Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

Подождите немного. Документ загружается.

Множество муниципальных образований в рамках региона или страны служит

достаточной гарантией того, что каждое домохозяйство найдет отвечающее

его специфическим потребностям и критериям выбора место проживания.

2. Информация в обществе распространяется равномерно, то есть

отсутствуют барьеры на пути информационным потокам. У всех граждан

имеется доступ к необходимой информации относительно «потребительских»

характеристик и свойств муниципальных образований.

3. Полная мобильность потребителей, отсутствие транспортных

издержек.

4. Отсутствие межтерриториальных экстерналий (внешних эффектов,

переливов), связанных с оказанием местных услуг: все выгоды от местных

общественных благ достаются гражданам, проживающим на данной

территории.

5. На всех локальных рынках предлагается большое количество товаров

и действует множество потребителей.

6. Отсутствие эффекта масштаба – средние производственные затраты

местных фирм не зависят от объема производства.

7. Группы однородных потребителей стремятся к максимизации своей

полезности.

8. Финансирование предоставления местных общественных благ

осуществляется за счет взимания местных налогов. Предоставление

общественных благ осуществляется при минимальных средних затратах во

всех муниципалитетах.

9. Затраты перемещения из одного муниципального образования в

другое минимальны.

Тайбаут считает, что способность потребителей и фирм перемещаться из

одного места в другое создает конкуренцию среди местных властей. Рынок

общественных услуг на локальном уровне действует эффективно

исключительно из-за того, что конкуренция среди различных городов делает

возможным для потребителей выбор оптимального набора местных услуг.

Если имеется много различных муниципалитетов и при этом каждый из них

предоставляет различный по содержанию и качеству набор услуг (борьбу с

преступностью, образование, пожарную охрану, медицинское обслуживание),

каждая семья может приблизиться к получению оптимального для себя

набора. Поскольку люди «голосуют ногами», переезжая в ту местность,

которая обеспечивает оптимальной корзиной налогов и выгод, этот эффект

иногда называют «эффектом невидимой ноги». «Невидимая нога» действует,

чтобы обеспечить качественное распределение ресурсов посредством

конкуренции среди местных органов власти.

Уровень местных налогов, цена жизни и экономической деятельности, а

также содержание и качество набора местных услуг, предоставляемых на

территории местного сообщества, являются барьерами, своего рода

фильтрами, которые ранжируют и перераспределяют естественным способом

субъектов хозяйствования по различным территориям в зависимости от

уровня их доходов, потребностей и возможностей вести успешную

конкуренцию на индивидуальном и корпоративном уровнях в рамках

местного сообщества.

В силу того, что финансовые возможности муниципальных образований

напрямую зависят от присутствия и деятельности на их территории

домохозяйств и фирм, местные администрации заинтересованы в привлечении

и удержании вышеперечисленных экономических субъектов, оптимизации

набора предоставляемых местных общественных благ и повышении

эффективности муниципального управления. С другой стороны, процесс

анализа, отбора альтернативных муниципалитетов и принятия

домохозяйствами и руководством фирм решений относительно места

расположения повышает эффективность местных органов власти. При

выполнении вышеуказанных допущений в ходе миграционных процессов

домохозяйства образуют однородные сообщества, что упрощает процедуры

выявления местными органами власти потребностей населения, формирования

и реализации социальных программ, а также нейтрализует негативные

внешние эффекты медианного избирателя.

По модели Тайбаута признаками конкурентоспособного города

являются положительное сальдо миграции населения и увеличение числа

фирм, действующих на данной локальной территории.

Хотя модель Тайбаута можно критиковать по целому ряду положений,

она явилась новаторской и создала мощный импульс для дальнейших

исследований конкурентных процессов между муниципалитетами.

Теория страновой, региональной и муниципальной конкуренции М.

Портера

Согласно данной теории конкурентоспособность страны, региона или

муниципалитета зависит от способности фирм, расположенных на

соответствующей территории, вводить новшества и модернизироваться.

