Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Высокие трансакционные издержки очень часто ассоциируются

со слабыми институтами (слабое общественное принуждение в вы-

полнении законов), но они могут быть

связаны

и с сильными ин-

ститутами, которые оставляют агентам мало прав. В целом институ-

циональные рамки общества определяют издержки контроля акти-

вов, которые влияют и на то, как ресурсы используются, и на

желания индивидов приобретать активы и инвестировать в них.

Главная роль, которую институты играют в обществе, заключа-

ется в уменьшении неопределенности путем установления устой-

чивой (хотя не обязательно эффективной) структуры взаимодей-

ствия между людьми. Но устойчивость институтов ни в коей мере

не противоречит тому факту, что они претерпевают изменения. Раз-

виваются все институты — от традиционных условностей, кодек-

сов и норм поведения до писаного права, обычного права и кон-

трактов между индивидами.

Институциональные изменения — это сложный процесс, пото-

му что предельные изменения могут быть следствием изменений в

правилах, неформальных ограничениях, в способах и эффективно-

сти принуждения к исполнению правил и ограничений. Хотя фор-

мальные правила можно изменить за одну ночь путем принятия

политических или юридических решений, неформальные ограни-

чения, воплощенные в обычаях, традициях и кодексах поведения,

гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усили-

ям. Эти культурные ограничения не только связывают прошлое с

настоящим и будущим, но и дают нам ключ к пониманию пути

исторического развития.

В условиях переходной экономики обществу, согласно учению

институционалистов, необходимо решать тройственную задачу. Суть

этой задачи в том, что нужно, во-первых, осваивать перемены и

новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия

перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошло-

го. Обоснованной и рациональной представляется позиция Д.Нор-

та, касающаяся этого наследия: независимо от вашего отношения

к прошлому необходимо считаться с тем, к чему люди привыкли.

Стратегия и тактика реформ не может это не учитывать. В основе

представлений людей лежат не единичные знания, полученные в

течение жизни одного человека или одного поколения, а их сумма,

аккумулированная в течение длительного периода. К сожалению,

нет теории динамики трансформации,

предусматривающей

мини-

мизацию ее цены.

В практике российских реформ рыночная эффективность оказы-

вается не адекватной эффективности социально-экономической.

Заплачена высокая цена за трансформацию в виде глубинных и во

многом не восстановимых разрушений производственного и техно-

логического потенциала, совершенно не сопоставимых с издерж-

ками любой из стран с переходной экономикой. Теперь уже соци-

альная защищенность населения становится не результатом, а пред-

171

посылкой реформ И рыночная самоорганизация не способна обес-

печить преодоление глубоких кризисов — финансового, инвести-

ционного и институционального — без необходимого регулирова-

ния со стороны государства Стремление механически перенести в

эти условия государственно-рыночные пропорции, сложившиеся в

течение десятилетий на Западе, и вредно, и опасно, поскольку

забегание вперед в поведенческих системах вызывает движение

вспять

Для успешного осуществления реформ необходимы изменение

институциональной системы, формирование эффективных форм

собственности, активно влияющих на экономическое развитие

2. Собственность как экономическая и юридическая

категория. Законы собственности и присвоения

Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий,

среди которых важнейшим является наличие многообразных форм

собственности Обоснование не только возможности, но и необхо-

димости многообразия форм собственности является одним из фун-

даментальных достижений экономической теории Но прежде чем

подробно рассмотреть различные формы собственности, необхо-

димо выяснить что же такое собственность

Выявление содержания отношений собственности как эконо-

мической

категории — важнейшая методологическая проблема эко-

номической теории Она является предметом самого пристального

изучения многих экономистов-ученых, уже не один десяток лет

она выступает объектом споров и дискуссий

Различные экономические школы по-разному определяют соб-

ственность и ее сущность

Согласно марксистскому учению собственность как экономичес-

кая категория выражает отношения между людьми по поводу при-

своения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их по-

мощью материальных благ в процессе их производства, распределе-

ния,

обмена и потребления.

