Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие
Подождите немного. Документ загружается.
гг.), депортация (1944—1957 гг.), кампании по
«восстановлению конституционного порядка» (1994—1996
гг., октябрь 1999 г. — по настоящее время). 30 ноября
1922 г. образована Чеченская автономная область, 15
января 1934 г. — Чечено-Ингушская автономная область, с
5 декабря 1936 г. — Чечено-Ингушская АССР (в 1944 г.
ликвидирована, в 1957 г. восстановлена), с мая 1991 г. -
Чечено-Ингушская Республика. В ноябре 1991 г., после
прихода к власти режима Д. Дудаева, было объявлено о
создании Чеченской Республики и ее выходе из состава
Чечено-Ингушетии.
Специфика социального устройства — исторически
сложившееся деление на тейпы. Религиозная особенность -
распространение мюридизма, деление на тарикаты и вирды.
В последнее десятилетие активно распространяется
ваххабизм.
Основные полезные ископаемые: нефть, газ, строительные
материалы (известняки, мергель, гипс), минеральные
источники. Наиболее известные месторождения: нефти и
газа — в районах городов Грозного и Гудермеса;
строительных материалов — Чири-Юрт, Итум-Кале;
минеральные источники — Серноводск.
111
К концу 1980-х гг. в республике сложился один из
наиболее развитых на Юге России хозяйственный комплекс
индустриально-аграрного типа. Его основу составляли
нефте- и газодобывающая, нефтехимическая промышленность,
машиностроение и металлообработка, промышленность
строительных материалов, пищевая, деревообрабатывающая.
Сельское хозяйство специализировалось на производстве
фруктов, винограда и овощей, возделывании зерновых
культур. ,Было развито тонкорунное овцеводство,
птицеводство и разведение крупного рогатого скота. На
сегодняшний день хозяйство практически полностью
разрушено, идет его восстановление. К перспективным
направлениям относятся использование природно-ресурсного
потенциала (нефтяных месторождений) и выгоды
транспортно-географического положения, а также развитие
строительного комплекса.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абдушелишвили М.Г. Антропология древних и современных
народов Кавказа // Народы Кавказа (антропология,
лингвистика, хозяйство). М., 1994.
2. Алексеева Е.М. Греческая колонизация Северо-Западного
Кавказа. М., 1991.
3. Ахмадов Я.З. Очерки политической истории народов
Северного Кавказа в XVI—XVII вв. Грозный, 1988.
4. Бетрозов Р. Этническая история адыгов. Нальчик, 1996.
5. Гаджиев М. Г., Давыдов О.М., Шихсаидов А.Р. История
Дагестана с древнейших времен до конца XV в. Махачкала,
1996.
6. Гадло А.В. Этническая история Северного Кавказа X—
XIII вв. СПб., 1994.
7. Гасанов М.Р. Дагестан в составе Кавказской Албании.
Махачкала, 1995.
8. Дружинин А.Г. Юг России: понятийно-терминологическая
концепция и территориальные реалии // Научная мысль
Кавказа. 1999. № 3.
112
9. Игнатов В. Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов н/Д,
2002.
10. История Дона и Северного Кавказа / Под ред. А.И.
Нарежного и Н.В. Самариной. Ростов н/Д, 2001.
11. История народов Северного Кавказа с древнейших
времен до конца XVIII в. / Отв. ред. Б.Б. Пиотровский.
М., 1988.
12. История народов Северного Кавказа. Конец XVIII —
1917 г. / Отв. ред. А.Л. Нарочницкий. М., 1988.
13. Кавказ и Дон в произведениях античных авторов /
Сост. В.Ф. Патракова, В.В. Черноус. Ростов н/Д, 1991.
14. Казанцев В.Г. Социальная и экономическая ситуация в
Южном регионе России, Ростов н/Д, 2000.
15. Кизицкий М.И., Краславская Г.И., Родзянко Н.Г.
Экономический потенциал Южного федерального округа
России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2001.
16. Косиков И.Г., Косикова Л.С. Северный Кавказ.
Социально-экономический справочник. М., 1999.
17. Интернет-сайты www.gks.ru, www.geo.ru.
18. Малахова Г.Н. Становление российской администрации
на Северном Кавказе в конце XVIII - первой половине XIX
в. М.; Пятигорск, 1999.
19. Науменко А.Е., Нарежный Е.И. Основы регионоведения.
(Северный Кавказ). Ч. 1. Краснодар, 1999.
