòàíîâëåíèå èíôðà
-
ñòðóêòóðû ãàçîñíàáæåíèÿ, ïîñòðàäàâøåé îò íàâîäíåíèÿ íà þãå Ðîññèè. Óæå
22 èþëÿ ÎÀÎ «ÑÎÃÀÇ» îñóùåñòâèëî âûïëàòû ïî óùåðáó, ïðè÷èíåííîìó èíô
-
ðàñòðóêòóðå ãàçîñíàáæåíèÿ â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèé íà þãå Ðîññèè. Îáùèé
îáúåì âûïëàò ñîñòàâèë 47,5 ìëí ðóáëåé.
 ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ íà òåððèòîðèè Ñòàâðîïîëüÿ, Êðàñíîäàðñêîãî
êðàÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêîé ðåñïóáëèêè è Äàãåñòàíà áûëè ðàçðóøåíû îòäåëü-
íûå ó÷àñòêè ãàçîïðîâîäîâ. Èíôðàñòðóêòóðà ãàçîñíàáæåíèÿ â ýòèõ ðàéîíàõ
áûëà çàñòðàõîâàíà â ÎÀÎ «ÑÎÃÀÇ». Îáû÷íàÿ ïðàêòèêà óðåãóëèðîâàíèÿ óáûò-
êîâ â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîñòðàäàâøèå ïðåäïðèÿòèÿ çà ñâîé
ñ÷åò ïîëíîñòüþ âîññòàíàâëèâàþò ïîâðåæäåííîå îáîðóäîâàíèå, à çàòåì ñòðà-
õîâùèê îïëà÷èâàåò èõ ôàêòè÷åñêèå ðàñõîäû íà âîññòàíîâëåíèå. Ââèäó áîëü-
øèõ îáúåìîâ ïðè÷èíåííîãî ñòèõèåé óùåðáà, ïðè èñïîëüçîâàíèè òàêîé ñõåìû
ôèíàíñèðîâàíèÿ âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû ìîãëè áû ñóùåñòâåííî çàòÿíóòü-
ñÿ, ïîýòîìó âûïëàòû áûëè ïðîèçâåäåíû àâàíñîì, íå äîæèäàÿñü îêîí÷àòåëüíî-
ãî âîññòàíîâëåíèÿ ðàçðóøåííîé èíôðàñòðóêòóðû. Ýòî ïîçâîëèëî ñîêðàòèòü
ñðîêè âîññòàíîâëåíèÿ íîðìàëüíîãî ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñòðàäàâøèõ òåððèòîðèé.
Íåêîòîðûå îáîáùåííûå äàííûå î âûïëàòå ñòðàõîâùèêîâ ïî ñòèõèéíûì
áåäñòâèÿì íà þãå Ðîññèè ïðåäñòàâëåíû â òàáëèöå.
Êîìïàíèÿ Âûïëàòû
Ãðóïïà «Àëüôà
-
Ñòðàõîâàíèå»
 Ïÿòèãîðñêå ñóùåñòâåííûå ïîâðåæäåíèÿ ïîëó÷èëè çà
-
ñòðàõîâàííûå ãîðîäñêèå áîëüíèöû, øêîëû è äåòñêèå
ñàäû; 24 èþëÿ 2002 ãîäà àäìèíèñòðàöèè Ïÿòèãîðñêà áûëî
âûïëà÷åíî ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå â ðàçìåðå 2,8 ìëí ðóá
-
ëåé
Ñòðàõîâîé äîì
ÂÑÊ
Îáùàÿ ñóììà çàÿâëåííûõ óáûòêîâ â Êðàñíîäàðñêîì
è Ñòàâðîïîëüñêîì ôèëèàëàõ ïîñëå ïåðâîãî íàâîäíåíèÿ
ñîñòàâèëà 30,3 ìëí ðóáëåé. Ñðåäè êðóïíûõ âûïëàò:
1 740 òûñ. ðóáëåé — ×Ï «Çàãóìåííîâ» (Ñòàâðîïîëüñêèé
êðàé) çà ïîð÷ó îáîðóäîâàíèÿ; 736 òûñ. ðóáëåé —
ÎÀÎ «ÃÀËÀÍ» çà ïîð÷ó òîâàðîâ; 480 òûñ. ðóáëåé — ïëåì
-
çâåðîñîâõîçó «Ñåâåðèíñêèé» çà ãèáåëü íóòðèé
273
Êîìïàíèÿ Âûïëàòû
«Ëèäåð» Ïðåäúÿâëåíû è íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè óðåãóëèðîâàíèÿ óáûò
-
êè ïðåäïðèÿòèé ýëåêòðîýíåðãåòèêè íà ñóììó 79 ìëí ðóá
-
ëåé
«Íåôòåïîëèñ» Â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ 9 àâãóñòà ïðîèçîøëî ñòðàõîâîå
ñîáûòèå â ÎÀÎ «Ðîñíåôòü-Êðàñíîäàðíåôòåãàç». Óùåðá
ïî ðèñêó ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà îöåíèâàåòñÿâ2ìëí
ðóáëåé, â ÷àñòè íàíåñåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå, —
â 1 ìëí ðóáëåé
«Ðåãèîíãàðàíò» Â êîìïàíèþ ïîñòóïèëî áîëåå 30 óâåäîìëåíèé î ñòðàõîâûõ
ñëó÷àÿõ; íà÷èíàþòñÿ âûïëàòû ïî ïîâðåæäåííûì ôåäåðà
-
ëüíûì äîðîãàì è ìîñòàì; óùåðá îöåíèâàåòñÿ â 15 ìëí
ðóáëåé
«Ðîññèÿ» Êðàñíîäàðñêèì ôèëèàëîì áûëè çàñòðàõîâàíû ñâûøå
200 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé êðàÿ, ÷àñòü èç êîòî-
ðûõ ïîñòðàäàëà â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ; ïîñëå îñìîòðà ïî-
ñòðàäàâøèõ õîçÿéñòâ óòî÷íåííàÿ ñóììà óáûòêîâ ñîñòàâèëà
6,3 ìëí ðóáëåé; íàèáîëüøèå âûïëàòû ïðèõîäÿòñÿ íà Êóðãà-
íèíñêèé è Ãóëüêåâè÷ñêèé ðàéîíû (ïî 500 òûñ. ðóáëåé)
ÐÎÑÍÎ Ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå âûïëà÷åíî Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîìó
ñàõàðíîìó çàâîäó, Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîìó êîìáèíàòó õëå-
áîïðîäóêòîâ, êîìïàíèè «Ïðèêóáàíñêèé áðîéëåð», Çåëåíî-
êóìñêîìó ýëåâàòîðó è äð.; ñóììàðíûé óùåðá îöåíèâàåòñÿ
â 2 ìëí äîëëàðîâ
Ñèñòåìà
«Ðîñãîññòðàõ»
Íà 1 àâãóñòà êîìïàíèè ñèñòåìû ïåðå÷èñëèëè 1 370 òûñ.