Здесь совершенно правильно фиксируется внимание на том, что

факт принадлежности материальных благ

субъекту

должен

призна-

ваться не только им самим, но и другими субъектами, поэтому

возникает право собственности как общественное отношение

Западные экономисты видят в собственности лишь отношение

человека к вещи Здесь момент истины состоит в том, что отноше-

ния собственности рассматриваются онтологически,

те

как ото-

бражение реального

взаимодействия

собственника с его имуще-

ством, распоряжения им, его использования

Одно из первых определений собственности дано задолго до по-

явления всяких

"измов"

в кодексе императора Юстиниана (V

в)

"Римское право", где собственность рассматривается как право вла-

дения, пользования и распоряжения имущества В этом определе-

172

нии

"право"

и "владение" предвосхищают более позднее марксис-

тское понимание собственности (так как отражают общественный

характер и присвоение), а слова "пользование" и "распоряжение" —

западное понимание данной категории.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности было

подчеркивание примата экономического содержания (экономичес-

кой природы) собственности над ее юридической формой, а также

глубинной основы собственности как отношения между людьми в

отличие от отношений человека к вещи. Если рассматривать право

собственности как установление законом правил, которые опреде-

ляют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то

или иное лицо, а также условий, при которых такое использование

или распоряжение может быть осуществлено, в этом случае право

собственности — юридическая категория.

Собственность как экономическая категория, согласно маркси-

стской теории, существует независимо от воли и сознания людей.

Еще Клисфен (509 г. до н.э.) и Солон (594 г. до н.э.) отмечали, что

законы не создают отношений собственности, они закрепляют от-

ношения, которые фактически сложились в обществе. Поэтому сле-

дует различать экономическую и юридическую категории собствен-

ности. Как юридическая категория собственность есть субъектив-

ное толкование объективно сложившихся отношений присвоения,

результат общественной потребности в закреплении того, что уже

сложилось на практике в специфической регулятивной форме об-

щественного сознания.

Отношения собственности — это объективно-субъективные от-

ношения,

где объектом выступают материальные условия произ-

водства и жизнь человека (средства производства и рабочая сила),

а также результаты производства (материальные блага и услуги), а

субъектами — человек, товарищества, ассоциации, трудовые кол-

лективы, представители государства, работники государственного

аппарата.

Собственность на материальные условия производства и соб-

ственность на рабочую силу

обеспечивают

равенство факторов про-

изводства в рыночной экономике в том смысле, что они не могут

существовать один без другого в процессе производства.

В соответствии с марксизмом определяющим по сравнению с

собственностью на предметы потребления является отношение соб-

ственности на средства

производства,

так как последние опреде-

ляют цель, характер общественного производства, социально-эко-

номическую структуру общества, взаимоотношения классов и со-

циальных групп.

Отношения собственности охватывают процессы присвоения,

отчуждения, пользования, владения и распоряжения факторами

производства и продуктами труда, стратегию и тактику развития

производства, направление использования средств, выбор форм,

организации труда и производства, а также контроля за ними. Соб-

173

ственность тесно связана с управлением экономической властью. Стро-

го говоря, управление производством — функция собственности,

одна из ее обязательных сторон. Как правило, управляет производ-

ством тот, кто является собственником средств производства. Соб-

ственность является одним из ключевых (хотя и не единственным)

элементом экономической власти — ее источником.

Определяющим в содержании собственности является присвое-

ние. Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом

от других субъектов, осуществляемое наряду с экономическими так-

же насильственными и юридическими способами. Исследуя катего-

рию присвоения, можно выделить присвоение посредством труда,

обращения и как акт, совершаемый в самом процессе производ-

ства, момент производства.

От собственности как полной формы присвоения и отчуждения

следует отличать владение, пользование и распоряжение. Владение —

это неполное частичное присвоение. Владелец — представитель

средств производства. Он является персонифицированным предста-

вителем собственника. Владение — функционирующая собствен-

ность при условиях, определяемых собственником. Например, арен-

да, кредит, которые предполагают срочность, платность, возврат-

ность, а также присвоение части дохода.

Пользование— фактическое применение вещи в зависимости от

ее назначения. Пользование представляет собой форму реализации

владения и собственности. Если владение есть функция собствен-

ности, то пользование есть функция владения.

Распоряжение — это принятие решений владельцем или другим

лицом по поводу функционирования объекта собственности, ос-

нованное на праве предпринимателя передавать в пользование иму-

щество в пределах, дозволенных собственником.

В связи с этим важно отметить, что предприниматель в рыноч-

ной экономике может быть не собственником, но обязательно дол-

жен обладать правами владения, пользования и распоряжения —

триадой полномочий собственности. В Законе РФ "О предприятиях

и предпринимательской деятельности" это положение зафиксиро-

вано следующим образом: собственник не имеет право вмешивать-

ся в деятельность предприятия после заключения договора с управ-

ляющим, за исключением случаев, предусмотренных договором,

уставом предприятия и законодательством РФ.

