Украинец П.П. Социальная работа: теория и организация

Подождите немного. Документ загружается.

151

социальных работников; стандарта минимальных социальных услуг или объема

социальных услуг; стандарта качества социальных услуг или гарантий безопас-

ности человека; стандарта ресурсов и др.

Ныне в министерстве функционируют Главные управления и управления,

объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции

труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами

юридических лиц

Целесообразно пристальнее рассмотреть содержательные и организацион-

ные направления деятельности основных структурных подразделений цен-

трального аппарата Министерства.

Главное управление политики занятости и народонаселения осуществляет

специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функ-

ции в сфере занятости населения, развития и использования трудовых ресурсов,

социальной защиты временно незанятых граждан, отнесенные к компетенции

Министерства.

Основными

направлениями его деятельности являются разработка и реа-

лизация государственной политики в области занятости населения и народона-

селения, развития и использования трудовых ресурсов, профессионального об-

разования незанятого населения и профессиональной ориентации молодежи;

подготовка прогнозов по занятости населения и безработице по республике и

административно-территориальным единицам, разработка на основе прогнозов

экономического и социального

развития проектов государственных программ

занятости населения, разработка предложений по рациональному использова-

нию трудовых ресурсов; совершенствование нормативно-правовой базы и кон-

троль за соблюдением законодательства о занятости населения; организация

работы органов государственной службы занятости по реализации мер содейст-

вия занятости населения и обеспечение государственных гарантий и компенса-

ций безработным гражданам в

соответствии с законодательством.

Главное управление труда и заработной платы осуществляет политику в

области развития системы оплаты труда, нормирования и регламентации труда,

решает вопросы оплаты труда в бюджетной сфере и др.

Главное управление комплексного анализа и координации исследует и ре-

шает проблемы комплексного развития социально-трудовой сферы, координи-

рует взаимодействия с местными

органами и средствами массовой информации

и др.

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования

осуществляет политику в области развития пенсионной системы, пенсионного

законодательства, организации пенсионного обеспечения и социального стра-

хования и др.

Главное управление государственной социальной поддержки населения

решает проблемы социальной помощи и социального обслуживания, развития

социальных учреждений, вопросы реабилитации

и адаптации инвалидов, соци-

ального обеспечения ветеранов и пожилых людей и др.

Департамент государственной инспекции труда (с правом юридического

лица) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодатель-

152

ства о труде; выявляет и пресекает нарушения законодательства о труде, в том

числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к

нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения; обобща-

ет практику применения законодательства о труде и обеспечивает единообраз-

ное его применение; содействует овладению нанимателями и работниками зна-

ниями

законодательства о труде.

Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения Республики

Беларусь (с правом юридического лица) наделен функциями сбора, аккумули-

рования средств государственного социального страхования и управления ими.

Он осуществляет финансирование предусмотренных законодательством выплат

государственных пенсий, пособий, обеспечивает финансирование расходов на

санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, осуществляет кон-

троль за

правильным расходованием денежных средств, руководит работой

своих структурных подразделений в областях и оказывает им необходимую ме-

тодическую помощь. Фонд сотрудничает с международными организациями по

вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализа-

ции международных договоров по вопросам государственного социального

страхования. Средства Фонда образуются за счет обязательных страховых

взносов; ассигнований

из республиканского бюджета; добровольных пожертво-

ваний физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фон-

да; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий и других посту-

плений.

В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управ-

ление внешних связей и партнерской политики, в задачи которого входит тесное

взаимодействие с Международной организацией

труда. Организовано Управле-

ние автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизиро-

ванная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. С

2000 года началось внедрение Государственной информационной системы со-

циальной защиты, в результате чего Министерство получило в распоряжение

банк данных, охватывающий почти все население республики.

Особенностью национальной модели организационно-управленческой дея-

тельности

в системе соцзащиты является заметная централизация на высших

уровнях, которая может быть оправдана особенностями и сложностями переход-

ного, модернизационного периода развития белорусского общества. Вместе с

тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли

органов местного самоуправления, включения в эту работу других организаций,

групп людей и отдельных личностей, нацеленных

на оказание помощи и под-

держки различным социально уязвимым слоям населения.

6.4. Органы социальной защиты областного, городского и рай-

онного уровней, стационарные учреждения социального обслу-

живания: структура и содержание деятельности

1. Структуры регионального уровня и содержание их деятельности.

153

2. Государственные учреждения социального обслуживания.