20. Национально-государственное строительство в
Российской Федерации: Северный Кавказ (1917—1941 гг.).
Майкоп, 1995.
21. Прогноз территориального социально-экономического
развития РФ на период до 2003 г. // www.economy.gov.ru
(официальный сайт Министерства экономического развития и
торговли РФ).
22. Пути мира на Северном Кавказе. Доклад Института
этнологии и антропологии РАН. М., 1999.
23. Современное положение Чечни: социально-политические
проблемы / Южно-Российское обозрение Центра системных
региональных исследований и прогнозирования ИППК при
РГУ. Вып. 4. / Отв. ред. В.В.Черноус. Ростов н/Д, 2001.
24. Черноус В.В. Опыт национально-государственного
строительства на Северном Кавказе в советский период //
113
Стратегия национальной политики Российской Федерации на
Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1999.
25. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория,
ресурсы, проблемы, приоритеты / Под ред. А.Г. Дружинина,
Ю.С. Колесникова. Ростов н/Д, 2000.
26. Южный федеральный округ // Информационно-
аналитический бюллетень. 2000. № 1. Авг.
27. Южный федеральный округ 2000. Социально-
экономические итоги: Информ.-анал. мат. Ростоблкомстата.
Ростов н/Д, 2001.
114
Раздел 3. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ
СИСТЕМА НА ЮГЕ РОССИИ
1. Нормативно-правовая база организации и деятельности
органов государственной власти. 2. Обычное право. 3.
Органы государственной власти. 4. Региональная
идеология. 5. Региональное управление 6. Федеральная
государственная служба. 7. Региональные политические
элиты. 8. Политические партии и общественные движения.
Литература.
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Нормативно-правовая база организации и деятельности
органов государственной власти в регионах представляет
собой совокупность источников конституционного права,
располагаемых в иерархической последовательности по
критерию их юридической силы: федеральная конституция,
федеральные конституционные законы, федеральные законы,
указы Президента Российской Федерации, конституции,
уставы, законы субъектов Федерации и т.д.
Основу этой нормативно-правовой базы составляет
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г.
Согласно Конституции Россия представляет собой
федеративное государство, состоящее из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов как равноправных субъектов
Российской Федерации. Республики (государства) в составе
Российской Федерации имеют свои конституции и
законодательства края, области, города федерального
значения,
115
автономная область, автономные округа — свои уставы и
законодательства.
Статус республики определяется Конституцией РФ и
конституцией республики. Статус края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного
округа определяется Конституцией Российской Федерации и
уставом края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, принимаемым
законодательным (представительным) органом
соответствующего субъекта Российской Федерации. Статус
субъекта Российской Федерации может быть изменен по
взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с
федеральным конституционным законом.
Территория Российской Федерации включает в себя
территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними.
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть
изменены с их взаимного согласия. На территории РФ не
допускается установление таможенных границ, пошлин,
сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться
в соответствии с федеральным законом, если это
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и
здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие
принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации
устанавливаются федеральным законом.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на
ее государственной целостности, единстве системы
государственной власти, разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в
РФ.
Конституция России 1993 г. закрепляет общие принципы
федеративного устройства, оставляя поле для их
доктринальной конкретизации и выработки механизмов их
реализации. Причем при «переводе» конституционных
положении в конкретные регулятивные предписания
конституционная схема может трансформироваться в
принципиально разные модели. Надо отметить, что
некоторые конституционные принципы российского
федерализма находятся друг с другом в отношениях если и
не противоречия, то конкуренции.
Основные группы таких конкурирующих принципов следующие:
1. С одной стороны, распространение суверенитета
Российской Федерации на всю ее территорию, целостность и
неприкосновенность территории РФ (ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 4
Конституции РФ), с другой — самоопределение народов в
РФ, вся полнота власти субъектов Российской Федерации
hue пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов, признание
республики в составе Российской Федерации государствами
и нами мне у них права на внешнюю государственную
атрибутику - конституцию, государственный язык
(преамбула, ч. 5 ст. 5; ст. 73; ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст. 66;
ч. 2 ст. 68).
2. С одной стороны, верховенство Конституции РФ и
федеральных законов на всей территории, единство право-
поп» и экономического пространства (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст.
15; ч. 1! сг. (>; ч. 1 ст. 8; ст. 74, 75), с другой -
возможность дпгоиорного разграничения предметов ведения
и полномочии между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов 1'Ф право субъектов Российской Федерации
осуществлять соГктненное правовое регулирование вне
пределов ведения 1'Ф и совместного ведения РФ и
субъектов РФ (ч. 3 ст. 11; ч. I, в ст. 76).