Различия в системе ценностей, культуре, структуре экономики,

действующих организациях – все эти элементы вносят вклад в процесс

создания и развития конкурентных преимуществ территории. Ни одна страна,

регион или муниципальное образование не могут быть конкурентоспособным

во всех, или хотя бы в большинстве отраслей. В общем случае те или иные

территории достигают успеха в определенных отраслях в связи с тем, что их

внутренние условия оказываются в данный момент времени наиболее

благоприятными, динамичными и перспективными.

Третьим аспектом конкурентоспособности стран, регионов и

муниципалитетов является уровень производительности фирм,

расположенных на соответствующей территории. Основная цель

государственной и муниципальной власти состоит в достижении высокого и

постоянно растущего уровня жизни для своих граждан. Уровень жизни

населения зависит от способности компаний достигать высокого уровня

производительности и повышать производительность с течением времени.

М. Портер выделяет четыре детерминанты конкурентных преимуществ

стран, регионов и муниципалитетов:

1) условия для факторов – наличие на соответствующей территории

производственных ресурсов, их цена и качество, а также степень развития

экономической инфраструктуры;

2) состояние спроса – уровень и динамика изменения спроса на

местном, региональном или национальном рынке на производимые фирмами

товары или оказываемые услуги;

3) позиции родственных и поддерживающих отраслей;

4) эффективность используемых стратегий, конфигураций

организационных структур и характер внутренней конкуренции.

Эффективность деятельности органов государственного и

муниципального управления является пятым фактором, определяющим

конкурентоспособность страны, региона или муниципального образования.

Еще одним аспектом концепции М. Портера является смещение в

результате развития территорий основы конкурентной борьбы от

вышеуказанных детерминант в сторону создания и освоения знаний. Данное

положение коррелирует с концепцией обучающейся экономики

(экономики, основанной на знаниях).

Как и теория страновой, региональной и муниципальной конкуренции

М. Портера концепция экономики, основанной на знаниях, является видением

современных ученых на процессы конкурентной борьбы территорий.

Согласно Б. Лундволу и Б. Джонсону глобализация экономических

процессов создает предпосылки для изменения роли ресурсов в современной

конкурентной борьбе: ведущая роль с материально-вещественных и

энергетических ресурсов переходит к информационным и интеллектуальным

ресурсам. Развитие современных территориальных хозяйственных систем

происходит в тесной взаимосвязи с развитием информационных технологий,

появлением электронных денег и бурным ростом виртуальной экономики.

Кроме этого, повышается информационная прозрачность бизнеса, а

современными лозунгами компаний являются слияние, создание альянсов,

стратегическое партнерство, совместная работа и наднациональная

глобализация деятельности. Таким образом, на современном этапе появляется

и развивается новый тип экономики – экономика, основанная на знании, при

которой содержание конкурентной борьбы территорий существенно

изменяется. Согласно концепции обучающейся экономики город может

развивать свои конкурентные преимущества на основе использования

следующих инструментов:

а) развития информационной инфраструктуры города;

б) содействия фирмам в получении так называемых «создаваемых»

ресурсов, к которым относятся навыки, умения, квалификации, а также

методы достижения поставленных целей;

в) содействие местным жителям в развитии своей собственной

компетенции, формировании системы знаний, на основании которой

индивиды могут быть успешными и востребованными локальной,

региональной, национальной и мировой экономикой;

г) создание уникальной компетенции города в определенной отрасли

знания, технологий и специализации;

д) развитие системы многоуровнего диалогового взаимодействия, в

результате которого может быть повышен уровень компетенции индивидов,

фирм, органов местного самоуправления.

Еще одним эффектом диалогового взаимодействия может быть получение

нового знания. Кроме этого, на основе вышеуказанной системы возможно

создание «развивающих коалиций», в рамках которых их участники

поддерживают и повышают конкурентные преимущества друг друга.

