Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации,

где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные поте-

ри начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного,

отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо ад-

министративным методам.

Нельзя забывать и о том, что экономическими регуляторами сле-

дует пользоваться предельно

осторожно,

не ослабляя и не заменяя ры-

ночных стимулов. Если государство игнорирует это требование, за-

пускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на меха-

низме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или

налоговая политика по силе своего воздействия на экономику срав-

нима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни

одного идеального. Любой из них, принося положительные эффекты

в одной сфере экономики, непременно дает негативные послед-

ствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, исполь-

зующее экономические инструменты регулирования, обязано их

контролировать

и своевременно останавливать. Например, государ-

ство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денеж-

ной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффек-

тивна, однако она приводит к удорожанию центрального и бан-

ковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все

труднее финансировать инвестиции, начинается торможение эко-

номического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Комплексное использование методов и инструментов государствен-

но-правительственного регулирования образует макромаркетинг на-

циональной экономики.

отличие от прямого и косвенного подхода

он является комплексным методом, охватывающим одновременно

все фазы воспроизводства и экономического роста, территории и

региональные подсистемы. Макромаркетинг динамичен по своему

содержанию: изменение в экономической конъюнктуре меняет и

маркетинговую деятельность.

3. Общегосударственное планирование

—

один из методов регулирования экономики

В командно-административной экономике государственное пла-

нирование являлось основным методом регулирующего воздействия

на производство, обмен и распределение производимого продукта.

Оно способствовало господствующей государственной собственно-

С1и

и распространялось на распределительные процессы всех без

исключения ресурсов и производимых благ. Такая система плано-

ной

привязки производителя и потребителя приводила к разраста-

нию планирующих распределительно-снабженческих структур, ро-

сгу

издержек производства и обращения, создавала искусственный

юфицит

при скрытом избытке производимого продукта. Более того,

план как юридический закон распределения превращался в тормоз

621

НТП, инноваций, роста производительности труда. Россия как глав-

ное государство использования плана отставала от развитых стран

по общему уровню экономического роста, производительности об-

щественного труда, производству конечного продукта на душу на-

селения. Поэтому с началом реформирования экономики и перево-

да ее на рыночные связи и отношения государственные органы

отказались от использования планирования как метода регулирова-

ния глобальных связей и равновесного экономического роста на

отдаленный горизонт.

В науке господствующее положение заняли позиции тех авторов,

которые полностью отрицают возможность использования цент-

рализованного и индикативного планирования не только в переход-

ной, но и в развитой рыночной экономике.

Однако опыт функционирования административно-командной

и рыночной систем свидетельствует о том, что виноват не сам ме-

тод планирования, а его гипертрофированное использование в ин-

тересах государства, монополий и отдельных классово-партийных

групп. Метод планирования, как и план, предполагает использова-

ние позитивных факторов. План в любом национальном образова-

нии увязывает цели, ресурсы и мероприятия в единое целое. Более

того, в постиндустриальном обществе с преимущественно децент-

рализованной системой принятия решений товарно-денежные от-

ношения объективно обусловливают необходимость вмешательства

государства с минимальными потерями ресурсов и времени под-

держивать прогрессивные изменения структуры производства, ми-

нимизировать влияние факторов, вызывающих кризисные явления

в экономике.

С ростом обобществления и концентрации производства, услож-

нением связей, достигающих значения многократных, государство

уже не в состоянии поддержать равновесие функциональной эко-

номической

системы

и достаточно высокие темпы ее развития только

посредством макроэкономического инструментария, т.е. бюджет-

ного, налогового, денежно-кредитного регулирования. Это инстру-

менты краткосрочного действия. Они используются в основном для

нивелировки, устранения отклонений от прогнозных или планиру-

емых показателей экономического роста и нарушения пропорций,

обеспечивающих это развитие.

Становится очевидным, что показатели роста и экономические

пропорции могут устанавливаться государством на основе анализа,

прогнозирования и плановых программ экономики. В этом случае

функ-

циональная экономическая система будет координироваться более

совершенным, чем она координируется, ценовым рыночным ме-

ханизмом. Пользуясь рыночными механизмами при наличии разра-

ботанного плана, можно быстрее адаптироваться к факторам, на-

рушающим ее равновесие.

Полагаем, что положение целиком относится и к функциони-

рованию российской экономической системы, когда она развива-

622

ется уже не в режиме централизованного планирования, а в усло-

виях развитой инфраструктуры постиндустриального общества.

