Василик М.А. Политология
Подождите немного. Документ загружается.
законодательной деятельности и таким образом решить вопросы, минуя парламент. Президент и сам издает
большое количество нормативных актов (указов, реорганизационных актов, распоряжений и др.).
В практике деятельности высших государственных органов применяется ежегодное представление президентом
докладов о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент может обратиться с посланием к гражданам страны.
Президент возглавляет Совет Безопасности России. Глава государства утверждает военную доктрину, обладает
правом объявления чрезвычайного положения и использования вооруженных сил за пределами территории
страны по решению Совета Федерации.
Внешнеполитические полномочия главы государства весьма обширны. Президент является высшим
представителем страны в сфере внешних отношений и осуществляет руководство внешней политикой. Выезжая с
официальными визитами за границу, он пользуется правом на особо торжественный прием, ему предоставляется
целый ряд привилегий. Он считается представителем своей страны по праву и не нуждается для этого в
специальных полномочиях. Президенту предоставляется право ведения международных переговоров и
заключения международных договоров и соглашений (они вступают в силу после ратификации парламентом). Он
также назначает и отзывает дипломатических представителей государств, принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и
Верховный Суд.
Система федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ, состоящее из Председателя
Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы:
министерства, государственные комитеты, федеральные службы, межведомственные комиссии, советы и др.
Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление
федеральной собственностью, обеспечивает реализацию социально-экономических программ, осуществляет меры
по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и др.
По Конституции РФ система органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно в
соответствии с основами конституционного права.
Разделение властей по вертикали предполагает существование представительных и законодательных органов
субъектов Федерации, обладающих правом законодательной инициативы, и представительных органов местного
самоуправления. По своему характеру это органы парламентского типа. Это означает, что, помимо
профессионального состава (работы депутатов на постоянной основе) и постоянного характера работы, собрание
представителей (дума, муниципальный комитет, городское собрание и др.) должны быть свободны от воздействия
на них вышестоящих органов власти.
Представительные органы в пределах своей компетенции обсуждают и принимают решения по вопросам развития
данного территориального сообщества, осуществляют контроль за работой Устных органов исполнительной
власти и судов соответствующей ступени.
Органы местной исполнительной власти определяются населением самостоятельно для решения вопросов
местного значения владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Главы местной
администрации (мэр, губернатор) должны избираться населением на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливает местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы
местного значения. Кроме собственной компетенции, органы местного самоуправления могут выполнять
некоторые государственные функции, под исполнение которых должны передаваться необходимые материальные
и финансовые ресурсы. Передача функций должна носить договорной характер между органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Таким образом, в Российской Федерации существует довольно разветвленная многоуровневая система органов
представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, усиление
местного самоуправления, расширение прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию
государственного управления и последующее смещение управленческих функций с федерального на
региональный и местный уровни.
Основные понятия: государство, форма государственного устройства, форма правленая, конфедерация,
федерация, унитарное государство, правовое государство, социальное государство.
Выводы
1. Отправной пункт политологического анализа государства • определение его в качестве основного элемента,
сердцевины политической системы. Государство - • особая форма организации политической власти в обществе,
обладающая суверенитетом, моно полней на применение узаконенного насилия и осуществляют^ управление
обществом с помощью специального механизма (аппарата).
2. Форма государственного устройства - это национально-территориальная организация государства и
взаимоотношения центральных, региональных органов. Под формой-правления понимается способ организации
верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в
ихформировании.
3. Правовое и социальное государство является величайшим достижением мировой цивилизации. Однако задача
формированияправового социального государства в России представляется исключительно сложной вследствие
необходимости одновременногосоздания и правовой, и социальной государственности в
условияхпосттоталитарного общества.
Глава 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ДВИЖЕНИЯ
Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти
Слово “партия” • латинского происхождения и переводится как “часть”, т.е. часть более крупной общности.
Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы,
соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.
Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира (например, Аристотель писал о
борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э.), в средние века
существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например,
известна война между “партиями” Алой и Белой Розы в средневековой Англии). Однако лишь с момента
буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII в.) можно говорить о появлении прототипов
современных политических партий. Они возникли как результат ограничения абсолютистских функций
государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на
власть, как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и
политических инструментов (политических партий), призванных представлять эти интересы в системе власти.