Итак, собственность — это целое, а ее элементами являются

владение,

пользование и распоряжение. Связь между этими элемента-

ми такова: распоряжение определяется пользованием, пользование

определяется владением, владение определяется формами собствен-

ности.

Согласно экономической теории прав собственности, собствен-

ностью является не ресурс (средства производства или рабочая сила)

сам по себе, а пучок или доля прав по использованию

ресурса.

174

У истоков теории прав собственности стояли два известных аме-

риканских экономиста Р.Коуз и А.Алчиан. В дальнейшей разработке

этой теории принимали участие И.Байрицель,

Г.Беккер,

Д.Норт,

Н.С.Ченг,

Р.Певзнер

и др.

Полный "пучок прав" состоит из // элементов'.

1) право владения, т.е. право исключительного физического кон-

троля над благами;

2) право пользования, т.е. право применения полезных свойств

благ для себя;

3) право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспе-

чивать использование благ;

4) право на доход, т.е. право обладать результатами от использо-

вания благ;

5) право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, из-

менение или уничтожение блага;

6) право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприа-

ции благ и от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу прав в наследство;

8) право на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внеш-

ней среде;

10) право на ответственность в виде взыскания, т.е. возмож-

ность взыскания благ в уплату долга;

11)

право на остаточный характер, т.е. право на существование

процедур и институтов, обеспечивающих

восстановление

нарушен-

ных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционированные об-

ществом (законами государства, традициями, обычаями, распоря-

жениями администрации и т.д.) поведенческие отношения между

людьми, которые возникают в связи с существованием благ и каса-

ются их использования.

Отношения собственности в этой теории выводятся из ограни-

ченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкостей бессмыс-

ленно говорить о собственности. Поэтому отношение собственнос-

ти — это система исключений из доступа к материальным и нема-

териальным ресурсам. Если отсутствуют исключения из доступа к

ресурсам, следовательно, они — ничьи, никому не принадлежат

или — что одно и то же — принадлежат всем, ибо имеется свобод-

ный к ним доступ. Согласно данной теории такие ресурсы не со-

ставляют объекта собственности.

Исключить других из собственного доступа к ресурсам означает

специфицировать права собственности на них. Термин

"специфи-

цировать" дословно означает перечисление потребностей, на ко-

торые необходимо обратить особое внимание. Смысл и цель специ-

фикации — создание условий для приобретения прав собственнос-

ти теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую

пользу.

175

Формы собственности находятся в постоянном развитии. По

мере развития цивилизации менялись и отношения собственности,

принимая самые разнообразные формы. Это дает основание для ут-

верждения, что собственность есть историческая категория.

3. Виды и формы собственности

в современной экономике

Нередко утверждается, что основой рыночных отношений мо-

жет быть лишь частная

собственность,

под которой понимается

собственность отдельных лиц, или индивидуальная частная соб-

ственность. Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая ры-

ночная экономика, цивилизованный рынок опираются на поли-

морфизм собственности. И объясняется это тем, что душой рынка

является конкуренция, которая предлагает большое количество ры-

ночных субъектов. Последние функционируют на основе различ-

ных форм

собственности,

существование которых обусловлено уров-

нем развития производительных сил, степенью обобществления про-

изводства. Сам рынок безразличен к формам собственности. Он не

безразличен к тому, насколько

самостоятельны

рыночные субъек-

ты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности

(в рамках закона), к условиям конкуренции.

Истории человеческого общества известны самые разнообраз-

ные формы собственности, из которых наибольшее значение име-

ет государственная и частная собственность.

Государственная собственность

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство

не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой

рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и пере-

распределяется государством от

(США, Япония) до 50% с лиш-

ним (Швеция) валютного национального продукта. В западных стра-

нах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и

более.

Государственная форма собственности применяется в тех сфе-

рах экономики, в которых объективно велика потребность в прямом

централизованном управлении, осуществлении государственных ин-

вестиций, в которых ориентация на прибыльность не является кри-

терием, достаточным для функционирования в общественных инте-

ресах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в про-

цессе развития общественных производительных сил, которые могут

функционировать только как общие (как единое целое), благодаря

чему объективно складывается государственная форма управления

ими и их материальной основой (средства информации, социальная

и производственная структура, экологическая защита, фундамен-

тальная наука и наукоемкое производство, такое, как освоение

176

космоса и

т.д.)-

Государственная форма собственности возникает и

при необходимости государственной помощи для санации терпя-

щих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это

на основе национализации фактически убыточных предприятий,

их санации с помощью

государственных

средств и последующей

реприватизацией.

