Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Федерации. Конституции (уставы), законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации, действующие на день вступления в силу

настоящего Федерального закона, применяются в части, не

противоречащей настоящему Федеральному закону.

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые

акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению

в соответствие с настоящим Федеральным законом не

позднее шести месяцев со дня вступления в силу

настоящего Федерального закона.

С 1 января 2005 года положения федеральных законов,

других нормативных правовых актов Российской Федерации

по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего

Федерального закона (в части дополнения Федерального

закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» пунктом 2 статьи 263),

которыми определяются объем и порядок финансирования

осуществления соответствующих полномочий за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением

субвенций из федерального бюджета) применяются, если

законами субъектов Российской Федерации по указанным

вопросам не установлено иное.

Положения пункта 17 статьи 1 настоящего Федерального

закона (в части дополнения Федерального закона

121

от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» пунктами 2 и 3 статьи 266)

действуют, если иное не установлено федеральным законом

об автономном округе или федеральным законом об

отношениях между органами государственной власти

автономного округа и, соответственно, органами

государственной власти края или области и договором

между органами государственной власти автономного округа

и, соответственно органами государственной власти края

или области;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную в целях обеспечения

сбалансированности полномочий и исключения

сосредоточения всех полномочий или большей их части в

ведении одного органа государственной власти либо

должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской

Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий

органами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти субъекта РФ

обеспечивают реализацию прав граждан на участие в

управлении делами государства как непосредственно, так и

через своих представителей, в том числе путем

законодательного закрепления гарантий своевременного

назначения даты выборов в органы государственной власти

субъекта Российской Федерации и органы местного

самоуправления и гарантий периодического проведения

указанных выборов.

3. Органы государственной власти субъекта РФ содействуют

развитию местного самоуправления на территории субъекта

РФ.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта

Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ,

федеральными законами, конституцией (уставом) и законами

субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения

соответствующих поправок в Конституцию Российской

Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем

принятия новых федеральных законов, конституции (устава)

и законов субъекта Российской Федерации либо путем

внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в

указанные действующие акты.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской

Федерации осуществляется Конституцией Российской

Федерации, Федеративным договором и иными договорами о

разграничении предметов ведения и полномочий,

заключенными в соответствии с Конституцией РФ и

федеральными законами.

Органы государственной власти субъектов Федерации несут

ответственность за нарушение федерального

законодательства, а также обеспечивают соответствие

федеральному законодательству принимаемых или принятых

ими конституций, уставов, законов и иных нормативных

правовых актов и осуществляемой ими деятельности. В

случае принятия регионами нормативных правовых актов,

противоречащих Конституции Российской Федерации,

федеральным конституционным законам и федеральным

законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения

прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и

территориальной целостности Российской Федерации,

национальной безопасности Российской Федерации и ее

обороноспособности, единству правового и экономического

пространства Российской Федерации, органы

государственной власти субъектов Федерации несут

ответственность в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации».

Систему органов государственной власти субъекта

Российской Федерации составляют: законодательный (пред-

123

ставительный) орган государственной власти субъекта

Российской Федерации; высший исполнительный орган

государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской

Федерации, образуемые в соответствии с конституцией

(уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией

(уставом) субъекта Российской Федерации может быть

установлена должность высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Российской Федерации является постоянно

действующим, высшим и единственным. Его наименование и

структура устанавливаются конституцией (уставом)

субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и

иных традиций. Срок полномочий депутатов одного созыва

устанавливается конституцией (уставом) субъекта

Федерации и не может превышать пять лет. Число

депутатов, работающих на профессиональной постоянной

основе, устанавливается представительным органом

государственной власти субъекта Федерации

самостоятельно.

Большинство законодательных органов субъектов Федерации

избираются сроком на 4—5 лет. Они имеют разный численный

состав. Например, Государственный Совет Татарстана

состоит из 250 депутатов; Народное Собрание Дагестана —

из 121 депутата; Верховный Хурал (Парламент) Тувы — из

32 депутатов.

Представительный орган государственной власти субъекта

Федерации обладает правами юридического лица, имеет

гербовую печать, самостоятельно решает вопросы

организационного, правового, информационного,

материально-технического и финансового обеспечения своей

деятельности. Расходы на обеспечение деятельности

представительного органа власти утверждаются самим

представительным органом государственной власти субъекта

Федерации и предусматриваются отдельной строкой в

бюджете субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной

власти является правомочным, если в его состав избрано

не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Правомочность заседания законодательного

(представительного) органа государственной власти

субъекта Федерации определяется его регламентом или иным

актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок

его деятельности. Заседания являются открытыми, за

исключением случаев, установленных федеральными

законами, уставом субъекта Федерации, законами субъекта

Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым

данным органом и устанавливающим порядок его

деятельности.

Законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Федерации принимает устав (конституцию)

субъекта Федерации и поправки к нему, осуществляет

законодательное регулирование в пределах полномочий

субъекта Российской Федерации:

а) утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его

исполнении;

б) устанавливает основы организации и деятельности

законодательного органа государственной власти;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы

местного самоуправления на территории субъекта

Федерации;

г) утверждает программы социально-экономического

развития региона;

д) устанавливает налоги и сборы, установление которых

отнесено федеральным законом к ведению региона, а также

порядок их взимания;

е) устанавливает порядок образования и деятельности

внебюджетных и валютных фондов субъекта Федерации,

утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливает порядок управления и распоряжения

региональной собственностью, в том числе долями (паями,

акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных

обществ, товариществ и предприятий иных организационно-

правовых форм. При этом указывается, что порядок и сроки

безвозмездной передачи из федеральной собственности или

муниципальной собственности в собственность субъекта

Российской Федерации имущества, необходимого для

осуществления полномочий, указанных в пункте 17 статьи 1

настоящего Федерального закона (в части дополнения

Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об

общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

пунктом 2 статьи 263), устанавливаются Правительством

Российской Федерации не позднее 1 июля 2004 года.

Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества из

собственности субъекта Российской Федерации в

федеральную собственность или муниципальную

собственность в соответствии с разграничением полномочий

между федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления,

установленным настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами, устанавливаются Правительством

Российской Федерации не позднее 1 июля 2004 года.

Перечни видов имущества, необходимого для осуществления

полномочий, указанных в пункте 17 статьи 1 настоящего

Федерального закона (в части дополнения Федерального

закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» статьей 26, а также

имущества, необходимого для обеспечения деятельности

органов государственной власти субъекта Российской

Федерации, государственных гражданских служащих субъекта

Российской Федерации, работников государственных

унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и

работников государственных учреждений субъекта

Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов

Российской Федерации не позднее 1 января 2005 года.

Перечни федеральных образовательных учреждений,

федеральных государственных музеев, федеральных

государственных учреждений культуры и искусства,

организаций народных художественных промыслов,

федеральных специализированных медицинских учреждений,

126

указанных в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального

закона (в части дополнения Федерального закона от 6

октября 1999 года NS 184-ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» подпунктами 14,17—19, 21 пункта 2

статьи 263), устанавливаются Правительством Российской

Федерации не позднее 1 июля 2004 года. До 1 января 2009

года подлежит перепрофилированию или отчуждению в

порядке и сроки, установленные законодательством о

приватизации, имущество, которое в соответствии с

настоящим Федеральным законом, иными федеральными

законами не передано в федеральную собственность или

муниципальную собственность и не может находиться в

собственности субъекта Российской Федерации;

з) утверждает заключение и расторжение договоров

субъекта Федерации;

и) устанавливает порядок назначения и проведения

референдума;

к) устанавливает порядок проведения выборов в

представительный орган государственной власти, а также

выборов высшего должностного лица субъекта Федерации;

л) устанавливает административно-территориальное

устройство региона и порядок его изменения;

м) утверждает схему управления субъектом Федерации,

определяет структуру высшего исполнительного органа

государственной власти;

н) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с

федеральным и региональным законодательством к ведению и

полномочиям субъекта Федерации. Постановлениями

законодательный орган государственной власти субъекта

Федерации:

а) определяет порядок своей деятельности;

б) назначает на должность и освобождает от должности

отдельные должностные лица субъекта Федерации, а также

оформляет согласие на их назначение на должность, если

такой порядок назначения предусмотрен федеральным и

региональным законодательством;

127

в) назначает дату выборов в законодательный орган, а

также дату выборов высшего должностного лица региона;

г) назначает референдум субъекта Федерации в случаях,

предусмотренных региональным законодательством;

д) оформляет решение о недоверии или доверии высшему

должностному лицу субъекта Федерации (руководителю

высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации), а также решение о

недоверии или доверии руководителям органов

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в

назначении которых на должность законодательный орган

принимал участие в соответствии с уставом региона;

е) утверждает соглашение об изменении границ субъектов

Федерации;

ж) назначает на должность судьи уставного

(конституционного) суда региона;

з) оформляет иные решения по вопросам, отнесенным

федеральным и региональным законодательством к ведению

законодательного органа государственной власти субъекта

Федерации.