В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические
котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только две партии
Великобритании - либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во
второй половине XVII в., и различия между ними носили первоначально вероисповедальный характер,
дополняясь династическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой между собой
господствующих слоев общества за власть.
В отличие от котерии политические клубы появились во многих европейских странах; они имели более развитую
организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Их появление было
связано с выходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в, политическую борьбу (в 1831 г. тори
основали “Чарльтон Клаб”, в 1836 г. виги образовали “Реформ Клаб”).
Массовые политические партии от политических клубов отличало стремление привлечь как можно большее число
членов, использование разнообразных методов политической борьбы, а также большая активность, которая не
ограничивалась периодом выборов.
Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 г.). К концу XIX в.
массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы.
Партии стали выступать способом самоорганизации гражданского общества, важным социально-политическим
институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.
Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У политологов нет единого
мнения по вопросу, что такое политическая партия, нет общепризнанного ее определе-Ния. Однако можно
выделить наиболее существенные признаки, отдающие современную политическую партию от других
политических организаций: наличие минимальной формальной организа-^ии; наличие определенной программы
совместной деятельности; )собый социальный статус, в частности, стремление к оказанию пРямого влияния на
политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов;
специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в
формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т.е. специфическое
конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; социальная
база партии и т.д.
Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия - это добровольная политическая
организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, де-\ ятельность которой направлена на
завоевание политичесА кой власти либо участие в ее осуществлении. Именно притяза-j ние на политическую
власть, участие в механизме власти - основ-] ной отличительный признак политической партии от других
организаций, движений, клубов.
Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между
обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме,
которая оказывает непосредственное влияние! на решения государственных органов (функция
представительства).
Политические партии определяют цели, разрабатывают идеоло! гию, программы, стремятся определить
стратегию развития обще! ства и убедить граждан в ее правильности.
Важной функцией партий является отбор и формирование поли! тических лидеров и элит для всех уровней
политической системы1 (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитикой и т.д.).
Одной из важнейших задач партий является мобилизация и по! литическая социализация граждан.
Главной функцией политических партий является борьба за по! литическую власть и связанное с нею
формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демсв кратии в ходе выборов
партии ведут борьбу за власть. Выборы даю! партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какЛ
именно партии в течение установленного законом срока будут осу! ществлять руководство государством.
Победившие на выборах пар! тии формируют парламент, являющийся основным полем их де* тельности: именно
участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на
повседневную жизнь ее населения.
Результаты выборов влияют также нЯ формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в
разных государствах это влияние различно. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится
либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте,
либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации Председателя правительства назначает
Президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры Президент, безусловно, должен принимать
во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса.
Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функцией партий, последние могут занимать различные
позиции по отношению к государственной власти. Партия может быть в непримиримой оппозиции, выступая
против существующего государственного устройства, даже если не призывает к насилию (в этом случае партия
стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого
правительства, поддерживающего существующую государственность).
Партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против
политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют “оппозиция ее
величества”, а правительство “правительством ее величества”). Партия может также выступать в роли
конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна в действиях правительства, поддерживает то, что
считает правильным в его деятельности.
Партия способна участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других
партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность). Возможна
роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей
власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках
сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.
Партия может сформировать правительство единолично, в этом случае она берет на себя монопольную
ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным
большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в
том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с
государством.
Закреплению роли и повышению значения политических партий в политической системе общества способствовал
процесс их инсти-туализации. Основным средством институализации деятельности партий являются различные
нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических партиях,
законы о финансировании и деятельности партий, избирательные законодательства и др.). Современное
законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, касающимся
требований, предъявляемых к программе и внутреннему уставу политических партий; условий возникновения
партии и прекращения ее деятельности; прав и обязанностей партии. Почти во всех странах разрешается
свободное образование и деятельность политических партий. Ограничивается их создание в том случае, если
партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит
цель ликвидировать существующий конституционный строй.
Среди объектов правовой регламентации политической партии особое место занимает ее финансовая
деятельность. Имеются три основные группы финансовых источников политических партий: собственные средства
партий, частное финансирование и государственное финансирование.