На областном, городском и районном уровнях службы Министерства тру-

да и социальной защиты организованы по линейной (бюрократической) струк-

туре – сверху вниз в соответствии с содержательными направлениями деятель-

ности: это структуры служб занятости, инспекций труда, а также службы со-

циальной защиты (см. рис. 6.3).

Рис. 6.3 Структура органов Министерства труда и социальной защиты регионального уровня

Структуру системы занятости образуют Управления областных служб за-

нятости, Минский городской центр занятости, региональные, городские, рай-

онные центры занятости населения, районные отделения городских центров за-

нятости населения, центры профессиональной подготовки, повышения квали-

фикации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республи-

канский, областные и региональные центры профессиональной ориентации мо-

лодежи.

Проблемами трудовой деятельности занимаются областные и Минское

городское управления инспекций труда, межрайонные инспекции труда, обла-

стные и Минская городская экспертизы условий труда. Их деятельность охва-

154

тывает широкий спектр проблем, связанных с реализацией государственной

политики в области охраны и нормирования труда и республиканских целевых

программ по этим проблемам, а также проведением научно-исследовательских

работ в этой области и др.

В реализации государственной политики в области социальной защиты и

социального обслуживания, семейной и гендерной политики, социальной под

держки ветеранов и инвалидов, обобщения и распространения опыта работы по

социальной поддержке нуждающихся на областном уровне решающую роль

играют Комитеты по труду и социальной защите Облисполкомов и Минского

горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты (областные,

Минское городское управления, районные, городские и районные в городах от-

делы Фонда социальной защиты, центры

по начислению и выплате пенсий и

пособий).

В системе оргструктур социальной защиты населения Республики Бела-

русь важное место принадлежит структурам городского и районного уровней.

Здесь функционируют городские, районные управления по труду и социальной

защите местных исполнительных и распорядительных органов. Составить

представление о них поможет рассмотрение структуры и штата Управления по

труду

и социальной защите Слуцкого горисполкома. Руководящее звено (руко-

водители) представлено начальником управления и главным бухгалтером, спе-

циалисты и другие служащие рассредоточены в Отделе пенсионного обеспече-

ния и двух секторах (Секторе трудовых отношений и Секторе материаль-

но-бытового обеспечения). Всего численный состав равен 12,5 штатной едини-

цы. Аппарат Управления по труду и

социальной защите работает в соответст-

вии с Должностными инструкциями, разработанными на основе Квалификаци-

онного справочника должностей государственных служащих. В них четко про-

слеживаются принципы соподчинения, основные задачи, обязанности, права,

ответственность каждого работника.

Упорядочена и централизована сеть государственных учреждений соци-

ального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социаль-

ной защиты Республики

Беларусь. Образованы и повсеместно действуют Тер-

риториальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН), объеди-

нившие отделения социальной помощи на дому, другие структуры социальной

помощи пожилым, инвалидам, женщинам. В Минске и Гомеле сохранены Тер-

риториальные центры по социальному обслуживанию семьи и детей, в Минске

— территориальный кризисный центр помощи женщинам. В системе государ

ственных учреждений активно работают Республиканский реабилитационный

центр для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные школы-интернаты

для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные дома для ветеранов, пре-

старелых и инвалидов. В Минске несколько лет функционирует Дом ночного

пребывания лиц без определенного места жительства (см. рис. 6.4).

155

Рис. 6.4 Сеть государственных учреждений социального обслуживаний населения

В деятельности социальных служб на местах выделяется два направления:

специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализиро-

ванные структуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание

помощи конкретным социальным группам по разным направлениям: психоло-

го-педагогической, экстренной помощи, консультирования, психологической

помощи по телефону и др. Комплексные учреждения осуществляют самую раз-

нообразную деятельность:

от возможной материальной помощи, меди-

ко-психологической помощи до простого человеческого общения и внимания.

К сожалению, в деятельности органов социального обслуживания населе-

ния имеют место серьезные проблемы: недоукомплектация кадрами, частая

смена кадрового состава, низкий уровень оплаты их труда. Требует укрепления

материально-техническая база, обеспечение нормативно-методической литера-

турой, специализированными печатными изданиями

, специальными видео- и

аудиоматериалами.

Изменить ситуацию к лучшему, как этого требует время, возможно лишь

при условии существенных перемен в отношении к службам и кадрам системы

социальной защиты со стороны местных государственных органов и общест-

венных организаций, применения гибкой налоговой политики в отношении

спонсоров, помогающих населению, а также расширения пропаганды благо-

родного труда и положительного опыта работы социальных служб и общест-

венности.

