Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

Подождите немного. Документ загружается.

161

документооборота, но и достижение максимальной доступности услуг

государственных организаций для населения. В странах ЕС в данном

направлении определяются 3 центральных задачи:

1) «Открытое правительство», что подразумевает меры по увеличению

качества и доступности информации,

2) «Ориентированное на потребителя правительство» - увеличение числа

и качества правительственных услуг,

3) «Сетевое (электронное) правительство» – информатизация внутреннего

документооборота в государственных организациях.

В соответствующем разделе канадской программы Connecting Canadians

указывается, что в результате информатизации государственного сектора все

услуги, которые могут быть предоставлены в режиме он-лайн, должны

предоставляться в режиме он-лайн. Значительные меры, предпринятые

Канадой для увеличения эффективности предоставления он-лайн услуг

населению (унификация государственных сайтов с точки зрения дизайна и

функциональных возможностей, а также обеспечение доступности

информации сайтов на английском и французском языках), вывели страну в

лидеры по уровню информатизации госсектора (на втором месте находится

Сингапур, и лишь на третьем – США).

Работы по созданию э-правительств в передовых странах, в первую

очередь в США и Великобритании, проводятся под лозунгом большей

открытости и подотчетности правительств гражданам. Электронизация

выплаты э-гражданами налогов является лишь технологической и совершенно

неглавной задачей в этом движении. Подотчетность, в свою очередь, не

сводится лишь к предоставлению какой-то нужной э-гражданам информации,

а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы

конкретных госорганов и созданием доступных населению средств

мониторинга этих показателей. Построение такой системы позволит э-

гражданам самостоятельно судить об эффективности работы

162

правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления их

руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.

При наличии объективных показателей работы госучреждения, в

жизнедеятельности которого, как и любой коммерческой фирмы, можно

выделить свою цепочку продуктивных и вспомогательных (иначе,

обеспечивающих) бизнес-процессов, появляется возможность оценить

организацию этих процессов в целом и каждого в отдельности. Это позволяет

проводить в учреждениях реинжиниринг внутренних бизнес-процессов с

применением отработанных и широко используемых коммерческими

предприятиями методик и инструментов, а также внедрять передовой опыт

реализации бизнес-процессов и их тестирования.

– 3 –

В результате стремительного развития современных средств

коммуникаций все большее распространение получает электронная торговля,

представляющая собой интерактивный канал сбыта товаров.

Согласно А.П. Дуровичу под электронной торговлей понимается

выполнение полного замкнутого цикла операций (заказ товара, проведение

платежей, управление доставкой товара) по передаче права собственности на

товар одним юридическим (физическим) лицом другому с использованием

электронных средств и информационных технологий.

Во многих случаях тем или иным образом сочетаются электронные и

традиционные способы выполнения операций (например, оплаты товаров).

Наибольшие возможности для осуществления электронной торговли

предоставляет Интернет. Хотя общий объем сделок, совершаемых в его сети,

относительно невелик, а доля, приходящаяся на розничную продажу товаров

конечным потребителям, значительно меньше объемов сделок между

предприятиями, торговля посредством Интернета стала значимым фактором

общемировой экономики.

163

В отличие от традиционных средств телекоммуникаций Интернет не

просто выполняет функцию передатчика информации, он является

глобальным виртуальным рынком. Причем этот рынок более эффективен по

сравнению с традиционным, так как обеспечивает покупателя самой полной

информацией о товарах, предоставляя ее в значительно большем объеме, чем,

например, печатные издания, реклама на радио или телевидении, и позволяя

контролировать процесс ее поиска и выбора

Особенность электронного рынка в Интернете состоит в том, что он

открыт и доступен как для предприятий любых размеров, так и для

потребителей. Интернет позволяет более эффективно взаимодействовать с

потребителями и отслеживать информацию о них.

Преимущества Интернета как среды электронной торговли:

- активная позиция потребителя;

- сравнительно небольшой объем средств, вкладываемых

предприятиями для выхода на рынок;

- глобальный характер рынка;

- круглосуточная доступность рынка;

- возможность практически мгновенного получения необходимого

объема информации.