ðóáëåé íà âûïëàòû ïî çàÿâëåííîìó óùåðáó íà ôåäåðàëü-
íûõ äîðîãàõ è ìîñòàõ; îáùèé óùåðá ïî äàííîìó òèïó ðèñ
-
êîâ ïî èòîãàì ïåðâîãî íàâîäíåíèÿ îöåíèâàåòñÿ â 20 ìëí
ðóáëåé; îæèäàåìàÿ ñóììà âûïëàò ïî ñòðàõîâàíèþ èìóùå
-
ñòâà ôèçëèö è þðëèö â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ñîñòàâëÿåò
16 ìëí ðóáëåé, â Ñòàâðîïîëüñêîì êðàå — 6 ìëí ðóáëåé;
â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè — 1,6 ìëí ðóáëåé; â Ñåâåðíîé
Îñåòèè — 1,9 ìëí ðóáëåé; â Àäûãåå — 5,7 ìëí ðóáëåé;
â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè — 1,7 ìëí ðóáëåé ïî ñòðàõîâàíèþ
ñòðîåíèé ãðàæäàí è 0,6 ìëí ðóáëåé ïî ñòðàõîâàíèþ ñåëü
-
õîçêóëüòóð. Óáûòêè îò àâãóñòîâñêîãî íàâîäíåíèÿ â Íîâî
-
ðîññèéñêå è Êðûìñêå îöåíèâàþòñÿ â 7 ìëí ðóáëåé
«Ðóññêèé ìèð» Âûïëàòà ïî ñòðàõîâàíèþ èìóùåñòâà «Íîâîðîñëåñýêñïîð
-
òà» — 760 òûñ. ðóáëåé
«Ýíåðãîãàðàíò» Óáûòêè ÎÀÎ «Êóáàíüýíåðãî» îöåíèâàþòñÿ áîëåå ÷åì
â 100 ìëí ðóáëåé, à «Àðìàâèðñêèõ ýëåêòðîñåòåé» —
â 20 ìëí ðóáëåé; áåç îæèäàíèÿ ñìåò íà âîññòàíîâëåíèå
áûëî âûïëà÷åíî 500 òûñ. ðóáëåé
274
Ñóììàðíûå âûïëàòû ñòðàõîâùèêîâ íå ïðåâûñèëè 2—3 % îò îáùåãî óùåðáà
(áîëåå 16 ìëðä ðóá.)
Íàèëó÷øèì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà ïàâîäêî
-
îïàñíûõ òåððèòîðèÿõ ìîæåò áûòü ãèáêàÿ ïðîãðàììà ñòðàõîâàíèÿ (ñî÷åòàþùàÿ
îáÿçàòåëüíûé è äîáðîâîëüíûé ïðèíöèïû), ñóòü êîòîðîé â òîì, ÷òî ïðè ðàöèî
-
íàëüíîì (ñ ïîçèöèé çàùèòû) èñïîëüçîâàíèè òåððèòîðèè ñòðàõîâàòåëþ âûïëà
-
÷èâàåòñÿ ãîðàçäî áîëüøàÿ ñóììà, ÷åì â ñëó÷àå èãíîðèðîâàíèÿ èì ñîîòâåòñòâó
-
þùèõ ðåêîìåíäàöèé.