156

6.5. Добровольческие организации в системе социальной защиты

Республики Беларусь

Деятельность общественных и благотворительных организаций – это про-

явление инициатив различных социальных слоев, групп населения, отдельных

граждан в ответ на реалии социально-экономической ситуации в стране, стрем-

ление оказать помощь людям. Негосударственная система социальной помощи

и поддержки населения имеет свои социальные программы

, источники финан-

сирования, формы и методы работы, комплексно подходит к решению социаль-

ных проблем населения, оказывая социальную помощь по многим направлени-

ям – от материальной до психолого-педагогической.

Плодотворную работу ведут Белорусский детский фонд (БДФ), комитет

«Дети Чернобыля», Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам, Бело-

русское республиканское товарищество «Дети в беде», Белорусская

ассоциация

многодетных родителей, Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы

– детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», белорусский детский «Хос-

пис» и др. Социальную помощь нуждающимся и больным детям, а также дру-

гим категориям нуждающихся оказывают международные благотворительные

организации (Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ВОЗ, «Lebenshilfe» (Жизненная

помощь») и «Kinderhilfe» («Детская помощь») и др

Белорусский детский фонд (БДФ) – самая крупная из общественных орга-

низаций подобного рода. Под ее эгидой находится Республиканская комиссия

по правам ребенка, которая координирует деятельность всех заинтересованных

лиц в области защиты прав детей. БДФ плодотворно работает над осуществле-

нием ряда программ социальной помощи. Программа «Сироты в семьях» на-

правлена на размещение

детей-сирот в опекунские семьи. Фонд создал банк

данных детей-сирот, регулярно занимается обследованием жилищных условий

опекунских семей, организует оздоровление, лечение и отдых сирот, осуществ-

ляет поддержку одаренных детей и помощь «трудным» подросткам.

Белорусская организация «Детский диабет» работает в тесном контакте с

Международной диабетической Ассоциацией, а Белорусский комитет «Дети

Чернобыля»

вместе с французскими специалистами принимает участие в акции

«Расстанемся с тишиной», в ходе которой для белорусских детей с понижен-

ным слухом подбираются и бесплатно предоставляются слуховые аппараты из-

вестных зарубежных фирм. Практикуются поездки на отдых и лечение в Гер-

манию, Италию, США и другие страны, консультации у зарубежных специали-

стов

Общественные организации выступает инициаторами проведения различ-

ного рода семинаров, круглых столов по проблемам последствий аварии на

ЧАЭС. Особенно плодотворной в этом отношении является деятельность коми-

тета «Дети Чернобыля», по инициативе которого проводятся международные

конференции «Чернобыльская катастрофа: прогноз, профилактика, лечение и

медико-психологическая реабилитация пострадавших». Республика Беларусь

участвует в ряде совместных

научных проектов с Германией, Голландией, Япо-

157

нией, США. Германия является одной из стран, активно оказывающих помощь

населению, пострадавшему от аварии на ЧАЭС. Совместно с Комитетом «Ле-

бен на Чернобыль» и организацией «Мэнэрарбайт» евангелической церкви зем-

ли Северный Рейн – Вестфалия создан детский оздоровительный центр «Наде-

жда» около Вилейки (Минская область).

Активное участие в минимизации негативных последствий Чернобыльской

катастрофы в Беларуси принимают правительственные и неправительственные

организации Японии. 18 апреля 1991 года Беларусь подписала в Токио с Япо-

нией меморандум о сотрудничестве по сведению к минимуму последствий ка-

тастрофы. В рамках долгосрочной программы по обслуживанию и изучению

состояния детей, подвергшихся радиационному воздействию и проживающих

на загрязненных территориях, осуществляется проект Чернобыль – Сасакава.

Американская благотворительная организация «Сити Хоуп Интернешнл»

со своим партнером в Беларуси – Международным фондом «Надежда – экс-

пресс» проводит большую работу по поставке в республику медикаментов, ме-

дицинских изделий и продовольствия.

С целью оказания помощи безнадежно больным детям был создан Бело-

русский детский Хоспис – общественная организация, существование которой

обеспечивается средствами, представляющими собой благотворительные

по-

жертвования коммерческих, государственных предприятий и частных лиц.