Из собственных средств партий (вступительные и членские взносы; отчисления от жалования членов партии,
занимающих политические посты; доходы от имущества и предпринимательской деятельности) регламентируются
лишь доходы от имущества и предпринимательской деятельности. В отдельных странах имеются строгие
ограничения (например, Закон о политических партиях Словакии 1993 г. запрещает партиям быть собственниками
имущества, находящегося за рубежом, партии Египта и Эфиопии не имеют права заниматься какой-либо
коммерческой или производ ственной деятельностью). Однако в большинстве стран регламентация носит общий
характер (партии могут быть собственниками только такого имущества, которое необходимо им для
осуществления своей деятельности, и им разрешено^заниматься деятельностью, которая непосредственно
связана с их уставными целями и задачами), что имеет и свою оборотную сторону, а именно: зачастую партии,
активно участвуя в предпринимательской деятельности, налаживая контакты с финансово-промышленным
капиталом, оказываются втянутыми в политическую коррупцию.
Частное финансирование, основными источниками которого являются добровольные пожертвования физических
и юридических лиц, подвергаются детальной регламентации в большинстве стран (исключение составляют
немногие государства, например Великобритания). При этом определяются легальные источники частного
финансирования (запрещено финансирование из-за рубежа, которое рассматривается, как вмешательство во
внутренние дела государства). С целью исключить подчинение партий интересам отдельных групп финансового и
промышленного капитала, в ряде стран (например США, Израиль) запрещены любые пожертвования частных
юридических лиц (обществ, фирм и т.д.). Устанавливаются лимиты нецелевого (пожертвования вносятся в
партийную кассу не для финансирования какой-либо определенной деятельности партии) и особенно целевого
(пожертвования вносятся для финансирования конкретной деятельности, например избирательной кампании)
финансирования.
В настоящее время в большинстве стран осуществляется государственное финансирование политических партий,
начало которому было положено в 50-60-х гг. Правовой основой государственного финансирования политических
партий стало конституционное признание партий в качестве важнейшего института, играющего большую роль в
организации государственной власти. Такое признание обязывает государство содействовать партиям наиболее
эффективно осуществлять свои функции. Существует прямое (общее и специальное), связанное с выплатой
субсидий из г°сударственного бюджета, и косвенное (предоставление бесплатного эфирного времени, места для
публикаций и заявлений партий 1 средствах массовой информации и др.) государственное финансирование.
Структура политической партии включает три уровня: блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая
кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе
основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную
организацию); официальная партийная организация; партия в системе правления (должностные лица в
государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии:
президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).
Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее
существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-
ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов
деятельности. В этой связи политические партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в
политической системе, внутренней структуры и методов деятельности, социальной базы, идеологии и др. (схема
20).
Выделяют следующие типы партий.
Кадровые и массовые партии. Согласно М.Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции
политических клубов. Задача этих партий • - мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц,
способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения независимо
от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной
ориентации. Массовые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные
организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою
социальную базу они формируют в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии
коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.
Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной
партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой
(например, Консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой струк турой в парламенте
располагают почти полной свободой голосования-
пример • коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное
членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей
приверженности партии.
Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством,
когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой
партией.
Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее; и
монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.
Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью
преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные прежде всего на защиту
интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные прежде всего на реализацию
неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.
Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной
действительности.
Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках
парламентаризма, и антипарламентские - принципиально отказывающиеся работать в парламенте.
Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию
постиндустриального развития, возрастающими объемами и качеством профессионально-технических знаний в
управлении общественными процессами, переходом власти к.техноструктурам, группам хорошо образованных
профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны
адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают трудности на пути выполнения
партиями своей роли.
На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и искусство партий, а расчетливые технологии,
использующие “эффект больших денег” (в итоге представительные органы государственной власти сегодня
избираются с меньшим участием политических партий, чем это было 40-50 лет назад).
Отмечается тенденция изоляции парсий от деятельности исполнительных органов государственной власти. Во
многих странах произошла замена так называемой “системы добычи”, предполагавшей, что партия, выигравшая
избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все
государственные дела в свои руки, на “систему заслуг”, основанную на первичных технократических должностях.
Государственные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-
профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического
курса они остаются на своих местах, пока профессионально им соответствуют.
В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие
политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма,
науки и знания.
Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации
ослабления идеологии, влияния на итоги выборов современных избирательных технологий, активных действий
средств массовой информации и т.д. политические партии теряют свой стабильный электорат.