Ñìûñë ñòðàõîâîé ãèäðîòåõíèêè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî åñëè ÷åëîâåê ñîáè
-
ðàåòñÿ ïîñòðîèòü äîì íà áåðåãó ðåêè, òî îí îáÿçàí áóäåò çàñòðàõîâàòü ñåáÿ
è ñâîå èìóùåñòâî îò âîçìîæíîãî ïàâîäêà. Ñòðàõîâùèê, â ñâîþ î÷åðåäü, óñòà
-
íîâèò ñóììó ñòðàõîâêè â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàê ÷àñòî ýòîò ó÷àñòîê ïîäòîï
-
ëÿåòñÿ âîäîé. Åñëè ñòðàõîâêà áóäåò ìèíèìàëüíîé, òî ÷åëîâåê ïîäóìàåò î ñòðî
-
èòåëüñòâå â äàííîì ìåñòå. ×åëîâåê ñàì áóäåò î ñåáå çàáîòèòüñÿ, à ãîñóäàðñòâî,
â ñëó÷àå çàòîïëåíèÿ äàííîãî ó÷àñòêà, íå áóäåò òðàòèòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà,
ðàñïëà÷èâàÿñü çà ëþäñêóþ áåñïå÷íîñòü. Ê ñîæàëåíèþ, ïîêà ó ñòðàõîâûõ êîì-
ïàíèé íåò ñâåäåíèé î òîì, êàêèå òåððèòîðèè ïîäâåðæåíû ÷àñòûì çàòîïëåíèÿì,
à êàêèå — íåò. Íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé ïî óðîâíþ
ïàâîäêîâîé îïàñíîñòè. Òîãäà áû ìåñòíûå âëàñòè âíèìàòåëüíî ñëåäèëè çà ãèä-
ðîñîîðóæåíèÿìè, ñòðîèëè äàìáû è îòñåëÿëè áû ïîñòåïåííî ëþäåé èç îïàñíûõ
ìåñò, íå äîïóñêàÿ èõ çàñòðîéêè.
Ñïåöèàëèñòû èç Ãîñóäàðñòâåííîãî ãèäðîëîãè÷åñêîãî èíñòèòóòà, çàíèìàþ-
ùèåñÿ ðå÷íûìè ðóñëàìè, ñ÷èòàþò, ÷òî íàäî òðàòèòü äåíüãè íå íà ñïàñåíèå óòî-
ïàþùèõ, à íà îòñåëåíèå èõ èç çîí çàòîïëåíèÿ è íà èçó÷åíèå ãèäðîëîãè÷åñêèõ
ïðîöåññîâ.  ÑØÀ, ãäå óìåþò ñ÷èòàòü êàæäûé öåíò, èç ïîéì ðåê îòñåëèëè
çà ãîñóäàðñòâåííûå äåíüãè òåõ, êòî ïîñåëèëñÿ òàì äàâíî. Òåõ, êòî íàñòîé÷èâî
ïðîíèêàåò òóäà è ñåé÷àñ, áóäóò ýâàêóèðîâàòü çà èõ æå êðîâíûå.
Òàêèì îáðàçîì, ñòðàõîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ çâåíüåâ îáåñïå
-
÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëþäåé è îáúåêòîâ, ïîçâîëÿþùåå ñìÿã÷èòü ýêîíîìè÷åñêèå
ïîñëåäñòâèÿ êàòàñòðîôè÷åñêèõ çàòîïëåíèé. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò íå ìîæåò
áûòü åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîòèâîïàâîäêîâûõ ìå
-
ðîïðèÿòèé è êîìïåíñàöèé óùåðáà. Ïîýòîìó àêòóàëüíîé ñåãîäíÿ ñòàíîâèòñÿ
çàäà÷à ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíîïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå
çàðóáåæíûõ. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâîé ñòðóêòóðû çàùèòû
è àäàïòàöèè õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çàòàïëèâàåìûõ çåìëÿõ, òàê æå êàê îäíèì
èç âàæíåéøèõ ïîáóäèòåëüíûõ ìîòèâîâ äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñò
-
âå çàùèòíûõ ñîîðóæåíèé, äîëæíà áûòü ñèñòåìà ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé.
Ñîçäàíèå ïîäîáíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ó íàñ ïîòðåáóåò áîëüøîé ðàáîòû.
Ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòîèëî áû âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðàâîì çàêîíî
-
äàòåëüíîé èíèöèàòèâû è âíåñòè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàç
-
ðàáîòêå çàêîíîâ î ñòðàõîâàíèè è çàùèòå îò íàâîäíåíèé. Ýòîò çàêîí äîëæåí
ðåãëàìåíòèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå ïîéì ðåê, ïëàíèðîâàíèå è ïðîåêòèðîâàíèå
ñòðîèòåëüñòâà íà çàòàïëèâàåìûõ òåððèòîðèÿõ, èñïîëüçîâàíèå çàùèùàåìûõ çå
-
ìåëü, ñèñòåìû ïðîãíîçà è îïîâåùåíèÿ î ïàâîäêàõ. Çàêîí î ñòðàõîâàíèè îò íà
-
âîäíåíèé äîëæåí îïðåäåëèòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ÷àñòíûõ ñòðàõî
-
275
âûõ è èíâåñòèöèîííûõ êîìïàíèé, âñåõ äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö,
èìåþùèõ îòíîøåíèå ê õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ïîéìàõ ðåê.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ, íàïðèìåð, ðàáîòû ïî îáîñíîâàíèþ ñòðàõîâàíèÿ îò íà
-
âîäíåíèé ïðîâîäÿòñÿ Äàëüíåâîñòî÷íûì ôèëèàëîì ðîññèéñêîãî Èíñòèòóòà âî
-
äíîãî õîçÿéñòâà. Îäíàêî äåëàåòñÿ ýòî ñëèøêîì ìåäëåííî. Ñòàðàÿ ñèñòåìà îáÿ
-
çàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðàçðóøåíà, à íîâàÿ åùå íå ñîçäàíà.