Законы субъекта Федерации, принятые законодательным

органом, направляются для обнародования высшему

должностному лицу субъекта Федерации в срок, который

устанавливается региональным законодательством. Высшее

должностное лицо обязано обнародовать закон субъекта

Федерации, удостоверив обнародование закона путем его

подписания или издания специального акта, либо отклонить

закон в срок, который устанавливается региональным

законодательством и не должен превышать четырнадцать

календарных дней с момента поступления указанного

закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта

Федерации представленного закона указанный закон может

быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не

менее двух третей голосов от установленного числа

депутатов. Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее

принятой редакции, не может быть повторно отклонен

высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Решения законодательного (представительного) органа

государственной власти принимаются в коллегиальном

порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным

органом, обычно создает необходимость выделения в его

составе специализированных структурных подразделений.

Среди получивших наибольшее распространение структурных

единиц законодательного (представительного) органа

следует отметить комитеты и комиссии по определенным

направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов,

сформированные по территориальному или партийному

признаку.

Отдельные вопросы оперативного управления более

эффективно решаются на основе руководства одного лица

или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы

деятельности управляются специалистами в соответствующих

областях, несущих персональную ответственность за

результаты своей деятельности. Такое оперативное

управление часто необходимо не только исполнительным

органам власти, но и представительным. Депутатским

комитетам, комиссиям, группам, фракциям может

передаваться право самостоятельного решения

определенного круга вопросов, не относящихся к

исключительной компетенции представительного органа.

Подобный подход позволяет организовать работу более

оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам

специализироваться на тех вопросах, которыми они владеют

лучше всего.

Депутаты представительных органов власти избираются

гражданами Российской Федерации, проживающими на

территории региона и обладающими в соответствии с

федеральным законом активным избирательным правом.

Депутатом может быть избран гражданин Российской

Федерации, обладающий пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности

(на профессиональной постоянной основе, или на

профессиональной основе в определенный период, или без'

отрыва от основной деятельности) устанавливаются

региональным законодательством.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть

депутатом Государственной Думы Российской Федерации,

судьей, занимать иные государственные должности

129

Российской Федерации, государственные должности

федеральной государственной службы, иные государственные

должности субъекта Федерации или государственные

должности государственной службы субъекта Федерации,

если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на

профессиональной постоянной основе, указанный депутат не

может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,

кроме преподавательской, научной и иной творческой

деятельности, если иное не предусмотрено федеральным

законодательством. Депутат не вправе использовать свой

статус для деятельности, не связанной с осуществлением

депутатских полномочий.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего

срока его полномочий. То есть он не может быть привлечен

к уголовной или административной ответственности,

налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,

подвергнут обыску или допросу без согласия

представительного органа государственной власти субъекта

Федерации, кроме случаев задержания на месте

преступления, а также подвергнут личному досмотру, за

исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным

законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность депутата распространяется на

занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж,

личные и служебные транспортные средства, переписку,

используемые им средства связи, а также на принадлежащие

ему документы.

Неприкосновенность не распространяется в полном объеме

на действия депутата, связанные с преступлениями против

личности, а также на иные действия депутата, не

связанные с осуществлением им своих полномочий. В случае

возбуждения дела, предусматривающего уголовную или

административную ответственность, налагаемую в судебном

порядке, в отношении действий депутата, не связанных с

осуществлением им своих полномочий, по завершении

дознания, предварительного следствия или производства по

административным правонарушениям такое дело не может

быть передано в суд без согласия законодатель-

ного органа государственной власти субъекта Федерации. В

отношении депутата следственные действия и порядок

производства по административным правонарушениям

осуществляются под непосредственным надзором прокурора

субъекта Федерации.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или

административной ответственности за высказанное мнение,

позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,

соответствующие статусу депутата, в том числе по

истечении срока его полномочий. Данное положение не

распространяется на случаи, когда со стороны депутата

были допущены публичные оскорбления, клевета или иные

нарушения, ответственность за которые предусмотрена

федеральным законом.

В субъекте Федерации устанавливается система органов

исполнительной власти во главе с высшим исполнительным

органом государственной власти, возглавляемым

руководителем высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Федерации.

Уставом субъекта Федерации может устанавливаться

должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

возглавляет высший исполнительный орган государственной

власти субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель

высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Федерации) избирается гражданами Российской

Федерации, проживающими на территории региона и

обладающими в соответствии с федеральным законом

активным избирательным правом, на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании, за исключением случаев, когда на день

вступления в силу настоящего Федерального закона уставом

субъекта Федерации предусмотрено наделение гражданина

полномочиями высшего должностного лица субъекта

Федерации путем избрания его специально созываемым

собранием представителей.

Высшее должностное лицо не может быть одновременно