Проявление планомерности и организация планирования не толь-

ко объективно необходимы, но и возможны в рыночной экономике.

Чем обусловлена эта возможность?

Во-первых,

увеличением вовлеченного в реальное производство

колоссального ресурсного и производственного потенциала. Это

ресурсы государственного и частного секторов экономики. При этом

правительственные доходы и расходы оказывают всевозрастающее

влияние на использование ресурсов частного сектора, вовлекая его

во взаимосвязанный оборот.

Во-вторых,

государство через финансово-промышленные груп-

пы (ФПГ), крупные корпорации оказывает реальное воздействие

на деятельность обособленных производителей и принимает меры

к достижению согласованности в их деятельности как во внешней

торговле, так и в проведении отраслевой и кредитной политики.

В-третьих,

усиление взаимосвязи, зависимости и контроля до-

стигается за счет использования информационных систем, элект-

ронно-вычислительной техники, системы Интернета и т.д.

В-четвертых,

в современных национальных образованиях рас-

тет солидарность и социальное согласие различных слоев и групп

населения (госорганов, частного бизнеса, профсоюов и др.), пре-

следующие единую цель — стабильное развитие экономики и рост

благосостояния.

Планомерность — это последовательность реализации отрасле-

вых и межотраслевых связей, рационального поведения и исполь-

зования рыночных регуляторов для достижения целей экономичес-

кого роста.

План фиксирует предполагаемую последовательность в исполь-

зовании ресурсов как по количеству, так и по их качественному

составу с учетом сложившихся ценностей. Макроэкономическое

планирование предполагает организованную деятельность, осуще-

ствляемую как центральным планирующим органом, так и его ло-

кальными подразделениями (регионами, муниципалитетами и т.д.).

Применительно к рыночной экономике на это указывал

К.Лан-

дауэр в книге "Теория национального экономического планирова-

ния". Плановые учреждения должны проанализировать, как пред-

полагаемые изменения в производственном процессе повлияют на

доходы разных групп населения и какова будет реакция потребите-

лей на изменение в снабжении и доходах*.

Отметим, что еще в 30-е годы ряд крупнейших экономистов

США (В.Леонтьев, Дж.Гэлбрейт,

С.Холланд

и др.) выступили с

манифестом по созданию в аппарате президента США Управления

национального экономического планирования с функциями ана-

* Landauer С. Theory of National Economie Planing. University of California

Press, 1994. P. 171—173.

623

лиза экономики страны, выявления долгосрочных тенденций раз-

вития, разработки программ развития производственной и соци-

альной сфер, а также координации деятельности всех государствен-

ных органов по регулированию экономики.

Дж. Гэлбрейт отмечал, что существующее внутрифирменное стра-

тегическое планирование не может обеспечить полного согласова-

ния между отраслями-производителями и отраслями-потребителя-

ми ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может

обеспечить только государственный плановый орган*.

Государственное вмешательство через разработанные програм-

мы

предусматривает

субсидирование и кредитование из бюджета

жилищного строительства, проведение структурной, антикризис-

ной и финансовой политики. В условиях рынка никакие организа-

ции частного сектора, олигополистические структуры и их различ-

ные ассоциации не в состоянии определить комплексные пробле-

мы и задачи, относящиеся ко всей функциональной экономической .

системе. Только государственные органы в состоянии разработать

долгосрочные прогнозы вовлечения неиспользованных резервов и

ресурсов, имеющихся в стране, и определить цели, которые не все-

гда совпадают с целями предпринимательского сектора экономики.

Система плановых ориентировок позволяет государству скор-

ректировать структурные сдвиги, которые, как правило, порожда-

ют такие кризисные явления, как безработица, инфляция, нерав-

новесие совокупных рынков и т.д. Совершенная государственная

координация во многих случаях действует более эффективно, чем

ценовой механизм рынка. На этом основывается государственная

промышленная политика Японии, которую проводит Министер-

ство внешней торговли и промышленности. Согласованное плани-

рование в этой стране явилось одним из средств успешного перехо-

да к быстрорастущему производству.

В 60-е годы планирующие органы были созданы во Франции —

Генеральный комиссариат по планированию, в

Канаде''—

Эконо-

мический совет, в Голландии — Центральное плановое бюро и дру-

гих странах. Эти планирующие органы анализируют социальные,

экологические, демографические проблемы и разрабатывают сис-

тему регулирующих мер по их оптимизации. В их функционирова-

нии заинтересованы прежде всего предприниматели, подвергаю-

щиеся инвестиционному риску при вложении капитала в те или

иные отрасли экономики.