.'{. С одной стороны, единство системы государственной и
мисти (ч. 3 ст. 5; ч. 2^ ст. 77, ст. 78), с другой -
право субъектов Российской Федерации самостоятельно
устанавливать свою систему органов государственной
власти в соответствии с основами конституционного строя
РФ и общими н рп I типами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти,
установленными |||ЕДЕрмн1,п1,1м законом (ч. 1 ст. 77).
-I <' одной стороны, равноправие субъектов Российской
Федерации (ч. 1, 4 ст. 5), с другой — асимметричность
117
Российской Федерации, различный KOHcra^nnoHHo-npaBO-вой
статус образующих ее субъектов (ч. 1 ст. 5; ч. 1 ст. 65;
ст. 66; ч. 2 ст. 68).
Между этими принципами нет непреодолимых противоречий,
просто они нуждаются в совокупном истолковании. В
процессе такого истолкования необходимо решить две во
многом взаимосвязанные стратегические проблемы выбора
альтернативного пути развития: либо усиление
асимметричности Российской Федерации в дальнейшем, либо
ее нивелировка. Ведущей тенденцией развития должно стать
либо расширение полномочий федеральной власти, либо ее
децентрализация.
Большинство конституционных положений, закрепляющих
различия в конституционно-правовом статусе субъектов
Российской Федерации, носят фантомно-реверансный
характер и являются своеобразным компромиссом между
автономными советскими социалистическими республиками,
стремившимися в новой правовой системе сохранить и
усилить свое «привилегированное» положение, и иными
регионами, претендовавшими на равный с ними статус.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что
конституционный принцип равноправия субъектов Российской
Федерации «выражается, в частности, в единообразии
конституционного подхода к распределению предметов
ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектами и диктует установление федеральным
законодателем единых правил взаимоотношений федеральных
органов государственной власти со всеми субъектами
Федерации». Однако здесь Суд выдвигает требование только
к федеральному законодателю и не затрагивает проблему
договорного разграничения компетенции. Показательно, что
одновременно Конституционный Суд предписывает
федеральным органам государственной власти при
разработке и осуществлении федеральной и региональной
политики «исходить из того, что правовое равенство
субъектов Российской Федерации не означает равенства их
потенциалов и уровня социально-экономического развития,
во многом зависящих от территории, географического
положения, численности населения, исторически
сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет
региональных особенностей является необходимым условием
соблюдения баланса интересов и внедрения
общегосударственных стандартов во всех сферах
жизнедеятельности субъектов Российской Федерации».
Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ,
суды РФ. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в
соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий
федеральной государственной власти на всей территории
Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной
власти для осуществления своих полномочий могут
создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной
власти. Система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами РФ самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и
общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти,
установленными: федеральным законом. Федеральные органы
исполнительной власти по соглашению с органами
исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им
осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению
с федеральными органами исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий.
Соглашения между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о
передаче осуществления част полномочий представляют
собой правовую форму
119
передачи федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу
осуществления части своих полномочий.
Законодательно установленные функции субъектов Федерации
реализуются через специально создаваемые органы, которые
в своей совокупности формируют систему региональных
органов власти. Система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным
законом. Субъекты Федерации не могут формировать систему
органов государственной власти таким образом, чтобы
какой-либо из основополагающих принципов
конституционного строя был нарушен. В противном случае
возможно опротестование в Конституционном Суде РФ. При
этом допускается приме1-нение того или иного типа
организации органов управления регионом, который зависит
от разных факторов: численность населения региона, его
правовой статус, исторические, национальные, культурные
традиции, размеры и географические особенности
территории, объем и сложность решаемых вопросов,
социальная, политическая, экономическая ситуация в
регионе и др.
Организация и деятельность органов государственной
власти в регионах регулируется также Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
(В редакции Федеральных законов от 29 июля 2000 года №
106-ФЗ, от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ, от 11 декабря
2002 года № 169-ФЗ и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.)
Согласно этому, закону образование, формирование и
деятельность региональных органов государственной власти
регулируются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а также конституцией республики,
уставом края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Федеральный закон определяет следующие принципы
деятельности органов государственной власти субъекта РФ:
1. Деятельность органов государственной власти субъекта
РФ осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
а) государственная и территориальная целостность
Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на
всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и
федеральных законов на всей территории Российской