Хоспис – это социальная служба, специалисты которой, зная, что дни больного

сочтены, стремятся облегчить его физические и душевные страдания. Деятель-

ность Хосписа является разноплановой и не ограничивается только стациона-

ром: формируются команды специалистов (медиков, психотерапевтов, соци-

альных работников, священнослужителей), которые выезжают на дом,

готовят-

ся также квалифицированные сиделки для ухода за больными на дому. Наряду

с больными помощь в виде психологической поддержки получают и их бли-

жайшие родственники.

По инициативе международной благотворительной организации «София»

в Минске при столичном санаторном саду-яслях №367 создан информацион-

но-образовательный центр для семей, воспитывающих детей с заболеваниями

сердца

и сосудов. В центре работают как профессиональные медики, так и во-

лонтеры. Планируется наладить работу школы «Неболейка», а также совместно

с медицинскими учреждениями создать большую базу данных о возможностях

диагностики, лечения и оздоровления детей с врожденными пороками сердца.

Активно действуют Белорусское республиканское товарищество «Дети в

беде», Фонд социальной поддержки

детей и подростков «Мы – детям», Фонд

помощи детям-сиротам «Надзея», Союз одиноких матерей, Белорусская ассо-

циация многодетных родителей, различные ассоциации детей-инвалидов, и т.п.

Оказывают помощь белорусским детям и международные благотворитель-

ные организации, среди которых Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная

организация здравоохранения (ВОЗ), немецкие благотворительные организации

«Lebenshilfe» («Жизненная помощь») и «Kinderhilfe» («

Детская помощь»), Ка-

ритас, евангелические общины, православные братства, Международный фонд

«Забота о детях».

158

Плодотворно работают Белорусское общество инвалидов (БелОИ), Бело-

русское товарищество инвалидов по зрению (БелТИЗ) и Белорусское общество

глухих (БелОГ), которые имеют свои подразделения на местах.

Все большее значение приобретает деятельность таких общественных ор-

ганизаций как Белорусское Общество Красного Креста, Союз белорусских са-

маритян и др.

В связи с усилением миграционных потоков

населения, происходит рост

незащищенных слоев граждан без определенного занятия и места жительства.

Эта тенденция свидетельствует о необходимости создания мест временного

пребывания (приютов, ночлежек). В Минске создан центр помощи бездомным

«Ночлежка». В некоторых регионах республики действуют специальные «теле-

фоны доверия» для этой категории людей.

Заслуживает внимания деятельность благотворительного объединения

«Центр

доверия «Надежда и исцеление», в задачи которого входит оказание со-

циально-психологической помощи лицам, страдающим от алкогольной и нар-

котической зависимости, членам их семей, пропаганда трезвого образа жизни

среди всех слоев общества, изучение и распространение опыта зарубежных

стран в названной сфере.

Наблюдается расширение социальной помощи освобожденным из мест за-

ключения. В

1996 г. создано «Общество пенитенциарных учреждений», кото-

рое, решая задачи гуманизации содержания заключённых в тюрьмах, одновре-

менно организует и центры социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест

заключения. Функционирует республиканское общественное объединение

«Попечительный совет содействия уголовно-исправительной системе». В

структуре МВД созданы «Центры ресоциализации судимых лиц». Центры со-

циальной реабилитации для несовершеннолетних

осужденных созданы Бело-

русским республиканским общественным объединением «Дороги детства» и

некоторыми другими общественными объединениями.

6.6. Специфика взаимодействия субъектов (S) и объектов (О)

управления социальной сферой

1. Сущность взаимодействия субъектов и объектов социального ме-

неджмента.

2. Особенности взаимодействия субъектов и объектов управления в

системе социальной защиты.

Социальная функция управления – организация отношений

в обществе,

поддержание его целостности, устойчивого развития в соответствии с целями

данного общества, интересами и потребностями составляющих его индивидов,

групп, других социальных образований.

Управление определяют «как упорядочение системы, т.е. приведение ее в

соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде»

(И.Б. Новик), как «систематически осуществляемое сознательное, целенаправ-

159

ленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдель-

ные звенья (производство, социальную и духовную жизнь, отрасли экономики,

предприятия и т.д.) на основе познавания и использования… объективных за-

кономерностей и прогрессивных тенденций…» с целью сохранить качествен-

ную специфику системы, обеспечить ее эффективное функционирование и раз-

витие

«обезопасить от внешних и внутренних разрушительных воздействий»

(В.Г. Афанасьев).