Использование возможностей Интернета приводит не только к

обновлению традиционных каналов сбыта, но и к появлению принципиально

новых, виртуальных торговых площадок – мест, где заключаются сделки

между продавцом и покупателем и проводятся торговые и финансовые

операции.

Основными видами виртуальных торговых площадок являются:

1. сайт-витрины; электронные магазины; электронные торговые ряды;

2. торговые Интернет-системы;

3. аукционы.

Сайт-витрины – небольшие торговые Web-узлы, которые обычно

используют предприятия малого бизнеса. Объем продаж на таких торговых

164

площадках, как правило, невелик. Основным компонентом сайта-витрины

является каталог (прайс-лист) с описанием товаров. Заказ товаров

осуществляется как традиционным способом (по телефону, факсу), так и с

использованием электронной почты. Поступившие заказы продавец

обрабатывает в рамках своих обычных бизнес-процедур. Отличает сайт-

витрины то, что они не имеют развитых средств управления электронной

торговлей, не позволяют анализировать статистику продаж и не

интегрированы с торговыми системами их владельцев. Именно такие

виртуальные торговые площадки широко распространены в отечественной

практике, а Web-дизайнеры, предлагающие своим клиентам подобного рода

«решения», называют электронным магазином то, что в реальности является

интернет-витриной. При таком подходе основную часть коммерческих

операций (т.е. по сути дела практически все функции электронного магазина)

вынуждены осуществлять менеджеры предприятия (работа с каталогом

товаров, ведение «реального» склада, работа с базой данных покупателей,

подготовка счетов и накладных, оформление заказов на поставку товаров и

т.д.). Таким образом, сайт-витрину нельзя считать полноценным электронным

магазином, ее можно определить как «электронный инструмент менеджера

для осуществления продаж через Интернет». Затраты на создание и

эксплуатацию сайт-витрины относительно невелики.

Электронные магазины обеспечивают организацию всего цикла

коммерческих операций, необходимых для электронной торговли, Типовой

электронный магазин включает:

- виртуальный зал продаж, содержащий витрину, каталог, описание

товаров, систему оформления заказов, информацию о магазине и т.д.;

- серверный блок, обеспечивающий управление магазином; ввод и

удаление информации о товарах; конфигурирование каталога; установление

цен и скидок на товары; контроль состояния склада и формирование заказов

на его пополнение; ведение статистики и т.д.;

- базу данных, содержащую информацию о товарах, покупателях,

165

заказах.

Основное достоинство электронного магазина – появление с его

созданием возможности построения специально приспособленных для

осуществления электронной торговли полнофункциональных систем,

учитывающих специфику коммерческих процессов на предприятии. Это

требует высокого профессионализма разработчиков и менеджеров

предприятия. В зависимости от особенностей электронного магазина

стоимость его создания и эксплуатации может быть на один-два порядка выше

соответствующих затрат на сайт-витрину.

Электронные торговые ряды представляют собой Web-узлы, на которых

размещено сразу несколько электронных магазинов. Для удобства

покупателей магазины и витрины могут иметь интегрированные каталоги и

унифицированный интерфейс пользователя.

Торговые Интернет-системы (ТИС) – специальные системы

электронной торговли, повышающие эффективность деятельности служб

снабжения и сбыта предприятий-производителей, крупных торговых

компаний, корпораций, холдингов. Они отличаются от традиционных

электронных магазинов тем, что полностью интегрируются с системой

автоматизации торговли и управления ресурсами предприятий, встраиваясь в

уже сложившиеся бизнес-процессы предприятий.

Аукционы – сайты, на которых практически любой желающий может

выставить на продажу некоторый товар, назначив за него определенную

начальную цену. Посетители сайта, заинтересованные в приобретении этого

товара, предлагают свою цену. По прошествии установленного времени

продавец может связаться с покупателем, назначившим более высокую цену, и

заключить сделку купли-продажи традиционным способом.

На электронном аукционе, как и на обычном, существуют свои правила:

- каждый участник должен регистрироваться;

- все участники аукциона должны быть совершеннолетними и обязаны

представить свои банковские счета в качестве гарантии оплаты товара;

166

- все покупатели, купившие товар, обязаны его оплатить, в противном

случае продавец имеет право обратиться в суд;

- продавец, поместивший свое предложение, не имеет права снимать

его до тех пор, пока торги не завершатся.