В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий • - электорально-
профессиональные партии. Отличительные черты такой партии следующие: небольшие по численности
объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирателями и
выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы
интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство, когда каждый лидер
знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан. Такая партия похожа на некий
“информационно-технократический мутант”, “электоральный танк”, таранящий избирательную систему.
Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной
политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.
2. Сущность и разновидности партийных систем
Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее
осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя:
1) число партий;
2) наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;
3) уровень соревновательности между партиями (схема 21).
В политологии достаточно распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и
многопартийная системы.
Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин “однопартийная система”. Хотя
многие политологи считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует
как таковая. Однопартийная система характерна лишь для тоталитарных и авторитарных режимов. При
однопартийности происходит закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из
разрешенных политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир,
Того, Габон). Предназначение одной-единственной легальной партии заключается в демонстрации “всенародной”
поддержки существующему режиму.
В политической науке выделяются:
1) однопартийные системы в строгом смысле этого слова, прикоторых исключается даже номинальное
существование другихпартий; на деле такие партии являются частью государственногоаппарата;
2) фактически однопартийные системы (“искусственная многопартийность”), замаскированные под
многопартийность; в них осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль
государственной партии; деятельность партий-сателлитов,интегрированных, как правило, в такие организации,
как национальный и народный фронты, жестко регламентируется. Подобнаясистема существовала во многих
странах Восточной Европы до1989--1990 гг. Деятельность партий здесь регламентировалась
взаимоотношений политических партий в демократических партийных системах
>* Постоянная легальная борьба за власть >• Всеобщие выборы - источник власти
• Власть принадлежит партии (группе партий),обеспечившей себе поддержкупарламентского большинства
Наличие постоянной легальной оппозиции по отношению к правящей партии (партиям)
• Согласие относительно соблюдения демократических отношений между партиями лояльностью к режиму и
государственной партии. Указанная партийная система существует в настоящее время в Китае, где наряду с
правящей коммунистической партией действует еще несколько партий (Революционный комитет Гоминьдана,
Крестьянско-демо-кратическая партия и др.), входящих в единый “народно-демократический фронт”,
демонстрируя некое “политическое единство”.
Двухпартийная система • это система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут
только две партии, причем одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а
следовательно, парламентских мест. Использование понятия “двухпартийная система” (или “бипартизм”) вовсе не
означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. Дело в том, что при наличии
большого количества партий реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не
мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.
Существуют следующие разновидности двухпартийной системы:
1) классический вариант (США, Великобритания), где две главные партии собирают до 90% голосов избирателей,
в связи с чемостальные партии лишены доступа к власти;
2) система “двух с половиной партий” или “две плюс одна партия”, при которой рядом с двумя основными
партиями появляетсятретья, менее сильная, но способная оказать влияние на исходборьбы за власть.
Поддерживая одну из двух главных партий, этатретья партия влияет на конечный успех одной из сильных
партийи, таким образом, определяет контуры правительственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде,
Австрии, Австралии,ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-80% голосовизбирателей, ввиду чего
должны учитывать влияние на электорат“третьей партии”.
Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в которой более двух партий имеют достаточно
сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В
числе разновидностей многопартийных систем отмечаются трех-, четырех- и пятипартийные системы, ато-
мизированные и т.п. Общим критерием для такой классификации является число влиятельных партий в
государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство.
Многопартийные системы подразделяются на следующие:партийные системы “поляризованного плюрализма”, для
которых характерно наличие антисистемных партий, выступающихпротив существующего социально-
экономического строя; двусторонних оппозиций (оппозиция правительству и'слева, и справа);центральное
положение одной или группы партий; поляризация какрезультат значительного идеологического размежевания;
преобладание центробежных тенденций над центростремительными и, какследствие, ослабление
центра;партийные системы “умеренного плюрализма”, где борьбуведут от трех до пяти партий, и ни одна из них
не может самостоятельно находиться у власти, в результате формируются коалиционные правительства; в такой
системе отсутствуют антисистемныепартии и двусторонние оппозиции; идеологическое различие междупартиями
невелико; ведется центростремительная конкуренция;партии ориентированы на участие в правительстве.В
многопартийных системах доминирует одна партия, служащая стержнем коалиционных правительств, либо
доминирующая партия отсутствует.
Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие:
форма государственного правления. В условиях президентской формы правления партии главным образом
сосредоточены на борьбе за победу на президентских выборах. Поскольку в данном случае идет речь лишь об
одном победителе, то постепенно избиратели приходят к пониманию необходимости поддерживать только
серьезных участников борьбы, в связи с чем уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской
форме правления, когда борьба идет не за единственную должность, наблюдается большее количество партий,
надеющихся одержать победу на выборах;
избирательная система. Система пропорционального представительства, используемая в больших избирательных
округах, позволяет даже небольшим партиям получить место в парламенте и открывает возможности
существования многопартийной системы. Однако в условиях малых избирательных округов та же система
приводит, как правило, к поддержке избирателями больших, хорошо организованных партий. Наличие
определенного барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также
исключает из борьбы часть партий, оставляя наиболее сильные;
наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по этническому, религиозному или иному признаку
приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества.
3. Общественно-политические движения
Понятие “общественно-политические движения” охватывает различные объединения граждан, ассоциации,
союзы, фронты и т.п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но
являются в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции
сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и
политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений • - от оказывающих
непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем
организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющихчеткого организационного ядра. Это
многообразие составляет определенную трудность при типоло-гизации движений, анализе причин их
возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Вместе с тем
можно выделить наиболее общие признаки обществен -но-политических движений, отличающие их от партий.
Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и рас-плывчивее, а цели намного уже и конкретнее,
чем у партий. Это позволяет участвовать в движении людям с разными политическими взглядами, но
поддерживающими конкретную политическую цель, ради решения которой создается и действует движение. Это
обусловливает способность движений приобретать большой размах.
У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом
участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут
быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они
опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями
и автономными ассоциациями некоторых партий. В целом же основой движений являются солидарность и
добровольность их участников.
Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются
власти.
Существует множество типов общественно-политических движений:
с точки зрения отношения к существующему строю движения бывают консервативными, реформаторскими и
революционными;
по идеологической основе - либерально-демократические, консервативные, социалистические;
по национальному признаку - национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-
национальную автономию и др.;
по демографическому признаку - молодежные, студенческие и др.;
по степени организации • стихийные, разрозненные, слабоорганизованные, высокоорганизованные;
по масштабам • международные, региональные, в стране, штате, республике;
по методам и способам действия • легальные, нелегальные, формальные, неформальные, ориентирующиеся на
мирные или насильственные действия.
Общественно-политические движения выполняют важные функции:
конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоев населения;
выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;
создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;
руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления.
Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются ростом и усилением роли общественно-политических
движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику.
Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями.
Независимые общественно-политические движения не вступают в какие-либо отношения с партиями. Это
происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не
удовлетворены деятельностью партий (скажем, партии не успевают или не умеют выразить их интересы, не
способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники
движений вообще не хотят связывать себя с партийностью.
Создание некоторых движений инициируется партией или блоком партий с целью вовлечь в борьбу за
выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных.
Партии могут брать под контроль, руководить движениями (например, за стихийными массовыми выступлениями
протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии,
придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).
Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое
существование (так произошло, например, сдвижением против размещения крылатых ракет в Европе и др.). Но в
ряде случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, их решение требует длительных усилий, доступа к
рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например,
произошло сдвижением “зеленых”). Таким образом, общественно-политические движения могут являться
начальным этапом формирования партии, причем, став партией, они могут сохранять название “движения”.
Однако это вовсе не обязательный результат эволюции движения. Политические движения не вытесняют партии,
не превращаются в этап их формирования.
4. Становление многопартийной системы в России
Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия
социалистов-революционеров). Однако возникновение партийной системы в стране относится к началу XX в.,
когда Манифест 17 октября 1905 г. даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу союзов (что
подразумевало и свободу создания политических партий). До начала 20-х гг. в России существовала
многопартийная система, в 20-80-е гг. - однопартийная, в конце 80-х гг. страна вернулась к многопартийной
системе, о реальном существовании которой уместно говорить лишь с 1993 г., т.е. с момента первых
соревновательных выборов.
Основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и иных
общественных объединений России закреплены в Конституции Российской Федерации (1993) и в Федеральном
законе “Об общественных объединениях” (апрель 1995 г.).
В качестве одной из основ конституционного строя в Конституции закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что
означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический
плюрализм; ст. 13, ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий.