В России до недавнего времени в экономической практике пре-

обладало стремление к

"единой

фабрике", укрупнению производ-

ства в 10 раз и более на основе развития государственной собствен-

ности. Последняя называлась ведущей и

общенародной,

ч*го

сегодня

правомерно оспаривается многими экономистами. Общенародная

собственность по существу не состоялась, потому что не имела

объективных условий. Она не соответствовала не только доиндуст-

риальному этапу развития, но в качестве единственной, всеохва-

тывающей не соответствовала потребностям состоявшейся индуст-

риализации, современному этапу НТР, т.е. уровню развития по-

стиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация

общественной собственности, ее перерождение в условиях адми-

нистративно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к

таким социально-экономическим последствиям, как во многом тех-

нически отсталая промышленность, полуразрушенное сельское

хозяйство, всеохватывающий дефицит товаров и услуг, дефицит

госбюджета, экономическая изолированность от мирового хозяй-

ства.

В результате деформации общественной собственности возника-

ли новые виды эксплуатации:

"лагерный",

когда ежегодно эксплуа-

тировались 10—15 млн

"врагов

народа" и членов их семей; "казар-

менный" — эксплуатировавший 35 млн крестьян и 3 млн спецпосе-

ленцев; "государственный" — в форме плутократического присвоения

(теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и

другие виды хозяйственных преступлений).

Мировой опыт показывает, что государственная собственность

может быть

эффективной,

так как имеет определенные преиму-

щества по сравнению с другими формами собственности, обуслов-

ленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулиро-

вание, формировать стратегию экономического развития общества

в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по

критерию достижения наивысшей эффективности, ориентирован-

ную в конечном счете на человека. В то же время независимо от

экономического и социального строя государственная собствен-

ность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффектив-

ностью,

чем другие формы. С одной стороны, это связано с разви-

тием государственной собственности в сферах, где возможности

рынка ограничены и снижается мотивация к труду. С другой — эф-

фективность государственной собственности может снижаться и в

отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезли-

ченности собственности и утратой предприятием рыночной ориен-

177

тации. Преобладание же государственной формы собственности в

экономике страны (в России 90% основных производственных фон-

дов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к

возникновению государственной

монополии,

которая пагубно ска-

зывается на развитии экономики, для удовлетворения потребнос-

тей людей и является чрезвычайно выгодной и для производителя.

Государственное предприятие выступает в качестве монополиста.

В результате такого положения "вымывается дешевый

ассортимент",

потребителю навязывается выгодный для производителя ассорти-

мент, снижается качество товара, нарушаются сроки и объемы до-

ставок, сокращается производство, возникает дефицит продукции,

не удовлетворяется массовый спрос.

Таким образом, речь может идти

об

устранении не государствен-

ной собственности, а ее монопольного положения. Резко сократив-

шись, государственная собственность в виде общенациональной,

республиканской и муниципальной будет играть существенную роль

в экономике.

Рассматривая любой город как автономию, целостную самоуп-

равляющуюся хозяйственную систему, можно сделать вполне оп-

ределенный вывод: наиболее приемлемой для этой системы фор-

мой экономических, коммерческих и правовых отношений являет-

ся муниципальная собственность.

Муниципализация (от лат.

municipium

— самоуправляющаяся

община) означает передачу государственной властью права соб-

ственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства

органам городского (и сельского — в сельской местности) самоуп-

равления.

Объектами муниципальной собственности в городах становятся

прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и ка-

нализационная сети, газовое хозяйство, электроснабжение, транс-

порт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение этих служб в ведении го-

родских властей дает немало преимуществ как самим городам, так

и населению. Прежде всего это экономическая выгода: объединен-

ное городское хозяйство и предоставляемые им населению услуги

оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае

рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам

(или, как это нередко случалось в нашей стране, — по ведомствам).

Благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной соб-

ственности и городского хозяйства обходится дешевле и государ-

ственному бюджету — муниципализация способствует уменьшению

дотаций из последнего.

Муниципальная собственность становится той экономической

базой, благодаря которой появляется возможность улучшать и об-

легчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают на

себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспособных

членов общества, особенно в сложные для страны периоды.