На электронных аукционах осуществляется продажа (покупка) различных

товаров и услуг (автомобили, антиквариат, драгоценности, музыкальные

товары, почтовые марки, туры на отдых и т.д.).

Развитие электронной торговли в отечественных условиях сталкивается с

определенными сложностями и проблемами. Доступ покупателей в Интернет

в определенной мере ограничен, а, следовательно, ограничивается и объем

продаж. Ассортимент электронных магазинов в основном представлен

относительно недорогими, стандартными и поддающимися полному Web-

описанию товарами. При этом структура реализуемого ассортимента

существенно отличается от товарной структуры традиционной торговли. Так,

основу предложений в отечественной электронной торговле составляют

книги, аудио- и видеокассеты, компьютерные диски, игрушки; затем –

компьютеры и комплектующие к ним, аппаратура для мобильной связи,

оргтехника, канцелярские товары, продукты питания и напитки и, наконец,

бытовая техника, мебель, одежда, обувь и т.п.

В электронной торговле широко практикуется оплата наличными при

доставке, что объясняется недостаточным уровнем развития электронных

платежных систем, а также сознательной ориентацией определенной части

торговцев на спекулятивную, близкую к «серой» схему электронной

коммерции. Собственная служба доставки действует обычно в пределах

небольшого региона. Несмотря на имеющиеся сложности и издержки,

электронная торговля интенсивно развивается и, по оценкам экспертов, в бли-

жайшей перспективе будет занимать существенное место в сбыте товаров на

отечественном рынке.

– 4 –

167

Несмотря на наличие значительного числа независимых исследований,

выполненных различными маркетинговыми и аналитическими агентствами,

местные и региональные правительства нуждаются в едином «научном»

подходе к анализу ситуации в ИКТ. В результате всё более важным становится

построение системы индикаторов развития ИКТ и информатизации местного

сообщества, на основе которой было бы возможно проведение

межмуниципальных, межрегиональных и межстрановых сравнений и степени

достижения тех или иных целей.

За последние годы в различных исследованиях было использовано

достаточно большое число индикаторов, посвящённых ИКТ-сектору, поэтому

целесообразно остановиться лишь на некоторых из них. Приведённые ниже

показатели, в основном, взяты из системы мониторинга развития ИТ

европейской программы e-Europe, американских и канадских отчётов.

Использование Интернет и ИТ-технологий в повседневной жизни

Данная группа индикаторов позволяет оценить использование ИКТ

населением (частными лицами), а также те факторы, которые влияют на

уровень использования.

1) Процент населения, регулярно использующего Интернет/ИКТ

Данный показатель включает все формы использования Интернет и позволяет

оценить, насколько сильно связана жизнь населения с Интернет-технологиями

в целом.

Близким по смыслу индикатором является используемый в США и

Канаде процент домохозяйств, регулярно использующих ИКТ. При расчёте

этого индикатора считается, что домохозяйство использует ИТ, если в нём

имеется минимум один регулярный пользователь. Подход не с точки зрения

населения, а с точки зрения домохозяйств отличается тем, что позволяет

анализировать обеспеченность ИКТ домохозяйств в традиционных разрезах –

по размеру домохозяйства, по душевому доходу и т.п.

168

В системе индикаторов ЕС «регулярность» общего показателя

понимается как «не реже чем еженедельно», а дополнительными к этому

общему индикатору являются показатели:

- общего числа пользователей Интернет (в разрезе мест использования –

дом, работа, учебные заведения, общественные места доступа Internet (PIAP),

Интернет-кафе, мобильный Интернет и др.);

- частоты использования (ежемесячно, еженедельно, ежедневно);

- социальных данных (возраст, пол, доход и занятие);

- тип использования ИКТ (электронная почта, посещение магазина, поиск

информации и др.).

В системе индикаторов ИКТ Канады показатель доли населения,

подключённой к Интернет рассматривается в разрезе провинций - таким

образом, анализируется изменение уровня использования ИКТ в различных

регионах страны.

В США также анализируется распространение ИКТ среди городского и

сельского населения. В условиях России такое деление может быть особенно

важным.

Что касается социальных данных, в Канаде и США, помимо прочего,

анализируется образование пользователя Интернет.