Íà Çàïàäå íàâîäíåíèÿ áîëüøå èíòåðåñóþò ñòðàõîâûå êîìïàíèè, ÷åì àäìè
-
íèñòðàòèâíûå îðãàíû è ñïàñàòåëåé. ×åì áëèæå ÷åëîâåê ïîñòðîèëñÿ ê óðåçó
âîäû, òåì áîëüøèé ñòðàõîâîé âçíîñ îí ïëàòèò. Âîò è âñå. Ñëåäóåò ïðîáëåìó ïà
-
âîäêîâ ïåðåâîäèòü èç îáëàñòè ×Ñ â îáëàñòü ýêîíîìèêè.
4.2.2. Óïðàâëåíèå âîäíûì õîçÿéñòâîì
Ñðåäè îñíîâíûõ ïðè÷èí, óñóãóáèâøèõ ðàçðóøèòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íàâîä
-
íåíèé, ìîæíî íàçâàòü íåïîäãîòîâëåííîñòü îáùåé ñèñòåìû âîäîõîçÿéñòâåííûõ
ñëóæá, à òàêæå íåðàçáåðèõó ñðåäè ñîáñòâåííèêîâ âîäíûõ áàññåéíîâ, êîòîðàÿ
âîçíèêàëà âñåãäà, êîãäà âñòàâàë âîïðîñ, êîìó æå çàíèìàòüñÿ î÷èñòêîé ðåê. Ñè-
ñòåìà îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæ-
íóþ ÷àñòü â îáëàñòè âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû, ÿâëÿÿñü â òî æå
âðåìÿ ïðèìåðîì îäíîé èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ïðîáëåì â óêàçàííîé îáëàñòè, ÷òî
íàãëÿäíî ïðîÿâèëîñü âî âðåìÿ íàâîäíåíèé, îñîáåííî â áàññåéíå Êóáàíè.
Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü ïðåçèäåíòà ñòðàíû â ÞÔÎ Âèêòîð Êàçàíöåâ
íà ñîâåùàíèè ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ïðåîäîëåíèþ ïîñëåäñòâèé ñòè-
õèéíîãî áåäñòâèÿ â þæíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè (29 èþíÿ 2002 ãîäà) çàÿâèë, ÷òî
áîëåå íåòåðïèìà ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ðàçëè÷íûå âîäîõîçÿéñòâåííûå îáúåê-
òû ïîä÷èíÿþòñÿ ðàçíûì âåäîìñòâàì. Îòñþäà ïðîèñòåêàåò íåðàçáåðèõà â èõ èñ-
ïîëüçîâàíèè, ðåìîíòå, â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî õîçÿéñòâåííûì ðàáîòàì ñ èõ
èñïîëüçîâàíèåì. Îäíîé èç ïðè÷èí êàòàñòðîôè÷íîñòè ïîñëåäñòâèé íàâîäíå-
íèé Âèêòîð Êàçàíöåâ íàçâàë òàêæå ìàññîâûé ñàìîçàñòðîé â ïîéìàõ ðåê.
Çà ýòèì ñòðîèòåëüñòâîì íèêòî íå ñëåäèò è íå îòâå÷àåò çà åãî ïîñëåäñòâèÿ. Íå
-
îáõîäèì ôåäåðàëüíûé îðãàí, îòâå÷àþùèé çà ñîñòîÿíèå âîäíîãî ôîíäà, êîòî
-
ðûé äîëæåí èìåòü ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ íà óðîâíå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ
è ðåãèîíîâ.
Âëàäèìèð Ïóòèí ïîääåðæàë ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òî ó âîäíîãî õîçÿéñòâà
ñòðàíû «äîëæåí ïîÿâèòüñÿ îäèí õîçÿèí». Åùå âî âðåìÿ ïîåçäêè íà Ñòàâðîïî
-
ëüå, êîãäà ïðîõîäèë ïàâîäîê, ãëàâà ãîñóäàðñòâà îáðàòèë âíèìàíèå íà íåîáõî
-
äèìîñòü ïîíÿòü, ÷òî ïðîèñõîäèò íà þãå Ðîññèè ñ âîäíûì õîçÿéñòâîì. Ïîñëåä
-
íèå íåñêîëüêî ëåò ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè «ïðèíèìàëîñü ìíîãî õîðîøèõ è
ïðàâèëüíûõ ðåøåíèé ïî ðàçâèòèþ âîäíîãî õîçÿéñòâà, íî îíè íå âûïîëíÿþòñÿ,
òàê êàê «ó âîäû» íåñêîëüêî õîçÿåâ è íèêòî êîíêðåòíî íå îòâå÷àåò íè çà ÷òî».
Ñåãîäíÿ â ñòðàíå çà áåçîïàñíîñòü ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, êðîìå
ÌÏÐ Ðîññèè îòâå÷àþò: Ìèíòðàíñ, Ìèíýíåðãî è Ãîñòåõíàäçîð Ðîññèè,
à çà äàìáû — Ìèíñåëüõîç Ðîññèè. Âñÿ ýòà äåÿòåëüíîñòü ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Âî
-
äíûì Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î áåçîïàñ
-
íîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé».