Социальное управление, как и всякое другое социальное действие, включа-

ет в себя действующие лица (организации, группы лиц, индивиды и т.д.), а так-

же систему (цепочку) целенаправленных научно обоснованных, последователь-

но осуществляемых взаимодействий, определенным образом изменяющих по-

ведение участников данного

процесса.

Иными словами – социальный менеджмент как особый вид социального

действия представляет собой целостную систему и включает в себя ряд подсис-

тем или компонентов, постоянно взаимодействующих между собой и разви-

вающихся в соответствии с законами данной системы. В качестве системных

компонентов выступают прежде всего субъект (S) и объект (О), соединенные

между

собой прямыми и обратными связями (см. рис. 6.6).

Рис. 6.6 Субъект и объект, прямые и обратные связи

Под субъектом (S) в социальном управлении понимается управляющая

подсистема – тот, кто подает управленческие сигналы. Объект (О) – это управ-

ляемая подсистема, тот, на кого направлены эти сигналы, кто обязан подчи-

няться им. Установки субъекта управления, адресованные объекту управления,

и есть прямые связи (п.с.). Обратные связи (о.с.) – это ответная реакция объекта

управления на управленческие воздействия субъекта управления.

Кто же выступает в качестве субъектов и объектов управления в системе

социальной защиты? В качестве специализированных структур, организующих

оказание социальной помощи населению, то есть субъектов (S) социального

менеджмента системы социальной защиты выступают прежде всего службы и

организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

различных уровней

. Вопросы социальной защиты населения (в широком смыс-

ле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства,

здравоохранения, туризма, отдыха, физкультуры и спорта, жилищного и ком-

мунального хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляют

также общественные организации, благотворительные и другие негосударст-

венные структуры, роль и количество которых заметно выросло.

субъектам социальной работы (социального менеджмента) на контакт-

ном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определен-

обратные связи

прямые связи

S О

160

ным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным на-

правлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи

или группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредствен-

ным общением, моральной поддержкой и т.п. Активными участниками социаль-

ного менеджмента следует считать тех, кто занят исследованием социальных

процессов, кто готовит кадры специалистов

для социальной работы и др.

Неоднозначность трактовки понятия субъекта социального менеджмента

обусловлена и неоднозначностью понятия «социальная защита».

Социальная защита в широком смысле – это целенаправленная, сознательно регу-

лируемая на всех уровнях общества система практически осуществляемых социаль-

ных, политических, экономических, правовых, психолого-педагогических, медико-

экологических, духовных мер, обеспечивающих нормальные условия и ресурсы для

физического, умственного и духовно-нравственного функционирования населения,

предотвращения ущемления его прав и свобод. В узком смысле – деятельность, на-

правленная на защиту отдельных категорий населения, оказавшихся в особо сложной

жизненной ситуации. Система социальной защиты в этом случае включает в себя со-

циальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Социальную

защиту рассматривают и как защиту от социальных рисков путем содействия человеку

со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни.

Право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и законодательст-

вом Республики Беларусь.

Социальный менеджмент в системе социальной защиты (в узком смысле)

направлен прежде всего на человека, на личность, или на группу людей, ока-

завшихся в затруднительном положении. С управленческой точки зрения эти

личности или социальные образования и выступают в качестве объектов (О)

организационно-управленческих воздействий и взаимодействий. К ним можно

отнести такие категории людей как: инвалиды, безработные, одинокие пожилые

люди и семьи, состоящие из одиноких пенсионеров; вдовы и матери военно-

служащих, погибших на войнах; беженцы, вынужденные переселенцы; лица,

подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыль-

ской АЭС; лица, вернувшиеся из заключения; лица без определенного места

жительства. Это различные проблемные семьи: семьи, имеющие в составе лиц,

злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики, семьи с детьми-

инвалидами, семьи, имеющие на попечении детей-сирот, семьи с низким уров-

нем доходов, многодетные семьи, семьи несовершеннолетних родителей, моло-

дые семьи (в том числе студенческие), разводящиеся семьи, семьи с неблаго-

приятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями и

т.п.; это матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, беременные

женщины и кормящие матери; это безнадзорные дети и подростки, дети и под-

ростки, для которых характерно девиантное поведение, дети, испытывающие

жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих их здо-

ровью и развитию и др. В последнее время в условиях становления рынка все

больше в социальной защите нуждаются женщины, а также молодежь.

Как уже отмечалось, между субъектами и объектами управления в системе

социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи, без