Особенностью США является также оценка в разрезе расовой

принадлежности населения, а также анализ использования Интернет

занятыми и безработными.

2) Процент населения, регулярно использующего Интернет дома

Выделение домашнего использования ИКТ – характерная черта

большинства систем индикаторов использования ИКТ. Важность этого

индикатора состоит в анализе использования Интернет не только для учебных

или рабочих целей, но и для потребления товаров и услуг. При этом, как

правило, используется классификация пользователей по тем же признакам,

что и в случае с предыдущим индикатором. Обязательным является, кроме

этого, тип и характер использования ИКТ домохозяйствами или индивидами.

169

Европейская система предусматривает анализ качества домашнего доступа,

рассматривая долю домохозяйств, имеющих дома высокоскоростное (ADSL)

подключение к Интернет. В США и Канаде качество доступа рассматривается

отдельно, с разделением по типам соединения (кабельное, спутниковое и др.).

В системе канадских индикаторов предусматривается достаточно

широкая классификация направлений использования ИТ-услуг дома:

приобретение продуктов и услуг, электронные банковские операции

(electronic banking), игры и развлечения, доступ к информации и услугам

государственного сектора, образование и обучение, просмотр новостей,

медицинские услуги и информация, электронная почта, «блуждание в сети»

(general browsing). В системе индексов США к этим направлениям

добавляются Интернет-телефония, электронные сделки на фондовом рынке,

онлайн-новости, включая прогнозы погоды и трансляции спортивных

состязаний, Интернет-радио и ТВ, и др. Кроме того, в американских

исследованиях отдельно выделяются приобретение товаров и услуг и поиск

информации о товарах и услугах.

3) Стоимость доступа к Интернет

Анализ стоимости доступа населения к информационным услугам должен

учитывать сложившуюся систему тарифов, а также характер доступа к сети.

В системе индексов ЕС подобная структуризация проводится с

выделением цены в различное время суток (ночной и дневной доступ, и т.п.) и

стоимости различной частоты использования (20, 30, 40 часов в неделю),

стоимости доступа через различные каналы связи (модем, ADSL,

оптоволоконная линия и др.) и т.п.

ИТ в сфере образования

В системе индексов развития информационного общества большое

значение имеет развитие информационных технологий в сфере образования.

Набор индексов, определяющих уровень достижений в этой области,

достаточно велик, и включает показатели обеспеченности науки и

образования техникой (например, количество ПК на одного

170

школьника/студента, процент образовательных учреждений и библиотек,

имеющих доступ к Интернет и т.п.), показатели использования

информационных технологий (% учащихся и посетителей библиотек,

использующих Интернет для обучения и т.п.), интенсивности этого

использования (среднее время, проводимое учащимся за компьютером в сети

в неделю или месяц), показателей качества используемых линий доступа, а

также возможности доступа к специализированным образовательным сетям.

Особенностью системы индикаторов ЕС является внимание к качеству

доступа и возможности доступа к образовательным сетям. Одним из

ключевых показателей e-Europe служит скорость предоставления услуг,

доступных между и в пределах национальных исследовательских и

образовательных сетей. В рамках этого индикатора также ведётся анализ

минимальных требований по скорости обмена данными в сетях NREN и

обеспеченности подключениями к NREN начальных и средних учебных

заведений. Кроме того, важным индикатором распространения

информационных технологий в образовании является доля преподавателей,

использующих информационные технологии (Интернет) для обучения

дисциплинам, не связанным с информатикой.

Система американских индикаторов включает анализ использования

доступа к Интернет в школах и библиотеках различными возрастными

группами учащихся. Кроме того, большое внимание уделяется использованию

домашнего доступа и доступа в учебных заведениях детьми и подростками из

различных (по уровню дохода, типу и местоположению) домохозяйств.

Индикаторы развития информационного общества и экономики,

основанной на знаниях (knowledge-based economy)

1) Количество мест в ВУЗах и колледжах по ИКТ специальностям и

ежегодное число выпускников по этим специальностям

Индикатор количества мест и выпускников по ИКТ-специальностям

позволяет оценить готовность и способность системы высшего и среднего

профессионального образования удовлетворить спрос на данный показатель.