Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

Подождите немного. Документ загружается.

развитием города местным администрациям на наш взгляд необходимо

устанавливать все более жесткие требования к качественным характеристикам

экономических субъектов-потенциальных резидентов данного городского

сообщества, руководствуясь поставленными стратегическими целями.

Рекомендуемая стратегия для администраций муниципальных

образований заключается в поэтапном переходе от квазипреимуществ как

основы территориального развития к использованию преимуществ высокого

порядка.

Лекция 4. SWOT- и PEST-анализ муниципального образования

4.1 Сущность и задачи SWOT-анализа муниципального образования.

Этапы SWOT-анализа

4.2 PEST-анализ муниципального образования

– 1 –

SWOT-анализ муниципального образования – форма исследования

социально-экономического пространства локальной территории,

предполагающая анализ сильных и слабых сторон муниципального

образования, а также изучение возможностей и угроз его макросреды

(дальнего окружения).

SWOT-анализ является отправным этапом стратегического планирования

и неотъемлемой составляющей стратегического управления развитием

муниципального образования.

Задачи SWOT-анализа различаются для групп субъектов исследования

(таблица 4.1):

Таблица 4.1 – Задачи SWOT-анализа для групп субъектов исследования

Субъект исследования Задачи исследования

индивиды (резиденты и

нерезиденты)

не ставятся

производственные и

сбытовые компании;

инвесторы

анализ макросреды деятельности;

2) исследование внутренних сильных и слабых сторон

организации;

3) выявление зон стратегического маневра и направлений

стратегического планирования

администрация

муниципального

образования

1) исследование соответствующего региона и страны как

макросреды функционирования муниципального

образования;

Продолжение таблицы 4.1

Субъект исследования Задачи исследования

администрация

муниципального

образования

2) анализ внутренних сильных и слабых сторон

муниципального образования;

3) определение направлений стратегического развития

локальной территории

SWOT-анализ муниципального образования является достаточно

ресурсоемким инструментом исследования и, в свою очередь, основан на

изучении вторичной информации, полученной по результатам деятельности

территориальных органов Федеральной службы государственной статистики,

информации управлений и отделов администрации муниципального

образования, а также полевых исследований самих экспертов.

SWOT-анализ проводится в четыре этапа:

1 этап – сбор информации о социально-экономическом состоянии и

процессах, протекающих в муниципальном образовании;

2 этап – построение матрицы SWOT-анализа. Пример подобной матрицы

приведен в таблице 4.2:

Таблица 4.2 – Пример матрицы SWOT-анализа муниципального образования

Сильные стороны

Слабые стороны

1) выгодное географическое положение;

близость к федеральной трассе; территорию

муниципального образования пересекают

железнодорожные магистрали

2) высокий уровень преступности

(указывается число преступлений в расчете

на 10 тыс. местных жителей)

2) высокое плодородие почв и высокая

урожайность сельскохозяйственных

культур

1) неблагоприятная пожароопасная

обстановка в районе (указывается число

пожаров за год)

Продолжение таблицы 4.2

Сильные стороны

Слабые стороны

3) наличие значительных запасов

минерального сырья для строительного

комплекса

3) практически полное отсутствие лесных

ресурсов (в процентном отношении от

площади муниципального образования)

4) высокоразвитая система образования,

здравоохранения и культуры

4) высокий уровень естественной убыли

(указывается смертность в расчете на 1000

жителей)

5) низкий уровень официальной

безработицы (указывается процент от

трудоспособного населения)

5) рост заболеваемости алкоголизмом,

наркоманией, токсикоманией (указывается

заболеваемость на 100 тыс. населения)

6) высокая конкурентоспособность

сельскохозяйственных предприятий

муниципального образования

6) относительно низкий уровень средней

заработной платы (указывается в сравнении

со среднерегиональным показателем) и, как

следствие, низкая емкость местных рынков

товаров конечного потребления

7) устойчивый среднесрочный

промышленный рост, устойчивое развитие

сферы торговли и жилищного

строительства (указывается положительная

динамика в процентном отношении)

7) недостаточная мощность и высокий

уровень износа очистных сооружений

муниципального образования; высокая

актуальность проблемы переработки

отходов

8) отсутствие крупных экологически

грязных производств на территории

муниципального образования

8) Устойчивое снижение числа

действующих предприятий (указывается

динамика за последние три года)

Возможности внешней среды

Угроз

ы внешней среды

1) привлекательность территории для

инвесторов с точки зрения развития

инфраструктуры активного отдыха

(рыбалка, охота, спортивные комплексы)