В странах с рыночной экономикой используются методы как цен-

трализованного, так и индикативного планирования. По мере на-

копления опыта и изменения объективных условий наблюдается

переход от одного к другому. Так, Франция, первой использовав-

шая в послевоенные годы индикативное планирование, в последу-

Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс,

Г. ЗОЯ—3Q7

1969. С. 395—397.

624

ющем перешла к разработке и реализации стратегических государ-

ственных планов.

Формирование единого централизованного плана находится в

за-

висимости от действия внутренних (эндогенных) и внешних

(экзо-

генных)

факторов,

из которых формируется экономический рост и

внутренний валовой продукт. В его создании участвуют различные

государственные и частные структуры на основе вариантов госу-

дарственной экономической политики

(о),

представленной мно-

жеством (А). Если варианты экономической политики отличаются

только количественно, то

(а)

можно представить как вектор боль-

шой размерности, численные значения которого соответствуют эле-

ментам бюджетной, налоговой, кредитно-денежной политики.

Как известно, состояние функциональной экономической сис-

темы зависит от экзогенных, малоуправляемых факторов (z) — из-

менения конъюнктуры мирового рынка, соотношения курсов ва-

лют, объема экспорта, притока внешних инвестиций и т.п. Все воз-

можные состояния экзогенных факторов образуют множество Z.

Возможное состояние функциональной экономической систе-

мы в будущем горизонте

образует*.

Если рассматривать только ко-

личественное различие экономики, то х образует множество

которое ограничено множеством возможных экономических стра-

тегий А и множеством значений экзогенных факторов Z В случае

функционирования экономической системы механизм управления

ею может быть представлен зависимостью:

•

/(*,*),

т.е. состояние планируемой экономики х является функцией от

политики, проводимой планирующим центром А и от экзогенных

факторов

Z-

В итоге каждой паре (я, z) соответствует определенное

состояние х.

Это наиболее упрощенное, условное представление о планиро-

вании. Реальное функционирование моделируется системой урав-

нений.

Обозначим через W(x) шкалу предпочтений планирующего цен-

тра. Если два состояния экономики х'их", принадлежащие мно-

жеству

А",

соответствуют шкале предпочтений планирующего цент-

ра, то

W(x')

—

W(x").

Если же состояние х' предпочтительнее,

чем

х",

то

IV(x')

W(x").

Отметим взаимодействие между этими

элементами на рис. 29.2.

Упрощение или усложнение планирования функциональных сис-

тем предполагает определенный набор этапов и расчетов:

формирование множества возможных вариантов экономической

политики

А\

формирование обоснованного перечня экзогенных факторов

влияющих

нах;

625

Политика

планирую-

щего центра

Механизм

функционирова-

ния экономики

Конечное

состояние

экономики

Рис. 29.2. Структура и механизм функционирования эконо-

мики единого планового центра

Источник. Остапенко

Ю.,

Парсадонов Г.,

Кормишина

Т. Государствен-

ное регулирование экономики. Ч. 2. М.: ГАУ, 1996. С. 6—7.

влияние отраслевой структуры экономики и специфики меха-

низма ее функционирования х

=/(я,

z)\

формирование функций предпочтения

W(x)\

прогнозирование экзогенных факторов

выбор такого варианта экономической политики (я), при кото-

ром функция предпочтений

W(x)

достигает максимального значе-

ния.

Оптимальная экономическая политика соответствует соотно-

шению:

Здесь представлены лишь контуры возможного централизован-

ного планирования в достижении оптимальной величины ВВП. Это

планирование отличается от планов экономики "развитого социа-

лизма", где они носили обязательно-директивный характер и вклю-

чали в орбиту планирования не только макропропорции, но и дви-

жение самых несущественных благ и услуг.

Методология и методы индикативного планирования отличны от

централизованного плана.