276
Þæíîðîññèéñêîå íàâîäíåíèå âíîâü ïîñòàâèëî íà ïîâåñòêó äíÿ ïðîáëåìó
ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè. Áûâøèé Ìèíâîäõîç
ÑÑÑÐ ïîñëå èçâåñòíîãî ñêàíäàëà âîêðóã ïðîåêòà «Ïîâîðîò ñåâåðíûõ è ñèáèð
-
ñêèõ ðåê» áðîñàëè òî â ýêîëîãèþ, òî â ãåîëîãèþ. È òîëüêî ñîâñåì íåäàâíî, ÷óòü
áîëåå ãîäà, êàê â Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ýòîì âîïðîñå åñòü ïðîáëåìû, ðåøåíèå êîòîðûõ âûõîäèò çà ðàìêè íå òîëü
-
êî âîçìîæíîñòåé, íî è êîìïåòåíöèè ðåãèîíîâ. Ìîæåò ëè, äîïóñòèì, Ñòàâðî
-
ïîëüå â îäèíî÷êó çàùèòèòü ñåáÿ îò îïàñíûõ êàïðèçîâ Êóáàíè? Íåò. Ïî òîé
ïðîñòîé ïðè÷èíå, ÷òî ðåêó íåëüçÿ ïîäåëèòü: âîò ýòîò ó÷àñòîê ïðèíàäëåæèò Êà
-
ðà÷àåâî-×åðêåñèè, ýòîò — ñòàâðîïîëüñêèé, à òîò — êðàñíîäàðñêèé. Ìàëî òîãî,
÷òî ñåãîäíÿ ê óïðàâëåíèþ âîäíûìè ðåñóðñàìè èìåþò ïðÿìîå îòíîøåíèå 11 âå
-
äîìñòâ, òàê åùå è íà åäèíûå âîäíûå ñèñòåìû ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ àäìèíèñòðà
-
òèâíîå äåëåíèå. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè îäíà ðåêà ïðîòåêàåò ïî òåððèòîðèè íå
-
ñêîëüêèõ ðåãèîíîâ, òî êàæäûé èç íèõ îòâå÷àåò çà íåå òîëüêî íà ñâîåé çåìëå.
Íèêîãäà èç áþäæåòà îäíîãî ðåãèîíà äåíüãè íå ïîéäóò íà òî, ÷òîáû óêðåïèòü
ïëîòèíó âûøå ïî òå÷åíèþ, ó ñîñåäåé. Õîòÿ ïàâîäîê îòòóäà âñå ðàâíî ïîéäåò
âíèç. È íå ñëó÷àéíî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà ïðèíÿò áàññåéíîâûé ïðèíöèï
ïîäõîäà è ê âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ê êîíòðîëþ çà ñîñòîÿíèåì âî-
äíûõ ðåñóðñîâ.
Íàäî ñêàçàòü, ÷òî âîïðîñ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðå-
ñóðñàìè ïûòàëèñü ðåøàòü äîñòàòî÷íî äàâíî.  1988 ãîäó â Ìèíèñòåðñòâå ìåëè-
îðàöèè è âîäíîãî õîçÿéñòâà ÐÑÔÑÐ áûëà ñîçäàíà äâóõçâåííàÿ ñèñòåìà óïðàâ-
ëåíèÿ. Â åå ðàìêàõ áûëî îáðàçîâàíî Ãëàâíîå óïðàâëåíèå êîìïëåêñíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëî ñâîè ôóíêöèè ÷åðåç
áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ÁÂÎ). Áûëî ñîçäàíî 18 ÁÂO,
âçÿâøèõ ïîä ñâîé êîíòðîëü âñå êðóïíûå âîäíûå àðòåðèè ñòðàíû. Äëÿ äâóõ ðåê
áûëî ñîçäàíî èñêëþ÷åíèå: èõ áàññåéíû áûëè ïîäåëåíû ìåæäó íåñêîëüêèìè
ÁÂÎ (Âåðõíå- è Íèæíåîáñêîå, Âåðõíå-, Ñðåäíå- è Íèæíåâîëæñêîå). Ýòî
îïðàâäûâàëîñü îñîáûìè óñëîâèÿìè õîçÿéñòâîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ýòèõ áàñ
-
ñåéíîâ. Îòäåëüíî êîíòðîëèðîâàëàñü òåððèòîðèÿ îñòðîâà Ñàõàëèí.
Ïåðåñòðîéêà íå áûëà äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé, äà è ïðîâåðèòü åå ýôôåê
-
òèâíîñòü íå áûëî âðåìåíè, ïîñêîëüêó óæå â 1989 ãîäó Ìèíèñòåðñòâî ìåëèîðà
-
öèè è âîäíîãî õîçÿéñòâà ÐÑÔÑÐ áûëî óïðàçäíåíî è íà åãî áàçå âîçíèê ïîäðÿä
-
íûé êîíöåðí «Âîäñòðîé» ÐÑÔÑÐ. Ìåëèîðàòèâíàÿ ÷àñòü áûëà ïåðåäàíà
Ìèíñåëüõîçó ÐÑÔÑÐ â âèäå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ìåëèîðàöèè. ×òî êàñàåòñÿ
ôóíêöèé ïî èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ ðåñóðñîâ, òî îíè áûëè ïåðåäàíû â Ãîñó
-
äàðñòâåííóþ êîìèññèþ Ñîâìèíà ÑÑÑÐ ïî ïðîäîâîëüñòâèþ è çàêóïêàì, ãäå
áûëî ñîçäàíî Óïðàâëåíèå ìåæðåãèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è êîìïëåêñíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Çà Ãîñêîìïðèðîäîé çàêðåïëÿëîñü ïðàâî îñó
-
ùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà âñåé âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñîáëþäåíè
-
åì çàêîíîäàòåëüñòâà, âûäà÷à ðàçðåøåíèé íà ñïåöâîäîïîëüçîâàíèå, ðàçðàáîòêà
íîðìàòèâîâ â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä. Íî è äàííàÿ îðãàíèçàöèîí
-
íàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè ïðîñóùåñòâîâàëà íå äîëãî.