1) возрастающая антропогенная нагрузка на

экосистемы муниципального образования,

связанная с функционированием

федеральной автотрассы и железных дорог

Продолжение таблицы 4.2

Возможности внешней среды

Угрозы внешней среды

2) руководители крупных фирм

предпочитают приобретать и строить новые

производственные мощности, в том числе в

данном муниципальном образовании, так

как их стоимость в несколько раз ниже, чем

в административном центре региона

2) угроза переноса экологически грязных

производств из административного центра

региона на территорию данного

муниципального образования

3) высокий интерес инвесторов к

территории с точки зрения строительства

элитных коттеджных городков с полным

инфраструктурным обеспечением

3) угроза оттока молодежи данного

муниципального образования в крупные

города региона в силу экономических

причин и престижных мотивов

4) высокая маркетинговая активность

местной администрации в сфере

презентации муниципального образования

на экономических форумах и выставках

4) угроза повышения зависимости от

дотаций, субсидий и субвенций

регионального бюджета

4) новые возможности социально-

экономического развития территории в

рамках продолжения реализации

национальных проектов

5) угроза финансового кризиса и ухода с

территории бюджетообразующих

предприятий

На втором этапе важно приводить только стратегически значимые

факторы и максимально конкретизировать количественные показатели.

Не рекомендуется вносить в матрицу SWOT-анализа неоправданно

большое количество факторов, что может привести к многократному

усложнению последующих этапов исследования.

3 этап – парное наложение каждого из факторов по квадрантам SWOT-

матрицы и ответ на вопрос, какие пары факторов имеют тенденцию к

взаимному усилению, взаимной нейтрализации или ослаблению. Таким

образом, матрица распадается на четыре квадранта анализа:

1) S&O – поле сильных сторон и внешних возможностей для

муниципального образования;

2) S&T – поле сильных сторон и внешних угроз для муниципального

образования;

3) W&O – поле слабых сторон и внешних возможностей для

муниципального образования;

4) W&T – поле слабых сторон и внешних угроз для муниципального

образования.

Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для

муниципального образования для двух пар показателей приведен в таблице:

Таблица 4.3 – Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для

муниципального образования

Возможности внешней среды муниципального

образования

высокий интерес

инвесторов к территории

с точки зрения развития

инфраструктуры

активного отдыха

высокий интерес инвесторов

к территории с точки зрения

строительства элитных

коттеджных городков с

полным инфраструктурным

обеспечением

Сильные стороны муниципального

образования

наличие

значительных

запасов

минерального

сырья для

строительного

комплекса

взаимное усиление (↑↑) взаимное усиление (↑↑)

относительно

низкая цена

земельных

ресурсов

взаимное усиление (↑↑) взаимное усиление (↑↑)

Такое попарное сравнение проводится по всем факторам.

4 этап – выявление зон стратегического маневра и направлений

стратегического планирования. В рамках этапа по четырем

вышеперечисленным полям попарных наложений отбрасываются зоны

взаимной нейтрализации (как правило, это поля сравнений S&T и W&O), а

также факторы, вероятность реализации (влияния) которых в будущем

является низкой. По оставшимся взаимоусиливающим или

взаимоослабляющим парам факторов с высокой вероятностью реализации

формируются рекомендации по разработке стратегий развития

муниципального образования.

Необходимо отметить, что именно отсутствие 3 и 4 этапов SWOT-анализа

в стратегиях социально-экономического развития муниципальных

образований Краснодарского края является основной причиной их

фрагментарности и противоречивости.

SWN-анализ – предполагает исследование сильных слабых и

нейтральных сторон внутренней среды муниципального образования. В срезе

нейтральных сторон дается прогноз их трансформации в сильные или слабые

стороны социально-экономического пространства локальной территории.

– 2 –

PEST-анализ муниципального образования – форма экспресс-анализа

макросреды муниципального образования, в рамках которого исследуются

доминантные факторы политико-правовой, экономической, социокультурной

и технологической подсистем государства, оказывающие наиболее

существенное воздействие на текущее состояние и вероятную траекторию

будущего развития местного сообщества. Как следует из определения,

аббревиатура PEST имеет следующее раскрытие:

P – (political-legal forces) политико-правовые факторы макросреды;

E – (economic forces) экономические факторы дальнего окружения;

S – (sociocultural forces) социокультурные факторы макросреды;

T – (technological forces) технологические факторы внешнего окружения.