178

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города

(водоканализационного,

газового, электрического и транспортно-

го хозяйства) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предостав-

лять населению дополнительные удобства.

Наконец, еще одно преимущество муниципализации собствен-

ности — возможность видеть и обеспечивать перспективы разви-

тия городов и их

хозяйства,

строить и развивать городские службы

с расчетом на будущее (особенно это относится к системам водо-

снабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, транспорту

и жилищному строительству).

Городское самоуправление получает исключительное (монополь-

ное) право производства отдельных продуктов и услуг, выполне-

ния ряда работ для населения. Ввиду общественной роли, которую

играют подобные предприятия, на них нельзя смотреть только с

точки зрения доходности. Основным требованием, предъявляемым

к предприятиям, перешедшим в собственность городской или сель-

ской власти, является снабжение населения доброкачественными

продуктами и услугами по возможно более низким ценам, а иногда

и бесплатно.

Во многих городах Западной Европы формирование муниципаль-

ной собственности предоставляет населению большие материальные

выгоды, в том числе и посредством снижения налогов. Зарубежный

опыт свидетельствует также, что с переходом в муниципальную соб-

ственность прежних частных предприятий, обслуживающих городс-

кое хозяйство, плата населения за их услуги (воду, газ, отопление,

пользование канализацией, транспорт) не только не поднималась,

но, напротив, падала. И это правило распространяется не только

на те предприятия и службы, которые приносят городам большие

прибыли, но также и на малорентабельные.

Частная собственность

Исторически термин "частная

собственность"

связан с тем, что-

бы отграничить государственное (казенное) имущество от всех других

имуществ. Поэтому считалось, что все негосударственное есть час-

тное. Сегодня при огромном разнообразии форм собственности

"неказенной"

является собственность не только отдельных граж-

дан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий. В со-

ответствии с этим в западной экономической теории и практике

утвердилось представление, согласно которому под частной соб-

ственностью понимается всякая негосударственная форма собствен-

ности. В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в

качестве представителя всего общества, а остальные субъекты соб-

ственности олицетворяют лишь часть общества, и поэтому право-

мерно их считать представителями частной собственности.

Многие считают, что частная собственность — это безраздель-

ная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собствен-

179

ность. В действительности частный собственник имеет полное пра-

во производить над объектом своей собственности все операции,

которые сочтет нужными, лишь бы эти операции не вторгались в

сферу частной собственности других людей. В цивилизованном обще-

стве выработаны определенные правила поведения

собственников.

К частной собственности можно отнести:

1) домашние хозяйства как экономические единицы, осуще-

ствляющие производство продукции и оказание услуг для собствен-

ных нужд;

2) легальные частные предприятия, действующие в соответствии

с законодательством. Сюда относятся предприятия любого размера —

от индивидуального, кустарного производства до крупных пред-

приятий;

3) нелегальные частные предприятия в составе "теневой эконо-

мики". Сюда относится вся деятельность в сфере производства то-

варов и оказания услуг, которую частные лица осуществляют без

специального разрешения властей;

4) любой вид использования частного имущества для личных сбе-

режений — от сдачи внаем квартир до денежных операций между

частными лицами.

Частный

сектор,

развивается спонтанно без каких-либо инст-

рукций из центра, что свидетельствует о жизнеспособности част-

ной собственности. Одним из основных условий развития частного

сектора является полная свобода учреждения предприятия и начало

любой производственной деятельности. Частный сектор не должен

сталкиваться ни с какими запретами и должен иметь неограничен-

ное право сдавать в аренду имущество, находящееся в частной соб-

ственности, на основе свободного договора межу арендодателем и

арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые

высокоценные предметы. Свободные цены, основанные на свобод-

ном договоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая

деятельность, свобода купли-продажи жилья или имущества, на-

ходящегося в частной собственности, свобода кредитования с уп-

латой процента, свобода найма рабочей силы, свобода финансо-

вых инвестиций в любые частные предприятия — вот та атмосфе-

ра, которая необходима для развития частного сектора.

Второе условие развития частного сектора требует гарантии за-

конами выполнения частных договорных обязательств. В случае лю-

бого нарушения частного договора пострадавший гражданин дол-

жен иметь право обратиться в суд, чтобы принудить нарушителя к

выполнению принятых им обязательств.

Третье условие — необходимость абсолютной безопасности час-

тной собственности. Гарантии ее неприкосновенности должны пре-

дусматриваться законами, программами партии и заявлениями ве-

дущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфиска-

ций не будет никогда.

180