Óæå â 1991 ã. îíà ñíîâà ïîäâåðãàåòñÿ èçìåíåíèþ. Ðîñêîìâîäõîç ïðè
ÑÌ ÐÑÔÑÐ ïðåîáðàçóåòñÿ â Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ïðè íîâîì Ìèíè
-
277
ñòåðñòâå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ðîññèè è òåðÿåò ÷àñòü ñâîèõ ïðåæíèõ
ôóíêöèé. Â 1993 ã. Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì âíîâü ñòàíîâèòñÿ Êîìèòåòîì
ïî âîäíîìó õîçÿéñòâó ïðè ÑÌ ÐÑÔÑÐ â ñâÿçè ñ ïðåîáðàçîâàíèåì Ìèíèñòåðñò
-
âà ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðå
-
äû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Âñå ýòè îðãàíèçàöèîííûå ïåðåñòðîéêè íå îïèðàëèñü íà êàêóþ-ëèáî çàêîí
-
÷åííóþ êîíöåïòóàëüíóþ ïðîðàáîòêó è îñóùåñòâëÿëèñü, ñêîðåå, ïî ìåòîäó ïðîá
è îøèáîê, ÷àñòî âíå êîíòåêñòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Îáñóæäåíèå âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ øëî, òàê
ñêàçàòü, ïàðàëëåëüíûì êóðñîì. Âîäíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1972 ãîäà âî ìíîãîì
óñòàðåë è òðåáîâàë îáíîâëåíèÿ. Ìíîãèå åãî ñòàòüè íîñèëè îáùèé õàðàêòåð
è íóæäàëèñü â ðàçðàáîòêå ìíîæåñòâà ïîäçàêîííûõ àêòîâ.
Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé
18 îêòÿáðÿ 1995 ã., â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ âîäî
-
ïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ ðåñóðñîâ ïðîâîçãëàñèë ñî÷åòàíèå áàññåéíîâî
-
ãî è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ïîäõîäà. Ñîîòâåòñòâåííî ñòðîèëàñü
è îðãàíèçàöèîííàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ. Òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñïåöè
-
àëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì
è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà (ýòè ôóíêöèè áûëè âîçëîæåíû íà Ìèíèñòåðñòâî
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) âêëþ÷àëè â ñåáÿ êàê áàññåéíî-
âûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, òàê è ñîîòâåòñòâóþùèå îòäåëû îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-
íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè÷åì áàññåéíîâûå è òåððèòî-
ðèàëüíûå (â ïðåäåëàõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) îðãàíû óïðàâëåíèÿ
ïðèñóòñòâóþò â òåêñòå Âîäíîãî êîäåêñà, ÷òî íàçûâàåòñÿ, íà ðàâíûõ. Èõ ôóíê-
öèè íå áûëè ðàçâåäåíû.
Ïîñêîëüêó ðåàëüíî äåéñòâóþùàÿ â Ðîññèè âëàñòíàÿ âåðòèêàëü îïèðàåòñÿ
â êîíå÷íîì ñ÷åòå íà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå ñòðàíû,
òî áàññåéíîâûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè íà ïðàêòèêå óñòóïàþò
ñâîé ïðèîðèòåò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ. Âîäíûé êîäåêñ ýòî
-
ìó íå ïðåïÿòñòâóåò. Áîëåå òîãî, â ñòàòüå 72 êîäåêñà çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ãîñó-
äàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ
íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíûõ
îáëàñòåé è îêðóãîâ. Áàññåéíîâûé ïîäõîä ôàêòè÷åñêè íå ïðîñìàòðèâàåòñÿ
è âî ìíîãèõ äðóãèõ ÷àñòÿõ êîäåêñà.
Òàêèì îáðàçîì, âîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðîâîçãëàñèâ ñî÷åòàíèå áàññåé
-
íîâîãî è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ïðèíöèïîâ, ôàêòè÷åñêè íå ïðå
-
äóñìàòðèâàåò àäåêâàòíîé ýòîìó ïîëîæåíèþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñòðóê
-
òóðû è ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî ïîñëåäîâàòåëüíûì. Ïðàâäà,
â Âîäíûé êîäåêñ áûëà âêëþ÷åíà ñòàòüÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ñîçäàíèå â ñòðóê
-
òóðå óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè äîïîëíèòåëüíîãî îðãàíà äëÿ âûïîëíåíèÿ
êîîðäèíàöèîííûõ ôóíêöèé (áàññåéíîâûé ñîâåò), äåéñòâóþùåãî â ðàìêàõ îñî
-
áûõ, òàê íàçûâàåìûõ áàññåéíîâûõ ñîãëàøåíèé (ñòàòüÿ 120). Â ðåçóëüòàòå ïîëó
-
÷èëîñü íàãðîìîæäåíèå óïðàâëÿþùèõ îðãàíîâ, êîòîðîå è ïðèâåëî ê ïîòåðå ýô
-
ôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ âîäíûì õîçÿéñòâîì.
278
 ñóùåñòâóþùåì âîäíîì çàêîíîäàòåëüñòâå èìåþòñÿ è äðóãèå ïðîáåëû. Ðÿä
âîïðîñîâ õðîíè÷åñêè íå èìåþò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðåæäå âñåãî
â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè â âîäíî-ðåñóðñíîé è âîäîõîçÿéñòâåííîé ñôåðå
è îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ âîäíûõ îòíîøåíèé. Ìîæíî òàêæå ãîâîðèòü
î ïðàêòè÷åñêè ïîëíîì îòñóòñòâèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïî âîïðîñàì ðå
-
ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âîäîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà, çàùèòû òåððèòîðèé
è íàñåëåíèÿ îò íàâîäíåíèé, ñòðàõîâàíèÿ â âîäíî-ðåñóðñíîé ñôåðå.