Индикативное планирование представляет собой процесс раз-

работки системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) со-

стояния экономики, а также определение мер государственного

воздействия на экономические и социальные процессы с целью

достижения этих индикаторов. К индикаторам обычно относится

система показателей экономической динамики: структура и эффек-

тивность экономики, состояние обращения, занятости, уровня

жизни, движение цен и т.д. Индикативный план, как и централи-

зованный, должен быть сбалансированным по материальным, тру-

довым и финансовым ресурсам. Отсутствие реальных ресурсов в

данное время предполагает возможный расчет получения их в бу-

626

дущем горизонтальном периоде. Поэтому индикативные планы боль-

ше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят директив-

ного характера. В целом индикативное планирование опирается

на

согласованность и гармонию общественных интересов. Поэтому в

случае экономических конфликтов и кризисных симптомов спада

производства и роста безработицы доверие к этим планам и мето-

дам индикативного прогноза резко снижается, а экономика в этом

случае вступает в полосу неопределенности и недоверия к сбалан-

сированным индикаторам.

Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют раз-

работать обоснованные цели, задачи и методы реализации государ-

ственной социально-экономической политики, организовать взаи-

модействие всех звеньев федеральной

системы

(центра и регионов).

Индикативный план органично соединяет в одной концепции-

документе действующую экономическую политику, прогнозные рас-

четы государственных программ, систему регуляторов, объемы го-

сударственных инвестиций и возможности воздействия на динами-

ку функционирования структур на микроуровне. При благоприятной

экономической конъюнктуре индикативный план выступает сти-

мулирующим фактором экономического роста при прямом и кос-

венном государственном регулировании. Использование его позво-

ляет реализовывать крупные социальные и экологические програм-

мы по миграции трудовых ресурсов, освоению

территорий,

охране

водных, лесных и почвенных ресурсов национального государства

и его регионов.

На основе индикативных планов определяются:

глобальные элементы структурной программы государства;

структура экспорта и импорта;

основные направления НТП и науки;

развитие рыночной и производственной инфраструктуры;

основные направления реформирования социальных условий и

социальных структур;

показатели уровня жизни и обеспеченности населения;

параметры институциональной политики государства.

В переходной экономике России отсутствуют специальные струк-

туры по организации как централизованного, так и индикативно-

прогнозного планирования. Частично эту работу осуществляет

Министерство экономики, которое определяет важнейшие направле-

ния — индикаторы приватизационных мероприятий, Изменения

структуры промышленного и аграрного производства, стабилиза-

ции экономики, повышения уровня жизни различных слоев населе-

ния. В на-следство от командно-административной системы России

досталась далеко не совершенная отраслевая структура с преобла-

данием тяжелой промышленности, военно-промышленного комп-

лекса, сверхмонополизмом и сырьевой ориентацией экспорта. В фор-

мирующейся экономике низок уровень рыночной инфраструкту-

ры, информатики, банковско-кредитной системы.

627

Эти негативные особенности российской экономики, с одной

стороны, затрудняют действие объективного автоматического ры-

ночного механизма, с другой, возможности государственного ре-

гулирования ее с помощью централизованных и индикативных пла-

нов. Положение усугубляется сохранением национального федера-

лизма, недостаточной самостоятельной активности регионов и

финансово-кредитных рынков.

Основной концепцией государственного регулирования эконо-

мики России должна стать структурная политика. Основу ее долж-

ны составить избирательная поддержка отраслей, обеспечивающих

производство конкурентной продукции, независимость и безопас-

ность экономики, повышение уровня жизни и благосостояния на-

рода.

4. Основные направления государственного

регулирования пореформенной экономики России

Механизм государственного регулирования не является раз и на-

всегда данным и неизменным. Эволюция его предопределяется по-

требностями технологического развития и экономического роста,

перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой

ими экономической и социальной политики, степенью развитости

рыночных отношений хозяйствования.

В любом случае государство должно быть эффективным, т.е. мак-

симально использовать предпринимательскую энергию, для углуб-

ления партнерства и катализации бизнеса. Оно эффективно в том

случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются

или слабо регулируются рыночными механизмами, — здравоохра-

нение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту

неимущих и т.д.

По такому пути развиваются экономические и социальные про-

цессы в Российской Федерации, где за реформы

80—90-х

годов

заложены основы финансово-экономического регулирования эко-

номики. Перспективы российской экономики связываются с гаран-

тией прав собственности и справедливой конкурентоспособности

для эффективного функционирования рыночной экономики. Госу-

дарство осуществляет контроль за денежной массой, снижением

инфляции, а также обеспечением структурных сдвигов в производ-

стве и экспорте продукции.

Активизации инвестиционного процесса государство предпола-

гает достичь путем удешевления кредитных ресурсов в условиях но-

вой экономической конъюнктуры.

Социальная и военная реформы позволят в перспективе сокра-

тить нагрузку на

государственный

бюджет и увеличить расходы на

образование, здравоохранение, культуру и пенсии.