Таким образом, конкуренция муниципальных образований (а в большей

степени этот процесс развивается на уровне городов) является новой гранью

современной действительности и актуальным направлением научного

исследования.

Лекция 3. Исследование конкурентных преимуществ местной

экономики

3.1 Сущность конкурентного преимущества локальной территории

3.2 Квазиконкурентные преимущества муниципального образования

3.3 Конкурентные преимущества высокого порядка

– 1 –

Конкурентоспособность города – более высокая по сравнению с

другими городами привлекательность данного городского пространства для

населения, предприятий, инвесторов, туристов, а также способность местных

экономических субъектов более эффективно комбинировать и использовать

привлекаемые ресурсы для достижения индивидуальных и корпоративных

целей, что приводит к реализации целей развития городского сообщества в

целом и повышению его жизнеспособности (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 – Конкурентоспособность города как трехаспектная

характеристика городского пространства

Конкурентоспособность города

более высокая

привлекательность

городского пространства

по сравнению с

другими городами

способность местных

экономических субъектов

более эффективно

комбинировать и

использовать

привлека

мые ресурсы

для населения

для предприятий

для удовлетворения

портебностей

для достижения

корпоративных

лей

для достижения целей

развития городского

сообщества

для инвесторов

для туристов

более высокая

жизнеспособность

местного сообщества

способность

сохранять и развивать

конкурентные

преимущества

высокого порядка

способность

прогнозировать и

избегать, а также

преодолевать внешние

и внутренние угрозы

Конкурентное преимущество местного сообщества – состояние или

процесс на локальном уровне, которые создают благоприятные условия для

привлечения и эффективного использования ресурсов развития в рамках

местного сообщества. Различные преимущества вносят неодинаковый вклад в

формирование конкурентоспособности города. В силу этого выделим два типа

конкурентных преимуществ: конкурентные преимущества высокого порядка и

квазиконкурентные преимущества.

– 2 –

Квазиконкурентное преимущество муниципального образования –

сложившаяся ситуация или протекающий процесс в муниципальной

экономике, которые могут способствовать достижению целей и увеличению

конкурентоспособности отдельных экономических субъектов, однако не

формируют конкурентное преимущество муниципального образования в

целом, не улучшают качество жизни местного населения, а в долгосрочной

перспективе могут приводить к негативным последствиям для данной

территории.

Рисунок 3.2 – Основные квазиконкурентные преимущества территории

Квазиконкурентные преимущества муниципального образования

дешевая рабочая сила

нетребовательные покупатели

низкая интенсивность конкурентной борьбы

«мягкие» законы по охране природной среды

низкая стоимость сырьевых ресурсов

1. Дешевая рабочая сила

Согласно традиционному подходу дешевая рабочая сила уменьшает

издержки производства единицы продукции, делает фирму более

конкурентоспособной по цене и снижает относительную величину барьеров

входа на другие локальные рынки в том случае, если эти барьеры носят

рыночный характер.

Низкая стоимость трудовых ресурсов позволяет компании получать

прибыль на уровне не ниже среднеотраслевой ее нормы, успешно вести

борьбу с другими фирмами данной отрасли, которые не имеют возможности

использовать дешевую рабочую силу и вынуждены развивать инновационную

деятельность, искать более дешевое сырье и материалы, оптимизировать свои

товарно-материальные потоки и запасы, обращаться за поддержкой к местным

правительствам.

Однако дешевая рабочая сила не является ресурсом развития и не

образует конкурентное преимущество муниципального образования по

следующим причинам.

Во-первых, в результате инновационной деятельности фирмы-отраслевые

конкуренты могут перейти к частичной или полной автоматизации

производственного процесса, что приведет к нейтрализации конкурентного

преимущества данной компании в виде дешевой рабочей силы и отбросит ее

из числа лидеров отрасли в группу аутсайдеров.