Ñòàëî î÷åâèäíûì, ÷òî ïîòåðÿ óïðàâëÿåìîñòè â âîäîõîçÿéñòâåííîì êîìï
-
ëåêñå ãðîçèò ñàìûìè íåáëàãîïðèÿòíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.
 ñåíòÿáðå 2002 ãîäà â ÌÏÐ Ðîññèè ñîñòîÿëàñü ïðåçåíòàöèÿ ïðîåêòà íîâîé
ðåäàêöèè Âîäíîãî êîäåêñà (ÂÊ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ýòîì ãîëîâíîì àêòå
âîäíîãî ïðàâà ïðåæäå âñåãî äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû îñíîâíûå ìåõàíèçìû ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîäîïîëüçîâàíèÿ. Íî â íåì îòñóòñòâóåò ðÿä
âàæíûõ îãðàíè÷åíèé, òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ïðÿìîé çàïðåò íà æèëèùíîå, ïðî
-
ìûøëåííîå è èíîå ñòðîèòåëüñòâî íà ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèÿõ, â íèçèíàõ
è â ïîéìàõ ðåê. Â ïðåäñòàâëåííîì ïðîåêòå òàêæå íåò íîðìèðîâàíèÿ ðèñêîâ
ïðè îñóùåñòâëåíèè òåõ èëè èíûõ âèäîâ âîäîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî
íå ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ
âîäíîé áåçîïàñíîñòè. Âñëåäñòâèå ýòîãî âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ âîäíîé áåçîïàñ-
íîñòè âîîáùå îñòàþòñÿ, êàê è â íàñòîÿùåå âðåìÿ, áåç ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâî-
âîé îñíîâû.
 ïðîåêòå ÂÊ ÐÔ, êàê è â äåéñòâóþùåì Âîäíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà âîäíûå îáúåêòû ðàçäåëåíà íà ñîáñò-
âåííîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè. Â òî æå âðåìÿ íåîäíîêðàòíî áûëî ïîêàçàíî, ÷òî äàííîå ðàçäåëåíèå
íå òîëüêî íåïðîäóêòèâíî, ÷òî äîêàçàíî ïðàêòèêîé, íî è ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòè-
òóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîëîæåíèÿ î ñòàòóñå è êîìïåòåíöèè áàññåéíîâûõ ñîâåòîâ (ñòàòüÿ 5.4.) òàê
-
æå íàõîäÿòñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòà-
íàâëèâàþùåé ñèñòåìó îðãàíîâ âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çàêîíîäàòåëü
-
íàÿ, èñïîëíèòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ). Â ñâÿçè ñ ýòèì ñòàíîâèòñÿ íåÿñíîé ðîëü
áàññåéíîâûõ ñîâåòîâ êàê ñâîåãî ðîäà ìåæðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ, îïðåäå
-
ëÿþùèõ, êàê ñêàçàíî â ïðîåêòå ÂÊ ÐÔ, òàðèôíóþ è ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ
ïîëèòèêó.
 ïðîåêòå ÂÊ ÐÔ òàêæå íåò ñòàòüè ïî îõðàíå âîäîñáîðíûõ òåððèòîðèé, ÷òî
ñëåäóåò ðàñöåíèâàòü êàê ñåðüåçíîå óïóùåíèå è íåïîíèìàíèå ðîëè âîäîñáîð
-
íûõ òåððèòîðèé â ôîðìèðîâàíèè ðåñóðñîâ âîäíûõ îáúåêòîâ è êà÷åñòâà âîä.
Íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò èñïîëüçîâàíèÿ âîäîñáîðíûõ òåððèòîðèé ïðîèçîø
-
ëî óìåíüøåíèå èõ ëåñèñòîñòè, áûëà îñóùåñòâëåíà íåóìåðåííàÿ ðàñïàøêà è çà
-
ñòðîéêà çåìåëü. Êàê ñëåäñòâèå, ïðîèçîøëî ïîâûøåíèå âûñîòû è ïîâòîðÿåìî
-
ñòè áîëüøèõ ïîëîâîäèé, ïðèâîäÿùèõ ê êàòàñòðîôè÷åñêèì íàâîäíåíèÿì.
Âñå ýòî äåëàåò íåîáõîäèìûì äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå âîäíîãî çàêî
-
íîäàòåëüñòâà è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõ
-
ðàíîé âîäíîãî ôîíäà ñòðàíû.
279
Ñåãîäíÿ ó âîäíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè — äâà ïóòè ðàçâèòèÿ, è ó êàæäîãî
èç íèõ ñâîè ñòîðîííèêè. Îäíè ñïåöèàëèñòû îòñòàèâàþò íåîáõîäèìîñòü åâðî
-
ïåéñêîãî ïóòè — êîíöåïöèþ ðåãóëèðîâàíèÿ ðèñêà. Òàê êàê íàâîäíåíèÿ íèêîã
-
äà íå ïðåêðàòÿòñÿ, ïîñêîëüêó ýòî ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ, íóæíî íå áîðîòüñÿ
ñ íèìè, à ñíèæàòü ðèñê óùåðáà. Òî åñòü óìåíüøàòü ðèñê ïàâîäêà, ñòåïåíü óÿç
-
âèìîñòè õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, óëó÷øàòü ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è îïî
-
âåùåíèÿ.
Íàâîäíåíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü íå êàê ïðîñòîå çàòîïëåíèå âîäîé ìåñò
-
íîñòè, à çàòîïëåíèå, ïðè÷èíÿþùåå ìàòåðèàëüíûé óùåðá ïðîìûøëåííûì
è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì, æèëûì ñòðîåíèÿì, íàíîñÿùåå óùåðá
çäîðîâüþ ëþäåé, óãðîæàþùåå èõ æèçíè. Òàêîå ïîíèìàíèå íàâîäíåíèé ïðèí
-
öèïèàëüíî ìåíÿåò ïîëèòèêó çàùèòíûõ ìåð. Â òàêîì ïîíèìàíèè íàâîäíåíèå —
ÿâëåíèå ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêîå, ñòðîãî ãîâîðÿ, íèêàêîãî îòíîøåíèÿ ê ãèäðîëî
-
ãè÷åñêîìó ðåæèìó ðåê íå èìåþùåå. Òàê êàê èìåííî íàëè÷èå óùåðáà ÿâëÿåòñÿ
ñóùíîñòüþ íàâîäíåíèé, â îòëè÷èå îò åñòåñòâåííûõ ðàçëèâîâ ðåê, ìåðîïðèÿòèÿ
ïî çàùèòå îò íàâîäíåíèé äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû ïðåæäå âñåãî íà óñòðà
-
íåíèå (óìåíüøåíèå) íàíîñèìîãî èìè óùåðáà.
Åñëè ñóùíîñòüþ íàâîäíåíèé ÿâëÿåòñÿ óùåðá îò çàòîïëåíèÿ, òî è ñòåðæíå-
âîé çàäà÷åé ïðè ðàçðàáîòêå êîìïëåêñà ìåð ïî çàùèòå îò íàâîäíåíèé äîëæíà
ñòàòü ýêîíîìè÷åñêàÿ: êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü äëÿ ëèêâè-
äàöèè èëè óìåíüøåíèÿ óùåðáà, íàíîñèìîãî ðàçëèâàìè ðåê â ïåðèîäû ïàâîä-
êîâ è ïîëîâîäèé. Ñâåñòè ê ìèíèìóìó ïîòåðè — åäèíñòâåííîå, ÷òî ìîæåò ÷åëî-
âåê. Äëÿ ýòîãî â ïåðâóþ î÷åðåäü íóæåí ñâîåâðåìåííûé ïðîãíîç ïàâîäêîâûõ
ñèòóàöèé è ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà îïîâåùåíèÿ è ýâàêóàöèè íàñåëåíèÿ. Êàê ïî-
êàçàëè ñîáûòèÿ íà þãå Ðîññèè, íè òî íè äðóãîå íå çàñëóæèâàåò õîðîøåé îöåí-
êè. Ðîñãèäðîìåò, êàê âñåãäà, îïàçäûâàåò, ìíîãèå åãî ïîñòû íàáëþäåíèÿ çà ðå-
êàìè ëèêâèäèðîâàíû.
Èíæåíåðíàÿ çàùèòà (äàìáû, îáâàëîâàíèÿ) çàòàïëèâàåìûõ òåððèòîðèé
è ñòðîåíèé íå ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ ñíÿòà ñ ïîâåñòêè äíÿ. Íî âñåãäà íàäî
èìåòü â âèäó, ÷òî ýòè ìåðû íå ðåøàþò, à óñóãóáëÿþò ïðîáëåìó íàâîäíåíèé,
ñîçäàâàÿ èñêóññòâåííûå óñëîâèÿ äëÿ áîëåå ìàñøòàáíîãî çàòîïëåíèÿ òåððèòî
-
ðèé, ðàñïîëîæåííûõ âûøå è íèæå «çàùèùàåìûõ». Âî âñåõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçîâà
-
íèÿ èíæåíåðíîé «çàùèòû» íåîáõîäèìà ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà «âûãîäû-óùåð
-
áà» íå òîëüêî â ïðåäåëàõ çàùèùàåìîé òåððèòîðèè, íî è â ïðåäåëàõ âñåãî
áàññåéíà ðåêè.
Ïðèçíàâ â ïðîáëåìå íàâîäíåíèé ãëàâíûì çâåíîì ýêîíîìè÷åñêóþ çàäà÷ó,
ñëåäóåò ïðèçíàòü è íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà è ðàçðàáîòêè ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ìåõàíèçìà åå ðåøåíèÿ.  ñîâîêóïíîñòè ñ ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìîì,
ñòèìóëèðóþùèì ñíèæåíèå óùåðáà îò íàâîäíåíèé, äîëæíû áûòü çàäåéñòâîâà
-
íû îðãàíèçàöèîííî-ðåæèìíî-ïðàâîâûå ìåðîïðèÿòèÿ. È ëèøü â èñêëþ÷èòåëü
-
íûõ ñëó÷àÿõ — òðàäèöèîííûå èíæåíåðíûå ìåòîäû.
Ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âëàñòè îêàçàëèñü â ùå
-
êîòëèâîì ïîëîæåíèè. ×àñòü ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèé äåéñòâèòåëüíî îñâîå
-
íà ñòèõèéíî. À â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ — ñ ðàçðåøåíèÿ è îäîáðåíèÿ ñîîòâåòñò
-
âóþùåé âëàñòè. Áîëüøèíñòâî æèëûõ äîìîâ, ñìûòûõ â ðåçóëüòàòå íàâîäíåíèÿ
280