Согласно ст.ЗО Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на
учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть
принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую
партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и
деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни.
Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур
политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных
учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.
В 1993, 1995 и 1999 гг. проходили многопартийные выборы в нижнюю палату российского парламента. В
результате выборов 993 г. по партийным спискам в Государственную Думу прошли восемь партий и блоков
(ЛДПР, “Выбор России”, КПРФ, Аграрная партия, “Женщины России”, “Яблоко”, ПРЕС, ДПР). В ходе выборов 1995 г.
победившими партиями стали КПРФ, ЛДПР, движение “Наш Дом - Россия” (НДР) и блок “Яблоко”. По итогам
выборов 1999 г. в Государственной Думе представлены следующие участники борьбы: КПРФ (24,29% голосов
избирателей), межрегиональное движение “Единство” (23,32%), блок “Отечество • Вся Россия” (ОВР) (13,33%),
избирательный блок “Союз правых сил” (СПС) (8,52%), “Блок Жириновского” (5,98%), “Яблоко” (5,93%).
Процесс формирования многопартийной системы в России проходит сложно и противоречиво, сопровождается
внезапным появлением и столь же внезапным исчезновением с политической арены большого числа партий,
расколами и размежеваниями партийных рядов. Причины этого заключаются как в своеобразии самих российских
политических партий, так и в особенности исторической ситуации, в которой партиям приходится действовать.
Прежде всего следует отметить взрывной характер формирования многопартийности в России. За несколько лет в
стране возникло большое количество партий. Однако деятельность многих из них не затрагивает глубинные слои
общества. По возможностям и способам влияния на принятие решений большинство ныне существующих
российских партий ближе к группам давления, а по основным признакам к протопартиям, характеризующимся
малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.
Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой, электоратом. Исторически
партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои
интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что
касается избирателей, то их электоральное поведение можно условно разделить на “патриархальный”,
“советский”, “постсоветский” и “партийный” типы, среди которых последний (подразумевающий наличие
устойчивых идейно-политических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие)
представлен весьма незначительно.
В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего
сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие
этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус,
относительное материальное благополучие и т.д.). Проблема социальной базы партий в России связана также с
причинами психологического и социокультурного характера (у многих граждан упоминание слова “партия”
вызывает негативные ассоциации, а к создаваемым партиям и их лидерам они проявляют недоверие).
Трудности процесса становления многопартийности в стране связаны и со сложностью конкретной исторической
ситуации, когда перед обществом стоит проблема поиска и выбора нового пути развития, который соответствовал
бы как культурным, историческим и иным особенностям России, так и стандартам, выработанным мировым
сообществом В условиях поиска нового пути развития партии обращаются, не к отдельным слоям и группам
населения, а к обществу в целом, отстаивая свою модель развития страны. Зачастую эти обращения носят общий
и неопределенный характер.
Попытки ориентации на стандарты, выработанные мировым сообществом, в том числе попытки перенести многие
элементы современного западного общества (либерализацию, политическую институализацию по западному типу)
на российскую почву, обусловили формирование у российских политических партий черт, присущих новому типу
электорально-профессиональных партий Запада, к которому последние пришли в процессе длительной эволюции.
Выделяют следующие политико-организационные типы российских политических партий (политико-
организационный тип обобщенная характеристика типа партии с точки зрения ее внутренней структуры,
территориальных масштабов политической деятельности, размеров, численности и политического
представительства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпартийного взаимодействия):
- массовые политические партии с развитыми региональными структурами, большой численностью членов,
высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими органами
партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская
Коммунистическая Рабочая партия);
относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило,
внушительным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой
профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и “мозгового центра”. В
своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во
многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская
социал-демократическая народная партия);
малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна
фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием;
- карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы
(Европейская либерально-демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют
региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.
Основными вехами формирования партийной системы современной России являются следующие.
Конец 1980-х - начало 1990-х гг. (до 1993 г.) -'период подготовки к созданию партийной системы в строгом
смысле этого слова (исходя из того, что необходимым условием существования партийной системы являются
соревновательные выборы). В этот период обнаруживаются коллективные (связанные с индивидуальными
потребностями в идентичности и солидарности, с потребностями найти себе подобных) и селективные (связанные