Во-вторых, низкий уровень заработной платы препятствует

формированию платежеспособного спроса на достаточно высоком уровне на

товары местных производителей, за исключением тех случаев, когда данные

товары относятся к группе товаров первой необходимости. Местным

производителям приходится выходить на внешние по отношению к данному

локальные рынки, формировать новые сбытовые сети, нести издержки по

транспортировке и продаже товаров на территориях, географически

удаленных от места размещения компании, либо создавать на них

собственные филиалы. Таким образом, местные компании будут нести

единовременные или постоянные издержки, связанные с географической

удаленностью от потребителей, а также издержки упущенных возможностей в

том случае, когда продажа местных товаров на внешних рынках будет

передаваться дилерам и дистрибьюторам.

В-третьих, низкий уровень заработной платы на территории

муниципального образования приводит к тому, что местные жители

удовлетворяют лишь незначительную часть своих потребностей, происходит

снижение качества жизни, нарастание социальных проблем и противоречий.

Следствием увеличения числа конфликтов между работодателями и наемными

рабочими может стать снижение эффективности экономической деятельности

местных фирм, уменьшение объемов производства из-за забастовок и иных

форм протеста, а также потеря конкурентного преимущества относительно

фирм, расположенных на территории других муниципальных образований.

Кроме этого, будет происходить увеличение расходов местного бюджета на

социальные цели.

Негативное отношение местного населения к деловым кругам может

быть еще одним следствием низкого уровня средней заработной платы. В этой

ситуации возможно формирование такого общественного мнения, согласно

которому целью деятельности предприятий является получение

экономических выгод в краткосрочной перспективе на основании

использования дешевой рабочей силы, а не интеграция в местное сообщество

и содействие его развитию.

Органы местного самоуправления также могут воспринимать

предприятия не в роли долгосрочных партнеров по развитию

соответствующей территории и неотъемлемых членов местного сообщества, а

как экономических агентов, стремящихся лишь использовать ресурсы

муниципального образования для достижения исключительно своих

корпоративных целей, ничего не предлагая взамен. Таким образом, с высокой

степенью вероятности можно говорить и о формировании негативного

отношения местной администрации к деловым кругам.

Достижение целей деятельности любого хозяйствующего субъекта

местного сообщества должно происходить с учетом и через достижение

целей данного сообщества. Деловые круги должны осознать, что от степени

благополучия местного населения, от жизнеспособности всего

муниципального образования зависит и их благополучие и жизнеспособность.

Поэтому, расширяя свою деловую активность на новые территории,

предприятия должны в определенной степени «встраивать» свои

корпоративные цели в иерархию целей развития соответствующих местных

сообществ.

Низкий уровень средней заработной платы в местном сообществе

приведет к оттоку наиболее экономически активной и квалифицированной

части местного населения, что в среднесрочном и долгосрочном периодах

будет означать снижение качества человеческих ресурсов данного

муниципального образования, потерю им одного из важнейших конкурентных

преимуществ и увеличение потенциала других территорий за счет притока

вышеуказанной части населения.

2. Нетребовательные покупатели

Покупатели, не предъявляющие достаточно высоких требований к

характеристикам производимых товаров, оказываемых услуг или

выполняемых работ, являются еще одним квазипреимущестом

муниципального образования. С одной стороны, данное явление делает

местные рынки более привлекательными для деловых кругов, снижает

издержки производства, повышает уровень рентабельности и позволяет

увеличивать объемы реинвестированной прибыли. Таким образом, мы можем

говорить о том, что в краткосрочной перспективе покупатели, не

предъявляющие достаточно высоких требований к характеристикам

производимых товаров, способствуют повышению конкурентоспособности

соответствующих компаний. Однако в среднесрочном и долгосрочном

периодах данное конкурентное преимущество не только не способствует

развитию компаний, но и ослабляет их, перекрывает возможности выхода на