Предполагается, что бюджет как метод экономического воздей-

ствия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем,

628

чго

средства налогоплательщиков предоставляются корпоративно-

му сектору исключительно на конкурентной основе. Уменьшится

количество налогов и налогооблагаемая база, произойдет выравни-

вание

налоговой нагрузки

Анализируя опыт государственного регулирования в развитых

рыночных государствах и странах транзитивной экономики, можно

отметить функциональные регулирующие тенденции в экономике.

Основные функции государственного регулирования реализуются,

во-первых,

в направлении достижения и сохранения национальных

конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конку-

рентного преимущества благодаря экономическим факторам и на-

шчию

уникальных институциональных механизмов, способных

непрерывно повышать уровень использования факторов производ-

ства,

ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства.

Общепризнанной задачей правительства становится разработка

политики нововведений, стимулирование усовершенствовании в

юхнике,

выгодных для

национальной

экономики. Это позволит

повышать эффективность производства, диктовать высокие цены

благодаря высокому качеству, осваивать новые наукоемкие отрас-

и отдельные территории.

Во-вторых,

новым является использо-

вание различных инструментов и прежде всего контрактной систе-

мы — совокупности разных форм в организации системы государ-

ственных

заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в

решение приоритетных проблем общества, реализацию государ-

ственных программ. Так, во Франции накоплен опыт "плановых

контрактов",

"контрактов

о ценах", регулирования деятельности

юсударственных акционерных предприятии, госзаказов для част-

ного сектора. Контракты заключаются на конкурентной основе, чаще

! сего через торги. В США используется федеральная контрактная

система, которая перераспределяет государственные финансовые

ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.

В-третьих,

активизируется деятельность государства по расши-

рению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ на-

циональной

экономики на мировых рынках путем создания благо-

приятных условии

хозяйствования

национальных предпринимате-

ли,

стимулирования использования негосударственной поддержки

iacTHoro

бизнеса, конкурентоспособности фирм в тех сферах, где

частные инвестиции способствуют решению крупномасштабных

стратегических

задач и связаны с высоким риском либо не обеспе-

чивают

достаточной

прибыли

В-четвертых,

существенно значимой функцией государствен-

ного регулирования становятся общая координация экономичес-

ких_процессов,

стимулирование развития экономики в соответствии

выбранными правительством ориентирами. Осуществляется раз-

работка

долгосрочной

экономической

стратегии

промышленной

по-

штики

через систему планово-прогнозных институциональных

структур (Франция, Япония, КНР).

629

В-пятых,

для достижения конъюнктурных преимуществ госу-

дарство проектирует динамику личного и производственного спро-

са в стране Правительство манипулирует

государственными

расхо-

дами, налогами, стоимостью кредита, регламентирует конкурен-

цию, развивает государственный сектор

В-шестых,

в области социальной стратегии и реализующей ее

социальной политики сферой государственного регулирования ста-

новятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана

труда, качество товаров и услуг Это ведет к смягчению социально-

го неравенства, поддержанию баланса интересов, достижению об-

щего консенсуса, стимулированию экономической активности раз-

личных групп населения

В-седьмых,

адаптация экономического регулирования к изме-

няющиймся условиям хозяйствования выражается в диверсифика-

ции деятельности государства по регулированию экономики Со-

временные рыночные структуры обусловливают необходимость ди-

версификации экономической и социальной политики В западной

экономической литературе для характеристики этого процесса ис-

пользуется термин "policy

diversiby"

В современной экономике раз-

витых индустриальных стран одновременно идут процессы дерегу-

лирования и децентрализации Дерегулирование означает сокраще-

ние масштабов прямого государственного вмешательства в процессы

общественного воспроизводства Государственное регулирование до-

полняется корпоративным, что дает кумулятивный и компенсаци-

онный эффект Процесс децентрализации состоит в переносе ре-

шения многих проблем с макроуровня на мегауровень отдельных

регионов и микроуровень отдельных фирм Характерно, что субъек-

тами государственного регулирования становятся региональные, му-

ниципальные и коммунальные органы управления Снижается роль

прямых форм административного регулирования и повышается зна-

чение различных рычагов косвенного воздействия государства

Экономическое регулирование на уровне территории уменьша-

ет неравномерности социально-экономического развития регионов,

снимает социальную напряженность в депрессивных регионах, сти-

мулирует эффективное использование экономического потенциала

территории