Поскольку число возможных факторов макросреды муниципального

образования достаточно велико, то, в целях оптимизации временных и

финансовых расходов, аналитикам рекомендуют ограничиться наиболее

значимыми с точки зрения влияния на местное развитие сферами.

Эксперты считают, что вышеуказанные четыре подсистемы имеют

основополагающее значение при анализе макросреды муниципального

образования, что не всегда является очевидным. Например, для

монопрофильного города-курорта детерминантами развития не меньшей

степени важности могут быть факторы экологической подсистемы и

подсистемы безопасности общества. В подобных случаях возможен отход от

классической матрицы PEST-анализа муниципального образования в сторону

изменения одной или двух исследуемых подсистем макросреды.

PEST-анализ муниципального образования проводится в три этапа:

1 этап – исследователь перечисляет 5-7 факторов макросреды (дальнего

окружения) по четырем подсистемам, оказывающим наиболее значимое

воздействие на развитие муниципального образования;

2 этап – исследователь выбирает по три ключевых фактора в каждой из

четырех подсистем анализа и максимально конкретизирует их сущность,

представляя итоговые данные в матрице PEST-анализа. Гипотетический

пример подобной матрицы приведен в таблице 4.4:

Таблица 4.4 – Матрица PEST-анализа муниципального образования

Политико-правовые факторы Экономические факторы

1) высокая вероятность реорганизации

министерством образования и науки специальности

«Государственное и муниципальное управление» в

структуре направлений подготовки специалистов;

2) ужесточение федеральных законов по охране

природной среды;

1) повышение ставки

рефинансирования Банка России

на три пункта;

2) повышение инфляции с 12 до

17 % по сравнению с предыдущим

годом;

Продолжение таблицы 4.4

Политико-правовые факторы Экономические факторы

3) ужесточение антимонопольного законодательства

и активизация деятельности Федеральной

антимонопольной службы

3) стагнация национальных

рынков

Социокультурные факторы Технологические факторы

1) уменьшение доли экономически активного

населения страны на 5 %;

2) смещение акцентов в мотивационной структуре

среднестатистического жителя государства с

удовлетворения первичных потребностей на

потребности в общении, рекреации, туризме и

услугах индустрии развлечений;

3) отток населения из северо-восточных регионов в

центральные и южные субъекты РФ

1) увеличение затрат

федерального бюджета на

НИОКР;

2) ускоренное обновление

объектов железнодорожного

транспорта;

3) снижение среднего показателя

износа основных фондов

российских компаний в связи с

модернизацией одних фирм и

ликвидацией других

3 этап – по каждому из ключевых факторов во всех четырех группах

делается прогноз воздействия на состояние и развитие муниципального

образования. Пример по группе ключевых экономических факторов приведен

в таблице 4.5:

Таблица 4.5 – Оценка воздействия ключевых экономических факторов

макросреды на состояние муниципального образования

Экономический фактор

макросреды

Прогнозируемое воздействие на состояние

муниципального образования

1) повышение ставки

рефинансирования Банка России

на три пункта

а) повышение ставок местными банками по всем

видам кредитов;

б) снижение уровня платежеспособного спроса по

всем местным рынкам;

в) снижение деловой активности, снижение валового

местного продукта, повышение уровня безработицы

Продолжение таблицы 4.5

Экономический фактор

макросреды

Прогнозируемое воздействие на состояние

муниципального образования

2) повышение инфляции с 12 до

17 % по сравнению с предыдущим

годом

а) снижение (при прочих равных условиях) уровня

платежеспособного спроса и реальных доходов

местного населения;

б) обесценивание вкладов местных жителей в

национальной валюте;

в) обесценивание резервных фондов местных фирм;

г) уменьшение реальных финансовых возможностей

администрации муниципального образования

3) стагнация национальных

рынков

а) стагнация местных рынков;

б) снижение деловой активности в муниципальном

образовании;

в) снижение уровня занятости в муниципальном

образовании;

г) снижение налогооблагаемой базы и налоговых

поступлений в бюджеты всех уровней

Таким образом, несмотря на то, что PEST-анализ является формой

экспресс исследования и представляет фактически лишь часть SWOT-анализа

(оптимизированное изучение возможностей и угроз макросреды), он

позволяет в короткий промежуток времени выделить ключевые подсистемы и

факторы макросреды, а также проследить в динамике их текущее и будущее

воздействие на состояние муниципального образования.